“兩個(gè)一以貫之”要求，就是破解“兩張皮” 問(wèn)題的工作指南，也是更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨建工作獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的努力方向。

隨著時(shí)代的變遷，國(guó)企改革發(fā)展面臨新的形勢(shì)任務(wù)，也承擔(dān)著重大的使命責(zé)任。特別是全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)以來(lái)，國(guó)企黨建工作進(jìn)入了守正創(chuàng)新的新階段。當(dāng)前， 我們黨進(jìn)入了質(zhì)量建黨、質(zhì)量強(qiáng)黨、質(zhì)量興黨的新階段。黨的二十大作出重要部署， 深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程， 明確了7 個(gè)方面的使命任務(wù)。從國(guó)企實(shí)踐來(lái)看，如果說(shuō)前幾年企業(yè)黨建工作的重心是解決管黨治黨弱化、虛化、淡化和邊緣化“四化”和“一手硬、一手軟”的問(wèn)題， 那么，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到以解決“兩張皮”問(wèn)題，不斷提高黨建工作質(zhì)量，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。

“兩張皮”問(wèn)題的簡(jiǎn)要分析

近年來(lái)，特別是全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)召開(kāi)以來(lái)，國(guó)企黨建受到了前所未有的重視，也創(chuàng)造積累了非常多的好經(jīng)驗(yàn)。而通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)企的黨建工作實(shí)踐中，“重視”黨建的流于“口號(hào)”化問(wèn)題，黨建“優(yōu)勢(shì)” 的浮于“概念化”現(xiàn)象，“落實(shí)”舉措的陷于“形式化”趨勢(shì)，也即是雷聲大雨點(diǎn)小、高高舉起輕輕放下等問(wèn)題依然不同程度存在，國(guó)企黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作“兩張皮” 問(wèn)題并未完全破解。主要表現(xiàn)在：

體系化融入仍有差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，融入，尤其是體系化制度化深度融入，是國(guó)有企業(yè)黨建需要盡快破解的瓶頸問(wèn)題。首先是觀念融入不夠；其次是融入治理體系不夠；三是融入科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度不夠； 四是自身不強(qiáng)；五是融入新時(shí)代對(duì)黨建變革創(chuàng)新的要求不夠。

制度化提升還有空間。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)， 國(guó)企黨建工作仍然有著與企業(yè)運(yùn)行體制機(jī)制沒(méi)有更好適應(yīng)和融入問(wèn)題，現(xiàn)有制度還有觸及不到或是不能適應(yīng)的地方，或是與變化了的形勢(shì)任務(wù)不完全匹配，一企一策的要求更是還有很大的提升空間。

規(guī)范化考核亟待完善。黨建工作是管理，而且是管人管思想的高層次管理。管理就得講究PDCA 閉環(huán)，就得尊重它自身的規(guī)律，就需要充分利用現(xiàn)代企業(yè)管理工具，實(shí)現(xiàn)黨建工作可描述、可量化、可檢查、可考核，實(shí)現(xiàn)黨建工作的內(nèi)循環(huán)和黨建融入科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外循環(huán)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨建與科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科學(xué)有序的雙循環(huán)。

特色化打造還需加速。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)勢(shì)不夠“優(yōu)”、特色并不“特” 還一定程度存在。習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有精神，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)力，沒(méi)有隊(duì)伍，任何國(guó)有企業(yè)都是辦不好的。在我們的國(guó)有企業(yè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)恰恰能夠在這方面發(fā)揮重要作用，這是國(guó)外企業(yè)所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！?如何領(lǐng)會(huì)“獨(dú)特”， 如何彰顯“優(yōu)勢(shì)”，如何真正把黨建工作打造成中國(guó)特色國(guó)企管理制度的體制優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，還有很長(zhǎng)的路要走。

破解“兩張皮”問(wèn)題的主要任務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度?！?“兩個(gè)一以貫之”要求，就是破解“兩張皮”問(wèn)題的工作指南，也是更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨建工作獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的努力方向。

當(dāng)前，想要破解“兩張皮”問(wèn)題，要適應(yīng)四個(gè)方面的形勢(shì)變化： 首先，習(xí)近平總書(shū)記和黨中央、上級(jí)黨組織對(duì)以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)國(guó)企黨的建設(shè)提出了一系列新的要求，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)；其次，國(guó)企黨建優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)的繼承與創(chuàng)新日顯迫切，黨建工作內(nèi)容也將隨著形勢(shì)任務(wù)的變化而變化，黨建工作手段、工作方式、工作內(nèi)容、評(píng)價(jià)體系等都將隨之創(chuàng)新、調(diào)整； 再次，國(guó)企“雙一流”目標(biāo)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展需要提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證和組織保證；最后， 管理創(chuàng)新突飛猛進(jìn)，新理論、新觀念、新載體對(duì)黨建創(chuàng)新提出新要求。

