[摘要] 韓國(guó)作為曾經(jīng)有著嚴(yán)重腐敗問(wèn)題的國(guó)家，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的懲治腐敗的探索歷程并獲得了一定的經(jīng)驗(yàn)?；仡欗n國(guó)建國(guó)初期的現(xiàn)代政治制度構(gòu)建與反腐敗探索對(duì)于當(dāng)今的反腐問(wèn)題有著重要的意義。在李承晚統(tǒng)治的韓國(guó)第一共和國(guó)時(shí)期，由于韓國(guó)內(nèi)部的權(quán)力斗爭(zhēng)，日美等勢(shì)力的插手造成了韓國(guó)時(shí)局不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)脆弱、對(duì)外依賴嚴(yán)重的局面，并在一定程度上導(dǎo)致韓國(guó)腐敗問(wèn)題嚴(yán)重?？v觀李承晚時(shí)期的韓國(guó)反腐敗問(wèn)題，主要有以下特點(diǎn)：政府層面對(duì)腐敗問(wèn)題的漠視、默認(rèn)導(dǎo)致的反腐敗陷于有名無(wú)實(shí)，難以實(shí)踐；機(jī)制層面的制度構(gòu)建缺失，缺少獨(dú)立的專門反腐敗部門，反腐敗工作無(wú)從開展；黨派之間黨同伐異、相互勾連，喪失在野黨等的政治監(jiān)督作用。

[關(guān)鍵詞]李承晚；政治制度；反腐敗；韓國(guó)

[中圖分類號(hào)]D312.6.732 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-2007（2023）03-059-07

[收稿日期]2022-10-16

[作者簡(jiǎn)介]1.樸燦奎，朝鮮族，延邊大學(xué)教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——朝鮮·韓國(guó)研究中心教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槌r·韓國(guó)古代中世紀(jì)史；2.王春浩，延邊大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)槌r·韓國(guó)近現(xiàn)代史。（延吉 133000）

腐敗問(wèn)題一直是韓國(guó)政界乃至全社會(huì)所無(wú)法回避的問(wèn)題，自韓國(guó)建國(guó)以來(lái)“腐敗與反腐敗”就交織在一起，成為韓國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要改革內(nèi)容。第一共和國(guó)時(shí)期的李承晚政府在韓國(guó)內(nèi)外交困的局面下建立起了一個(gè)具有濃厚西方色彩的現(xiàn)代政權(quán)。由于歷史與現(xiàn)實(shí)等諸多因素的交織影響，韓國(guó)在建國(guó)初期出現(xiàn)了腐敗盛行的亂象。目前學(xué)界關(guān)于李承晚政府時(shí)期韓國(guó)腐敗問(wèn)題的研究成果都是從宏觀敘事視角對(duì)李承晚政府的腐敗與反腐敗問(wèn)題進(jìn)行研究，而缺少以李承晚政府作為主體的研究，因此，本文以李承晚政府時(shí)期的韓國(guó)腐敗與反腐敗問(wèn)題為研究重點(diǎn)，力求以此探求韓國(guó)反腐的啟示與經(jīng)驗(yàn)。

一、韓國(guó)現(xiàn)代政治制度的構(gòu)建

（一）韓國(guó)現(xiàn)代政治制度的構(gòu)建背景

自1945年9月7日美國(guó)軍隊(duì)正式進(jìn)駐朝鮮半島南半部實(shí)行軍事管制開始，一直到1948年大韓民國(guó)建立，這是韓國(guó)現(xiàn)代政治制度的醞釀階段。建國(guó)之前的朝鮮半島，由于日本帝國(guó)主義長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治，對(duì)韓國(guó)的國(guó)民教育、國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施乃至社會(huì)文化都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。第二次世界大戰(zhàn)之后，朝鮮半島從日本的殖民統(tǒng)治當(dāng)中解脫出來(lái)。但是，韓國(guó)并沒(méi)有走向獨(dú)立自主的發(fā)展道路，而是被美蘇對(duì)峙局勢(shì)置于朝鮮半島地緣政治的最前沿。朝鮮半島位于歐亞大陸邊緣，是重要的緩沖地帶，也是大陸勢(shì)力和海洋勢(shì)力的博弈前沿，素有“東方巴爾干”之稱。在大韓民國(guó)政府正式成立前夕，美國(guó)和蘇聯(lián)都充分認(rèn)識(shí)到朝鮮半島的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，美國(guó)更是不愿看到朝鮮半島完全倒向社會(huì)主義陣營(yíng)。因此，美國(guó)一直希望在朝鮮半島南部植入美國(guó)式的議會(huì)制度。在大韓民國(guó)政府建立的過(guò)程中，在東西方激烈對(duì)立的情況下，韓國(guó)的新國(guó)家建設(shè)暴露出諸多的矛盾，民族主義勢(shì)力、社會(huì)主義勢(shì)力、親美勢(shì)力、親日勢(shì)力以及其他各種勢(shì)力在建國(guó)初期為了掌握主導(dǎo)權(quán)而不斷地進(jìn)行重組。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)衰落、社會(huì)動(dòng)亂；外部美蘇對(duì)峙、戰(zhàn)爭(zhēng)恐懼猶存，韓國(guó)在建國(guó)的十字路口上茫然又無(wú)助。在這樣混亂的狀況下，李承晚為了維持國(guó)家穩(wěn)定而建立起親西方政權(quán)，并推動(dòng)了政府的改革。

