[摘要] 拜登政府成立之后，朝鮮半島也開啟了新的局面。鑒于拜登提倡重視“價(jià)值和同盟的外交”，韓美同盟關(guān)系得到了很大改善，但拜登政府“以同盟為中心的對(duì)外政策”對(duì)韓國來講可能成為一把“雙刃劍”。與此同時(shí)，美國政局的變化使朝鮮半島無核化進(jìn)程及美朝關(guān)系迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。拜登政府執(zhí)政后，中美雙邊關(guān)系仍以“戰(zhàn)略競爭為主”，為了不使本就動(dòng)蕩的中美關(guān)系摻雜進(jìn)朝鮮半島問題的負(fù)面因素，中國的朝鮮半島外交也應(yīng)加快調(diào)整政策的主動(dòng)性與及時(shí)性，制定既具有前瞻性又符合現(xiàn)實(shí)的應(yīng)對(duì)之策。

[關(guān)鍵詞]拜登政府；朝鮮半島；韓美同盟；中國外交

[中圖分類號(hào)]D830 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-2007（2023）03-045-07

[收稿日期]2021-12-16

[基金項(xiàng)目]國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《朝鮮半島無核化前景、趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)研究》，項(xiàng)目編號(hào)：20XG J005；國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《美國朝核政策與半島無核化互動(dòng)趨勢(shì)研究》，項(xiàng)目編號(hào)：20A GJ008；大連市社科院（研究中心）課題《RCEP實(shí)施與中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)研究》，項(xiàng)目編號(hào)：202 2dlsky007。

[作者簡介]馬晶，女，博士，大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槌r半島問題、東北亞國家關(guān)系。（大連 116081）

2021年1月20日，美國總統(tǒng)拜登在國會(huì)宣誓就職，美國正式開啟拜登時(shí)代。從傳統(tǒng)上看，美國的外交安全政策屬于超越黨派和泛政府性的政策，但拜登的執(zhí)政不是一次簡單的政權(quán)更替，拜登在演講中提出廢除特朗普時(shí)代的“美國優(yōu)先主義”，承諾通過恢復(fù)同盟關(guān)系和多邊合作，“讓美國重新受到世界尊敬”，正如拜登時(shí)代的到來會(huì)成為美國和世界秩序的轉(zhuǎn)折點(diǎn)一樣，拜登政府的朝鮮半島政策也有新的動(dòng)向。以拜登新政府上臺(tái)為契機(jī)，韓國外交部成立了對(duì)美政策溝通小組，致力于強(qiáng)化韓美合作，通過韓美外長會(huì)晤、防長會(huì)晤、韓美“2+2會(huì)談”以及韓美首腦會(huì)晤，韓美同盟關(guān)系通過雙邊、多邊的協(xié)調(diào)與溝通得到了恢復(fù)與鞏固。與此同時(shí)，拜登政府在上任101天之際發(fā)布了對(duì)朝政策路線，將“朝鮮半島無核化”設(shè)定為長期目標(biāo)，將階段性、漸進(jìn)的對(duì)朝接觸設(shè)定為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，但其并沒有提出對(duì)朝接觸的原則和具體的解決方法，只是承認(rèn)了對(duì)朝政策執(zhí)行手段的局限性。拜登政府的朝鮮半島政策的調(diào)整，將對(duì)今后的朝鮮半島局勢(shì)和東北亞國家關(guān)系產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、美政黨輪替，韓美同盟的諸多問題能迎刃而解嗎？

