摘要：黨的二十大報(bào)告提出，“完善社會(huì)治理體系”，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。在“民心佳園夜市整治”系列報(bào)道中，重慶日?qǐng)?bào)認(rèn)真踐行全媒體時(shí)代的群眾路線，充分聽取群眾呼聲，積極做政府推進(jìn)基層治理的協(xié)同者，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)、媒體政府互動(dòng)，形成了有效的工作閉環(huán)。文章以重慶日?qǐng)?bào)“民心佳園夜市整治”系列報(bào)道為例，闡明主流媒體可以通過搭建橋梁，促進(jìn)政府與群眾對(duì)話；設(shè)置議題，獲得社會(huì)各界的關(guān)注與支持；賦能基層，促進(jìn)群眾關(guān)心的問題落地落實(shí)等路徑，建立群眾對(duì)政府的認(rèn)同與信任，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)力量，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。文章認(rèn)為，在基層社會(huì)治理中，主流媒體應(yīng)充分發(fā)揮黨報(bào)在議程設(shè)置、輿論引導(dǎo)、價(jià)值引領(lǐng)等方面的功能優(yōu)勢(shì)，助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：主流媒體；重慶日?qǐng)?bào)；基層社會(huì)治理；實(shí)踐路徑；黨報(bào)賦能

中圖分類號(hào)：G212 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2023）18-0011-03

新的時(shí)代背景下，新聞傳播與社會(huì)治理的關(guān)系愈發(fā)緊密，新聞事業(yè)日漸成為影響社會(huì)生活和人們思想的重要因素，成為黨和政府治國(guó)理政的重要資源和手段[1]。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，主流媒體應(yīng)主動(dòng)參與到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，積極化解社會(huì)矛盾，弘揚(yáng)正能量，促進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

本文以重慶日?qǐng)?bào)“民心佳園夜市整治”系列報(bào)道為例，探索主流媒體有效促進(jìn)基層社會(huì)治理的實(shí)踐路徑，并就主流媒體參與基層社會(huì)治理的角色定位提出思考。

一、基層社會(huì)治理新要求

2021年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》針對(duì)基層治理“由誰治理”“治理什么”“如何治理”等多個(gè)問題，提出基層社會(huì)治理新要求。

“由誰治理”方面，隨著基層治理的深入，僅靠政府的努力，已無法達(dá)到治理目標(biāo)。要堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)政府、社會(huì)、群眾之間的良性互動(dòng)，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！爸卫硎裁础狈矫?，基層治理的重點(diǎn)在于民生，民生問題是社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵，落實(shí)民生保障是基層治理的重點(diǎn)[2]。“如何治理”方面，隨著科技的進(jìn)步，治理主體的治理方式、治理內(nèi)容和治理范圍也應(yīng)有所改進(jìn)，治理主體要善于利用科技和平臺(tái)，提高基層治理的社會(huì)化、智能化水平。

面對(duì)新形勢(shì)新要求，主流媒體不僅要在宣傳思想工作中扛起責(zé)任，還要將媒體服務(wù)社會(huì)功能下沉，不斷拓展到群眾的衣食住行等多個(gè)維度[3]，為群眾提供便利，為政府更好地開展社會(huì)保障工作搭建平臺(tái)。

二、主流媒體參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐路徑

重慶日?qǐng)?bào)始終堅(jiān)持“開門辦報(bào)”的宗旨和“為民發(fā)聲”的情懷，重視民生問題，以實(shí)際行動(dòng)參與基層社會(huì)治理。

2023年以來，夜市經(jīng)濟(jì)的普及讓位于重慶兩江新區(qū)、本就小有名氣的民心佳園夜市熱度升高。該夜市吸引了眾多商戶和游客。在帶活夜市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也給周圍居民帶來了諸多困擾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2023年3月，民心佳園夜市所在轄區(qū)的派出所平均每天接警25起，均與攤位紛爭(zhēng)有關(guān)；2023年1月1日至3月中旬，社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)的相關(guān)投訴達(dá)93起[4]。

