摘要：

近年來，涉水生態(tài)空間面臨面積減少、性質(zhì)改變、功能降低以及服務(wù)保障能力下降等不利局面，為改變這一現(xiàn)象，提出涉水生態(tài)空間管控制度體系，以保護(hù)和恢復(fù)涉水生態(tài)空間。以問題為導(dǎo)向，分析涉水生態(tài)空間劃定與管控存在的主要問題；以經(jīng)驗(yàn)為導(dǎo)向，總結(jié)國外涉水生態(tài)空間管控的成功經(jīng)驗(yàn)；以研究為導(dǎo)向，總結(jié)已有研究提出的重點(diǎn)管控制度。從國家、部門、流域、省級(jí)層面分別建立涉水生態(tài)空間管控制度，形成由14項(xiàng)制度組成的涉水生態(tài)空間管控制度體系。在此基礎(chǔ)上，從國家、流域和省級(jí)層面提出涉水生態(tài)空間管控制度體系與現(xiàn)有涉水管理制度的協(xié)調(diào)銜接方式。

關(guān) 鍵 詞：

涉水生態(tài)空間； 管控制度體系； 協(xié)調(diào)銜接

中圖法分類號(hào)： TV213.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2023.03.007

0 引 言

涉水生態(tài)空間主要包括河流、湖泊等水域及其岸線，蓄滯洪區(qū)及洪泛區(qū)，飲用水水源保護(hù)區(qū)，水源涵養(yǎng)區(qū)，水土流失重點(diǎn)防治區(qū)等陸域（涉水）部分，這些空間在維持生態(tài)-水文過程、提供水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、保障水安全、提供良好人居環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。目前，涉水生態(tài)空間存在諸多問題，主要包括涉水生態(tài)空間面積減少、性質(zhì)改變、功能降低以及服務(wù)保障能力下降等，這些問題產(chǎn)生的重要原因是涉水生態(tài)空間管控制度體系不健全。涉水生態(tài)空間管控是指為達(dá)到涉水生態(tài)系統(tǒng)功能不降低、保護(hù)面積不減少、性質(zhì)不改變等目標(biāo)，從國家、流域、地方等層級(jí)，綜合運(yùn)用立法、規(guī)劃、政策、市場(chǎng)、公眾參與等工具，對(duì)涉水生態(tài)空間進(jìn)行有效管理。

自涉水生態(tài)空間管控的相關(guān)概念提出以來，已有研究對(duì)其管控制度體系進(jìn)行了相關(guān)解讀，均認(rèn)為制度體系是涉水生態(tài)空間管控的核心內(nèi)容。涉水生態(tài)空間管控制度體系的研究首先體現(xiàn)在與流域水生態(tài)環(huán)境管控制度的相關(guān)研究中，已有研究從流域水空間管理的立法［1］、太湖流域洪水風(fēng)險(xiǎn)管理［2］、太湖水源地管理［3］、大湖流域生態(tài)空間管控［4］、流域空間管控體系的構(gòu)建［5］、河湖空間分區(qū)管控［6］、涉水空間功能分類［7］、湖泊綜合管理［8］等方面建立了制度體系。自生態(tài)保護(hù)紅線概念提出以來［9］，已有研究致力于建立水生態(tài)紅線管控制度體系［10］。鑒于飲用水水源地的重要性，已有研究提出了飲用水水源保護(hù)制度體系［11］、水源地保護(hù)制度體系［12］、水源地管理體系［13］、城市飲用水水源管理制度體系［14］。自2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)以來，用途管制逐步擴(kuò)大至所有自然生態(tài)空間，涉水生態(tài)空間管控成為水利基礎(chǔ)設(shè)施以及水網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提［15］。前人對(duì)水生態(tài)空間管控制度體系做出了諸多研究，楊晴等就水資源開發(fā)利用、水環(huán)境質(zhì)量改善、水生態(tài)空間格局優(yōu)化和功能維護(hù)、管控能力建設(shè)等方面提出了相關(guān)建議［16］。在此基礎(chǔ)上，王曉紅等在水資源開發(fā)利用上限、水環(huán)境質(zhì)量底線、水生態(tài)保護(hù)紅線方面作出了進(jìn)一步研究［17］。同時(shí)，邱冰等還健全了水生態(tài)空間管控法律法規(guī)、水生態(tài)空間管控準(zhǔn)入制度、水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、最嚴(yán)格水資源管理制度、水生態(tài)空間管控目標(biāo)責(zé)任制度、水生態(tài)空間考核獎(jiǎng)懲制度等不同制度［18］；朱黨生等又補(bǔ)充了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境損害終身追究制［19］。此后，劉偉等從強(qiáng)化流域綜合規(guī)劃與空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)、強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)與修復(fù)等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述［20］；陸志華等還著重強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化水生態(tài)空間劃定管控、嚴(yán)格風(fēng)貌管控與天際線管控［21］；尹鑫等人提出了分區(qū)分類的管控方法，按照自然地理、水資源、行政分區(qū)等進(jìn)行河湖空間管控分區(qū)，根據(jù)河湖不同功能進(jìn)行管控范圍的劃定［6］。