在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，韓美因防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判陷入僵局，對(duì)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交問題的立場(chǎng)有差異，在終戰(zhàn)宣言發(fā)表及朝鮮半島無核化問題上存在意見分歧，尤其是2019年韓美年例安保協(xié)議會(huì)發(fā)表的聯(lián)合聲明中，時(shí)隔12年再次刪除了“駐韓美軍維持條款”，韓國國內(nèi)隨之出現(xiàn)了韓美同盟破裂的聲音。這是同盟協(xié)商過程中產(chǎn)生的自然分歧，還是以“美國利益優(yōu)先”為政策基調(diào)的特朗普特立獨(dú)行的執(zhí)政風(fēng)格造成了韓美同盟間暫時(shí)難以克服的混亂局面？美國總統(tǒng)拜登多次表示重視韓美同盟關(guān)系，大選前曾在韓聯(lián)社發(fā)表署名文章表示：“如果我能勝選，將與韓國站在一起，進(jìn)一步加強(qiáng)韓美同盟，維護(hù)東亞等地區(qū)和平，不會(huì)用撤出駐韓美軍這種魯莽的威脅‘敲詐’韓國。”[1]為恢復(fù)韓美同盟關(guān)系，拜登政府首先致力于解決韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問題，執(zhí)政一個(gè)月后韓美雙方即就第11份《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》（SMA）達(dá)成共識(shí)，協(xié)議的有效期（6年：2020年-2025年）為歷屆最長，顯示了韓美同盟存在感。多年協(xié)定從兩個(gè)方面對(duì)韓美同盟起到了積極的作用：一是韓美兩國確保今后5年內(nèi)駐韓美軍的穩(wěn)定性，為加強(qiáng)聯(lián)合防衛(wèi)態(tài)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)；二是韓美兩國簽署了多年協(xié)定，有助于防止因反復(fù)談判而引發(fā)韓美兩國矛盾。[2]由于拜登政府重視傳統(tǒng)同盟和國際多邊合作，韓美雙方不斷就同盟關(guān)系與合作進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，2021年5月21日，韓國總統(tǒng)文在寅與拜登舉行了首次首腦會(huì)晤并發(fā)表《聯(lián)合聲明》，將韓美同盟的性質(zhì)定義為“共享責(zé)任的價(jià)值觀同盟”，意欲將韓美同盟的合作范圍從朝鮮半島擴(kuò)大到全球領(lǐng)域，從而開啟了韓美同盟的新篇章。此外，兩國在碳平衡、應(yīng)對(duì)氣候變化、疫苗合作等其他領(lǐng)域也存在更多加分因素，韓美同盟關(guān)系得到改善，然而韓美同盟間的諸多問題能迎刃而解嗎？

首先，駐韓美軍問題。2021年3月拜登政府發(fā)布了任內(nèi)第一份美國《國家安全戰(zhàn)略指南》，根據(jù)該指南，歐洲和印度太平洋地區(qū)與美國的國家利益息息相關(guān)，這意味著需要為該地區(qū)提供最佳的軍事部署和戰(zhàn)備狀態(tài)。[3]在這方面，拜登政府的全球態(tài)勢(shì)評(píng)估方向和內(nèi)容將不可避免地對(duì)韓美同盟和駐韓美軍產(chǎn)生直接或間接的影響。韓國已經(jīng)經(jīng)歷過2003年美國布什政府根據(jù)海外美軍部署的全球態(tài)勢(shì)評(píng)估GPR來協(xié)調(diào)同盟關(guān)系，當(dāng)時(shí)盧武鉉政府從國家利益和互惠同盟的觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為韓美同盟的地區(qū)化不符合韓國的國家利益，并就收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)問題達(dá)成了協(xié)議。[4]未來在同盟重新協(xié)調(diào)過程中，韓美同盟間的矛盾也會(huì)周期性地暴露出來。

其次，戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交問題。文在寅總統(tǒng)曾承諾在其任內(nèi)收回作戰(zhàn)指揮權(quán)，希望盡快具備移交作戰(zhàn)權(quán)的條件，實(shí)現(xiàn)由韓國軍隊(duì)主導(dǎo)聯(lián)合防衛(wèi)體制，韓國將重點(diǎn)放在落實(shí)文總統(tǒng)提出的“2022年5月任期結(jié)束前完成移交”的承諾。[5]然而，美國官方卻一直以“還未符合條件”為由將移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)事宜一拖再拖。2021年1月28日，美國國防部就戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交問題表示，將在韓美兩國達(dá)成一致的條件完全得到滿足時(shí)進(jìn)行。[6]這是拜登政府就戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交問題第一次做出的回應(yīng)，確認(rèn)了將基于條件而非時(shí)間進(jìn)行移交的原有立場(chǎng)沒有變化，韓美作戰(zhàn)指揮權(quán)移交的相關(guān)事宜需要兩國進(jìn)一步協(xié)商。

再次，發(fā)表終戰(zhàn)宣言問題。在朝鮮半島無核化進(jìn)程陷入停滯的情況下，文在寅總統(tǒng)在聯(lián)合國大會(huì)和韓國國會(huì)演講中，接連提出以發(fā)表朝鮮半島終戰(zhàn)宣言作為打破南北關(guān)系僵局和重啟朝鮮半島和平進(jìn)程的突破口。促成終戰(zhàn)宣言并不是全新的問題，美國政府始終堅(jiān)持“先無核化、后終戰(zhàn)宣言”的立場(chǎng)，政黨輪替也無法改變美國朝野的固有方針。