（二）韓國(guó)現(xiàn)代政治制度的構(gòu)建過(guò)程

韓國(guó)選擇模仿西方民主政治制度推動(dòng)建國(guó)似為自主推動(dòng)與自由選擇，但究其實(shí)質(zhì)源于美國(guó)在美蘇對(duì)峙局勢(shì)下為謀求在朝鮮半島的戰(zhàn)略利益而對(duì)韓實(shí)施的民主政治制度的強(qiáng)行移植。1945年8月15日，日本宣布投降，韓國(guó)從日本殖民統(tǒng)治下解脫出來(lái)，但隨之而來(lái)的是美國(guó)的軍事占領(lǐng)。1945年9月7日，美第八集團(tuán)軍在中將霍奇的指揮下從仁川登陸，對(duì)韓實(shí)施了軍事占領(lǐng)及直接統(tǒng)治。此外，為取代日本殖民時(shí)期的“總督府”，1945年9月19日美國(guó)在漢城建立美國(guó)陸軍在韓軍事政府，隨后發(fā)布了政府權(quán)力分立、選舉制度等八項(xiàng)原則，為韓國(guó)打造了美式民主政治制度的基礎(chǔ)框架。1948年5月10日，在美國(guó)的主導(dǎo)下，韓國(guó)進(jìn)行了所謂的民主化選舉，產(chǎn)生了第一屆國(guó)會(huì)——制憲國(guó)會(huì)。1948年7月17日，制憲國(guó)會(huì)制定并通過(guò)了《大韓民國(guó)憲法》《政府組織法》《國(guó)家公務(wù)員法》等法律法規(guī)，以法律形式正式確立了韓國(guó)現(xiàn)代政治制度的基本框架，建立了“主權(quán)屬于人民，保障個(gè)人自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)”的民主共和體制。大韓民國(guó)建立后，李承晚政府為了政權(quán)穩(wěn)定進(jìn)行了政府改革，進(jìn)一步為韓國(guó)的現(xiàn)代政治制度奠定了基礎(chǔ)。李承晚政府的政府改革可分為兩個(gè)時(shí)期，第一個(gè)時(shí)期是1948年8月15日政府成立到1954年11月修憲，第二個(gè)時(shí)期是修憲至1960年李承晚下臺(tái)。

李承晚政府的改革主要是克服公共職能癱瘓、建立大韓民國(guó)國(guó)家秩序和資本主義經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。即主要提出了國(guó)家建設(shè)和國(guó)民形成、西方式自由民主主義建設(shè)、資本主義經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、反共政策宣傳、穩(wěn)定新生國(guó)家體制形成等作為政府改革的目標(biāo)。具體包括行政部門的參謀機(jī)構(gòu)大幅合并或縮小；將政權(quán)維持機(jī)構(gòu)外交、國(guó)防、內(nèi)務(wù)等機(jī)構(gòu)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系機(jī)構(gòu)；實(shí)施人事行政業(yè)績(jī)要求、組織運(yùn)營(yíng)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；簡(jiǎn)化行政、增進(jìn)國(guó)民便利、改革地方自治分權(quán)等目標(biāo)。但從第一屆政府改革推進(jìn)方向來(lái)看，主要是以中央政府組織改編為中心推進(jìn)。李承晚政府改革第二個(gè)階段的主要推進(jìn)方向是1954年11月29日進(jìn)行的修憲，廢除國(guó)務(wù)總理制，強(qiáng)化總統(tǒng)中心制的體制，同時(shí)進(jìn)行政府組織改編。因此，將集中在國(guó)務(wù)總理身上的政府組織權(quán)限歸屬于總統(tǒng)的政府組織改革成為主要內(nèi)容。另外，為了穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，政府?dāng)[脫了迄今為止為平衡政治派別間勢(shì)力而安排要職的閣僚任命方式，任命具有經(jīng)濟(jì)專業(yè)性的官員擔(dān)任經(jīng)濟(jì)部門議長(zhǎng)，與此同時(shí)，從增設(shè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系機(jī)構(gòu)的角度，還推進(jìn)了設(shè)置復(fù)興部和外資廳的改革。但可以認(rèn)為，第二階段的政府改革與其說(shuō)是制定實(shí)質(zhì)性國(guó)家目標(biāo)及行政體制的改革，不如說(shuō)是為了維持李承晚政權(quán)長(zhǎng)期執(zhí)政而進(jìn)行的?，F(xiàn)代政治制度的建立“奠定了韓國(guó)成為獨(dú)立的現(xiàn)代國(guó)家的政治基礎(chǔ)，為韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件”，[1]（15）但是模仿西方民主政治制度的歷史進(jìn)程也成了韓國(guó)“疲倦而又飽受苦難的政治民主化的演習(xí)”。[2]（64）一個(gè)有名無(wú)實(shí)的西方民主政治制度的框架，埋下了韓國(guó)早期“腐敗共和國(guó)”亂象的禍根。

