摘要：

產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持是三峽后續(xù)工作規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，也是促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民安穩(wěn)致富的重要舉措。為全面了解三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的實(shí)施成效、移民群眾的受益情況，通過資料收集、問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪談等多種方式，深入調(diào)查分析了產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目實(shí)施情況，總結(jié)梳理了產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目實(shí)施成效、移民受益情況。并針對(duì)移民受益存在的問題，從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持方向、扶持重點(diǎn)內(nèi)容、移民受益機(jī)制、移民受益方式4個(gè)方面提出對(duì)策建議，以期為三峽后續(xù)工作持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目并促進(jìn)移民安穩(wěn)致富提供參考。

關(guān) 鍵 詞：

產(chǎn)業(yè)扶持； 移民受益； 三峽后續(xù)工作； 三峽庫區(qū)

中圖法分類號(hào)： D632.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2023.03.034

0 引 言

從2009年三峽工程移民搬遷安置完成到2020年，三峽后續(xù)工作幫扶已達(dá)10 a，移民發(fā)展進(jìn)入新的階段。隨著三峽工程進(jìn)入正常運(yùn)行期，三峽工程管理背景和環(huán)境條件也發(fā)生了較大變化，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式及移民安穩(wěn)致富面臨一系列新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持是促進(jìn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民安穩(wěn)致富的重要舉措之一［1-2］，三峽后續(xù)工作支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展10 a以來，扶持建設(shè)了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園、旅游景區(qū)和物流園區(qū)的項(xiàng)目，其運(yùn)營(yíng)狀況如何，對(duì)推動(dòng)地方發(fā)展、帶動(dòng)移民就業(yè)增收等實(shí)施成效如何，各方非常關(guān)注［3］。

為全面了解三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的實(shí)施成效，以及移民群體的受益情況，進(jìn)一步指導(dǎo)三峽后續(xù)工作對(duì)促進(jìn)移民安穩(wěn)致富的扶持方向和資金投入，本文研究了三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持與移民受益現(xiàn)狀、問題，并進(jìn)一步提出促進(jìn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民安穩(wěn)致富的新舉措。

1 三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目概況

1.1 產(chǎn)業(yè)扶持類項(xiàng)目總體情況

截至2020年12月底，三峽后續(xù)工作已批復(fù)三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持類項(xiàng)目353個(gè)，已下達(dá)三峽后續(xù)工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金68.29億元，專項(xiàng)資金完成率98.4%。從扶持項(xiàng)目類別來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目84個(gè)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目143個(gè)，旅游景區(qū)項(xiàng)目112個(gè)，物流景區(qū)扶持項(xiàng)目14個(gè)，數(shù)量占比分別為23.8%，40.5%，31.7%，4.0%。從實(shí)施進(jìn)度來看，353個(gè)項(xiàng)目中已完工項(xiàng)目258個(gè)，占比73.1%；在建項(xiàng)目34個(gè)，占比9.6%；取消項(xiàng)目61個(gè)，占比17.3%（見表1）。三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目建設(shè)和投資進(jìn)展順利，完成率較高，總體實(shí)施情況較好。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目分析

（1） 產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目以生態(tài)工業(yè)園建設(shè)投入最高。三峽后續(xù)工作實(shí)施中，為有效緩解三峽庫區(qū)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱和解決就業(yè)增收等問題，三峽后續(xù)工作開展初期考慮多支持生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，尤其是對(duì)工業(yè)園區(qū)的投入和重視程度非常高，扶持項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金額度、項(xiàng)目完工率均顯著高于其他類產(chǎn)業(yè)。

（2） 產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目中移民安置人數(shù)大的區(qū)縣資金補(bǔ)助力度大。萬州區(qū)、開州區(qū)、忠縣、涪陵區(qū)、巫山縣獲得扶持項(xiàng)目（扣除已取消項(xiàng)目）131個(gè)，獲得補(bǔ)助資金總額占56%，這5個(gè)區(qū)縣均屬于移民安置大縣，說明三峽后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持更傾向于移民人數(shù)多且分布集中的區(qū)縣（見圖1）。