另外，在外交政策方面，拜登政府更加重視同盟的作用。拜登政府奉行的“韓美同盟緊密協(xié)商”原則、“以同盟為中心”的對(duì)外政策對(duì)韓國來說可能成為一把“雙刃劍”，一方面，在處理地區(qū)事務(wù)特別是朝鮮半島問題上，韓國將發(fā)揮更加重要的作用，這有助于韓國掌握主動(dòng)權(quán)，韓國在美朝間的協(xié)調(diào)作用將更加凸顯，韓美同盟的合作關(guān)系也更加緊密。另一方面，拜登將中國視為最大的“競爭者”，中美之間的競爭范圍擴(kuò)大，拜登不是像特朗普那樣直接向中國施壓，而是通過同盟和友邦國家的國際聯(lián)合全面推進(jìn)牽制中國的政策。在美國看來，作為盟國的韓國理應(yīng)在中美關(guān)系中站在美國一邊，因此在包括四國安全對(duì)話、“凈網(wǎng)行動(dòng)”在內(nèi)的“對(duì)華包圍戰(zhàn)略”中，要求韓國參與的壓力會(huì)比以前更大，以“韓美日軍事合作”為中心牽制中國的要求會(huì)更加強(qiáng)烈。

但東北亞國際格局已經(jīng)發(fā)生變化，這種僵硬的理念陣營理論不符合東北亞地區(qū)的現(xiàn)實(shí)。在東北亞區(qū)域合作方面，中韓有重要的共同利益，在中韓合作的基礎(chǔ)上可以共同推動(dòng)中日韓三邊自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，在新冠疫情的沖擊下，中韓更應(yīng)該成為區(qū)域合作的領(lǐng)軍者，“中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”將從地區(qū)合作與共同繁榮的層面不斷得到深化，這不應(yīng)成為美國印太戰(zhàn)略的籌碼，也不符合文在寅政府一直所倡導(dǎo)的“東北亞共同繁榮”的外交理念。如果美國在亞太地區(qū)繼續(xù)強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，加強(qiáng)美、日、澳、印多邊同盟以及美日韓三邊同盟，韓國將陷入兩難的境地。

二、朝核問題和美朝關(guān)系將迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

拜登政府面臨的朝核問題在結(jié)構(gòu)上與過去截然不同，朝鮮已經(jīng)由核開發(fā)階段進(jìn)入實(shí)際擁核階段，這就是拜登政府不會(huì)沿襲克林頓政府的對(duì)朝包容政策和奧巴馬政府戰(zhàn)略忍耐政策的原因。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，朝美領(lǐng)導(dǎo)人舉行過三次會(huì)晤，并以首腦外交開啟了朝鮮半島無核化進(jìn)程，這對(duì)于政治解決朝核問題和美朝雙邊關(guān)系來講具有極其重要的意義，拜登政府解決朝核問題及處理美朝雙方關(guān)系問題具有以下特點(diǎn)：

第一，提升朝核問題談判門檻，美朝無核化談判難度增大。特朗普憑借首腦外交打造美朝關(guān)系，提出與金正恩對(duì)話的條件是，“如果朝鮮停止核與導(dǎo)彈試驗(yàn)，美國可以考慮對(duì)話”。[7]也就是說，在朝鮮沒有表明無核化意志的情況下，只要停止核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試驗(yàn)，美國就可以和朝鮮開展對(duì)話。其執(zhí)政以來通過“新加坡6·12朝美首腦會(huì)晤”“越南河內(nèi)會(huì)晤”“板門店會(huì)談”以及其他渠道，美朝關(guān)系進(jìn)行了有限的互動(dòng)，并開啟了朝鮮半島無核化進(jìn)程。拜登則認(rèn)為沒有實(shí)際成果的首腦會(huì)談只是在賦予朝鮮正當(dāng)性，在朝核問題上，拜登新政府不會(huì)再維持“自上而下”的外交做法，而是以務(wù)實(shí)談判為主要方式。但拜登也曾表示，不排斥在“朝鮮同意縮減核能力”的條件下與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，會(huì)接受與朝鮮“有原則的外交”。但是，美國至今還沒有找到關(guān)于對(duì)朝接觸原則的具體解決方法。鑒于朝鮮堅(jiān)持在河內(nèi)朝美首腦會(huì)談破裂之后不會(huì)再讓步的立場(chǎng)，美朝無核化談判難度增大，美國會(huì)推遲制定具體的對(duì)朝接觸方法。