二、李承晚政府時(shí)期滋生腐敗的原因

韓國(guó)建國(guó)后，雖然在照搬美國(guó)的情況下建立了所謂的現(xiàn)代政治制度，但從韓國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看似乎顯得有些“水土不服”。西方政治民主制度的大框架有名無(wú)實(shí)，韓國(guó)缺乏民主氛圍下的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多前提條件，在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的影響下，早期的韓國(guó)政治民主制度不僅沒(méi)有給韓國(guó)帶來(lái)民主化道路的一帆風(fēng)順，反而造就了一個(gè)“腐敗共和國(guó)”，所謂的民主框架成了政治精英的角斗場(chǎng)，腐敗叢生，社會(huì)矛盾激化，民眾生活苦不堪言。李承晚政府腐敗盛行，這是國(guó)內(nèi)外諸多因素共同影響的結(jié)果。

（一）韓國(guó)政治文化傳統(tǒng)的影響

若想理解韓國(guó)的政治結(jié)構(gòu)和政治文化，就必須對(duì)其歷史進(jìn)行考察。韓國(guó)的傳統(tǒng)文化是在其長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中積淀形成的，具有一定的穩(wěn)定性，并不會(huì)隨著社會(huì)性質(zhì)的變化而完全改變。儒家思想對(duì)韓國(guó)的影響更是由來(lái)已久，朝鮮王朝時(shí)期就確立了儒家思想的正統(tǒng)地位。朝鮮王朝時(shí)代的政治、施政理念對(duì)大韓民國(guó)的行政制度及官僚腐敗文化的形成產(chǎn)生了巨大影響。儒家思想被運(yùn)用到建立朝鮮王朝的政權(quán)之中，為使社會(huì)基本結(jié)構(gòu)和規(guī)范與統(tǒng)治階級(jí)的政治哲學(xué)相一致做出了貢獻(xiàn)。在朝鮮王朝時(shí)期，儒家思想的禮儀規(guī)范讓“順從”成為一種正當(dāng)化的文化。儒家思想塑造了韓國(guó)的國(guó)民性格與行為方式，既推動(dòng)了韓國(guó)的歷史進(jìn)步，同時(shí)也有一定的消極影響。一方面，儒家思想之中的重視地緣、血緣關(guān)系的傳統(tǒng)對(duì)韓國(guó)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。韓國(guó)是典型的重視人際關(guān)系的國(guó)家，各類社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，政界中宗族關(guān)系、師生關(guān)系等等交織在一起，在這樣復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)之中，不僅加強(qiáng)了成員之間的聯(lián)系，同時(shí)也為相互幫助、滋生腐敗提供了平臺(tái)。另一方面，儒家思想的又一特點(diǎn)就是重視等級(jí)制、強(qiáng)調(diào)官本位。作為儒家文化圈的重要輻射地域，朝鮮半島長(zhǎng)期以來(lái)處于中央集權(quán)的統(tǒng)治模式之下，社會(huì)普通民眾已經(jīng)形成了對(duì)政府敬畏、服從的天然情感。在威權(quán)面前，民眾更慣于通過(guò)利益輸送來(lái)解決個(gè)人問(wèn)題，這深刻影響著韓國(guó)的政府與社會(huì)。

與此同時(shí)，日本對(duì)韓國(guó)的殖民統(tǒng)治也對(duì)韓國(guó)的政治文化產(chǎn)生了影響。殖民時(shí)代的統(tǒng)治和行政體制與朝鮮王朝時(shí)代有著很大的差異，殖民時(shí)代的行政體制功能更多的是維持和控制殖民統(tǒng)治的秩序和實(shí)現(xiàn)日本繁榮的手段。與朝鮮王朝時(shí)代不同的是，日本殖民時(shí)期的統(tǒng)治投入較產(chǎn)出更具效率。當(dāng)時(shí)的官僚階層更強(qiáng)調(diào)剝削、壓迫和對(duì)上司的絕對(duì)忠誠(chéng)，而不是對(duì)國(guó)民的服務(wù)。在這一時(shí)期，韓國(guó)表面上是近代化時(shí)期，但是其作為獨(dú)立國(guó)家的歷史中斷了，而且國(guó)民深受壓迫，這種現(xiàn)象在韓國(guó)獨(dú)立后的美軍進(jìn)駐時(shí)期也沒(méi)有發(fā)生根本性的變化。李承晚政府時(shí)期的韓國(guó)依然處于一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的靜態(tài)社會(huì)，階級(jí)文化程度還比較低。在這一時(shí)期的社會(huì)發(fā)展中，資本的形成完全依賴于當(dāng)權(quán)者，當(dāng)權(quán)者的責(zé)任很小，后逐漸發(fā)展成為官僚資本，腐敗現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