但已有研究提出的管控制度的系統(tǒng)性、完整性還有待進(jìn)一步提高，與生態(tài)文明體制改革總體方案的銜接有待加強(qiáng)，且尚未建立分級(jí)分類的管控制度體系。因此有必要建立并完善涉水生態(tài)空間管控制度體系，協(xié)調(diào)優(yōu)化涉水生態(tài)空間開發(fā)保護(hù)格局，以保護(hù)和恢復(fù)涉水生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從國家、部門、流域、省級(jí)層面分別建立涉水生態(tài)空間管控制度，形成由14項(xiàng)制度組成的涉水生態(tài)空間管控制度體系。

1 總體設(shè)計(jì)框架

以國家對(duì)涉水生態(tài)空間管控的相關(guān)要求，包括法律、法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等為依據(jù)，依托可持續(xù)發(fā)展等理論基礎(chǔ)，遵循涉水生態(tài)空間的基本客觀規(guī)律，明確涉水生態(tài)空間管控目標(biāo)。分別從3條路徑開展研究：一是從主體、客體、工具等維度，明確涉水生態(tài)空間劃定與管控面臨的主要問題；二是搜集國外涉水生態(tài)空間管控的成功案例，從法律體系、管理體制和管控機(jī)制入手，借鑒相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；三是梳理已有研究成果，提煉已有研究普遍關(guān)注的管控制度。在此基礎(chǔ)上，通過歸并、整合和專家咨詢，構(gòu)建分層級(jí)的涉水生態(tài)空間管控制度體系（見圖1）。

2 制度體系建立過程

2.1 問題導(dǎo)向

涉水生態(tài)空間的劃定與涉水生態(tài)空間的管控緊密聯(lián)系，前者是后者的基礎(chǔ)和前提，后者是前者的體現(xiàn)和保障。建立涉水生態(tài)空間管控制度體系，應(yīng)以問題為導(dǎo)向。對(duì)問題的剖析，應(yīng)從涉水生態(tài)空間的劃定和管控兩大環(huán)節(jié)入手，并從管控主體、管控客體和管控工具3個(gè)方面進(jìn)行考慮，即：劃什么、管什么、怎么劃、怎么管、誰來劃、誰來管（見表1）。

2.2 經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向

西方國家普遍注重對(duì)涉水生態(tài)空間進(jìn)行管控，經(jīng)過多年的發(fā)展，建立了相對(duì)成熟的管控制度體系，尤其是法律體系、責(zé)任體系、管理體制、管控機(jī)制和公眾參與等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（1） 建立較為完備的法律體系。從國家、部門、流域、地方等不同層級(jí)制定相關(guān)法律法規(guī)，形成涉水生態(tài)空間管控的法律體系。如：美國聯(lián)邦政府通過頒布《防洪法》《沿岸區(qū)域管理法》等法律，規(guī)范美國蓄滯洪區(qū)的管理，并引導(dǎo)蓄滯洪區(qū)內(nèi)的土地設(shè)置為濕地、公園或者自然保護(hù)區(qū)等［22］。美國田納西河流域管理局根據(jù)流域管理法，就洪水、土壤侵蝕等問題制定針對(duì)性措施，并進(jìn)行科學(xué)治理；流域內(nèi)各州也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定了相應(yīng)的管控措施。

