摘要 山地城市生態(tài)條件良好，構(gòu)建高效節(jié)能、減排低碳的綠色交通體系，對強化山地城市生態(tài)優(yōu)勢，打造綠色低碳生態(tài)文明城市具有重要作用。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，發(fā)展“綠色交通”已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。文章以貴陽市為例，探析了山地城市在綠色交通發(fā)展中的訴求和導(dǎo)向要求，并提出了山地城市綠色交通規(guī)劃實施路徑和發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞 交通工程；綠色交通；山地城市；交通規(guī)劃；城市交通

中圖分類號 U411 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）07-0036-03

0 引言

工業(yè)革命以來，交通部門已經(jīng)成為三大碳排放源之一。為引導(dǎo)城市健康穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)展綠色交通勢在必行。“十四五”規(guī)劃明確提出要“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》更是將發(fā)展綠色交通作為未來的核心目標之一。

目前城市綠色交通規(guī)劃方法已經(jīng)取得較為豐碩的成果，相關(guān)概念涉及低碳交通、生態(tài)交通、可持續(xù)交通等，如蔣育紅等[1]提出以完善的交通規(guī)劃策略來實現(xiàn)城市綠色交通發(fā)展；付麗等[2]和謝園等[3]提出建設(shè)通達、有序、安全、舒適、節(jié)能、減排的交通環(huán)境；Natalie等[4]提出通過發(fā)展公共交通、建設(shè)綠色空間，以提高通行效率，實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展。

但已有研究集中在注重交通與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、鼓勵綠色交通工具的使用以及倡導(dǎo)公交和慢行出行等方面，針對山地城市綠色交通規(guī)劃實施路徑的研究鮮有涉及。該文以貴陽市為例，基于山地城市交通的復(fù)雜特性，探析山地城市交通發(fā)展導(dǎo)向和訴求，研究山地城市綠色交通規(guī)劃實施路徑。

1 貴陽市綠色交通發(fā)展面臨的問題

1.1 城市整體性差，區(qū)域交通擁堵嚴重

多山地形和喀斯特地貌是貴陽市城市交通發(fā)展的最大阻礙。山形地勢將貴陽市整體劃分為若干個零散團塊，主城區(qū)被黔靈、南岳等山脈分割，形成“一核三中心多組團”的城市格局，主要靠橋梁和隧道連接。

以往的城市功能布局集中在南云核心和觀白中心，隨著組團快速發(fā)展，交通需求顯著提升，新老中心之間潮汐交通特征明顯，擁堵嚴重。主要體現(xiàn)在：

（1）南云核心擁堵頻次高。老城區(qū)交通需求高，道路窄，交叉口密集，服務(wù)水平多為F，車輛時走時停，擁堵頻次高。

（2）各中心區(qū)擁堵耗時長。觀白中心高峰平均運行車速低于30 km/h，交通延誤指數(shù)在1.7以上，且次干和支路較少，主干路排隊長，擁堵耗時長。

1.2 公交供給不足，綠色交通發(fā)展滯后

城市公共交通是城市交通綠色發(fā)展的核心。目前貴陽市公共交通存在軌道交通覆蓋率不足、常規(guī)公交服務(wù)質(zhì)量低等問題。常規(guī)公交方面，分擔(dān)率僅為31.7%，距離45%的大城市標準和70%的國際大都市標準還有較大差距。通達率、覆蓋率整體較低，早晚高峰期運行速度慢。全市共有171條常規(guī)公交線路，其中157條穿越老城區(qū)，重復(fù)系數(shù)高達6.3，線路布局有待優(yōu)化。公交專用道、BRT通道監(jiān)管不力，侵占嚴重，運行效率難以提升。城市軌道交通方面，僅有兩條地鐵線路，在公共交通中的客運量占比僅為12.04%，尚未起到連接組團的骨架作用。在其他公共交通方面，出租車和網(wǎng)約車供需分布不均，舒適性差。

1.3 擁堵節(jié)點較多，交通規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)

貴陽市多異形、狹小路口，公交專用道、非機動車專用道匱乏，車輛混行嚴重。與此同時，全交通以快速路和主干路為主，次干路與支路占比低，級配不合理，導(dǎo)致了諸多擁堵問題。一方面，快速路和主干路交通流量的飽和度高，潮汐車流明顯，特別是跨組團連接通道，受通勤、通學(xué)交通的影響，呈現(xiàn)出早晚高峰潮汐式擁堵，在觀山東路、長嶺北路、寶山北路等，平均車速不足15 km/h，擁堵延誤指數(shù)達到了3.5。另一方面，次干路、支路和輔路通達性低，交通微循環(huán)不暢。斷頭路、非法占道停車、占道施工等局部交通梗阻多發(fā)，不能及時有效地疏散高等級道路交通流，影響城市交通效率。