（3） 產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持各區(qū)縣具有發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)業(yè)?；诠I(yè)基礎(chǔ)條件和紅桔生產(chǎn)基地，萬州區(qū)主要以扶持工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目為主；基于旅游資源豐富和旅游業(yè)發(fā)展的需要，奉節(jié)縣和巫山縣主要以扶持旅游景區(qū)項(xiàng)目為主。

（4） 產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目主要支持園區(qū)關(guān)鍵性、骨干性基礎(chǔ)設(shè)施工程。生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目以生產(chǎn)道路、土地整治、農(nóng)田水利設(shè)施等為主，生態(tài)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目以道路、場(chǎng)平、水電管網(wǎng)和生態(tài)環(huán)保設(shè)施為主，旅游景區(qū)項(xiàng)目主要扶持游客接待中心、停車場(chǎng)、旅游碼頭、游步道、景觀綠化設(shè)施等，物流園區(qū)項(xiàng)目主要扶持場(chǎng)平、骨干道路和給排水管網(wǎng)。

（5） 產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目以政府部門和國(guó)有投資平臺(tái)為實(shí)施主體的項(xiàng)目居多。扶持項(xiàng)目中以政府部門為實(shí)施主體的項(xiàng)目有71個(gè)，以投資平臺(tái)為實(shí)施主體的項(xiàng)目有221個(gè)。

2 產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目移民受益情況調(diào)查

為了解產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目移民受益現(xiàn)狀，從庫區(qū)各區(qū)縣選取具有代表性和不同類型的已實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、相關(guān)管理負(fù)責(zé)人員、周邊移民進(jìn)行問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研和訪談?wù){(diào)研，了解三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目對(duì)移民受益產(chǎn)生的影響和作用。

2.1 調(diào)查對(duì)象

（1） 產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持園區(qū)。重點(diǎn)調(diào)研三峽后續(xù)工作截至2020年底已批復(fù)實(shí)施，并已完工且發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益中的135個(gè)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目（58個(gè)園區(qū)），其中生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)與扶持類項(xiàng)目28個(gè)（28個(gè)園區(qū)）、移民生態(tài)工業(yè)園建設(shè)與扶持類項(xiàng)目82個(gè)（13個(gè)園區(qū)）、旅游業(yè)發(fā)展與扶持類項(xiàng)目19個(gè)（13個(gè)園區(qū)）、物流業(yè)發(fā)展與扶持類項(xiàng)目6個(gè)（4個(gè)園區(qū)）。

（2） 訪談對(duì)象。主要指與三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目相關(guān)的各類參與者，包括產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目（園區(qū)）負(fù)責(zé)人、園區(qū)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人等參與項(xiàng)目（園區(qū)）投資、實(shí)施、經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)人員；各區(qū)縣水利局、農(nóng)委、旅游局、商務(wù)局等相關(guān)部門參與產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目管理的政府工作人員；移民村干部、移民及非移民群眾。

2.2 調(diào)查分析方法

本次研究以問卷調(diào)查、實(shí)地訪談、比較分析相結(jié)合的方式開展。

（1） 問卷調(diào)查法。以三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目、所涉及的園區(qū)、項(xiàng)目所在村及附近村、受益移民為問卷調(diào)查對(duì)象，通過微信掃碼的方式進(jìn)行抽樣調(diào)查，研究分析得出產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目移民受益的相關(guān)情況。

（2） 實(shí)地訪談法。通過與園區(qū)負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、水利局、農(nóng)委、村委會(huì)和相關(guān)政府工作人員訪談，了解不同群體對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目實(shí)施的效果和移民受益的認(rèn)知和看法，交流項(xiàng)目發(fā)展的難點(diǎn)、問題和意見建議。