第二，分階段解決朝核問題。拜登陣營雖然對(duì)朝強(qiáng)硬，但也主張無核化談判，而且民主黨比共和黨更強(qiáng)調(diào)對(duì)話。在過去的30年里，主導(dǎo)達(dá)成日內(nèi)瓦核框架協(xié)議、六方會(huì)談等美國對(duì)朝談判大部分都是民主黨人士。和過去不同的是，朝鮮的核導(dǎo)能力已經(jīng)得到了顯著的提高，其核燃料、核彈頭和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈設(shè)施無法一次性清除。美國需要以實(shí)用主義為基礎(chǔ)的“漸進(jìn)式”談判策略，根據(jù)白宮公布的拜登政府對(duì)朝政策的研究結(jié)果表明，拜登政府沒有接受美國國內(nèi)部分朝鮮半島專家主張的軍費(fèi)控制論立場(chǎng)，而是通過了明確的“朝鮮半島完全無核化”政策目標(biāo)，尋求以一種“經(jīng)過調(diào)整的務(wù)實(shí)方式”與朝鮮展開接觸外交。白宮也強(qiáng)調(diào)，無論是民主黨還是共和黨，過去的“四個(gè)政府（克林頓、布什、奧巴馬、特朗普）”都沒有實(shí)現(xiàn)朝鮮無核化。[8]由此可見，拜登政府雖然將“完全無核化”作為長期目標(biāo)，但可以認(rèn)為將階段性、漸進(jìn)的進(jìn)展設(shè)定為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

從朝鮮方面來看，從2019年末黨中央委員會(huì)全體會(huì)議至今，朝鮮一直維持著自力更生的正面突破戰(zhàn)基調(diào)，將朝美關(guān)系視為長期戰(zhàn)，一方面表現(xiàn)出應(yīng)對(duì)制裁的持久性，另一方面繼續(xù)保持核武裝。然而朝鮮面臨著新冠疫情長期化、自然災(zāi)害以及國際制裁等重重困境，所堅(jiān)持的“自力更生正面突破戰(zhàn)”很難取得成效，對(duì)于深陷危機(jī)的朝鮮再次選擇“懸崖戰(zhàn)術(shù)”并非易事，不過通過部分讓步達(dá)成無核化協(xié)議也符合朝鮮的實(shí)際情況。

第三，開展多邊合作。對(duì)于美國來講，朝鮮核問題既是東北亞地區(qū)秩序的核心議題之一，也集中體現(xiàn)了地區(qū)強(qiáng)國的利害沖突，且與其盟國韓國、日本的安全問題息息相關(guān)。眾所周知，拜登的外交政策重視同盟并傾向于多邊主義，拜登新政府傾向于利用美日、美韓雙邊同盟、美日韓三邊體制以及與其友邦國家的多邊合作處理朝核問題，拜登也希望在朝核問題上與中國開展合作，將要求中國在解決朝核問題中發(fā)揮作用和承擔(dān)責(zé)任。盡管拜登強(qiáng)調(diào)國際聯(lián)合，但依靠朝核四方會(huì)談或六方會(huì)談等多邊談判框架的可能性并不大，無核化協(xié)商已經(jīng)轉(zhuǎn)換為朝美雙邊關(guān)系，多邊協(xié)商框架很有可能停留在輔助作用上。在拜登政府執(zhí)政時(shí)期，中美戰(zhàn)略競爭可能會(huì)進(jìn)一步深化，從這一點(diǎn)來看，拜登政府賦予中國在朝鮮半島無核化多邊談判框架中的作用有限。

三、中國的應(yīng)對(duì)

