摘要 新時(shí)代環(huán)保工作已滲透到各行各業(yè)，“標(biāo)準(zhǔn)高、監(jiān)管嚴(yán)、處罰重”成為新常態(tài)，環(huán)境問題困擾公路建設(shè)狀況始終存在。文章聚焦公路項(xiàng)目在立項(xiàng)決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、具體施工、竣工檢驗(yàn)等階段可能面臨的環(huán)境保護(hù)問題，探究原因，著手公路項(xiàng)目級(jí)環(huán)保管家建設(shè)，從而優(yōu)化公路項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境問題，并在增加投資、完善標(biāo)準(zhǔn)、提高認(rèn)識(shí)等方面提出建議，為該模式落地實(shí)施提供幫助。

關(guān)鍵詞 公路工程項(xiàng)目；全過程環(huán)境管理；環(huán)境保護(hù)；水土保持

中圖分類號(hào) U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2023）07-0163-03

0 引言

近些年來，“美麗中國(guó)”“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略以及“雙碳戰(zhàn)略”等正引導(dǎo)我國(guó)交通環(huán)保事業(yè)走向正軌，強(qiáng)化監(jiān)管、提高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格處罰已經(jīng)成為新時(shí)代環(huán)境保護(hù)的趨勢(shì)。公路建設(shè)項(xiàng)目中面臨的環(huán)保問題，亟須制定新的環(huán)境管理模式予以解決。該文結(jié)合工程實(shí)踐，探究公路項(xiàng)目建設(shè)不同階段所面臨的環(huán)境問題，如設(shè)計(jì)階段、決策階段、施工階段和竣工階段。以問題為導(dǎo)向，給予科學(xué)合理的建議，真正降低項(xiàng)目進(jìn)程中的環(huán)境破壞問題，盡最大努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境修復(fù)，竭力實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色發(fā)展。

1 公路建設(shè)全過程存在的環(huán)境問題

環(huán)境保護(hù)管理是公路建設(shè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，包含制定水土保持方案、編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)環(huán)水保措施等，專業(yè)性很強(qiáng)，牽扯面很廣。公路項(xiàng)目工程量和投資很大，且施工周期很長(zhǎng)，這種大型線型工程采用傳統(tǒng)環(huán)境管理模式已經(jīng)落伍，存在咨詢單位分別開展、各自為戰(zhàn)的問題，對(duì)于項(xiàng)目?jī)?nèi)在聯(lián)系關(guān)注不夠，工作前后連貫性不強(qiáng)，出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。不僅如此，工作內(nèi)容大量重復(fù)堆疊，業(yè)主咨詢需要多部門對(duì)接，十分麻煩，工作效率低、成本高成為困擾公路項(xiàng)目環(huán)保工作的嚴(yán)峻問題[1]。

1.1 立項(xiàng)決策階段

廊道環(huán)境比選以及生態(tài)保護(hù)紅線核查是立項(xiàng)決策階段關(guān)鍵的環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容，是決策的關(guān)鍵所在，決定著項(xiàng)目選址，要落腳于走廊帶有無重大環(huán)境制約因素方面，充分考慮選址選線的科學(xué)性。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)描述，我國(guó)陸域面積中有25%作為暫時(shí)的生態(tài)保護(hù)紅線面積，由于線形交通廊道的特殊性，與塊狀區(qū)域的生態(tài)保護(hù)紅線極易產(chǎn)生矛盾，可能會(huì)因禁閉或限制建設(shè)受到制約。

1.2 設(shè)計(jì)階段

公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工作量非常大，制定水土保持方案、編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)環(huán)水保措施等設(shè)計(jì)都是基本工作。關(guān)于水保的相關(guān)法律法規(guī)日新月著異，加之“雙探戰(zhàn)略”的影響，整治公路項(xiàng)目存在問題，深化公路環(huán)境保護(hù)治理，已經(jīng)成為當(dāng)前公路建設(shè)的主旋律。面臨諸多問題，尋根究底原因如下。

（1）項(xiàng)目缺少?zèng)Q策指導(dǎo)者，咨詢工作存在滯后問題。公路項(xiàng)目開工前，需要編制水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等工作，但是很多單位往往是在開工后才安排這些工作，導(dǎo)致前期工作無法為選址選線提供合適的決策支持。

