摘要 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)逐漸成為鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。文章針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題，包括技術(shù)等級(jí)普遍偏低、交通安全設(shè)施不完善、MQI指數(shù)低、路容路貌臟亂差、管理及養(yǎng)護(hù)落實(shí)不到位、建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金缺口大等，分析了原因和影響因素，并提出了兩個(gè)推進(jìn)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)的方向：結(jié)合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)；以到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家為目標(biāo)，設(shè)計(jì)方案推進(jìn)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)。此外，文章還介紹了一些與農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的重要問(wèn)題，例如環(huán)境保護(hù)、技術(shù)難點(diǎn)、PPP模式等，旨在為農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)提供更加全面和深入的研究參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路；規(guī)劃建設(shè)；鄉(xiāng)村振興；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；問(wèn)題研究

中圖分類號(hào) F542.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2023）07-0048-03

0 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題逐漸凸顯，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸成為各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。其中，農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)作為農(nóng)村交通改善的重要方面，因其直接關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)產(chǎn)品物流等方面的發(fā)展，受到廣泛關(guān)注和研究。因此，該文旨在對(duì)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入探討和研究，以期為加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)提供有益的參考和借鑒。

1 研究背景和意義

1.1 農(nóng)村公路現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

農(nóng)村公路是連接農(nóng)村地區(qū)與城市的重要通道，對(duì)農(nóng)民的出行、農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要意義。然而，在當(dāng)前情況下，農(nóng)村公路建設(shè)存在著一些問(wèn)題。首先，技術(shù)等級(jí)普遍偏低，交通事故頻發(fā)；同時(shí)，MQI指數(shù)較低[1-2]，路面行車舒適度較差。此外，路容路貌臟亂差，管理及養(yǎng)護(hù)均落實(shí)不到位，建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金也存在巨大缺口。這些問(wèn)題對(duì)農(nóng)民的正常生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。

1.2 國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)的重要性

當(dāng)前，我國(guó)正在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村公路建設(shè)作為其中一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，具有重要的意義。通過(guò)改善農(nóng)村公路建設(shè)水平，可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力和居民生活水平，同時(shí)也有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

到2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)于提高農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展都具有重要作用。加強(qiáng)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)的研究和實(shí)踐，有助于推進(jìn)上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

近年來(lái)，國(guó)家政府對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)高度重視，并逐步加大了對(duì)該領(lǐng)域的投資力度。例如，“十三五”規(guī)劃中提出了要加強(qiáng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善，同時(shí)還出臺(tái)了一系列政策和措施，如鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公路建設(shè)、支持財(cái)政扶貧項(xiàng)目中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這些政策的出臺(tái)，為農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

1.3 研究意義

針對(duì)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題，制定科學(xué)合理的建設(shè)方案，有利于解決現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面進(jìn)步。同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，研究農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)也具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。因此，該文的研究意義在于為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)提供參考和借鑒，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)，為2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)注入力量。

2 農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀分析

在當(dāng)前情況下，農(nóng)村公路建設(shè)存在著一些問(wèn)題，此部分將會(huì)從六個(gè)方面進(jìn)行分析。

2.1 技術(shù)等級(jí)普遍偏低

農(nóng)村公路的建設(shè)水平和質(zhì)量相對(duì)較差，技術(shù)等級(jí)普遍偏低，這主要與以下因素有關(guān)：一是缺乏先進(jìn)的建設(shè)技術(shù)和設(shè)備。二是農(nóng)村公路建設(shè)投入不足，導(dǎo)致無(wú)法采用更先進(jìn)的建設(shè)工藝和材料。三是農(nóng)村公路建設(shè)中存在一些管理不當(dāng)和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。由于技術(shù)等級(jí)普遍偏低，農(nóng)村公路在使用過(guò)程中出現(xiàn)破損、坑洼等情況較為普遍，給農(nóng)民的出行帶來(lái)不便，也影響了農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸能力和農(nóng)產(chǎn)品的流通。

2.2 交安設(shè)施不完善

農(nóng)村公路的交安設(shè)施不完善，主要表現(xiàn)在缺乏標(biāo)線、標(biāo)志和隔離設(shè)施等方面。其中，最常見(jiàn)的情況是缺乏道路中央線和邊緣線，給車輛行駛帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)[3-4]。此外，由于農(nóng)村地區(qū)車輛相對(duì)較少，一些司機(jī)安全意識(shí)不夠，違法行為較多，加之交安設(shè)施不完善，很容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。

2.3 MQI指數(shù)低

MQI指數(shù)是衡量道路行車舒適度的重要指標(biāo)，低MQI值代表著道路行車舒適度較低。農(nóng)村公路MQI指數(shù)普遍較低的主要原因有三方面：一是道路狀況不好，路面坑洼、凸起等問(wèn)題較多。二是設(shè)計(jì)速度低，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求。三是交安設(shè)施不完善，難以保證車輛行駛的平穩(wěn)性和安全性。由于MQI指數(shù)低，農(nóng)民在農(nóng)村公路行駛時(shí)經(jīng)常會(huì)感到顛簸和不適，車輛損壞和交通事故也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提高。