（二）美日外部政治勢(shì)力的干涉

日本殖民統(tǒng)治結(jié)束后，由于美國(guó)對(duì)日留“敵財(cái)”予以接收并作為“歸屬資產(chǎn)”轉(zhuǎn)交給韓國(guó)，因此客觀上并未全面、徹底肅清親日勢(shì)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本當(dāng)時(shí)留下的“敵財(cái)”總額約占當(dāng)時(shí)韓國(guó)總資產(chǎn)的七八成，不可謂不豐厚。但韓國(guó)政府在如何處置日留“敵財(cái)”問(wèn)題上，卻顯得不是十分“正義”。除一部分資產(chǎn)收歸國(guó)有外，大部分資產(chǎn)被韓國(guó)政府以公開招標(biāo)拍賣的形式流通到市場(chǎng)上。當(dāng)然，由于黨爭(zhēng)的存在，加之“低價(jià)收購(gòu)、牟取暴利”的高回報(bào)，這些資產(chǎn)大多被賣給了利益相關(guān)的工商業(yè)資本家、地主、親日群體、親美群體等不同勢(shì)力手中。除了日留“敵財(cái)”外，為了充分發(fā)揮韓國(guó)對(duì)抗共產(chǎn)主義的橋頭堡作用，美國(guó)也對(duì)韓國(guó)進(jìn)行了大量的經(jīng)濟(jì)援助，以確保美國(guó)戰(zhàn)略意志在韓國(guó)的徹底貫徹?！皬?953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，到1960年第一共和國(guó)結(jié)束，韓國(guó)從美國(guó)得到了總額高達(dá)17.45億美元的援助。”[3]（224）為了促進(jìn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除單一的經(jīng)濟(jì)援助外，美國(guó)更對(duì)韓進(jìn)行了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)扶持等援助。在巨大的利益面前，缺乏行之有效的權(quán)力監(jiān)督、制衡機(jī)制所導(dǎo)致的局面就是 “均貪共占”，無(wú)所謂執(zhí)政黨、在野黨，無(wú)所謂組織監(jiān)督機(jī)制，整個(gè)政權(quán)體系從上到下，從中央到地方“各級(jí)皆貪”。上級(jí)勒索下級(jí)、下級(jí)勒索國(guó)民，腐敗成了理所當(dāng)然但行之有效的方式，自然而然地產(chǎn)生了“腐敗高效”“腐敗是經(jīng)濟(jì)的潤(rùn)滑劑”等論調(diào)。除此以外，早期韓國(guó)政府體系的大面積腐敗更造就了一個(gè)對(duì)韓國(guó)民主政治有著深刻、深遠(yuǎn)影響的勢(shì)力——財(cái)閥。政府的優(yōu)惠、扶植政策迅速培養(yǎng)了韓國(guó)的財(cái)閥，資本家賄賂政府官員，政府官員批準(zhǔn)優(yōu)惠政策、低價(jià)出讓國(guó)有資產(chǎn)等等，財(cái)閥既和國(guó)內(nèi)的政客勾結(jié)，同時(shí)又與美日等境外勢(shì)力保持聯(lián)系。壯大后的資本家不滿足現(xiàn)狀，進(jìn)而以政治獻(xiàn)金等方式開始直接參與政黨，進(jìn)一步擴(kuò)張了其利益版圖。正是在這種局勢(shì)下，資金成為企業(yè)發(fā)展暢通無(wú)阻的有效方式，在工業(yè)一片空白、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展的背景下，資本迅速進(jìn)入空白的工業(yè)界，實(shí)現(xiàn)多元化、集團(tuán)化，最終不斷發(fā)展壯大形成日后的財(cái)閥。正如樸正熙所言：“假商人和政府的聯(lián)合力量形成了這種韓國(guó)式腐敗的溫床，這些人通過(guò)賄賂集中在既得財(cái)產(chǎn)的周圍?！盵4]（139）

（三）韓國(guó)內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響

一是韓國(guó)內(nèi)部的權(quán)力斗爭(zhēng)。韓國(guó)雖然建國(guó)，但由于剛剛結(jié)束的日本殖民統(tǒng)治與久遠(yuǎn)的朝鮮王朝封建統(tǒng)治的遺留影響，加之美國(guó)對(duì)韓的軍事、政黨控制等因素，早期的韓國(guó)政權(quán)左支右絀、艱難前行。自仁川登陸后，美國(guó)便著手培養(yǎng)、扶植親美勢(shì)力，號(hào)召所謂的政治精英組建政黨、參與民主政治制度。在美軍提供資金、人才等配套設(shè)施的主導(dǎo)下，韓國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了一大批親美政黨，從而導(dǎo)致韓國(guó)政黨林立、派系眾多，如保守主義派、革新觀念派、極左極右等等，圍繞權(quán)力，大大小小的政黨借助各種勢(shì)力如封建勢(shì)力、日殖時(shí)期的親日勢(shì)力、親美勢(shì)力等等，開展了或明或暗的權(quán)力斗爭(zhēng)。明面上的政治主張的爭(zhēng)議、糾紛，暗地里的政治刺殺、攻擊等等，韓國(guó)權(quán)力斗爭(zhēng)一片火熱，但民眾卻陷入水深火熱的苦難之中。黨派斗爭(zhēng)的惡劣影響之一便是滋生、縱容、主張腐敗。可以說(shuō)，早期的韓國(guó)政治就是一部權(quán)力斗爭(zhēng)史，至于國(guó)民如何、腐敗如何，根本不在政府、政黨、政治精英的考慮范圍之內(nèi)，如此缺乏監(jiān)管制度的政治環(huán)境自然造就了韓國(guó)猖獗的腐敗現(xiàn)象。

