摘 要：非國有博物館是我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)著弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、為群眾提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的任務(wù)。然而，非國有博物館在高速發(fā)展的當(dāng)下，仍然面臨場館不足、資金短缺、辦館質(zhì)量不高等問題。文章對鄭州市非國有博物館的發(fā)展情況、主要困境及辦館質(zhì)量提升機制進行剖析，希望為各省市非國有博物館的建設(shè)提供借鑒，進一步加快非國有博物館高質(zhì)量發(fā)展的總體進程。

關(guān)鍵詞：非國有博物館；提升機制；探索；實踐

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2023.10.012

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，一個博物館就是一所大學(xué)校，要加強博物館建設(shè)，增強民族自尊和自信。鄭州是中華文明的主要發(fā)祥地之一，也是全國為數(shù)不多的文物資源大市、文物分布密集型城市，具有深厚的歷史文化底蘊。近年來，鄭州市高度重視博物館事業(yè)的發(fā)展，編制出臺了一系列促進非國有博物館高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。鄭州市的非國有博物館充分利用政策、積極響應(yīng)號召，發(fā)展勢頭快速、良好，成為建設(shè)文化強市的一支重要力量。對鄭州市非國有博物館及扶持政策進行研究，可為其他地區(qū)非國有博物館的良性發(fā)展提供有效借鑒。

1 鄭州市非國有博物館發(fā)展現(xiàn)狀

鄭州市總面積7567平方千米，常住人口約1274.2萬，下轄金水區(qū)、管城回族區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等16個區(qū)（縣、市）。鄭州市人民政府于2019年印發(fā)《鄭州市博物館事業(yè)發(fā)展三年行動方案（2019—2021年）》，創(chuàng)造性地提出了“1+2+N”的建設(shè)方式，即各區(qū)（縣、市）必須建設(shè)1家綜合性博物館、2家專題（特色）博物館、N家非國有博物館。本行動方案的提出，將鄭州市博物館的建設(shè)推向了新的高潮，為非國有博物館的良性發(fā)展提供了政府背書。截至2022年，鄭州市域內(nèi)非國有博物館的數(shù)量已占全市博物館數(shù)量的1/2，向文物主管部門登記備案的非國有博物館有30余家，初具形態(tài)但未向文物主管部門登記備案的非國有博物館超20家。

從鄭州市域內(nèi)的非國有博物館分布情況來看，鄭州市非國有博物館分布于鄭州市的市區(qū)及縣、鄉(xiāng)各地，除上街區(qū)沒有外，其余各區(qū)縣均有分布，一些博物館如鄭州聚瓷博物館、鄭州天中藝術(shù)博物館位于城市中心的公園及社區(qū)旁邊，位置便利，方便群眾參觀，較好地發(fā)揮了文化宣傳的作用，為社會提供了有效的精神滋養(yǎng)。

按照藏品類型劃分，鄭州市各非國有博物館的藏品各有特點，涵蓋陶瓷、拓片、家具、書畫、化石、硯臺等各種門類，其中鄭州城外城陶瓷藝術(shù)博物館、鄭州大象陶瓷博物館被評為國家二級博物館，鄭州山海硨磲博物館被評為國家三級博物館。非國有博物館展覽活動深受市民歡迎，如鄭州大象陶瓷博物館舉辦的“塵中蓮花之絲路天籟—漢唐宋元絲路樂舞展”“珍禽瑞獸—中國古代陶瓷動物展”，鄭州山海硨磲博物館舉辦的“賞硨磲文化風(fēng)采，見證了貝殼歷史魅力展”，鄭州旭日青銅博物館舉辦的“食之秘—青銅食器展”等，這些特色性文化展給市民群眾帶來獨特的文化感受。

據(jù)最新統(tǒng)計顯示，全國每25萬人擁有一座博物館，而鄭州每12.7萬人就擁有一座博物館。相比之下，鄭州市單位博物館覆蓋人群高于全國整體覆蓋率。各類專題性的非國有博物館彌補了鄭州市國有博物館分布不均衡的不足，與國有博物館一起構(gòu)成了鄭州市繁榮發(fā)展的博物館體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，鄭州市非國有博物館每年舉辦各類展覽及社教活動100余場，參觀群眾達80萬人次。但隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民群眾對美好生活的期待及對高質(zhì)量精神文化的消費需求不斷提高，博物館需進一步發(fā)掘各類文化資源，提升建設(shè)水平。非國有博物館是博物館事業(yè)的重要組成部分，有著弘揚傳統(tǒng)文化、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要使命，增強非國有博物館業(yè)務(wù)水平，提高辦館質(zhì)量刻不容緩。