拜登政府執(zhí)政后，中美雙邊關(guān)系仍然以“戰(zhàn)略競爭為主”，美國會(huì)繼續(xù)維持對(duì)中國的強(qiáng)硬路線，輿論普遍認(rèn)為，在拜登政府國家利益的排序表上，應(yīng)對(duì)中國崛起遠(yuǎn)比朝核問題更加重要，另外，美國還將加強(qiáng)同自由陣營同盟國之間的關(guān)系，通過同這些國家之間的合作構(gòu)建“集團(tuán)杠桿”來牽制中國。越是這種時(shí)候，中國越應(yīng)該未雨綢繆，為了不使在中美關(guān)系的動(dòng)蕩中摻雜進(jìn)朝鮮半島問題的負(fù)面因素，中國需要加快調(diào)整政策的主動(dòng)性和及時(shí)性，從適應(yīng)環(huán)境向塑造環(huán)境轉(zhuǎn)變，從等待機(jī)遇向創(chuàng)造機(jī)遇轉(zhuǎn)變，制定一個(gè)既有前瞻性又符合現(xiàn)實(shí)的路線。

（一）朝美關(guān)系前景并不樂觀，應(yīng)對(duì)“有限和平”的朝鮮半島局勢(shì)仍是常態(tài)

冷戰(zhàn)后美國的朝鮮半島政策中始終有明確的“規(guī)制”周邊大國的戰(zhàn)略目標(biāo)，長期以來，美國一直試圖構(gòu)建東北亞防御格局，借此維護(hù)其在西太平洋的軍事存在，與朝核威脅相比，借助這一議題遏制中國的崛起和擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間具有更深層次的戰(zhàn)略考量。特別是在中美戰(zhàn)略性矛盾不斷深化的情況下，美國在可控范圍內(nèi)適度挑起“半島危機(jī)”，保持朝鮮半島的適度緊張狀況，符合美國長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益。而且，在美國外交安全政策中，朝核問題并不是積極的議題，即，如果美國能夠解決朝核問題，也不會(huì)對(duì)美國的利益有所幫助。而且，朝核問題的解決離不開相關(guān)各方的參與和磋商，將帶動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)國家關(guān)系重新調(diào)整，可能加速地區(qū)局勢(shì)“失序”脫離美國管控。甚至有人擔(dān)心，隨著朝核問題的解決，南北雙方將實(shí)現(xiàn)和平共處并走向統(tǒng)一，統(tǒng)一后的朝鮮半島會(huì)奉行親中國的政策。因此，拜登政府未必能真正聚焦解決朝核問題，而是仍將希望借助朝核問題聯(lián)合美日、美韓同盟，擴(kuò)張東北亞地緣政治權(quán)勢(shì)，在東北亞地區(qū)達(dá)到“一石多鳥”的目的。即便是朝鮮核導(dǎo)問題得到了階段性解決，重視民主、人權(quán)問題的美國民主黨政府很可能利用人權(quán)問題丑化朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人并向朝鮮施壓，而朝鮮會(huì)將這種施壓視為對(duì)國家主權(quán)的侵犯，人權(quán)問題將成為挑戰(zhàn)未來朝美關(guān)系的重要因素之一，朝美關(guān)系前景并不樂觀，朝鮮半島的穩(wěn)定勢(shì)頭不符合美國的利益，局勢(shì)的反復(fù)卻可以使美國更好地介入東北亞地區(qū)事務(wù)。總而言之，美國“印太戰(zhàn)略”仍然需要借助“朝鮮威脅”和半島可控的“動(dòng)蕩”。對(duì)于中國而言，應(yīng)對(duì)“有限和平”的朝鮮半島局勢(shì)仍是常態(tài)。