3月9日，一則“民心佳園不準(zhǔn)擺攤了”的網(wǎng)傳消息引起各方關(guān)注。一方面，夜市攤位是商戶的生計(jì)活路，是城市升騰的煙火氣；另一方面，巨大的人流、無序的管理導(dǎo)致問題叢生。是一禁了之，還是規(guī)范引導(dǎo)？是就此關(guān)停，還是另尋新址？一時(shí)間，各種傳言甚囂塵上。民心佳園夜市整治難度之大、矛盾之多、時(shí)間之緊迫，必須凝聚共識(shí)，爭(zhēng)取各方的理解與支持。

重慶日?qǐng)?bào)作為本地主流媒體，及時(shí)推出系列報(bào)道，積極引導(dǎo)輿論，凝聚各方共識(shí)，深度賦能基層社會(huì)治理，與兩江新區(qū)金山街道及相關(guān)部門齊心協(xié)力，推動(dòng)民心佳園夜市選定“新家”，走出了主流媒體參與基層社會(huì)治理的新路徑。

（一）搭建橋梁，推動(dòng)約談變座談

民心佳園夜市容量有限，隨著商戶數(shù)量的急劇增加，該小區(qū)周邊交通擁堵、車輛擠占通道、環(huán)境臟亂差等問題日漸凸顯。這些問題困擾著夜市所在的兩江新區(qū)金山街道——管得太死就沒了煙火氣，影響靈活就業(yè)；管得太松又會(huì)在衛(wèi)生、噪聲、交通等各方面產(chǎn)生問題，影響市民生活。查詢重慶網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)可以發(fā)現(xiàn)，今年關(guān)于民心佳園夜市的投訴高達(dá)20條，主要涉及違規(guī)停車、噪聲擾民、油煙污染等方面。

鑒于民心佳園夜市存在的種種問題，今年3月初，兩江新區(qū)金山街道擬約談周邊住戶和攤販，推動(dòng)夜市管理更加規(guī)范化、精細(xì)化。重慶日?qǐng)?bào)了解到這一情況后，立即與兩江新區(qū)黨委宣傳部和兩江新區(qū)金山街道取得聯(lián)系，推動(dòng)約談變座談，搭建起民意溝通的橋梁，真正問計(jì)于民、問需于民，避免了矛盾激化和輿情升溫。

在重慶日?qǐng)?bào)的協(xié)調(diào)下，3月13日，兩江新區(qū)金山街道組織了一場(chǎng)關(guān)于民心佳園夜市如何規(guī)范經(jīng)營(yíng)的座談會(huì)。商戶代表、居民代表及政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人針對(duì)現(xiàn)存問題展開討論。與此同時(shí)，由街道牽頭，多部門集中開展夜市規(guī)范引導(dǎo)工作。重慶日?qǐng)?bào)及時(shí)報(bào)道了此次座談會(huì)，《民心佳園夜市到底關(guān)不關(guān)？這場(chǎng)座談會(huì)給出了答案》一文直面矛盾痛點(diǎn)，反映各方訴求，為解決民心佳園夜市痼疾營(yíng)造了輿論氛圍。該報(bào)道起到了一錘定音的作用，使網(wǎng)上沸沸揚(yáng)揚(yáng)的輿情得以平息，“民心佳園夜市關(guān)?！钡闹{言不攻自破，也給關(guān)心夜市發(fā)展的網(wǎng)友、租戶和攤販吃了顆定心丸。

（二）設(shè)置議題，形成報(bào)道聲勢(shì)，爭(zhēng)取各方支持

隨著民心佳園夜市走紅網(wǎng)絡(luò)，各類矛盾日益激化。重慶日?qǐng)?bào)積極作為，主動(dòng)設(shè)置議題，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，爭(zhēng)取各方支持，賦能基層社會(huì)治理。