2.4 路容路貌臟亂差

農(nóng)村公路的路容路貌普遍存在臟亂差問(wèn)題，這主要與以下因素有關(guān)：

（1）農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)比較低，亂堆亂放垃圾的現(xiàn)象普遍存在。

（2）管理及養(yǎng)護(hù)不到位，沒(méi)有定期進(jìn)行清理和維修工作。這些問(wèn)題導(dǎo)致了農(nóng)村公路的路容路貌不佳，對(duì)村容村貌的建設(shè)產(chǎn)生了較大影響。

2.5 管理及養(yǎng)護(hù)落實(shí)不到位

管理及養(yǎng)護(hù)是農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)中的重要一環(huán)，但目前在落實(shí)過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下方面：一是缺乏專業(yè)化的管理人才，管理水平相對(duì)較低；二是資金投入不足，養(yǎng)護(hù)工作得不到有效保障。這些問(wèn)題直接導(dǎo)致管理及養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)不到位，道路維修不及時(shí)，加速了農(nóng)村公路損壞和老化的進(jìn)程，同時(shí)給車輛行駛和農(nóng)民出行帶來(lái)諸多不便。

2.6 建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金缺口較大

建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金是農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的重要支撐。分析目前許多地區(qū)存在資金短缺問(wèn)題的原因，可歸納為以下幾方面：一是政府投資不足，無(wú)法滿足農(nóng)村公路建設(shè)的需要。二是社會(huì)資本參與度不高，導(dǎo)致建設(shè)資金來(lái)源單一。三是部分地區(qū)存在項(xiàng)目審批難、撥款不及時(shí)等問(wèn)題。這些直接影響了農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)工作的推進(jìn)，也導(dǎo)致了農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)水平相對(duì)較低。

綜上，農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀表明，在當(dāng)前情況下，農(nóng)村公路建設(shè)存在著技術(shù)等級(jí)普遍偏低、交安設(shè)施不完善、MQI指數(shù)低、路容路貌臟亂差、管理和養(yǎng)護(hù)落實(shí)不到位以及建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金缺口等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，有必要提出相應(yīng)的對(duì)策和措施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)工作。

3 農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)策略

針對(duì)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要制定相應(yīng)的策略和措施，以提高農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量和水平。該部分將從加強(qiáng)政策引導(dǎo)、優(yōu)化資金配置、加強(qiáng)技術(shù)支持、提升管理水平、完善交安設(shè)施五個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)闡述。

3.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)的政策引導(dǎo)力度，制定更為科學(xué)合理的政策和措施，包括鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公路建設(shè)、支持財(cái)政扶貧項(xiàng)目中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)薄弱地區(qū)的投入力度等。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的宣傳和解讀，引導(dǎo)各方廣泛參與農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)工作。

3.2 優(yōu)化資金配置

農(nóng)村公路建設(shè)需要大量資金支持。因此，在資金配置方面，應(yīng)采取多元化的方式，充分利用各種渠道和資源，如政府投資、社會(huì)資本投資、銀行貸款等，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金的供給。同時(shí)，在資金使用方面，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)先滿足薄弱地區(qū)的需求，合理調(diào)配資金，提高資金使用效益。具體措施包括：一是積極發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公路建設(shè)。二是加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，規(guī)范工程招投標(biāo)和資金使用流程，防止資金浪費(fèi)和投資過(guò)度集中。三是探索多元化融資模式，如PPP模式等[4-5]，在不斷規(guī)范的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制吸引更多社會(huì)資本參與。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)支持

加強(qiáng)技術(shù)支持，提高農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)水平和質(zhì)量。一方面，可以引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝等，以提升農(nóng)村公路建設(shè)的科技含量和創(chuàng)新能力；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，提高農(nóng)村公路建設(shè)的專業(yè)化水平和管理能力。

3.4 提升管理水平

加強(qiáng)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)的管理和監(jiān)管工作，采取有效的手段和措施，如建立健全的管理制度、加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)工作、開(kāi)展定期的檢查和評(píng)估等，確保農(nóng)村公路的使用效益和安全性。同時(shí)，還應(yīng)注重宣傳教育，提高公路使用者的安全意識(shí)和責(zé)任心。

