摘要:隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)新媒體的迅速發(fā)展,網(wǎng)民數(shù)量越來(lái)越多,尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,一些大型網(wǎng)絡(luò)傳媒公司通過(guò)APP應(yīng)用程序涉足社交、娛樂(lè)、團(tuán)購(gòu)、網(wǎng)購(gòu)、出行、直播甚至辦公領(lǐng)域,在使人們的工作生活更便捷的同時(shí),也推動(dòng)了自身的快速發(fā)展。目前,我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,通過(guò)媒體融合和產(chǎn)業(yè)融合,在用戶巨大 “流量”的加持下,出現(xiàn)了一些在世界上都具有廣泛影響力的網(wǎng)絡(luò)公司,如抖音、今日頭條、騰訊、淘寶等。這些互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品改變了傳統(tǒng)的傳媒產(chǎn)業(yè)格局,為我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展注入了新的活力。值得注意的是,在傳媒技術(shù)的賦能下,目前的傳媒產(chǎn)業(yè)處于融合發(fā)展的變革時(shí)期,有關(guān)傳媒產(chǎn)業(yè)融合規(guī)制的理論研究和實(shí)踐探索存在明顯的滯后性,一些現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度也不夠完善,這不利于整個(gè)傳媒產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。文章圍繞行政規(guī)制與法律規(guī)制的失衡、部門利益與行業(yè)利益的沖突、社會(huì)職能與市場(chǎng)發(fā)展的矛盾三個(gè)方面分析了傳媒產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)制問(wèn)題,提出通過(guò)轉(zhuǎn)化規(guī)制理念,加強(qiáng)法律規(guī)制、加強(qiáng)橫向分層管理,構(gòu)建融合規(guī)制主體、采取多元規(guī)制手段,強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制等舉措加強(qiáng)傳媒產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)制建設(shè),得出了傳媒產(chǎn)業(yè)融合是信息傳播渠道多元化下的全新產(chǎn)業(yè)形態(tài),是將出版業(yè)、廣電業(yè)與電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建多方位的資源共享平臺(tái),通過(guò)內(nèi)容生產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制向受眾提供多元化信息與服務(wù),因此要積極加強(qiáng)政策引導(dǎo),做好傳媒產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)制研究,完善法律法規(guī)體系建設(shè),為傳媒產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
關(guān)鍵詞:傳媒產(chǎn)業(yè);融合發(fā)展;法律規(guī)制
中圖分類號(hào):G206.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-8883(2023)20-0254-03
課題項(xiàng)目:本論文為2022年度遼寧省高等學(xué)?;究蒲许?xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下傳媒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑”研究成果,項(xiàng)目編號(hào):2022J047
清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師崔保國(guó)等人出版的《傳媒藍(lán)皮書:中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022)》顯示,2022年,中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為29082.5億元,同比下降2.11%[1]。究其原因,有疫情、全球經(jīng)濟(jì)下行的影響,從整個(gè)行業(yè)發(fā)展來(lái)看,傳媒行業(yè)仍然處于上升趨勢(shì),傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然還有很大的上升空間。國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出,要推進(jìn)媒體深度融合、實(shí)施全媒體傳播工程、做強(qiáng)新型主流媒體、建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。
所以傳媒產(chǎn)業(yè)融合動(dòng)力強(qiáng)勁,大有可為。在當(dāng)前環(huán)境下,如何加快推動(dòng)傳媒產(chǎn)業(yè)的深入融合發(fā)展就成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。
客觀來(lái)講,傳媒產(chǎn)業(yè)的融合離不開(kāi)規(guī)制改革,需要打破傳統(tǒng)分級(jí)監(jiān)管的規(guī)制局面,構(gòu)建多元化、聯(lián)動(dòng)化規(guī)制體制,根據(jù)傳媒產(chǎn)業(yè)分類規(guī)制的原則,尋求經(jīng)濟(jì)規(guī)制、法律規(guī)制和政府規(guī)制的平衡,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)縱向綜合規(guī)制向橫向競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制的轉(zhuǎn)變[2]。但就現(xiàn)狀來(lái)講,相比于傳媒產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展現(xiàn)狀,有關(guān)傳媒產(chǎn)業(yè)融合規(guī)制的理論研究和實(shí)踐探索存在明顯的滯后性。因此,加快傳媒產(chǎn)業(yè)融合規(guī)制的改革就顯得尤為關(guān)鍵和迫切。
傳媒產(chǎn)業(yè)的深度融合,一方面促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展,另一方面也向政府規(guī)制提出了更高的要求[3]。原本的產(chǎn)業(yè)規(guī)制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)傳媒產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展,甚至在某種程度上成為傳媒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的絆腳石,行政規(guī)制與法律規(guī)制的失衡,部門利益與行業(yè)利益的沖突,社會(huì)職能與市場(chǎng)發(fā)展之間的矛盾,都成為傳媒產(chǎn)業(yè)融合規(guī)制改革的難點(diǎn)[4]。