2 鄭州市非國有博物館發(fā)展中的主要問題

在社會各界的關(guān)注與重視下，鄭州市非國有博物館的發(fā)展欣欣向榮，但不能否認(rèn)的是，非國有博物館在運營過程中依然存在部分現(xiàn)實性的難題。

2.1 適宜建設(shè)非國有博物館的場館不足

博物館作為面向公眾開放的非營利性常設(shè)機構(gòu)，承擔(dān)著保護歷史文物、提高市民素質(zhì)、提升文化軟實力的重要職責(zé)。博物館的建設(shè)必須符合《博物館建筑設(shè)計規(guī)范》等一系列有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，必須有固定且適宜的辦館場所、適宜對公眾開放的專用展廳，并設(shè)置專用的藏品保管場所，配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安防設(shè)施。國家文物局于2014年下發(fā)了《關(guān)于民辦博物館設(shè)立的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對非國有博物館的辦館場所進行了要求：非國有博物館不得使用飯店、民宅、地下室和其他不適宜辦館或存在安全隱患的場地舉辦博物館，也不得租借其他博物館作為辦館場地申請辦館?！吨笇?dǎo)意見》下發(fā)后，鄭州市立即對在文物管理部門登記備案的非國有博物館進行排查，發(fā)現(xiàn)有部分場館不符合申辦要求，如河南炎黃明清家具博物館曾租用某國有博物館閑置配樓作為辦館場地。此外，部分非國有博物館的各類硬件設(shè)施較為落后，不夠齊全，文物保管工作不到位，不能保障非國有博物館的良性運營。

鄭州市的非國有博物館由于起步條件、舉辦者實力、后續(xù)投入等方面存在差異，場館規(guī)模存在較為突出的不平衡，建筑面積大到上萬平方米，小到幾百平方米。一些非國有博物館以租賃方式辦館，出于房租成本的考慮，館舍位置較為偏僻，不利于群眾參觀，甚至有部分博物館受合約到期、城市拆遷等因素影響，已經(jīng)失去場館，失去了博物館存在的基本要素，更無從為社會服務(wù)。

2.2 資金短缺，運營困難

非國有博物館與國有博物館同屬公益性質(zhì)的對外開放機構(gòu)，但與國有博物館不同，非國有博物館缺乏明確的國家資金扶持渠道。在“開門就是成本”的情況下，非國有博物館時刻面臨著工資、水電費、維護費等日常費用，運行維護的資金壓力較大，一些非國有博物館的運行日益維艱。在鄭州市非國有博物館基本實現(xiàn)免費開放的背景下，他們的資金來源渠道普遍單一，絕大多數(shù)由舉辦者提供，缺乏“造血”功能，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，博物館就只能“關(guān)門歇業(yè)”，若僅憑舉辦者個人的力量，很難保障非國有博物館的長期穩(wěn)定運營。

2.3 專業(yè)人員短缺，辦館質(zhì)量亟待提升

當(dāng)前，鄭州市部分非國有博物館存在缺乏專業(yè)人才、無完善規(guī)章制度、陳列展覽水平不高的現(xiàn)象。由于我國每年培養(yǎng)的博物館學(xué)專業(yè)人才數(shù)量有限，且大多數(shù)服務(wù)于國有博物館，非國有博物館很難聘請到專職的專業(yè)人員為其服務(wù)。博物館的藏品需要進行研究與解讀，才能轉(zhuǎn)化成公眾能夠理解的語言，更好地為公眾提供文化滋養(yǎng)。目前，鄭州市非國有博物館的專業(yè)人才儲備不足，研究能力偏弱，不能為非國有博物館的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的學(xué)術(shù)與理論支撐。這使得鄭州市非國有博物館對藏品的闡釋與轉(zhuǎn)化能力偏弱，從而導(dǎo)致非國有博物館在陳展、策劃、運營、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等方面受到很大的制約。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏成為非國有博物館發(fā)展面臨的瓶頸問題之一。

并且，大多數(shù)非國有博物館的舉辦者并非博物館管理的專業(yè)人員，對非國有博物館的建設(shè)理念、申報流程、管理方式等方面了解不足，對相關(guān)政策解讀不到位，從而制約了非國有博物館的新建和申報。