針對(duì)以上四個(gè)方面的形勢(shì)變化， 國(guó)企黨組織需要通過(guò)創(chuàng)建黨建管理體系，破解以下四個(gè)方面問(wèn)題和困惑：

一是如何以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快黨建創(chuàng)新，切實(shí)解決“兩張皮”問(wèn)題， 實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)中以工作目標(biāo)同向、責(zé)任同擔(dān)、價(jià)值同創(chuàng)？二是如何將企業(yè)黨建工程提升為優(yōu)勢(shì)資源管理工程，實(shí)現(xiàn)組織資源契入治理、融入中心效應(yīng)最大化，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力？

三是如何實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作同頻共振的組織化、具體化、制度化，建立起較高水平的企業(yè)黨建工作體系模式？

四是如何真正建立起國(guó)企基層黨組織履職擔(dān)責(zé)、強(qiáng)根固魂、推動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，并確保持續(xù)運(yùn)行有效？

要適應(yīng)以上四個(gè)方面的形勢(shì)變化，需要重點(diǎn)把握的是四個(gè)方面理論依據(jù)：

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是其中的“黨建篇”； 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例》及中央和上級(jí)黨組織關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的新規(guī)定、新要求；黨建體系作為科學(xué)管理體系，必須融入管理，綜合利用現(xiàn)代管理工具；多年探索出的國(guó)企黨建工作經(jīng)驗(yàn)和特色作法，特別是基層組織建設(shè)的規(guī)律性思考。

具體要在以下四個(gè)方面下功夫：

進(jìn)一步聚焦中央要求。國(guó)企黨建工作，聚焦中央要求，仍然要聚焦再聚焦，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)。結(jié)合堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”， 做到“兩個(gè)維護(hù)”，要真正讀懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，讀懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，以更高的政治敏銳、更遠(yuǎn)的目標(biāo)規(guī)劃、更實(shí)的行動(dòng)綱領(lǐng)、更穩(wěn)的擔(dān)當(dāng)作為， 實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和企業(yè)改革發(fā)展同部署、兩手抓、兩突破。

進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。有了好的藍(lán)圖， 關(guān)鍵在落實(shí)。國(guó)企黨組織需要繼續(xù)結(jié)合企業(yè)中心工作，結(jié)合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的制定， 問(wèn)計(jì)于政策問(wèn)需于基層，積極與黨中央和上級(jí)黨組織的頂層設(shè)計(jì)對(duì)接， 認(rèn)真落實(shí)黨組織第一責(zé)任第一擔(dān)當(dāng)， 推動(dòng)“強(qiáng)黨建就是強(qiáng)發(fā)展”理念在基層落地生根，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，實(shí)現(xiàn)體系化設(shè)計(jì)和系統(tǒng)化落實(shí)。

進(jìn)一步激活黨建資源。黨建資源主要包括人才資源、組織資源、陣地資源，還有資金、活動(dòng)、教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。國(guó)企黨建工作改革創(chuàng)新，要將切實(shí)將黨建資源激活成企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源，把黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌到企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，讓企業(yè)黨建的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)與切實(shí)踐履，著力解決黨建資源整合及優(yōu)化配置問(wèn)題。

進(jìn)一步激活體制機(jī)制。國(guó)企要堅(jiān)持營(yíng)造自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度的良好氛圍。為進(jìn)一步激活企業(yè)黨建工作的體制機(jī)制，需要全面梳理現(xiàn)行的黨建工作制度機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，新建、修訂、廢止制度的工作，本著全面覆蓋、突出重點(diǎn)的原則，建立更加規(guī)范、完善、管用的黨建管理體系， 使制度變成行動(dòng)，使行動(dòng)變?yōu)榱鞒蹋?使流程化作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)黨建管理邁上科學(xué)化的新臺(tái)階。

破解“兩張皮”創(chuàng)建黨建管理體系的原則

政治引領(lǐng)。堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 全面從嚴(yán)治黨，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)上為國(guó)企改革發(fā)展舉旗聚勢(shì)、強(qiáng)根固魂。