二是時(shí)局不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)脆弱、對(duì)外依賴嚴(yán)重的國(guó)情。建國(guó)初期，經(jīng)濟(jì)衰敗、社會(huì)不穩(wěn)，徒有其名的民主政治制度框架照搬西方，顯得水土不服又格格不入，因此不僅沒(méi)有迅速帶領(lǐng)韓國(guó)走上經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、社會(huì)重建的光明道路，反而被趁機(jī)滋生的腐敗問(wèn)題拖入泥潭，各方矛盾激化?！?949年的韓國(guó)工人的實(shí)際工資只有日殖時(shí)期1936年的一半，隨后的8年，在美國(guó)的大力援助下，韓國(guó)GNP也僅僅增長(zhǎng)了3.9%，而農(nóng)村的慘狀更甚，1958年缺衣少食的農(nóng)戶占到韓國(guó)農(nóng)村的一半以上?！盵1]（204）在這種局面下，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為一種畸形的存在，即形成了高度依賴美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上重輕工業(yè)、輕重工業(yè)的“侏儒”工業(yè)體系。不僅如此，由于美國(guó)的直接控制與影響，韓國(guó)在對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限等方面也受制于美國(guó)，導(dǎo)致韓國(guó)缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掌控權(quán)與自主權(quán)，這助長(zhǎng)了韓國(guó)民族經(jīng)濟(jì)的畸形結(jié)構(gòu)與發(fā)展。戰(zhàn)爭(zhēng)的陰霾與恐懼心理、畸形的無(wú)法自主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式、美蘇對(duì)峙下韓國(guó)的橋頭堡定位的影響等等，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)層面難以對(duì)政府實(shí)行有效監(jiān)督，國(guó)民仍在為吃飽飯、穿暖衣不辭辛勞，何談監(jiān)督政府、制衡權(quán)力。

三、李承晚政府的反腐敗探索與評(píng)價(jià)

（一）李承晚政府的反腐敗探索

作為首任韓國(guó)總統(tǒng)，李承晚在美國(guó)主導(dǎo)下所制定的政治民主制度徒有其形、而無(wú)其實(shí)，更有學(xué)者評(píng)價(jià)其執(zhí)政期間的韓國(guó)為“家產(chǎn)制統(tǒng)治”，執(zhí)政黨任人唯親，打壓在野黨、反對(duì)黨，執(zhí)政有著明顯的獨(dú)裁特征。由于執(zhí)政目標(biāo)與理念的不同，加之對(duì)美國(guó)政治民主制度照搬照套的不適應(yīng)，韓國(guó)政府的腐敗與日俱增且日益猖獗?！袄畛型碚谏疃雀瘮〉那闆r下也開始探索反腐敗的路徑和政策?！盵5]（19）然而這是迫不得已舉起的反腐大旗，由于執(zhí)政理念的因素，李承晚的反腐更像是喊口號(hào)。

第一，李承晚政府在國(guó)家建設(shè)初期經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)這一民族災(zāi)難的特殊情況。在特殊情況下，戰(zhàn)爭(zhēng)的執(zhí)行主要由軍人負(fù)責(zé)。因此，以軍隊(duì)為中心的腐敗蔓延開來(lái)。在軍隊(duì)腐敗出現(xiàn)后，李承晚政府實(shí)行了以副總統(tǒng)辭職、相關(guān)軍隊(duì)干部提交或國(guó)防部長(zhǎng)官被解職的方式推進(jìn)反腐敗改革。李承晚政府雖然試圖通過(guò)制度或立法進(jìn)行反腐敗改革，但難以實(shí)施。

第二，對(duì)于統(tǒng)治領(lǐng)導(dǎo)勢(shì)力的腐敗，李承晚政府通過(guò)制定《管理座右銘》，強(qiáng)調(diào)遵守公職人員時(shí)間、服從命令、負(fù)責(zé)、公正等，或通過(guò)審計(jì)院、監(jiān)察委員會(huì)等，推進(jìn)了微弱形式應(yīng)對(duì)對(duì)策的反腐敗改革。所有這些都難以成為防止腐敗的制度化設(shè)置，反腐敗活動(dòng)的成果寥寥無(wú)幾。韓國(guó)“整體公務(wù)員人數(shù)與1947年相比，到1959年增加了約3倍”。[6]（5）如表1所示，面對(duì)著龐大的國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)，沒(méi)有一套健全的反腐敗制度設(shè)置是難以實(shí)現(xiàn)反腐的全面落實(shí)的。