（3） 比較分析法。通過對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目實(shí)施給三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和移民受益所帶來的效果進(jìn)行實(shí)施前和實(shí)施后的年度縱向分析和比較，分析和總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目實(shí)施給移民受益所帶來的成效及存在的問題，為進(jìn)一步完善三峽后續(xù)工作提供有益的參考。

2.3 調(diào)查結(jié)論

（1） 生態(tài)農(nóng)業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)園。調(diào)查問卷采集了夷陵區(qū)樂天溪生態(tài)觀光園、萬州區(qū)甘寧鎮(zhèn)蔬菜基地建設(shè)等28個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。調(diào)查分析顯示，三峽后續(xù)工作資金用于土地整治、種植工程、灌溉排水工程、園區(qū)道路和生態(tài)防護(hù)工程等，農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善。園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體涉及農(nóng)戶、企業(yè)、合作社+農(nóng)戶3種形式，農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)多元化發(fā)展，主要涉及茶葉、蔬菜、柑橘、玉米、水果等。庫區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)得到了較好的扶持。移民受益方面，調(diào)查的28個(gè)項(xiàng)目（園區(qū)）共提供就業(yè)崗位3 887個(gè)，其中移民就業(yè)人數(shù)1 745人，占比44.89%。移民月平均工資收入水平處在1 000～5 000元區(qū)間內(nèi)。 園區(qū)共流轉(zhuǎn)移民村（社區(qū)）土地面積1 113 hm2（1.67萬畝），96.43%的園區(qū)為移民提供了就業(yè)培訓(xùn)。從移民戶受益方式來看，產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目建設(shè)讓移民獲得了務(wù)工收入、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障、土地流轉(zhuǎn)收入、現(xiàn)金分紅等個(gè)人福利，享受到基礎(chǔ)設(shè)施提升、居住環(huán)境改善等公共福利。

（2） 移民生態(tài)工業(yè)園。調(diào)研問卷采集了豐都工業(yè)園、涪陵高新區(qū)等13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中國(guó)家級(jí)園區(qū)2個(gè)、省級(jí)園區(qū)7個(gè)、縣級(jí)園區(qū)4個(gè)，專項(xiàng)補(bǔ)助資金占所在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總投入的8.65%，投入占比較小，但主要的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施條件得到加強(qiáng)。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括裝備制造業(yè)、新能源新材料、電子信息、食品、生物醫(yī)藥等，均屬于國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向，產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成。從經(jīng)濟(jì)效益上看，2020年，13個(gè)樣本園區(qū)企業(yè)入駐率平均達(dá)到75.75%，有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。移民受益方面，13個(gè)樣本園區(qū)共提供就業(yè)崗位24萬余個(gè)，其中為移民提供6.2萬個(gè)就業(yè)崗位，移民就業(yè)占比25.8%。移民月平均工資收入在3 400元左右。調(diào)查的工業(yè)園區(qū)均為移民提供相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)。

（3） 旅游景區(qū)。調(diào)查問卷采集了鬼城名山、開州故城、白帝城·瞿塘峽等13個(gè)樣本景區(qū)，專項(xiàng)資金扶持主要用于游客服務(wù)中心、景觀步道、景區(qū)停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能不斷完善。13個(gè)旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)收入264.4億元。景區(qū)建設(shè)對(duì)三峽庫區(qū)的環(huán)境保護(hù)起到重要保護(hù)作用，60%以上景區(qū)森林覆蓋率在60%以上。移民受益方面，13個(gè)樣本景區(qū)共提供就業(yè)崗位2 292個(gè)，其中為移民提供1 168個(gè)就業(yè)崗位，移民就業(yè)比例達(dá)到50.96%。景區(qū)移民平均月工資收入為3 000元左右，并享受了相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)。