發(fā)展至上。始終把推動(dòng)、保障國(guó)企快速、健康發(fā)展作為根本目標(biāo)， 強(qiáng)化“兩個(gè)一以貫之”的制度設(shè)計(jì)， 突出目標(biāo)同向、責(zé)任同擔(dān)、驅(qū)動(dòng)同軌、利益同享，用企業(yè)發(fā)展成果檢驗(yàn)黨建工作成果。

創(chuàng)新為要。堅(jiān)持立足國(guó)企實(shí)際， 運(yùn)用現(xiàn)代管理方法，科學(xué)設(shè)計(jì)、有效運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善，以創(chuàng)建獨(dú)具特色的黨建管理體系為抓手，打造國(guó)企黨建特色品牌，助力企業(yè)發(fā)展。

系統(tǒng)推進(jìn)。努力把黨建融入國(guó)企管理文化，體系化、制度化、具體化、科學(xué)化推進(jìn)企業(yè)黨建創(chuàng)新工作，做到繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、共性與個(gè)性相統(tǒng)一，破解“兩張皮”問(wèn)題。

構(gòu)建融入中心黨建管理體系 破解“兩張皮”難題

破解國(guó)有企業(yè)黨建工作與科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作的“兩張皮”問(wèn)題， 是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要體系化設(shè)計(jì)， 精細(xì)化打造，并久久為功。結(jié)合調(diào)研分析和所在企業(yè)的成功實(shí)踐，提出以下簡(jiǎn)要思路：

結(jié)合企業(yè)實(shí)際構(gòu)建黨建管理體系。落實(shí)“五個(gè)一”要求：

聚焦一個(gè)目標(biāo)。即把推動(dòng)、保障企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展作為黨建管理體系創(chuàng)建運(yùn)行的最終目標(biāo)。

創(chuàng)建一套體系。即把中央和上級(jí)與企業(yè)的管理理念相融合，利用先進(jìn)管理理念和工具，創(chuàng)建獨(dú)具特色的企業(yè)業(yè)黨建管理體系。

規(guī)范一本手冊(cè)。即把企業(yè)日常黨建工作內(nèi)容按照可量化、可追溯、可考核、可評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)、固化出一本黨建規(guī)范化手冊(cè)。

打造一批品牌。即把企業(yè)黨建管理體系的創(chuàng)建運(yùn)行，打造成為全行業(yè)、省市乃至全國(guó)的黨建創(chuàng)新品牌。

形成一批成果。即努力形成破解黨建工作與“中心工作”的創(chuàng)新實(shí)踐、黨建推動(dòng)發(fā)展典型案例、國(guó)企黨建特色品牌等一批衍生成果。

戰(zhàn)略層面：一是抓好頂層落地； 二是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同；三是統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)管理。

戰(zhàn)術(shù)層面：一是堅(jiān)決雙向融入構(gòu)建并規(guī)范中國(guó)特色治理體系，在“獨(dú)特”上下真功夫；二是明確黨委前置決策清單和流程并規(guī)范執(zhí)行； 三是按照“把方向、管大局、保落實(shí)” 要求量化“5+2”建設(shè)相關(guān)指標(biāo)；四是引入PDCA 循環(huán)、精益管理等管理工具，對(duì)指標(biāo)體系落實(shí)情況進(jìn)行可量化、可追溯的動(dòng)態(tài)考核；五是實(shí)行黨建責(zé)任制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)兩位一體考核應(yīng)用。

價(jià)值層面：一是固化理直氣壯堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的忠誠(chéng)文化；二是強(qiáng)化“黨建是管理、是優(yōu)勢(shì)資源管理”的管理文化；三是優(yōu)化“把推動(dòng)發(fā)展的擔(dān)當(dāng)作為和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)作為評(píng)價(jià)黨建工作成效標(biāo)準(zhǔn)”的績(jī)效文化優(yōu)化；四是孵化“國(guó)企黨建獨(dú)特的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力就是驅(qū)動(dòng)力、生產(chǎn)力、發(fā)展力” 的品牌文化。

用現(xiàn)代企業(yè)治理思維，采用企業(yè)固有話語(yǔ)體系，科學(xué)設(shè)計(jì)量化指標(biāo)，規(guī)范常態(tài)化并軌考核，塑造“目標(biāo)同向、責(zé)任同擔(dān)、價(jià)值同創(chuàng)”的一體化黨建工作與中心工作融合體制機(jī)制，具體的成效還得用企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)。

（作者單位：中國(guó)航空汽車(chē)系統(tǒng)控股有限公司）