（2） 建立層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)明確的責(zé)任體系。國外對(duì)涉水生態(tài)空間管控過程中，綜合協(xié)調(diào)決策、行政執(zhí)行、監(jiān)督管理、科學(xué)咨詢等職責(zé)通常由不同機(jī)構(gòu)履行。如：澳大利亞的涉水生態(tài)空間管控大體分為聯(lián)邦-流域-地方三級(jí)，聯(lián)邦政府為涉水生態(tài)空間管控制定政策和確定方向；設(shè)立社區(qū)咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)查分析，并就一些決策問題進(jìn)行協(xié)調(diào)咨詢，聽取民眾意見和建議，保障利益相關(guān)方信息交流［23］；流域委員會(huì)以涉水生態(tài)空間管控的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、財(cái)政分配和報(bào)告為主要職責(zé)；各部門派出的管理機(jī)構(gòu)、各州的相關(guān)機(jī)構(gòu)、受委托的組織受流域組織監(jiān)督，負(fù)責(zé)執(zhí)行涉水生態(tài)空間管控的各項(xiàng)任務(wù)。

（3） 實(shí)行不同涉水生態(tài)空間分類與分區(qū)管控。國外發(fā)達(dá)國家通常將涉水生態(tài)空間分為濕地、蓄滯洪區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)等類型。在此基礎(chǔ)上，大體上劃分為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)等不同區(qū)域。如美國對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了功能劃分，設(shè)立永久保護(hù)區(qū)和恢復(fù)區(qū)，永久保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁開發(fā)并加強(qiáng)管理，以實(shí)現(xiàn)濕地質(zhì)量和生態(tài)的全方位保護(hù)；恢復(fù)區(qū)內(nèi)重在恢復(fù)河流動(dòng)態(tài)機(jī)制，轉(zhuǎn)運(yùn)沉積物，減少非點(diǎn)源污染，同時(shí)引進(jìn)本地物種以恢復(fù)植被［24］。

（4） 對(duì)涉水生態(tài)空間實(shí)行分級(jí)管控?；谏嫠鷳B(tài)系統(tǒng)完整性和涉水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要性，統(tǒng)籌考慮涉水生態(tài)空間不同功能分區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、管控基礎(chǔ)、管控目標(biāo)等，對(duì)同一類型涉水生態(tài)空間的不同分區(qū)采取不同強(qiáng)度、不同方式的管控制度。如：英國將飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分為內(nèi)區(qū)與外區(qū)，對(duì)于外區(qū)，要將污染物控制在一定的濃度內(nèi)；對(duì)于內(nèi)區(qū)，要細(xì)化污染物管控指標(biāo)，如規(guī)定內(nèi)區(qū)中病原體的數(shù)量范圍等，還要對(duì)污染物進(jìn)行有效降解［25］。

（5） 建立健全公眾參與機(jī)制。國外涉水生態(tài)空間的公共參與機(jī)制主要包括參與治理和監(jiān)督兩部分內(nèi)容。如：美國飲用水水源保護(hù)區(qū)法律設(shè)置了較為完善的公眾參與制度：一是公眾有權(quán)參與水源評(píng)估計(jì)劃與各州周轉(zhuǎn)基金貸款計(jì)劃的制定；二是公眾有權(quán)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地獲得飲用水相關(guān)信息；三是公眾有權(quán)監(jiān)督飲用水水源保護(hù)區(qū)管控制度的實(shí)施，尤其是執(zhí)法工作。

2.3 研究導(dǎo)向

基于前人已有研究提出的涉水生態(tài)空間管控制度體系，梳理重點(diǎn)管控制度，對(duì)類似制度進(jìn)行歸并而后統(tǒng)計(jì)其頻次（見表2）。