（2）咨詢中溝通交流不夠。設(shè)計(jì)階段的工程可行性分析、預(yù)可行性研究、施工圖設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)等工作，都要以生態(tài)專題論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章、水土保持方案報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及其批復(fù)中的有關(guān)要求，做好環(huán)水保方面的措施設(shè)計(jì)?，F(xiàn)實(shí)管理中，環(huán)水保咨詢單位與設(shè)計(jì)單位之間互動(dòng)性差，環(huán)水保不科學(xué)的情況廣泛存在，對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收產(chǎn)生了不利影響。環(huán)水保專家基本沒有參與工程可行性分析、預(yù)可行性研究、施工圖設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)等工作，還有很多套用標(biāo)準(zhǔn)圖紙的臨時(shí)工程，造成審查過程以永久工程和主體工程為主，對(duì)于臨時(shí)工程和環(huán)水保措施關(guān)注度不夠，最終造成環(huán)水保設(shè)計(jì)不合理，可行性不足。

（3）設(shè)計(jì)目標(biāo)連續(xù)性不強(qiáng)。公路項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)階段參與設(shè)計(jì)的咨詢單位繁多，相互之間各自為戰(zhàn)，以自身目標(biāo)為主要方向，受制于自身主管部門和專家，措施出現(xiàn)理想化，忽略整體設(shè)計(jì)的可行性，從而影響建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位，如全線徑流收集系統(tǒng)和全封閉屏障等設(shè)計(jì)[2]。一些環(huán)水保措施太過理想，落實(shí)起來非常困難，可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更、工期延后等問題，對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收也有負(fù)面影響。

（4）專項(xiàng)資金面臨缺口。公路建設(shè)全過程環(huán)境管理缺少明確的規(guī)定，公路工程投資概算預(yù)算編制辦法、投資估算編制辦法相對(duì)模糊，尤其是水保措施費(fèi)存在核算不科學(xué)的情況，最終導(dǎo)致“有心搞環(huán)保，無處出費(fèi)用”。

1.3 施工階段

公路建設(shè)環(huán)境管理的關(guān)鍵在施工階段。該階段的環(huán)境保護(hù)管理工作主要包括環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、水土保持措施等，相關(guān)工作決定了項(xiàng)目是否能圓滿落成。施工階段也是問題頻出的階段，比如噪聲排放超標(biāo)、越界施工、違法取土棄渣、偷排污水等。問題產(chǎn)生的原因與資金不配套、臨時(shí)工程設(shè)計(jì)不科學(xué)關(guān)系很大，當(dāng)然也不排除水土保持監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理失職的可能[3]。

（1）環(huán)水保監(jiān)理監(jiān)督不力。公路項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境問題，尚未形成嚴(yán)密系統(tǒng)，部門規(guī)章并不完善，環(huán)境監(jiān)理公路建設(shè)項(xiàng)目工作缺位，對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題視而不見，監(jiān)督不力，最終導(dǎo)致項(xiàng)目面臨巨大損失。

（2）環(huán)水保監(jiān)理存在滯后。公路項(xiàng)目一旦開建，環(huán)水保監(jiān)理單位應(yīng)立即到位，對(duì)相關(guān)問題及時(shí)采取措施，具體如環(huán)水保措施變動(dòng)情況、項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)以及選址等。特別是對(duì)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)、“三同時(shí)”制度落實(shí)情況，以及環(huán)境敏感區(qū)工程內(nèi)容狀況等，要及時(shí)提出補(bǔ)救措施。假如該項(xiàng)工作沒有提前介入，就難以發(fā)揮指導(dǎo)作用。施工單位不顧后果，很可能造成環(huán)境破壞。假如環(huán)水保重大失誤直到驗(yàn)收階段才被發(fā)現(xiàn)，采取措施已經(jīng)為時(shí)已晚，而且極有可能造成二次破壞，這時(shí)施工單位離場(chǎng)，于整改非常不利。

（3）環(huán)水保監(jiān)理不作為。公路項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管逐步強(qiáng)化，尤其是事中事后措施，甚至將水土保持監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理放在重點(diǎn)位置，委托和招標(biāo)都單獨(dú)完成，不過仍有部分地區(qū)，由主體監(jiān)理兼職開展環(huán)水保監(jiān)理工作。項(xiàng)目建設(shè)主體監(jiān)理與環(huán)水保監(jiān)理工作中心差別巨大，工作專業(yè)性不一致，國(guó)家環(huán)水保政策及法規(guī)更新較快，導(dǎo)致主體監(jiān)理人員認(rèn)知不清晰、了解不及時(shí)，容易出現(xiàn)指導(dǎo)專業(yè)性欠缺的問題。同時(shí)，一些項(xiàng)目環(huán)水保監(jiān)理僅關(guān)注施工監(jiān)督，不關(guān)心專項(xiàng)報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等措施落實(shí)，最終付費(fèi)而沒有成果[4]。