1.4 發(fā)展導(dǎo)向不明，法規(guī)體制亟待完善

現(xiàn)階段，對于城市綠色交通發(fā)展的規(guī)劃多為指導(dǎo)性文件，缺乏配套的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范等，綠色交通發(fā)展定位不清、發(fā)展導(dǎo)向不明。就貴陽市而言，尚未對城市綠色交通發(fā)展進行系統(tǒng)立法，多為交通規(guī)劃中的基礎(chǔ)性規(guī)定，如《貴陽市綜合交通體系規(guī)劃（2021—2035年）》中提出要構(gòu)建“外通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、和諧出行、綠色低碳、多式聯(lián)運的綜合交通體系”。

2 貴陽市城市綠色交通發(fā)展要求

2.1 綠色交通階段性發(fā)展要求

作為欠發(fā)達地區(qū)山地城市的典型代表，貴陽市有必要、有條件將自身打造成以綠色交通為主導(dǎo)的綠色低碳城市。根據(jù)城市發(fā)展階段，將貴陽市綠色交通規(guī)劃分為三個階段：降低交通污染物排放實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與交通協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的階段；建設(shè)以綠色交通出行方式為主導(dǎo)的城市多模式、多層次交通體系階段；改善城市公共交通和慢行交通服務(wù)設(shè)施以提升綠色交通吸引力的階段。

2.2 交通發(fā)展模式選擇要求

貴陽市為多核心組團狀城市形態(tài)，在綠色交通發(fā)展過程中，需要確定公共交通主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)以公共交通為主導(dǎo)的綠色出行方式。對于組團間的出行，需要建立完善“城市軌道+BRT”為骨架的公共交通網(wǎng)絡(luò)，提升各組團互通性。對于組團內(nèi)部要提升慢行交通與公共交通的銜接便捷程度，提升慢行交通吸引力。

2.3 交通服務(wù)體系構(gòu)建要求

交通服務(wù)體系構(gòu)建應(yīng)結(jié)合山地城市特征，構(gòu)建多維度、多模式的綠色公共交通系統(tǒng)、便捷有序的慢行交通系統(tǒng)和智慧高效的交通服務(wù)與管理系統(tǒng)。要整合各種交通方式，加強多模式交通之間的銜接，形成“以軌道交通為骨架，常規(guī)公交全覆蓋”的多層次綠色公共交通系統(tǒng)。要打通交通微循環(huán)，形成便捷有序的慢行交通系統(tǒng)。要提升交通智慧化水平，加強各類新型科技在交通管理與服務(wù)方面的應(yīng)用。

2.4 交通規(guī)劃設(shè)計要求

進行交通規(guī)劃設(shè)計應(yīng)優(yōu)先考慮跨組團公共交通規(guī)劃和區(qū)域組團慢行交通規(guī)劃，以TOD為導(dǎo)向，注重重大樞紐和客流走廊周邊用地的集約化利用。在進行線路布局、公交專用道設(shè)置、公交站點設(shè)置時，應(yīng)以客流為依據(jù)，綜合考慮區(qū)域地形、道路條件等因素，建設(shè)便捷可達的公共交通系統(tǒng)。同時，在區(qū)域組團，結(jié)合城市內(nèi)部的山地、公園和河流，建設(shè)慢行交通系統(tǒng)，創(chuàng)造宜人、便捷的慢行交通環(huán)境。在組團邊緣，以軌道交通站點為樞紐，建設(shè)一體化換乘樞紐，實現(xiàn)組團間到組團內(nèi)部的便捷換乘。

2.5 交通組織管理要求

需要對現(xiàn)有的交通管理域服務(wù)系統(tǒng)進行智慧化升級，加強城市智慧交通系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵將新型交通管理方式和技術(shù)相結(jié)合，從信息資源整合、數(shù)據(jù)智能分析與決策、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息推送、車聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)智能交通技術(shù)應(yīng)用出發(fā)，結(jié)合自然語言處理、計算機視覺、汽車電子標識等新興技術(shù)，推動智能交通信號控制系統(tǒng)和智能交通平臺的建設(shè)與應(yīng)用。

3 貴陽市城市綠色交通規(guī)劃方法設(shè)計

3.1 綠色交通規(guī)劃總體目標導(dǎo)向

綠色交通規(guī)劃是在結(jié)合城市自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境特性，在保證交通高效運行的基礎(chǔ)上，通過合適的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，實現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展。如圖2所示，可從人、車、環(huán)境三個維度對綠色交通規(guī)劃進行解析。要通過提高新能源車輛使用比例以實現(xiàn)交通節(jié)能減排，要構(gòu)建舒適高效的交通系統(tǒng)，提高人民的滿意度，要控制碳排放和污染，以實現(xiàn)滿足自然環(huán)境的生態(tài)建設(shè)要求。