自3月14日起，重慶日?qǐng)?bào)推出“民心佳園夜市整治”系列報(bào)道，充分發(fā)揮全媒體優(yōu)勢(shì)，利用時(shí)評(píng)、視頻、圖集、手記、深度報(bào)道等多種形式，反映各方利益訴求，呈現(xiàn)相關(guān)部門的整治進(jìn)展以及片區(qū)的規(guī)劃布局，陸續(xù)推出《問需問計(jì)于民變問題清單為服務(wù)菜單》《渝論丨讓民生跟著民聲走》《圖集丨不止是“逛吃”，重慶這些煙火氣夜市你逛過幾個(gè)？》等重磅報(bào)道。4月25日，重慶日?qǐng)?bào)旗下重慶瞭望微信公眾號(hào)推出深度文章《民心佳園夜市治理能否贏得民心》，網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊重慶城市管理人性化，有煙火氣、有人情味?！懊裥募褕@夜市整治”系列報(bào)道受到社會(huì)廣泛關(guān)注，極目新聞、澎湃新聞、新浪新聞、騰訊新聞等紛紛轉(zhuǎn)載，實(shí)現(xiàn)了很好的傳播效果。

（三）黨報(bào)賦能，真正做到“民呼我應(yīng)”

隨著報(bào)道的不斷深入，各方逐漸意識(shí)到，民心佳園夜市既不能“急踩剎車”，粗暴關(guān)停，也不能放任擴(kuò)張，致使問題激化，而是要通過政府引導(dǎo)、群眾參與，平衡各方利益，真正把矛盾糾紛化解在基層，讓網(wǎng)紅夜市真正“長(zhǎng)紅”。

在兩江新區(qū)相關(guān)部門和兩江新區(qū)金山街道的努力下，在重慶日?qǐng)?bào)的關(guān)注和推動(dòng)下，民心佳園夜市搬遷至惠民大廈綜合市場(chǎng)，并制定了《民心佳園夜市管理運(yùn)營(yíng)方案》（下文簡(jiǎn)稱《方案》）。該《方案》力求疏與堵結(jié)合，兼顧各方利益，讓煙火氣持續(xù)。該《方案》出爐前，經(jīng)歷了30多次走訪調(diào)研，10余次多部門碰頭會(huì)商，重慶日?qǐng)?bào)全程跟蹤報(bào)道。4月22日，重慶日?qǐng)?bào)推出深度報(bào)道《走訪調(diào)研30多天碰頭會(huì)商10余次——民心佳園夜市選定“新家”的背后》，展現(xiàn)兩江新區(qū)為解決民心佳園夜市問題所做的努力，以及住戶和攤販對(duì)《方案》的理解與支持，第一時(shí)間將《方案》廣為傳播。

5月1日，民心佳園新夜市正式開市。政府相關(guān)部門將惠民大廈旁邊的空地改造成有150個(gè)車位的夜市臨時(shí)停車場(chǎng)，并在周邊設(shè)置了交通指示牌，困擾夜市的停車問題得到解決，交通路況得到有效改善。

三、主流媒體參與基層社會(huì)治理的角色與功能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“做好黨的新聞?shì)浾摴ぷ?，事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進(jìn)黨的各項(xiàng)事業(yè)，事關(guān)全黨全國(guó)各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)”。新聞?shì)浾摴ぷ魇庆柟虉?zhí)政之基的重要支撐，是進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的重要保障，是推進(jìn)基層社會(huì)治理的重要力量。

重慶日?qǐng)?bào)作為中共重慶市委機(jī)關(guān)報(bào)，堅(jiān)持“新聞+政務(wù)+服務(wù)+商務(wù)”的發(fā)展模式，走好全媒體時(shí)代的群眾路線，實(shí)現(xiàn)了渠道下沉和資源整合，日益成為基層治理中的主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和信息傳播樞紐，進(jìn)一步鞏固壯大了主流媒體的輿論引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，對(duì)建設(shè)社會(huì)治理共同體發(fā)揮了很好的協(xié)同作用，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了黨報(bào)力量。

在突發(fā)事件頻發(fā)、智能技術(shù)迭代加速、傳播方式深刻變革的時(shí)代背景下[5]，主流媒體應(yīng)依據(jù)新形勢(shì)下的基層治理要求和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，明確自身參與基層社會(huì)治理的角色與功能。