3.5 完善交安設(shè)施

提高農(nóng)村公路的交通安全性和舒適度，需要加強(qiáng)交安設(shè)施的建設(shè)和完善。具體措施包括：一是加強(qiáng)標(biāo)線標(biāo)志的設(shè)置。在農(nóng)村公路上設(shè)置合理的標(biāo)線和標(biāo)志，如行車道標(biāo)線、轉(zhuǎn)向標(biāo)志、限速標(biāo)志等。這不僅能指導(dǎo)駕駛員正確駕駛，還能提高夜間和惡劣天氣下的行車安全度。二是設(shè)置隔離設(shè)施，比如設(shè)置護(hù)欄、反光帶等物理隔離設(shè)施，用于分隔車輛和行人、畜牧等，保障交通安全。三是改善道路幾何條件。通過(guò)對(duì)農(nóng)村公路道路幾何條件進(jìn)行改善，如修整路面、調(diào)整坡度、擴(kuò)寬道路等，以提高車輛行駛的平穩(wěn)性和安全性。四是增設(shè)交通信號(hào)設(shè)施。在需要的路段增設(shè)交通信號(hào)燈、紅綠燈等設(shè)施，以確保交通有序和安全[5-6]。

農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑，但也存在著一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)、優(yōu)化資金配置、加強(qiáng)技術(shù)支持、提升管理水平、完善交安設(shè)施、優(yōu)化資金配置等措施，可以逐步提高農(nóng)村公路建設(shè)的水平和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的多元化發(fā)展，可以更好地滿足廣大群眾的出行需求和生活需求。

4 農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐案例分析

下面該文通過(guò)具體案例來(lái)分析農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐效果。

4.1 案例一：山東省墾利區(qū)“三網(wǎng)融合”農(nóng)村公路建設(shè)工程

該工程位于山東省濱州市墾利區(qū)，總投資近4億元人民幣，涉及31條公路，總里程達(dá)到465 km。該工程采用“三網(wǎng)融合”模式，即公路、電力和通信網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)建設(shè)，兼顧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在提高農(nóng)村公路的服務(wù)水平和覆蓋率，并降低農(nóng)民的出行成本。

該工程的建設(shè)成效顯著，有效解決了當(dāng)?shù)亟煌ú槐?、信息閉塞等問(wèn)題，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力支撐。此外，該工程還取得了如下經(jīng)驗(yàn)：一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極探索可持續(xù)發(fā)展路線，通過(guò)政府財(cái)政扶持、招商引資等方式吸引社會(huì)力量投資。二是注重技術(shù)創(chuàng)新，采用先進(jìn)的建設(shè)理念和技術(shù)手段，如數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化施工等[6-7]。三是加強(qiáng)管理監(jiān)督，建立健全的管理制度和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)和施工過(guò)程，保障工程質(zhì)量和安全。

4.2 案例二：甘肅省某地區(qū)的農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)

某縣位于甘肅省東南部山區(qū)，村民的交通出行相對(duì)較為困難，由于地勢(shì)險(xiǎn)峻、道路狹窄等原因，農(nóng)村公路存在著管理與養(yǎng)護(hù)困難的問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，該縣公路局采取了以下措施：一是加強(qiáng)巡查維護(hù)。成立專業(yè)的公路維修隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)路段進(jìn)行日常巡查、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。二是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。該縣公路局引入了智能化路面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)公路路面的裂縫、坑洼等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并且利用大數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)技術(shù)，預(yù)測(cè)道路老化和損壞的趨勢(shì)，提前進(jìn)行必要的維修和養(yǎng)護(hù)工作。三是加大資金投入。在管理和養(yǎng)護(hù)方面，該縣加大了資金投入，定期進(jìn)行道路維修和養(yǎng)護(hù)工作，包括路面硬化、排水設(shè)施建設(shè)、邊坡治理等方面。同時(shí)，該縣還通過(guò)政府引導(dǎo)基金、PPP融資等方式，吸引社會(huì)資本參與公路建設(shè)和管理，提升了農(nóng)村公路的服務(wù)能力和質(zhì)量。

通過(guò)以上措施的實(shí)施，該縣公路局成功解決了農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)中存在的一系列問(wèn)題，提高了公路的通行能力和安全性。

4.3 小結(jié)

以上案例分析表明，農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)需要政策引導(dǎo)、資金保障、技術(shù)支持、管理監(jiān)督、交安設(shè)施完善、信息化建設(shè)和社會(huì)參與等多種措施相結(jié)合，才能取得良好的建設(shè)結(jié)果。在具體實(shí)踐中，需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，以此推動(dòng)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)全面發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

該文探討了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并從不同角度出發(fā)提出了優(yōu)化農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策和建議。通過(guò)研究可以得出，農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)民生活等方面具有重大意義，但目前許多農(nóng)村地區(qū)仍存在諸多困難和挑戰(zhàn)。為此，需要政策引導(dǎo)、資金保障、技術(shù)支持、管理監(jiān)督、交安設(shè)施完善、信息化建設(shè)和社會(huì)參與等多種手段相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)的全面發(fā)展。未來(lái)，隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施和農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)水平的不斷提高，農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)一定會(huì)迎來(lái)更加美好的明天。

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