（4） 物流園區(qū)。調(diào)查問卷采集了三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園、豐都丁莊物流園、巫山縣龍井物流綜合園、忠縣新生港口物流園區(qū)4個(gè)物流園區(qū)，園區(qū)共入駐企業(yè)54個(gè)。4個(gè)物流園區(qū)均實(shí)現(xiàn)贏利，園區(qū)發(fā)展有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。專項(xiàng)資金主要用于園區(qū)環(huán)保方面，園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，75%的園區(qū)具備污水集中處理設(shè)施，所有園區(qū)綠化覆蓋率均大于15%，有效地落實(shí)了環(huán)境保護(hù)的要求。移民受益方面，4個(gè)樣本物流園區(qū)共提供就業(yè)崗位4 184個(gè)，為移民提供706個(gè)就業(yè)崗位，移民就業(yè)比例為16.87%。移民平均月工資收入為3 000元左右，75%的園區(qū)企業(yè)為移民提供相關(guān)培訓(xùn)。

3 產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目移民受益存在的主要問題

3.1 移民受益不均衡

由于政策的高要求與資源的有限性限制了政策的覆蓋范圍，在一定程度上會(huì)造成項(xiàng)目的選擇和實(shí)施效果出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，不同類型產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目移民受益效果也出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，移民生態(tài)工業(yè)園對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用較顯著，生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)園移民受益最直接。移民就業(yè)占園區(qū)就業(yè)比重越大表明移民越靠近園區(qū)，移民就業(yè)和生活受益越直接，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游和物流園區(qū)移民就業(yè)占園區(qū)總就業(yè)比重分別為25.80%，44.89%，50.96%和16.87%?？梢?，旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持對(duì)移民就業(yè)和生活增益最大，其次是工業(yè)和物流業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)與扶持項(xiàng)目扶持路徑總體可行，移民就業(yè)比例較高，但移民收入水平較低。

3.2 移民直接受益相對(duì)較少

三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目資金及時(shí)撥付，支持了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)完善，顯著改善了庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和移民生產(chǎn)生活條件，廣泛吸納了移民就業(yè)，增加了移民務(wù)工和土地流轉(zhuǎn)收入，移民生活質(zhì)量持續(xù)提高，移民群眾普遍間接受益。從移民受益面和直接受益程度看，園區(qū)道路、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，能為園區(qū)招商引資，企業(yè)受益，只有入園工作的移民才有工資收益；旅游景區(qū)投入后，除入園工作移民有工資收入和帶動(dòng)周邊經(jīng)營(yíng)收入外，移民受益均是間接收益。生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目參與移民可以通過土地流轉(zhuǎn)、合作社入股分工、務(wù)工收入和直接參與經(jīng)營(yíng)等方式受益?？傮w來看，移民直接受益覆蓋面有限，增值受益方式、利益分配、權(quán)益保障有待完善。

3.3 移民受益方式單一

三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持的根本目的和難點(diǎn)在于移民增收致富。如何保證專項(xiàng)資金移民能夠受益？移民如何受益？通過何種方式受益？如何受益更多？到目前為止，庫區(qū)相關(guān)受益掛鉤機(jī)制尚不明確。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持為例，目前庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織有企業(yè)帶動(dòng)型、合作社帶動(dòng)型和農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)型等3種形式，其發(fā)展還處于起步階段，受益掛鉤方式皆不成熟，移民受益的情況不多。主要表現(xiàn)為：① 國(guó)家投入主要使移民間接受益，企業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得的增值收益移民無權(quán)參與分配；② 土地流轉(zhuǎn)費(fèi)普遍不高，移民定價(jià)權(quán)弱且無動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制；③ 農(nóng)戶務(wù)工收入不穩(wěn)定，收入總量較低。