（二）鞏固和發(fā)展中朝傳統(tǒng)友誼，戰(zhàn)略支持朝鮮

朝鮮半島對(duì)于中國而言具有極其重要的戰(zhàn)略價(jià)值，在地理意義上，朝鮮半島是中國的“后院”，這就決定了朝鮮半島局勢(shì)將直接影響中國國家利益。[9]（84）金正恩執(zhí)政后，朝鮮不斷進(jìn)行核導(dǎo)試射活動(dòng)，朝鮮謀求核武器有損于中國和周邊區(qū)域的安全穩(wěn)定，在長達(dá)六年的時(shí)間里中朝兩國沒有舉行首腦會(huì)晤。2018年以來，隨著朝鮮半島局勢(shì)的轉(zhuǎn)圜，中朝領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)舉行多次首腦會(huì)晤，會(huì)晤中兩國領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視中朝傳統(tǒng)友誼，頻繁的首腦會(huì)晤標(biāo)志著中朝關(guān)系得以回暖，亦有助于恢復(fù)和提升中國對(duì)朝鮮半島事務(wù)的影響力。多年來，朝鮮半島局勢(shì)緊張的根源在于冷戰(zhàn)殘余影響和美朝之間嚴(yán)重缺乏互信，這導(dǎo)致朝鮮為追求絕對(duì)安全而發(fā)展核武器。朝核問題從本質(zhì)上講，仍然是朝鮮的安全問題，而朝核問題的解決既包括朝鮮的體制安全問題，也包括朝鮮的發(fā)展問題，保持朝鮮的體制安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是東北亞地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的動(dòng)力。在新時(shí)期的中朝關(guān)系中，習(xí)近平主席在對(duì)朝政策方面先后做出了“三個(gè)不變”a承諾和“三個(gè)堅(jiān)定支持”a的鄭重表態(tài)，中方愿為朝方解決自身合理安全和發(fā)展關(guān)切提供力所能及的幫助，從而奠定了新時(shí)期鞏固和發(fā)展中朝傳統(tǒng)友誼、戰(zhàn)略支持朝鮮的政策基調(diào)。尤其是拜登執(zhí)政后，中美關(guān)系將面臨更大挑戰(zhàn)，為了防止中朝關(guān)系和中美紛爭之間出現(xiàn)負(fù)面聯(lián)系，鞏固和發(fā)展中朝傳統(tǒng)友誼、戰(zhàn)略支援朝鮮，“為朝方解決自身合理安全和發(fā)展關(guān)切提供力所能及的幫助”就顯得尤為重要。對(duì)于朝鮮問題的解決，應(yīng)奉行政治、安全問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題并行的“雙軌模式”。即，為了確保朝鮮體制安全，在朝鮮半島和平機(jī)制構(gòu)筑問題上開展多邊合作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，以中朝首腦會(huì)晤為契機(jī)，一方面，進(jìn)一步深化中朝之間的經(jīng)濟(jì)合作和民間交流?？梢灾匦抡D中朝邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立物流網(wǎng)絡(luò)，這也是中國“一帶一路”倡議所大力推進(jìn)的項(xiàng)目；進(jìn)一步活躍中朝旅游合作，加強(qiáng)人文交流，有利于改善因朝核問題而陷入膠著的東北亞政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和安全環(huán)境。另一方面，支援朝鮮向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)換。近些年，朝鮮重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生，在一些地區(qū)出現(xiàn)了非正式的市場(chǎng)化進(jìn)程，以個(gè)人和企業(yè)等為代表的經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制大幅減少，這對(duì)朝鮮參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)程產(chǎn)生了積極影響。未來有必要在促進(jìn)朝鮮市場(chǎng)化方向上進(jìn)一步推進(jìn)中朝經(jīng)濟(jì)合作，引導(dǎo)朝鮮成為國際社會(huì)成員，這對(duì)東北亞地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮至關(guān)重要。

（三）密切關(guān)注美朝關(guān)系新動(dòng)向，保持同俄、韓等國的積極溝通

美國政府換屆，對(duì)美朝關(guān)系來講既增加了不確定性因素也存在一定的機(jī)遇。2021年1月朝鮮召開勞動(dòng)黨第八次代表大會(huì)，在八大報(bào)告中對(duì)內(nèi)提出了以自力更生為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新五年規(guī)劃，在朝美關(guān)系方面表示今后將以“強(qiáng)對(duì)強(qiáng)、善對(duì)善的原則應(yīng)對(duì)美國，樹立新朝美關(guān)系的關(guān)鍵取決于美國是否撤回對(duì)朝敵對(duì)政策”。[10]朝鮮并未完全關(guān)閉與美國新政府開展無核化協(xié)商的通道，并且釋放出要求美國新政府撤回對(duì)朝敵對(duì)政策、轉(zhuǎn)變對(duì)朝態(tài)度的信號(hào)。拜登政府于2021年4月結(jié)束了對(duì)朝政策評(píng)估，并與同盟國共享了其結(jié)果。大部分朝鮮半島專家都認(rèn)為拜登政府的對(duì)朝政策模糊且缺乏獨(dú)創(chuàng)性，認(rèn)為拜登政府的對(duì)朝政策大概率會(huì)采取介于“戰(zhàn)略忍耐”與“極限施壓”之間的一種方式。[11]（5）在2021年6月舉行的朝鮮勞動(dòng)黨第八屆中央委員會(huì)第三次會(huì)議上，金正恩再次發(fā)出與美國對(duì)話的信號(hào)。他宣稱，要進(jìn)一步提高朝鮮的戰(zhàn)略地位與作用，主動(dòng)營造有利的外部環(huán)境，密切關(guān)注并靈活應(yīng)對(duì)變化的局勢(shì)，集中力量管控穩(wěn)定朝鮮半島局勢(shì)，必須對(duì)美國做好對(duì)話和對(duì)決的兩方面準(zhǔn)備。[12]為此，金正恩一方面仍在繼續(xù)開展其核與導(dǎo)彈計(jì)劃，另一方面迫于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境，也在等待時(shí)機(jī)，做好與美韓談判的準(zhǔn)備。冷戰(zhàn)后的美朝關(guān)系始終圍繞朝核問題開展，朝鮮一直謀求與美國直接接觸，特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期三次“金特會(huì)”的實(shí)現(xiàn)將進(jìn)一步推進(jìn)朝鮮的自主外交。朝鮮的目標(biāo)是同美國對(duì)話，所以朝鮮今后可能會(huì)運(yùn)用一種戰(zhàn)略，以擴(kuò)大國際發(fā)言權(quán)并放寬和解除對(duì)朝制裁。為防止在中美關(guān)系的動(dòng)蕩中摻雜進(jìn)朝鮮問題的負(fù)面因素，中國應(yīng)密切關(guān)注美朝關(guān)系的新動(dòng)向。