1.4 竣工驗(yàn)收階段

調(diào)查環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收、編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)告以及水土保持設(shè)施驗(yàn)收等是竣工驗(yàn)收階段主要工作。設(shè)計(jì)階段遺留問題極易造成環(huán)水保專項(xiàng)驗(yàn)收受阻，具體如投資概算不足、措施設(shè)置不力等問題，都會(huì)給驗(yàn)收造成巨大隱患。不僅如此，對(duì)公路項(xiàng)目重大變更核查不及時(shí)，環(huán)水保監(jiān)理存在失職情況下，驗(yàn)收工作也將面臨阻礙[5]。

2 公路建設(shè)全過程環(huán)境管理對(duì)策

筆者基于多年經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)不同階段面臨的難題進(jìn)行分析，通過建設(shè)全過程環(huán)境管理模式，以全程實(shí)踐證明管理的有效性。特別是公路項(xiàng)目相對(duì)敏感更為適合，比如人口密集線路、生態(tài)紅線保護(hù)、居民維權(quán)強(qiáng)烈以及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的地區(qū)，還有一些城區(qū)項(xiàng)目、線路多耕地項(xiàng)目，或者是示范和重點(diǎn)工程等，實(shí)施全過程環(huán)境管理有重大意義[6]。

2.1 全過程環(huán)境管理工作思路

公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管家一般可以做如下闡述，以全面統(tǒng)籌為標(biāo)準(zhǔn)，為公路建設(shè)提供全方位、全過程、一站式的環(huán)境保護(hù)服務(wù)。這種工作模式大多由實(shí)力強(qiáng)大的咨詢單位承擔(dān)，也有聯(lián)合體提供服務(wù)的情況，該模式具有全程性特點(diǎn)。

項(xiàng)目級(jí)環(huán)保專家具有專門化、定制化特點(diǎn)，與建設(shè)單位需求關(guān)系密切，提供服務(wù)范圍非常廣泛，下述五方面僅是部分內(nèi)容。

（1）指導(dǎo)完成制度、機(jī)構(gòu)、職責(zé)等項(xiàng)目管理架構(gòu)。

（2）提供信息化平臺(tái)建設(shè)及環(huán)水保臺(tái)賬管理服務(wù)。

（3）完成環(huán)水保專業(yè)培訓(xùn)及咨詢服務(wù)。

（4）協(xié)調(diào)環(huán)保單位具體工作，并將其整合到環(huán)保管家系統(tǒng)中，形成利益相關(guān)共同體。

（5）公路項(xiàng)目建設(shè)過程中，可能面臨的環(huán)保特殊需求，具體如科研課題研究、綠色公路建設(shè)及科技示范路咨詢等[7]。

2.2 全過程環(huán)境管理服務(wù)內(nèi)容

專家和技術(shù)團(tuán)隊(duì)在環(huán)保管家服務(wù)單位是基本構(gòu)成，主要達(dá)成目標(biāo)為綠色低碳交通，往往以立項(xiàng)決策為起點(diǎn)，服務(wù)于設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)階段，優(yōu)化重疊部分，補(bǔ)救脫節(jié)部分，為公路項(xiàng)目建設(shè)提供全面定制服務(wù)。環(huán)保管家服務(wù)范圍更加廣泛，不僅承擔(dān)先前管理中的環(huán)水保咨詢工作，也參與立項(xiàng)決策相關(guān)工作，主要是提供環(huán)水保投資咨詢、路線優(yōu)化、環(huán)保選線等方面的服務(wù)工作；設(shè)計(jì)階段主要是提供環(huán)水保措施的科學(xué)性分析、環(huán)水保措施審查、環(huán)水保費(fèi)用概算、預(yù)算、估算等服務(wù)；施工階段主要提供環(huán)水保需要和指導(dǎo)服務(wù)；竣工階段主要是提供環(huán)水保措施運(yùn)維等服務(wù)。環(huán)保管家服務(wù)在項(xiàng)目介入時(shí)機(jī)上選擇較為科學(xué)，能夠全方位統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)階段，從而形成項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)整體工作格局，有利于項(xiàng)目環(huán)保問題完成一站式解決[8]。

2.3 全過程環(huán)境管理優(yōu)勢(shì)

全過程管理機(jī)制能夠選擇科學(xué)的環(huán)水保介入時(shí)機(jī)，按照流程化工作程序，形成公路項(xiàng)目建設(shè)全過程信息交流互動(dòng)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中面臨問題進(jìn)行統(tǒng)籌管理，保證項(xiàng)目全過程中無環(huán)保漏洞。該模式杜絕了階段性工作局面下各單位的推諉扯皮問題，管理效率更高，提供決策更加科學(xué)，生態(tài)環(huán)境治理水平更優(yōu)。