（一）踐行群眾路線，做基層治理的協(xié)同者

在基層開展社會(huì)治理工作的基本目的，是為群眾排憂解難，為群眾辦實(shí)事、辦好事。當(dāng)前，基層工作常常會(huì)遭到群眾誤解，原因在于群眾沒有參與到政策的制定和落實(shí)中。推進(jìn)基層社會(huì)治理的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是要讓群眾積極參與到基層社會(huì)治理過程中。黨的二十大報(bào)告指出，“完善社會(huì)治理體系”，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。不僅指明了社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持的科學(xué)理念，而且為媒體參與社會(huì)治理共同體建設(shè)提供了指導(dǎo)方向[6]。

在“民心佳園夜市整治”系列報(bào)道中，重慶日?qǐng)?bào)認(rèn)真踐行全媒體時(shí)代的群眾路線，充分聽取群眾呼聲，積極做政府推進(jìn)基層治理的協(xié)同者，在各個(gè)工作環(huán)節(jié)總均取得了一定成效，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)、媒體政府互動(dòng)，形成了有效的工作閉環(huán)。

（二）凝聚多方共識(shí)，做社會(huì)調(diào)節(jié)的連接者

第52次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.79億人，較2022年12月增長(zhǎng)1109萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)76.4%；即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)視頻、短視頻用戶規(guī)模分別達(dá)10.47億人、10.44億人和10.26億人；60歲及以上網(wǎng)民、農(nóng)村網(wǎng)民等重點(diǎn)群體逐步掌握數(shù)字技能[7]。

新媒體時(shí)代，“人人都有麥克風(fēng)”。獲取信息的便利縮短了基層群眾與政府、社會(huì)各界的距離。但信息來源、內(nèi)容和形式的多樣性、復(fù)雜性，也在一定程度上影響了輿論生態(tài)。

在“民心佳園夜市整治”系列報(bào)道中，重慶日?qǐng)?bào)擔(dān)當(dāng)起社會(huì)調(diào)節(jié)的連接者，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)多元主體，構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各方力量共同參與的局面[8]，形成共建共治共享的整體格局，推動(dòng)基層治理的社會(huì)化、精細(xì)化，有效助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）強(qiáng)化議題設(shè)置，做居民自治的推動(dòng)者

基層社會(huì)治理是最貼近群眾生活的工作，涉及群眾生活的方方面面，事關(guān)系群眾的切身利益。要想做好基層社會(huì)治理工作，服務(wù)好群眾，滿足群眾需求，離不開群眾的參與和貢獻(xiàn)。

主流媒體必須充分調(diào)動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理的積極性和主觀能動(dòng)性，通過提升群眾在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督意識(shí)觀念，進(jìn)一步拓寬群眾反映意見和建議的渠道，拓展基層社會(huì)治理的廣度、幅度和深度[9]。

重慶日?qǐng)?bào)充分發(fā)揮黨報(bào)優(yōu)勢(shì)，憑借較強(qiáng)的影響力和信息資源整合能力，搭建起傳播平臺(tái)，廣泛匯聚民意，與群眾共同討論、共同決策。在“民心佳園夜市整治”系列報(bào)道中，不僅利用平臺(tái)傾聽基層群眾呼聲，做到及時(shí)回應(yīng)，而且積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)群眾與政府共同討論、設(shè)置議題，最大限度維護(hù)群眾參與基層社會(huì)治理的權(quán)益[10]。

四、結(jié)語

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，營(yíng)造正確、健康、積極向上的輿論環(huán)境，至關(guān)重要。在輿論場(chǎng)中，政府、公眾、媒體均是重要主體。主流媒體作為推進(jìn)基層社會(huì)治理的重要力量，應(yīng)以敏銳的社會(huì)熱點(diǎn)捕捉力、專業(yè)的報(bào)道宣發(fā)能力和強(qiáng)大的社交資源鏈接能力，深度參與并推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

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作者簡(jiǎn)介 董延，主任編輯，研究方向：新聞傳播。盧志民，主任編輯，研究方向：媒體融合。羅苗苗，助教，研究方向：文化創(chuàng)意與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)。