3 涉水生態(tài)空間管控制度體系

從國家、部門、流域、省級(jí)層面建立涉水生態(tài)空間管控制度，形成涉水生態(tài)空間管控制度體系（見圖2）。

基于以上分析，提出涉水生態(tài)空間管控制度體系框架，包括國家層面、部門層面、流域?qū)用妗⑹〖?jí)層面4個(gè)層面，下分14項(xiàng)具體的管控制度。通過分析可知，每一項(xiàng)制度都可以滿足管什么、怎么劃、怎么管、誰來劃或誰來管的其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)的要求。大部分制度吸收了國外涉水生態(tài)空間管控經(jīng)驗(yàn)及已有研究成果（見表3）。

3.1 國家層面

① 健全涉水法律法規(guī)體系。在《水法》等相關(guān)法律法規(guī)中進(jìn)一步明確涉水生態(tài)空間管控的主體、內(nèi)容、協(xié)調(diào)機(jī)制、考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制等。② 建立跨部門與跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制［26］。建議組建國家國土空間管控委員會(huì)，在該委員會(huì)下設(shè)涉水生態(tài)空間管控專委會(huì)，該專委會(huì)主要由水利等相關(guān)部委、地方政府、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織等各利益相關(guān)方組成，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌涉水生態(tài)空間管控的相關(guān)事宜，并對(duì)有關(guān)主體落實(shí)國家國土空間管控委員會(huì)部署相關(guān)工作的情況進(jìn)行督促與監(jiān)督。③ 建立科學(xué)決策機(jī)制。構(gòu)建涉水生態(tài)空間管控科學(xué)咨詢與評(píng)估機(jī)制，為保護(hù)和開發(fā)決策、規(guī)劃、評(píng)估等提供科學(xué)支撐。由各涉水相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、社?huì)組織和公眾代表組成獨(dú)立的咨詢委員會(huì)，在公共決策、規(guī)劃編制、政策制定、考核問責(zé)等方面為涉水生態(tài)空間管控工作提供科學(xué)支撐。

3.2 部門層面

（1） 制定涉水生態(tài)空間管控標(biāo)準(zhǔn)。一是明確流域涉水生態(tài)空間規(guī)劃的編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“多規(guī)合一”相關(guān)要求，修訂流域涉水生態(tài)空間整體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制規(guī)范，增加涉水生態(tài)空間管控制度的相關(guān)內(nèi)容，以加強(qiáng)與流域內(nèi)其他空間性規(guī)劃的銜接；二是明確生態(tài)環(huán)境用水標(biāo)準(zhǔn)，為保護(hù)河口、湖泊等涉水生態(tài)空間基本生態(tài)用水要求，應(yīng)規(guī)定區(qū)域最小生態(tài)流量、重點(diǎn)區(qū)域的敏感生態(tài)需水量、河湖最低水位等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（2） 建立涉水生態(tài)空間評(píng)估指標(biāo)體系。按最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、水資源領(lǐng)域“三線一單”等管控要求，建立涉水生態(tài)空間管控指標(biāo)體系。

（3） 全面推行水流產(chǎn)權(quán)制度。一是涉水生態(tài)空間權(quán)屬，縣級(jí)以上地方政府組織水利、自然資源等部門依法劃定涉水生態(tài)空間范圍，設(shè)立界樁、標(biāo)示牌；二是積極培育水流產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，結(jié)合水資源有償使用制度，引導(dǎo)利益相關(guān)方通過市場(chǎng)手段解決涉水生態(tài)空間使用權(quán)的分配、調(diào)整、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓等問題，充分體現(xiàn)涉水生態(tài)空間的資源、環(huán)境和生態(tài)等價(jià)值。

3.3 流域?qū)用?/p>

（1） 建立水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。一是建立健全水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制框架，闡明補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等內(nèi)容；二是開展效果評(píng)估，引入第三方機(jī)構(gòu)分階段開展補(bǔ)償效果評(píng)估，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)政策及時(shí)做必要調(diào)整；三是健全監(jiān)督考核機(jī)制，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在組織協(xié)調(diào)、斷面考核等方面優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)督考核。