3.4 移民受益缺乏機(jī)制保障

產(chǎn)業(yè)扶持工作有序推進(jìn)過程中監(jiān)督管理機(jī)制有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目管理處于多部門管理之中，協(xié)調(diào)難度大。從目前來看，三峽庫區(qū)各市區(qū)（縣）扶持項(xiàng)目，依據(jù)產(chǎn)業(yè)扶持類別分別由水利局、農(nóng)業(yè)局、文旅局等部門進(jìn)行管理，但這些管理部門之間互相獨(dú)立，缺乏溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌服務(wù)，表面上產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目有多個(gè)管理部門，事實(shí)上，缺少精心管理，這也間接使得產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目移民受益機(jī)制不完善，移民群體受益并未得到制度的保障，移民難以享受到均衡穩(wěn)定的綜合收益、共享產(chǎn)權(quán)分成等。

4 產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目移民受益對(duì)策分析

4.1 加大對(duì)庫區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持

扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)是確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施取得成效和保證移民受益的前提和基礎(chǔ)。因此建議：① 重點(diǎn)扶持移民集中區(qū)域。建議后期產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目投入繼續(xù)秉持兼顧公平、突出重點(diǎn)的原則，以移民人口分布集中情況為參考，重點(diǎn)向移民安置集中區(qū)域傾斜［4］。② 產(chǎn)業(yè)選擇上，扶持各區(qū)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建議后期產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目投入繼續(xù)秉持“效益優(yōu)先，因地制宜”的原則，重點(diǎn)扶持各區(qū)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。③ 扶持類別上，基于各區(qū)縣優(yōu)勢(shì)資源和特色，重點(diǎn)扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和產(chǎn)業(yè)融合［5］。④ 實(shí)施保障上，鼓勵(lì)地方出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目配套政策。建議中央層面對(duì)地方政府加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)各區(qū)縣地方政府積極出臺(tái)三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的相關(guān)優(yōu)惠政策，以保障三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金政策撥付、項(xiàng)目建設(shè)能夠順利實(shí)施完成［6］。

4.2 重點(diǎn)扶持移民受益面廣和受益程度顯著的項(xiàng)目

建議重點(diǎn)扶持制約園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［7］。秉持“基礎(chǔ)性和公益性”原則，通過支持庫區(qū)和移民安置區(qū)交通、供電、通信基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保設(shè)施、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)配套功能性設(shè)施、移民能直接收益的生產(chǎn)項(xiàng)目，以及與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他項(xiàng)目，進(jìn)一步改善庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，夯實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)［8］。優(yōu)先扶持以專業(yè)合作社為經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實(shí)現(xiàn)成員互助目的的組織。專業(yè)合作社成員擁有各自明晰的產(chǎn)權(quán)，一定程度上改變了單個(gè)農(nóng)民的弱勢(shì)地位，提高了農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，能夠有效增加農(nóng)民收入［9］。

4.3 加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和移民受益成效考核

為確保產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目投入后切實(shí)為移民帶來利益，建議主管部門根據(jù)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)和自身特點(diǎn)，遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則，建立包括整體效益指標(biāo)和分階段考核指標(biāo)在內(nèi)的考核機(jī)制，成立專門的專家小組，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)效益、移民效益等指標(biāo)進(jìn)行近期、遠(yuǎn)期考核，以考核結(jié)果作為下一輪專項(xiàng)資金扶持的依據(jù)，從而有效促進(jìn)資金高效發(fā)揮作用，同時(shí)可以動(dòng)態(tài)管理產(chǎn)業(yè)園區(qū)（旅游景區(qū)）發(fā)展方向，確保移民受益［10］。