中俄兩國作為朝鮮半島的近鄰，在朝鮮半島問題上具有相似立場(chǎng)和共同關(guān)切，中俄兩國都堅(jiān)決反對(duì)朝鮮發(fā)展核武器，堅(jiān)決反對(duì)以軍事手段解決朝鮮半島問題，堅(jiān)決反對(duì)任何國家以朝鮮導(dǎo)彈威脅為借口擴(kuò)大軍事部署，堅(jiān)持朝鮮核問題的解決不應(yīng)觸及朝鮮政權(quán)與制度穩(wěn)定。中俄兩國所提出解決朝核問題的方案現(xiàn)實(shí)可行，兩國以中方“雙暫?！背h和“雙軌并行”思路、俄方解決朝鮮半島問題分步走設(shè)想為基礎(chǔ)，提出了雙方共同的倡議。[13]俄羅斯還可能在東北亞的朝鮮半島發(fā)揮特殊作用，一方面是基于向朝鮮半島輸出能源的驅(qū)動(dòng)，另一方面也希望在東北亞安全中擁有更大影響力。屆時(shí)，兩國在六方會(huì)談以及對(duì)朝合作中也有更大的合作空間，俄羅斯還可能在中朝間發(fā)揮特殊的協(xié)調(diào)者作用。[14]（267）未來在朝鮮半島問題上，中俄關(guān)系也更應(yīng)該相互倚重。

韓國是中國的重要近鄰，在中國周邊外交中有著特殊的地位，推動(dòng)朝鮮半島無核化是中韓兩國共同的目標(biāo)。文在寅政府執(zhí)政以來，始終致力于推動(dòng)朝鮮半島和平進(jìn)程，盡管韓國是美國的堅(jiān)定盟友，中韓兩國又經(jīng)歷過“薩德”風(fēng)波，但在中美競爭中，韓國并未加入“四國安全對(duì)話”和《清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》等具有遏制中國意圖的“聯(lián)盟”，特別是在香港占中事件以及涉臺(tái)、涉疆等一系列問題上韓國尊重中方立場(chǎng)，韓國是亞信會(huì)議成員國，公開響應(yīng)中方構(gòu)建“一帶一路”倡議，文在寅政府提出的“新北方政策”將重點(diǎn)放在了與“一帶一路”建設(shè)對(duì)接和與中國東北三省開展合作方面，文在寅總統(tǒng)表示愿積極尋求韓發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃同“一帶一路”倡議契合點(diǎn)，探討開展第三方合作，[15]“一帶一路”倡議不僅有利于韓國擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易與合作，而且也有助于未來南北經(jīng)濟(jì)合作的開展。