根據(jù)1950年《管理座右銘》出臺(tái)的《公職倫理確定宣言》在反腐實(shí)踐中的作用可以說(shuō)是可有可無(wú)：一是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的韓國(guó)政府早已腐敗透頂；二是因?yàn)槔畛型淼膱?zhí)政理念與權(quán)力欲望，導(dǎo)致其施政理念、措施等都是圍繞鞏固權(quán)力、任人唯親、黨派之爭(zhēng)，而忽視了政府內(nèi)部的腐敗問(wèn)題；三是因?yàn)橹挥锌斩吹目谔?hào)般的《公職倫理確定宣言》，卻缺乏配套的反腐機(jī)制構(gòu)建、職權(quán)獨(dú)立專一的反腐部門、人員、法律支持等，雖然也根據(jù)憲法設(shè)立了總統(tǒng)所屬的最高審計(jì)機(jī)構(gòu)“審計(jì)院”和最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)“監(jiān)察委員會(huì)”，但由于監(jiān)察部門本身沆瀣一氣，機(jī)構(gòu)設(shè)置上早已形同虛設(shè)，并沒(méi)有實(shí)際運(yùn)行，因此也導(dǎo)致了《公職倫理確定宣言》的“口號(hào)”局面。

此外，李承晚時(shí)期還有一個(gè)“高薪養(yǎng)廉”的反腐措施。李承晚單純地將韓國(guó)腐敗猖獗的根源歸咎于公職人員工資待遇不高，因此增加薪資待遇成為了其反腐的主要實(shí)際措施?！案咝金B(yǎng)廉”本身確有可取之處，但“高薪養(yǎng)廉”措施與早已腐敗猖獗的當(dāng)時(shí)韓國(guó)的政治環(huán)境似乎并不協(xié)調(diào)。一方面政府內(nèi)部早已層層腐敗，甚至公職人員通過(guò)腐敗所獲得的錢財(cái)早已遠(yuǎn)超工資待遇，為了增加一點(diǎn)點(diǎn)微薄的工資待遇就放棄利潤(rùn)頗豐的腐敗所得，彼時(shí)的公職人員自然沒(méi)有這種行動(dòng)自覺(jué)。何況，韓國(guó)政府也僅僅提出“高薪養(yǎng)廉”，卻并未對(duì)貪腐行為給予懲處，更缺乏系統(tǒng)的反腐機(jī)制、系統(tǒng)構(gòu)建，因此“高薪養(yǎng)廉”的效果也大打折扣。

由于在反腐上毫無(wú)作為，加之經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等等領(lǐng)域在李承晚主政時(shí)期起色不大，經(jīng)濟(jì)上混亂無(wú)序、社會(huì)上苦不堪言、政治上貪腐橫行……在李承晚試圖謀劃繼續(xù)連任之時(shí)，1960年韓國(guó)爆發(fā)了“4·19革命”， 迅速引發(fā)了國(guó)內(nèi)政局的強(qiáng)烈震蕩，李承晚于4月28日以平民的身份由景武臺(tái)移居梨花莊。至此，李承晚所統(tǒng)治的第一共和國(guó)正式宣告結(jié)束。

（二）李承晚政府的反腐敗評(píng)價(jià)

從《公職倫理確定宣言》到“4·19革命”，縱觀李承晚的執(zhí)政經(jīng)歷可見(jiàn)，“第一共和國(guó)是造成體制腐敗的政權(quán)， 也是因腐敗和獨(dú)裁倒塌的政權(quán)?！盵7]（118）韓國(guó)建國(guó)初期在美國(guó)指導(dǎo)下，照搬西方政治民主制度，在天然的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)背景下，腐敗是李承晚執(zhí)政的法寶之一。政治上漠視、默認(rèn)腐敗行為的發(fā)生，進(jìn)而以相互勾結(jié)、與腐敗共存的行為推動(dòng)黨同伐異、結(jié)黨營(yíng)私；通過(guò)任人唯親、相互勾連形成一個(gè)緊密的利益共同體，不斷鞏固權(quán)力、形成獨(dú)裁統(tǒng)治的基礎(chǔ)，最終保障了李承晚連任三屆總統(tǒng)的政治謀劃。然而，長(zhǎng)達(dá)十二年的統(tǒng)治讓韓國(guó)一直處于經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)凋敝之中，失望的民眾早已不滿無(wú)能昏聵的政府，更對(duì)政府漠視、默認(rèn)腐敗行為卻不嚴(yán)厲打擊反腐的政治表態(tài)與施政行為怒不可遏，最終演化為對(duì)無(wú)能政府、獨(dú)裁統(tǒng)治的強(qiáng)烈反抗。不過(guò)，從政府行為、法律層面等角度而言，《公職倫理確定宣言》雖然并沒(méi)有對(duì)反腐起到相當(dāng)?shù)淖饔?，但也從政府公開宣布的文件規(guī)范層面，表明了政府對(duì)于腐敗的態(tài)度，某種意義上也算從政治層面駁斥了“腐敗是經(jīng)濟(jì)潤(rùn)滑劑”等歪曲的思想風(fēng)氣?？偨Y(jié)李承晚政府的反腐敗情況，有以下特點(diǎn)：