（2） 建立流域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。一是明確損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，從行為主體責(zé)任分配、損害鑒定評(píng)估方法等方面闡釋涉水生態(tài)環(huán)境損害賠償標(biāo)準(zhǔn)；二是豐富損害賠償救濟(jì)方式，當(dāng)前中國涉水生態(tài)環(huán)境損害的救濟(jì)方式主要以賠償訴訟為主，要積極探索磋商和增加仲裁機(jī)制以彌補(bǔ)救濟(jì)形式單一的不足。

（3） 開展涉水生態(tài)空間監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警。建設(shè)流域涉水生態(tài)空間監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫，借助現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)涉水生態(tài)空間進(jìn)行網(wǎng)格劃分。開展針對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)健康安全評(píng)估及預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)，以當(dāng)前水質(zhì)情況、流域活動(dòng)影響、涉水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、涉水生態(tài)災(zāi)害等作為評(píng)估指標(biāo)開展定期評(píng)估，及時(shí)預(yù)警涉水生態(tài)空間風(fēng)險(xiǎn)。

（4） 完善督察與巡查機(jī)制。一是構(gòu)建完善的督察機(jī)制，及時(shí)對(duì)督察過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，通報(bào)地方政府和行業(yè)主管部門，提出處理意見并記錄在案；二是建立聯(lián)合巡查機(jī)制，由七大流域委員會(huì)牽頭制定聯(lián)合巡查方案，組織相關(guān)區(qū)域水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門成立跨流域、跨區(qū)域聯(lián)合巡查組，通過聯(lián)合巡查、自查互查、網(wǎng)絡(luò)督察等方式深入推進(jìn)流域涉水生態(tài)空間的監(jiān)查與管控。

3.4 省級(jí)層面

（1） 深化最嚴(yán)格的水資源管理制度改革。一是完善最嚴(yán)格水資源管理制度。以江河流域水量分配方案為基礎(chǔ)，根據(jù)水利部“合理分水，管住用水”的總體要求，將水資源總量指標(biāo)目標(biāo)分解至與流域相關(guān)的縣級(jí)行政區(qū)，再從省、地（市）、縣級(jí)層面將行政區(qū)域用水量劃分到相應(yīng)層級(jí)的河湖流域，實(shí)現(xiàn)按單元管控、網(wǎng)格化管理水資源。二是健全水功能區(qū)限制納污制度。查清各區(qū)域排污口的數(shù)量、位置、污染物類型及其排放來源，制定有針對(duì)性、分步驟的排污口整治方案。三是強(qiáng)化用水效率紅線。嚴(yán)格控制開采水量與水位，有效管控地下水的開發(fā)利用，完善各地區(qū)水資源節(jié)約保護(hù)等激勵(lì)措施。

（2） 完善考核與責(zé)任追究制度。一是根據(jù)各地涉水生態(tài)空間管控需求，研究出臺(tái)管控工作考核辦法。二是出臺(tái)涉水生態(tài)空間管控獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)涉水生態(tài)空間管控工作成效突出的地區(qū)，給予通報(bào)表揚(yáng)和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核結(jié)果沒有達(dá)到要求的地區(qū)，約談其黨政主要負(fù)責(zé)人，明確限期整改要求；對(duì)涉水生態(tài)空間管控不嚴(yán)、事故頻發(fā)地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。