因此，在推動(dòng)朝鮮半島和平進(jìn)程中，中國有必要同俄羅斯和韓國保持密切的關(guān)系和積極的溝通。

（四）推動(dòng)朝鮮參與中國的“一帶一路”倡議

拜登陣營的施政理念基本反映了民主黨傳統(tǒng)的執(zhí)政方針，拜登新政府靈活運(yùn)用對(duì)朝制裁手段，采取以實(shí)用主義為基礎(chǔ)的“漸進(jìn)式”談判策略，分階段解決朝核問題。在此情況下，中國應(yīng)積極引導(dǎo)朝鮮走改革開放之路，并推動(dòng)其參與“一帶一路”倡議。朝核問題的解決既包括朝鮮的體制安全問題也包括朝鮮的發(fā)展問題，從長遠(yuǎn)來看引導(dǎo)朝鮮進(jìn)行改革開放、克服經(jīng)濟(jì)困難、確保其獨(dú)立生存能力是解決朝核問題的先決條件。朝鮮地處東北亞區(qū)域核心地帶，并與中、俄、韓三國接壤，“朝鮮是中國在東北亞推行‘一帶一路’戰(zhàn)略的必經(jīng)之道”，“朝鮮在地域上是東北亞的核心地區(qū)國家，在政治上是實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)和平與安全的關(guān)鍵國家，在經(jīng)濟(jì)上是實(shí)現(xiàn)各國互聯(lián)互通的必經(jīng)要道。沒有朝鮮的參加，‘一帶一路’建設(shè)將不能實(shí)現(xiàn)周邊合作圈的合圍。”[16]（98）朝鮮若能參與“一帶一路”建設(shè)，對(duì)包括朝鮮在內(nèi)的東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和域內(nèi)國家社會(huì)發(fā)展將大有裨益。2017年朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)相金英才率團(tuán)參加在北京舉行的第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，此后朝鮮成立有關(guān)“一帶一路”的研究機(jī)構(gòu)，我國已經(jīng)從地方性政府（遼寧）的層面制定了與朝鮮半島相關(guān)的“一帶一路”倡議推進(jìn)計(jì)劃，2018年《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》正式出臺(tái)，方案倡導(dǎo)共建以遼寧為樞紐和先行區(qū)、中俄日韓朝蒙為主體的“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”，[17]倡導(dǎo)研究連接朝鮮半島腹地、直達(dá)南部港口的丹東—平壤—首爾—釜山鐵路、公路及信息互聯(lián)互通。朝鮮也對(duì)“一帶一路”倡議表示關(guān)心，朝鮮能否成功融入該區(qū)域合作并發(fā)揮紐帶作用，直接影響著東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的建設(shè)進(jìn)程，也將對(duì)“一帶一路”倡議能否在東北亞地區(qū)順利推進(jìn)起到非常關(guān)鍵的作用。

四、結(jié)語

以拜登政府上臺(tái)執(zhí)政為起點(diǎn)，美國的朝鮮半島政策將不斷調(diào)整，成為美國在朝鮮半島方面對(duì)外政策的重要轉(zhuǎn)折。拜登政府任期內(nèi)，鑒于其重視傳統(tǒng)同盟關(guān)系和民主價(jià)值，韓美同盟關(guān)系將得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，但仍面臨著彌合同盟內(nèi)部分歧的諸多問題。和過去一樣，朝核問題對(duì)美國來說仍然是重大的外交挑戰(zhàn)，為了尋求實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的最有效方法，拜登總統(tǒng)要求國家安保組重新全面審視和評(píng)估對(duì)朝政策，明確了以“經(jīng)過調(diào)整的務(wù)實(shí)方式”與朝鮮展開接觸外交，但并未說明開展對(duì)朝接觸和啟動(dòng)美朝協(xié)商突破口的具體途徑，美韓同盟關(guān)系、美朝關(guān)系以及朝鮮半島無核化進(jìn)程將面臨著諸多不確定性。朝鮮半島對(duì)于中國而言具有極其重要的地緣政治、經(jīng)濟(jì)利益，朝鮮半島局勢(shì)、朝鮮半島無核化前景不僅直接關(guān)系到東北亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定，更關(guān)乎“一帶一路”倡議的推進(jìn)和我國東北地區(qū)的振興和發(fā)展。在中美戰(zhàn)略競爭不斷加劇的情況下，中國應(yīng)密切關(guān)注朝鮮半島局勢(shì)變化，在朝鮮半島問題上持續(xù)推進(jìn)大國合作與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域合作。國際社會(huì)也應(yīng)為朝鮮半島問題的解決創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保持朝鮮半島局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定、朝鮮

半島無核化進(jìn)程的推進(jìn)不僅需要各方較大的耐力和較長時(shí)間的努力，更需要有關(guān)各方投入較多的智慧。

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