4.4 建立健全移民受益機(jī)制

制定移民受益機(jī)制是產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目效益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。為保障移民受益，需要對(duì)土地流轉(zhuǎn)、園區(qū)務(wù)工、生產(chǎn)要素供應(yīng)和產(chǎn)品購(gòu)銷、資產(chǎn)處置等核心環(huán)節(jié)機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)。① 建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的科學(xué)定價(jià)機(jī)制和土地動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)于一定時(shí)期內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的調(diào)整，要參照該區(qū)域近期的平均土地成交價(jià)格的變動(dòng)率作相應(yīng)調(diào)整。② 建立園區(qū)務(wù)工機(jī)制。同等條件下，企業(yè)要優(yōu)先聘用移民戶，建立移民定向培訓(xùn)機(jī)制，使移民能夠適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)移民由臨時(shí)性用工向長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，避免僅有簡(jiǎn)單勞動(dòng)技能的移民失去土地后無法適應(yīng)社會(huì)。③ 建立生產(chǎn)要素供應(yīng)和產(chǎn)品購(gòu)銷機(jī)制。協(xié)議中應(yīng)載明在相同價(jià)格下，企業(yè)優(yōu)先收購(gòu)基地農(nóng)戶產(chǎn)品或者農(nóng)戶優(yōu)先銷售給企業(yè)。同時(shí)規(guī)定市場(chǎng)價(jià)格與協(xié)議價(jià)格背離時(shí)的要素供應(yīng)價(jià)格和產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的調(diào)節(jié)機(jī)制。④ 建立資產(chǎn)處置機(jī)制。為保證移民受益的穩(wěn)定性和持續(xù)性，協(xié)議中要明確移民在園區(qū)資產(chǎn)處置時(shí)的應(yīng)有權(quán)益，投資者只能按照出資比例獲得處置資產(chǎn)，避免政府投資資產(chǎn)流失，以及隨之帶來的移民受益終止情況發(fā)生。

4.5 拓展移民受益方式

目前移民受益方式以務(wù)工收入、土地流轉(zhuǎn)收入為主，獲得項(xiàng)目資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)收益的情況較少。針對(duì)現(xiàn)有移民受益不足問題，需要建立新的投入載體企業(yè)，通過采取股份分紅、利潤(rùn)返還等形式獲得加工、銷售等環(huán)節(jié)的增值收益［11］，保障村集體能夠合理合法地分配園區(qū)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，同時(shí)極大提高移民的收入。

5 結(jié) 語

三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目有序推進(jìn)，總體運(yùn)營(yíng)良好，顯著改善了庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和移民生產(chǎn)生活條件，助推了三峽庫區(qū)綠色發(fā)展，項(xiàng)目增益和移民受益明顯，移民獲得感強(qiáng)，滿意度高，項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成效。但是三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目移民受益不均衡、移民直接受益覆蓋面和受益程度有待拓寬、移民受益方式單一、移民受益缺乏機(jī)制保障等問題有待解決。鑒于此，筆者建議三峽后續(xù)工作對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持要立足于庫區(qū)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)支持庫區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、移民受益面廣和受益程度顯著的項(xiàng)目，并加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和移民受益成效考核，建立健全移民受益機(jī)制，拓展移民受益方式，從而帶動(dòng)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保移民安穩(wěn)致富。

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（編輯：黃文晉）

Survey and analysis on immigrants′ benefit situation of industrial support project in Three Gorges follow-up work

YANG Ronghua，PAN Hui，LU Fei

（Changjiang Survey，Planning，Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract：

Industrial support is one of the important contents of the Three Gorges follow-up work，which is an important initiative to promote the economic and social development of the reservoir area and the stability and prosperity of immigrants.In order to fully understand the implementation effectiveness of the industrial support projects and the benefits of the immigrants，we analyzed the implementation of the industrial support projects through data collection，questionnaires and on-site interviews，summarized the implementation effectiveness of the industrial support projects and the benefits of the immigrants，and proposed countermeasures for the problems of the immigrants′ benefits in terms of the direction of industrial project support，key content of support，immigrants′ benefit mechanism and immigrants′ benefit ways.The result can provide reference for the implementation of Three Gorges follow-up work plan and promote the stability and prosperity of immigrants.

Key words：

industrial support；immigrants benefit；Three Gorges follow-up work；Three Gorges Reservoir area