政府層面對(duì)腐敗問(wèn)題的漠視、默認(rèn)等理念態(tài)度導(dǎo)致反腐敗有名無(wú)實(shí)，難以實(shí)踐。從歷史發(fā)展角度而言，李承晚政府的首要任務(wù)確實(shí)不應(yīng)該、也不能夠是腐敗。從現(xiàn)代化的歷程而言，李承晚政府的首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是搭建整個(gè)韓國(guó)的制度框架，先將韓國(guó)現(xiàn)代化的政治制度建立起來(lái)，并且推動(dòng)其運(yùn)轉(zhuǎn)，而后國(guó)家事務(wù)的優(yōu)先級(jí)是恢復(fù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長(zhǎng)。整體而言，李承晚時(shí)期的韓國(guó)政府在國(guó)家事務(wù)的優(yōu)先級(jí)上有著鮮明的特征，基于戰(zhàn)后國(guó)內(nèi)百業(yè)待興和美蘇對(duì)峙的雙重背景，如何更快速地搭建韓國(guó)現(xiàn)代化政治制度的框架以及推動(dòng)整個(gè)國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與增長(zhǎng)，是李承晚時(shí)期的核心任務(wù)。因此反腐在國(guó)家事務(wù)的優(yōu)先級(jí)中并不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。不僅如此，建國(guó)初期維持國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的人才隊(duì)伍在前文也有過(guò)論述，其中不少來(lái)源于日本殖民時(shí)期的遺留親日勢(shì)力以及親美勢(shì)力等等，這些復(fù)雜的勢(shì)力群體充斥著韓國(guó)政府的方方面面，在人才隊(duì)伍不足的情況下維持國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)已然不易，要想大力懲治腐敗，總體而言缺乏合適的環(huán)境與時(shí)代背景。更何況，李承晚作為建國(guó)初期的核心政治人物，其對(duì)權(quán)力、利益的渴求也早已超越其對(duì)政治民主的期望，在黨爭(zhēng)權(quán)斗中逐漸喪失初心，最終深陷黨爭(zhēng)與獨(dú)裁的泥潭而無(wú)法自拔。總體而言，由于建國(guó)初期百?gòu)U待興的國(guó)內(nèi)環(huán)境與美蘇對(duì)峙的國(guó)際局勢(shì)的雙重影響，加之李承晚政府的執(zhí)政理念與心態(tài)，反腐并不在國(guó)家事務(wù)的優(yōu)先級(jí)中，因此在客觀上造成了“從中央到地方各級(jí)政府腐敗的泛濫，腐敗嚴(yán)重地侵蝕到了治安、司法、銀行、稅收、海關(guān)等各級(jí)政府的各個(gè)部門”。[8]（5）

第二，機(jī)制層面的制度構(gòu)建缺失，缺少獨(dú)立的專門的反腐敗部門，反腐敗工作無(wú)從開展。李承晚政府在構(gòu)建韓國(guó)建國(guó)初期的政治、法律等制度框架時(shí)，雖然仿照美國(guó)三權(quán)分立政治理念設(shè)置了總統(tǒng)所屬的最高審計(jì)機(jī)構(gòu)“審計(jì)院”和最高檢察機(jī)關(guān)“監(jiān)察委員會(huì)”等相關(guān)職能部門，但是由于照搬美國(guó)政治民主制度，加之反腐并不在韓國(guó)的國(guó)家事務(wù)優(yōu)先級(jí)中，所以從反腐實(shí)踐角度而言，“審計(jì)院”“監(jiān)察委員會(huì)”等職能部門的存在更像是在宏大的民主政治制度的環(huán)境下虛掛了一個(gè)反腐的招牌。一方面，“審計(jì)院”“監(jiān)察委員會(huì)”內(nèi)部公職人員在腐敗叢生的大環(huán)境中自身可能也存在腐敗行為；另一方面，“審計(jì)院”“監(jiān)察委員會(huì)”等職能部門向上負(fù)責(zé)的最高權(quán)力——總統(tǒng)本人也對(duì)腐敗行為并不重視，甚至覺(jué)得無(wú)甚大礙。除此以外，“審計(jì)院”“監(jiān)察委員會(huì)”等職能部門缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力量來(lái)遏制腐敗行為。韓國(guó)建國(guó)初期的社會(huì)環(huán)境十分混亂，戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束后建立的新生政權(quán)，其統(tǒng)治核心其實(shí)是武裝力量、暴力機(jī)關(guān)，“審計(jì)院”“監(jiān)察委員會(huì)”在不掌握軍警等暴力執(zhí)法力量的情況下，不僅難以對(duì)腐敗行為進(jìn)行執(zhí)法，甚至還可能被腐敗人員所恐嚇、威脅，執(zhí)法行為缺乏必要的力量與威懾力。因此，在缺乏統(tǒng)一有效的反腐機(jī)制建設(shè)、缺乏最高權(quán)力的支持，以及自身滋生腐敗等多重復(fù)雜因素的影響下，專職反腐的“審計(jì)院”“監(jiān)察委員會(huì)”等部門實(shí)際流于形式，對(duì)韓國(guó)早期的腐敗遏制毫無(wú)作用。