2.4 藏品管理混亂，來源不清，真假不明

藏品是博物館的重要組成部分，藏品的質(zhì)量在一定程度上決定著博物館的質(zhì)量。博物館獲得藏品的方式主要有館際交換、社會捐贈、購買、征集、上級部門調(diào)撥、考古部門移交等。國有博物館的藏品來源清晰，多為考古部門移交或上級部門調(diào)撥所得，藏品在入館前要按照規(guī)定流程逐件辦理入館手續(xù)，并組織專業(yè)人員進行鑒定，各項手續(xù)憑證相對齊全，藏品作為國有資產(chǎn)予以統(tǒng)計，受到各級政府部門及公眾的監(jiān)督。而非國有博物館的藏品主要來自創(chuàng)辦者多年的個人收藏。創(chuàng)辦者的藏品主要從文物市場及個體商販?zhǔn)种匈徣?。?dāng)前文物市場上的商品魚龍混雜，存在數(shù)量巨大的仿制品、復(fù)制品及部分的盜掘文物。非國有博物館藏品種類龐雜、數(shù)量巨大，且由于種種因素，創(chuàng)辦者對于藏品“驗明正身”的動因不足，在一定程度上導(dǎo)致非國有博物館的藏品來源合法性無法確認(rèn)，真實性也難以保證，這一問題的存在嚴(yán)重影響了非國有博物館歷史文化價值的發(fā)揮。為解決上述問題，鄭州市進行了全方位的深入調(diào)查，厘清了制約非國有博物館發(fā)展的主要問題，找到了癥結(jié)所在。

3 鄭州市非國有博物館辦館質(zhì)量提升路徑

3.1 規(guī)范非國有博物館申辦流程，注重全過程指導(dǎo)

為解決制約非國有博物館發(fā)展的問題，鄭州市出臺了一系列扶持政策，設(shè)立博物館事業(yè)發(fā)展專項資金，規(guī)定了對非國有博物館在場館新建、展廳面積、提檔升級、績效考核等方面進行補助。在場館新建方面，對具有完備建設(shè)手續(xù)且展廳面積1000平方米以上的博物館給予一次性1000元/平方米的補助，意在鼓勵非國有博物館自建符合安全標(biāo)準(zhǔn)、適宜觀眾參觀的場館，并支持非國有博物館建設(shè)博物館集群。在展廳面積方面，鄭州市根據(jù)各非國有博物館所在區(qū)的平均租金標(biāo)準(zhǔn)及實際使用的展廳面積，對租賃和自有物業(yè)的非國有博物館給予補助，鼓勵非國有博物館擴大展廳面積，加大陳列展覽開放空間，為人民群眾提供更為豐富的文化服務(wù)。在提檔升級方面，對評估為國家一、二、三級博物館的非國有博物館給予不同獎勵，意在通過資金支持的方式引導(dǎo)非國有博物館提升辦館質(zhì)量，增加精品陳列。

3.2 加強政策扶持，制定非國有博物館補助標(biāo)準(zhǔn)

鄭州市把提升非國有博物館辦館質(zhì)量作為重要抓手，融到各環(huán)節(jié)，在設(shè)立時就嚴(yán)格把關(guān)，并對設(shè)立后的非國有博物館進行全程指導(dǎo)。一是為了讓舉辦者清晰掌握設(shè)立非國有博物館的要求，了解有關(guān)申辦步驟和程序，提高舉辦者的辦事效率，鄭州市組織編制了《鄭州市非國有博物館設(shè)立申報指導(dǎo)手冊》，對需要提供的各種材料制定范本，規(guī)范格式和要求。二是為了更好地加強文物管理部門與非國有博物館之間的聯(lián)系，使非國有博物館更好地服務(wù)社會，鄭州市文物管理部門對區(qū)（縣、市）文物管理部門進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把申報、日常監(jiān)管職責(zé)前移到區(qū)（縣、市）文物管理部門，由區(qū)（縣、市）文物管理部門進行一對一的指導(dǎo)與服務(wù)。三是為非國有博物館提供專家指導(dǎo)服務(wù)。在博物館審批通過前，專家要到現(xiàn)場進行實地調(diào)研，從博物館場館、陳展、藏品等方面進行論證，對于不符合要求的部分提出建議，要求舉辦者進行整改，專家的有效指導(dǎo)能夠為高質(zhì)量建設(shè)非國有博物館提供技術(shù)保障。與此同時，鄭州市鼓勵國有博物館與非國有博物館建立幫扶關(guān)系，采取“大手拉小手”的方式，利用國有博物館人才、技術(shù)、管理的優(yōu)勢，對非國有博物館進行幫扶指導(dǎo)，全面提升其辦館質(zhì)量和水平。