（3） 開展涉水生態(tài)空間綜合執(zhí)法。一是開展聯(lián)合執(zhí)法。整合涉水生態(tài)空間管控執(zhí)法資源，完善涉水生態(tài)空間管控執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升綜合執(zhí)法力度，提升執(zhí)法實(shí)效。二是建立“兩法”銜接機(jī)制。推動(dòng)地方人大對(duì)“兩法”銜接機(jī)制進(jìn)行立法，明確違反涉水生態(tài)環(huán)境案件移送證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)形式，對(duì)行政執(zhí)法階段收集的證據(jù)材料轉(zhuǎn)化為刑事案件證據(jù)的條件和規(guī)則予以細(xì)化，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（4） 完善公眾參與機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)組織和公眾參與涉水生態(tài)空間管控，通過明確重要制度制定程序中公眾參與的法律規(guī)定、搭建涉水生態(tài)空間管控的網(wǎng)絡(luò)支持平臺(tái)等方式，強(qiáng)化政府與公眾之間的互動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)公眾參與的意愿。同時(shí)，從信息發(fā)布、反饋、匯總、交流、管理決策等方面明確公眾和社會(huì)組織參與涉水生態(tài)空間管控的基本程序。

4 結(jié) 論

本文建立的涉水生態(tài)空間管控制度體系具有如下特點(diǎn)：① 多導(dǎo)向。分別從問題、經(jīng)驗(yàn)與研究導(dǎo)向3條路徑開展研究。② 多層級(jí)。分別從國家、部門、流域、省級(jí)共4個(gè)層面建立管控制度。③ 多類型。相關(guān)管控制度涉及法律、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)、公眾參與等多種工具類型。④ 多數(shù)量。所建立的制度體系共包含14項(xiàng)管控制度。

應(yīng)加強(qiáng)涉水生態(tài)空間管控制度體系與現(xiàn)有涉水管理制度的協(xié)調(diào)銜接。① 在國家和部門層面，通過系統(tǒng)梳理涉水生態(tài)空間管控制度與其他涉水制度，構(gòu)建系統(tǒng)完整的水資源領(lǐng)域生態(tài)文明制度體系框架，增強(qiáng)制度之間的協(xié)調(diào)性。② 在流域?qū)用妫訌?qiáng)流域/跨區(qū)涉水生態(tài)空間管控相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。一方面，以現(xiàn)有涉水規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范，以此為依據(jù)編制涉水生態(tài)空間規(guī)劃；另一方面，做好涉水生態(tài)空間規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、生態(tài)環(huán)境等各級(jí)各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)工作。③ 在省級(jí)層面，在遵循主體功能定位和“三區(qū)三線”空間管控的基礎(chǔ)上，按照適度超前的原則，在自然生態(tài)空間與保護(hù)紅線劃定、城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間布局過程中預(yù)留必要的涉水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。銜接涉水生態(tài)空間管控規(guī)劃與其他行業(yè)的關(guān)系，將其成果融入空間規(guī)劃。

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（編輯：黃文晉）

Management and control system of water related ecological space

KANG Wenjian1，2，ZHAO Zhongnan3，WEI Yu4，LIU Zhen3，QIAO Haijuan5，6，ZHANG Conglin4

（1.School of Water Conservancy and Hydroelectric Power，Hebei University of Engineering，Handan 056038，China； 2.Hebei Key Laboratory of Intelligent Water Conservancy，Handan 056038，China； 3.General Institute of Water Resources and Hydropower Planning and Design，Ministry of Water Resources，Beijing 100120，China； 4.Institutes of Science and Development，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100190，China； 5.State Key Laboratory of Hydrology-Water Resources and Hydraulic Engineering，Nanjing Hydraulic Research Institute，Nanjing 210029，China； 6.National Research Institute for Rural Electrification of Ministry of Water Resources，Hangzhou 310012，China）

Abstract：

At present，the water related ecological space faces problems such as reduction in area and function，property change，and decline of service-guarantee ability.To change this situation，preserve and recover ecological function of water-related space，a management and control system of water related ecological space was proposed.Adhering to problem-oriented，the main problems in the identification and management of the water related ecological space were analyzed.Adhering to experience-oriented，the successful management and control experiences of water related ecological space in foreign countries were summarized.Adhering to research-oriented，the key management and control systems proposed by existing studies were summarized.Water related ecological space management and control systems were established from the central，departmental，watershed and provincial levels，including 14 sets of systems.On this basis，from the national，watershed and provincial level，the coordination modes between the proposed institution system and the existing water related management system were proposed.

Key words：

water related ecological space；management and control system；coordination