3 全過程環(huán)境管理發(fā)展建議

該模式的順利實(shí)施依賴于公路項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)的關(guān)注度，需要在投資保障管理、標(biāo)準(zhǔn)制定出臺(tái)等方面加強(qiáng)建設(shè)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)全過程管理。

3.1 加強(qiáng)行業(yè)重視程度

經(jīng)上述分析可以明確，環(huán)水保措施設(shè)計(jì)的科學(xué)性關(guān)系到項(xiàng)目最終驗(yàn)收。根據(jù)前述分析可知，科學(xué)的環(huán)水保措施設(shè)計(jì)是影響項(xiàng)目驗(yàn)收的關(guān)鍵因素，其在環(huán)境問題負(fù)面影響力上等同于生態(tài)保護(hù)紅線識(shí)別，應(yīng)該引起交通行業(yè)主管部門的特別關(guān)注。鑒于以上原因，交通行業(yè)主管部門要提高工作認(rèn)識(shí)，完善相關(guān)管理策略，注重落實(shí)細(xì)則補(bǔ)充，從而優(yōu)化公路項(xiàng)目全過程管理中的環(huán)水保措施，提升經(jīng)濟(jì)性。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行專項(xiàng)報(bào)告審查，對(duì)于一般項(xiàng)目要進(jìn)行可行性研究以及設(shè)計(jì)文件的審查，保證環(huán)水保設(shè)計(jì)的科學(xué)性[9]。

3.2 加快標(biāo)準(zhǔn)制定

伴隨著全過程環(huán)境管理規(guī)章制度的出臺(tái)，行業(yè)規(guī)范得到進(jìn)一步加強(qiáng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更為清晰。環(huán)保全過程管理預(yù)示著未來行業(yè)發(fā)展方向，許多單位也著手探究全過程管理，并在實(shí)踐中收獲實(shí)效。不過由于單位研究方向不同，以及工作內(nèi)容和方式等差別，導(dǎo)致行業(yè)綜合性理論發(fā)展較為緩慢，對(duì)行業(yè)規(guī)范進(jìn)步作用較小。所以，如何在全過程環(huán)境管理方面完成綜合性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，成為全方位、全過程、一站式服務(wù)能否落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.3 增加投資保障

國(guó)家十分重視項(xiàng)目環(huán)保問題，相繼出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程（試行）的通知》，明確公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保應(yīng)加強(qiáng)自驗(yàn)，責(zé)任主體就是建設(shè)單位。行業(yè)主管部門對(duì)于環(huán)水保督查日趨嚴(yán)格，環(huán)水保工作也被建設(shè)單位高度重視，公路環(huán)水保投資呈現(xiàn)出持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)。環(huán)水保驗(yàn)通過率全由環(huán)水保措施執(zhí)行情況決定，相關(guān)措施在公路項(xiàng)目建設(shè)全過程的具體落實(shí)，要取決于預(yù)算、概算以及估算等工作[10]。

基于上述的相關(guān)探究，與行業(yè)法規(guī)分析以及主管部門標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，該文提出在《公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》《公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資概算預(yù)算編制辦法》專項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）費(fèi)中，對(duì)相關(guān)費(fèi)用明確規(guī)定，比如水土保持、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)理費(fèi)和水土保持、環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)，以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制費(fèi)等。

4 結(jié)語(yǔ)

面臨新的行業(yè)環(huán)境，環(huán)境問題已經(jīng)成為困擾公路建設(shè)項(xiàng)目的難題。該文根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了問題產(chǎn)生的根源，提出了環(huán)境管理新模式，對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全流程管理，并指明了具體實(shí)施方向。新模式提出需要長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐，多部門通力合作，技術(shù)人員持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)主管部門高度重視，才能夠更好地服務(wù)公路項(xiàng)目環(huán)水保工作。研究重點(diǎn)是順利通過環(huán)水保專項(xiàng)驗(yàn)收，促成環(huán)保生態(tài)的良好局面，助力項(xiàng)目落地。但是面臨新的環(huán)境，“碳達(dá)峰”“碳中和”重大戰(zhàn)略給公路建設(shè)行業(yè)提出了更高要求，相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)該堅(jiān)持“低碳、凈零碳、零碳”理念開展項(xiàng)目建設(shè)，將減污降碳貫穿于公路項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，從而實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

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