第三，黨派層面以腐敗進(jìn)行黨同伐異、相互勾連，喪失在野黨等的政治監(jiān)督作用。韓國(guó)建國(guó)初期，親日勢(shì)力、親美勢(shì)力等各派勢(shì)力錯(cuò)綜復(fù)雜、政治局勢(shì)比較混亂，各個(gè)黨派、勢(shì)力為了各自的利益，陷入黨爭(zhēng)局面，從而對(duì)政治局勢(shì)的崩壞與坍塌起到了推波助瀾的作用?！啊艺\(chéng)’成為李承晚政權(quán)最重要的用人標(biāo)準(zhǔn)，私人關(guān)系的遠(yuǎn)近成為當(dāng)時(shí)官員晉升的重要依據(jù)。”[9]（9）一方面，政府內(nèi)部也存在不同的勢(shì)力，如李承晚執(zhí)政黨內(nèi)部也存在著保守主義與革新主義等不同派別，不同勢(shì)力為了各自利益必然會(huì)進(jìn)行權(quán)力斗爭(zhēng)。因此，在政府內(nèi)部，一項(xiàng)政策、措施的推行也必然面臨著博弈與掣肘，無(wú)法凝聚人心的政府如同一盤散沙，必然主導(dǎo)和推動(dòng)不了反腐工作的進(jìn)展，更何況整個(gè)政府內(nèi)部貪腐橫生、沆瀣一氣，一旦開始真正反腐勢(shì)必人人自危，政府土崩瓦解也不是不可能。另一方面，作為監(jiān)督政府的重要角色——在野黨為了爭(zhēng)奪權(quán)力成為執(zhí)政黨，也陷入了權(quán)力斗爭(zhēng)的漩渦，其核心目標(biāo)就是為了攫取權(quán)力和利益，一邊和執(zhí)政黨明爭(zhēng)暗斗，一邊借助議員等身份勾結(jié)商人等勢(shì)力，形成利益共同體，進(jìn)而試圖增大增強(qiáng)其政治影響力。在這種局勢(shì)下，反腐雖然成了在野黨攻擊執(zhí)政黨的一個(gè)武器，但也僅僅如此而已，因?yàn)樵谝包h的目的并不是懲治腐敗，而是希望通過(guò)這一議題對(duì)執(zhí)政黨發(fā)起攻訐，爭(zhēng)取上位。然而，在野黨執(zhí)政后依然會(huì)陷入爭(zhēng)權(quán)奪利的惡性循環(huán)?？梢哉f(shuō)，在建國(guó)初期混亂無(wú)序的政治環(huán)境下，無(wú)論是執(zhí)政黨，還是在野黨，對(duì)于腐敗問(wèn)題的理念都是不正當(dāng)?shù)?，?duì)于執(zhí)政黨而言，腐敗莫名其妙成了推動(dòng)政府工作的某種動(dòng)力；而對(duì)于在野黨而言，反腐敗則成為推倒執(zhí)政黨爭(zhēng)取上位的手段。但相同的是，無(wú)數(shù)的政治精英都將腐敗當(dāng)成己方爭(zhēng)權(quán)奪利的因素，卻并沒(méi)有一個(gè)群體將腐敗問(wèn)題關(guān)聯(lián)到國(guó)家的未來(lái)、社會(huì)的民生。

四、結(jié)語(yǔ)

縱觀李承晚長(zhǎng)達(dá)十二年的執(zhí)政生涯，李承晚政府在韓國(guó)建國(guó)初期面臨國(guó)內(nèi)百?gòu)U待興、民生凋敝，國(guó)外美蘇對(duì)峙等復(fù)雜情況下，為了盡快組建新生政權(quán)，照搬西方民主政治制度，以搭建韓國(guó)現(xiàn)代化的民主政治制度、推動(dòng)國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)恢復(fù)為核心目標(biāo)，因而反腐敗問(wèn)題在國(guó)家事務(wù)排序上并不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。加之李承晚個(gè)人的權(quán)力欲膨脹、獨(dú)裁統(tǒng)治的維持等因素，造成了李承晚政府時(shí)期對(duì)反腐敗的漠視和反腐的有形無(wú)實(shí)，最終使韓國(guó)早期陷入“腐敗共和國(guó)”的政治困境。因此，從最終效果來(lái)看，毫無(wú)疑問(wèn)，李承晚政府時(shí)期的反腐敗是非常失敗的，其反腐態(tài)度與理念也是非常消極負(fù)面的，這造成了韓國(guó)早期局勢(shì)混亂、社會(huì)動(dòng)蕩的局面。

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[責(zé)任編輯 李娜]