3.2 綠色交通規(guī)劃實施路徑

綠色交通規(guī)劃需要結(jié)合城市總體規(guī)劃，遵守前瞻性與協(xié)調(diào)性原則進行方案設(shè)計。要以構(gòu)建“綠色、高效、經(jīng)濟、舒適、智慧、系統(tǒng)”的交通體系目標為導(dǎo)向，以城市綠色交通規(guī)劃要求為約束，細化分解各個目標準則，提出階段性建設(shè)方略，并形成科學(xué)合理、適宜的綠色交通規(guī)劃與評價方法。

作為長期性的動態(tài)過程，城市綠色交通規(guī)劃包含了規(guī)劃方案設(shè)計、規(guī)劃方案實施、規(guī)劃方案評估等多個階段，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，在進行綠色交通規(guī)劃時，需建立政府主導(dǎo)、多方參與的管理體系，對規(guī)劃進行的各個階段進行監(jiān)督管控。針對山地城市的綠色交通發(fā)展訴求，結(jié)合山地城市綠色交通發(fā)展要求和目標導(dǎo)向，設(shè)計貴陽市綠色交通規(guī)劃實施路徑如圖3所示。

4 貴陽市城市綠色交通發(fā)展方略

針對山地城市復(fù)雜的交通特性，結(jié)合山地城市綠色交通發(fā)展要求和目標導(dǎo)向，以貴陽市為例，對山地城市綠色交通發(fā)展提出以下策略。

4.1 完善公共交通網(wǎng)絡(luò)骨架，建立多模式公共交通系統(tǒng)

建設(shè)以“軌道交通+BRT”為骨架的公共交通網(wǎng)絡(luò)。盡快通過增加BRT線路，推動軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)組團之間的快速與高效互通，優(yōu)化中低運量公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，建成多種交通方式相互銜接、協(xié)調(diào)的多模式公共交通系統(tǒng)，以多樣化的出行方式引導(dǎo)人們減少私人交通的出行。

4.2 優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，暢通城區(qū)交通內(nèi)循環(huán)

依托貴陽市“一核三中心多組團”的規(guī)劃格局，著力優(yōu)化城市道路整體布局，提高路網(wǎng)通行效率，從而加強區(qū)域融合發(fā)展。比如，通過打通交通主動脈，提高各中心及組團間的通行能力，縮短通勤時間；依托區(qū)域主通道構(gòu)建軌道交通、有軌電車、BRT等快速公交系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率。通過消除斷頭路和暢通微循環(huán)，緩解城區(qū)集散通道壓力，方便群眾出行，打造美麗宜居的交通環(huán)境。

4.3 推行“TOD”開發(fā)模式，探索土地交通一體化利用

目前，貴陽市軌道交通吸引力不高與軌道交通站點的土地利用方式有很大關(guān)系。在山地城市綠色交通規(guī)劃的過程中，應(yīng)該與城市總體交通規(guī)劃相協(xié)調(diào)，借鑒國內(nèi)外“TOD”開發(fā)模式，在交通規(guī)劃建設(shè)的過程中，積極推動周邊土地的開發(fā)利用，以解決規(guī)劃錯位帶來的公共交通吸引力降低等問題。一方面，充分利用周邊建筑和公共空間設(shè)置交通站點，既能減少投入成本，又能帶動周邊發(fā)展。另一方面，通過主動站點周邊的慢行空間設(shè)計，提高慢行交通與公共交通的銜接效率。

4.4 健全綠色交通法制體系，明確城市綠色交通發(fā)展導(dǎo)向

通過立法和行政手段鼓勵綠色出行，是推動城市綠色發(fā)展的最佳輔助措施。一方面，制定專門的城市綠色交通發(fā)展規(guī)劃、管理和補貼條例，完善對城市綠色交通系統(tǒng)的保障措施，如設(shè)置專門的綠色交通發(fā)展資金池、建立完善的服務(wù)質(zhì)量評價體系等。另一方面，需要通過立法和專項規(guī)劃來明確城市綠色交通發(fā)展導(dǎo)向，有序推動城市綠色交通規(guī)劃實施。

5 結(jié)論

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，發(fā)展“綠色交通”已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。該文以貴陽市為例，從城市形態(tài)、交通擁堵形成原因等角度分析了城市綠色交通發(fā)展訴求。基于此提出了“綠色、高效、經(jīng)濟、舒適、智慧、系統(tǒng)”的城市綠色交通發(fā)展目標導(dǎo)向和要求，并從交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、土地利用、政策法規(guī)等角度提出了針對性建議。

參考文獻

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[2]付麗， 楊順順， 趙越， 等. 基于綠色交通理念的城市交通可持續(xù)發(fā)展策略[J]. 中國人口·資源與環(huán)境， 2011（S1）： 367-370.

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[4]Natalie Mueller， Carolyn Daher， David Rojas-Rueda， et al. Integrating Health Indicators into Urban and Transport Planning： A Narrative Literature Review and Participatory Process[J]. International Journal of Hygiene and Environmental Health， 2021（2）： 113772.