3.3 組織文物鑒定，規(guī)范文物管理

藏品是博物館的重要組成部分，藏品的質(zhì)量對一個博物館的發(fā)展起著舉足輕重的作用。加強藏品管理，是非國有博物館良性發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要途徑。為保障非國有博物館藏品來源的合法性，鄭州市創(chuàng)新管理理念，推行承諾制管理方式，在非國有博物館創(chuàng)辦之初，就要求其提交文物來源合法性承諾書，對藏品的合法性承諾負擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任。

對于在文物管理部門登記并納入管理的非國有博物館，鄭州市文物管理部門會組織專家對其文物進行鑒定。經(jīng)鑒定為珍貴文物及一般文物的藏品，要求非國有博物館按照類別逐條錄入文物總登記賬，并將副本交于所屬文物管理部門登記備案。鄭州市文物管理部門每年對在賬文物進行抽檢，對于在賬文物不在館內(nèi)的非國有博物館實行一票否決制，當(dāng)年不對其進行任何獎補，并依法追究法律責(zé)任。

3.4 強化日常監(jiān)管，提升運行水平

非國有博物館作為中國文化體系建設(shè)的重要組成部分，在傳承優(yōu)秀歷史文化、講好中國故事中發(fā)揮著舉足輕重的作用。加強非國有博物館監(jiān)管，使其弘揚社會主義核心價值觀，是監(jiān)管部門義不容辭的責(zé)任。為進一步規(guī)范非國有博物館的運行，增進其服務(wù)社會的動能，鄭州市實行“月報告、季暗訪、年考核”的方式，做好日常監(jiān)管。月報告制度要求各非國有博物館向文物管理部門每月提交一次報表，說明當(dāng)月開放情況，如開放天數(shù)、舉辦展覽與社教活動數(shù)量。暗訪檢查不打招呼，文物部門派工作人員對非國有博物館的開門情況、對待客人態(tài)度及是否提供講解服務(wù)進行暗訪。年度考評采取“開卷考試”的方式，每年制定《鄭州市非國有博物館績效考評細則》，事先讓各非國有博物館了解，按照細則要求進行工作?？己藭r派由文物系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干組成的專家組現(xiàn)場對非國有博物館的館舍與環(huán)境、藏品管理、陳展與社教、內(nèi)部管理、學(xué)術(shù)研究等情況進行考核?？己撕笞⒅卣?，對考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題要求立即修正。

3.5 強化考核應(yīng)用，發(fā)揮政策效益

想要扶持政策更好地發(fā)揮作用，就要把非國有博物館每年的運行考評情況嚴(yán)格體現(xiàn)在其申請補助經(jīng)費的前提條件中。鄭州市規(guī)定“申請新建、租賃等補助經(jīng)費的非國有博物館，需在市文物行政部門登記備案，正常開放運行1年以上，且通過市民政部門的年檢，年度績效考評結(jié)果為合格以上”。這就是說，扶持就是為了讓非國有博物館更好地為社會服務(wù)，如果沒有對社會開放，或者開放的效果不佳，同樣得不到政策扶持。在考評結(jié)果運用上，非國有博物館績效考評結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個檔次，考評結(jié)果為“優(yōu)秀”“合格”的非國有博物館，可享受相應(yīng)扶持政策?？荚u結(jié)果為“不合格”的非國有博物館，不享受資金扶持，并需立即整改。

為保障扶持資金的有效使用，鄭州市研究出臺非國有博物館資金使用的管理辦法，明確扶持資金的用途范圍，要求博物館建立專賬，?？顚Ｓ?。鄭州市還委托會計師事務(wù)所對非國有博物館扶持補助資金進行審計，對不規(guī)范使用資金的情況要求整改，確保國家扶持的每一分錢都用在非國有博物館事業(yè)發(fā)展上。

4 結(jié)語

弘揚傳統(tǒng)文化、講好中國故事、為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品是博物館所肩負的神圣責(zé)任。當(dāng)下的非國有博物館，已經(jīng)越來越受到社會各界的關(guān)注。如何進一步提升非國有博物館的辦館質(zhì)量，發(fā)揮其為社會提供文化滋養(yǎng)的功能，是每一位非國有博物館從業(yè)者和管理者都要進行思考和探索的問題。在高速發(fā)展的當(dāng)代中國，非國有博物館大有可為。

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【作者簡介】喬豫，女，山西太原人，文博助理館員，研究方向：博物館宣傳教育。

【作者簡介】邢翔宇，男，山西大同人，文博助理館員，研究方向：秦漢考古。