(一)行政規(guī)制與法律規(guī)制的失衡
長(zhǎng)期以來(lái),行政規(guī)制一直都是傳媒產(chǎn)業(yè)的核心規(guī)制手段。黨的十八大以來(lái),我國(guó)先后出臺(tái)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件,為傳媒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了重要指導(dǎo)和扶持[5]。
但是,傳媒產(chǎn)業(yè)融合行政規(guī)制明顯大于法律規(guī)制,雙方的失衡很容易造成“各自為政”的問(wèn)題,成為媒介跨區(qū)域、跨平臺(tái)融合的桎梏[6]。而如何發(fā)揮法律規(guī)制的強(qiáng)制作用,為傳媒產(chǎn)業(yè)融合提供堅(jiān)實(shí)的法治保障,進(jìn)而解決行政權(quán)力膨脹問(wèn)題,就成為當(dāng)前傳媒產(chǎn)業(yè)融合規(guī)制的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
(二)部門利益與行業(yè)利益的沖突
在媒體融合發(fā)展過(guò)程中,不同利益主體之間的沖突,對(duì)媒體融合的深入開(kāi)展形成了重重阻礙[7]。我國(guó)政府規(guī)制部門的職責(zé)定位是“管辦合一”,在這種定位下,各規(guī)制部門因?yàn)闄?quán)限問(wèn)題難以實(shí)現(xiàn)有效的分工協(xié)作。在實(shí)行政府規(guī)制的過(guò)程中,行政機(jī)關(guān)與其他的職能部門之間存在交叉職能的問(wèn)題,因?yàn)橐?guī)制主體職能定位具有含糊性,使得各規(guī)制部門之間因權(quán)限糾葛產(chǎn)生巨大矛盾[8]。
(三)社會(huì)職能與市場(chǎng)發(fā)展的矛盾
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,傳媒產(chǎn)業(yè)日益趨向于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,但是“政企不分”和“政事不分”的現(xiàn)象仍然存在,使得傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。以廣電業(yè)改革為例,當(dāng)前廣電業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制播分離,在未來(lái)向集團(tuán)化發(fā)展的過(guò)程中,省市級(jí)廣電改革的難點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)廣播電視臺(tái)和集團(tuán)一體化兼容管理[9]。廣播電視臺(tái)兼具公益性事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),這給廣電集團(tuán)化改革增加了難度,雖然在傳媒產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制下將傳媒產(chǎn)業(yè)劃分為了公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè),但是像廣電業(yè)這種定位不清,兼具二者特色的傳媒產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制很難發(fā)揮實(shí)效,阻礙了傳媒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。過(guò)于強(qiáng)調(diào)傳媒的社會(huì)職能,必然會(huì)制約其市場(chǎng)化發(fā)展,不利于傳媒產(chǎn)業(yè)深度融合的實(shí)現(xiàn)[10]。
傳媒產(chǎn)業(yè)融合打破了以往界限明晰的市場(chǎng)格局,重塑了媒介市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的秩序。傳媒產(chǎn)業(yè)融合要求產(chǎn)業(yè)規(guī)制也進(jìn)行相應(yīng)改革,而規(guī)制革新也是實(shí)現(xiàn)傳媒融合的根本前提。針對(duì)傳媒產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)制難點(diǎn)和問(wèn)題,政府要轉(zhuǎn)變規(guī)制理念,加強(qiáng)法律規(guī)制,消除傳媒產(chǎn)業(yè)融合的政策壁壘,采取多元化規(guī)制手段推動(dòng)有序的融合競(jìng)爭(zhēng),充分滿足受眾個(gè)性化信息需求。
(一)轉(zhuǎn)化規(guī)制理念,加強(qiáng)法律規(guī)制
一方面,要樹(shù)立融合規(guī)制理念,落實(shí)規(guī)制公平與效率的原則。政府要積極維護(hù)市場(chǎng)秩序,構(gòu)建公正公平、健康向上、自由開(kāi)放的市場(chǎng)體系,全面消除產(chǎn)業(yè)壁壘和媒介隔閡,降低市場(chǎng)準(zhǔn)入要求,鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨平臺(tái)、跨行業(yè)的并購(gòu)重組,全面推動(dòng)傳媒產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[11]。以往的媒介市場(chǎng)有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制,是不允許交叉進(jìn)入的,而融合規(guī)制就是要顛覆傳統(tǒng)涇渭分明的市場(chǎng)格局,消除行業(yè)壟斷,推動(dòng)不同領(lǐng)域的信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容、平臺(tái)、渠道等方面展開(kāi)多維立體競(jìng)爭(zhēng),降低媒介產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格,充分滿足消費(fèi)者多元化需求。
另一方面,要加強(qiáng)法律規(guī)制,協(xié)調(diào)分工和利益關(guān)系。在傳媒產(chǎn)業(yè)融合大背景下,實(shí)施融合規(guī)制應(yīng)堅(jiān)持法治原則,健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律體系,規(guī)范政府行為和企業(yè)行為,協(xié)調(diào)各部門利益,合理分工,互相配合,促進(jìn)傳媒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在構(gòu)建傳媒產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制組織機(jī)構(gòu)的過(guò)程中,以法律為建設(shè)基礎(chǔ),除設(shè)置政府機(jī)構(gòu)外,還需設(shè)置非政府組織的第三方機(jī)構(gòu),共同管理公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性企業(yè),以防止政府規(guī)制部門過(guò)分干擾傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況出現(xiàn)[12]。同時(shí),傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制部門還需增強(qiáng)反壟斷規(guī)制力度,促進(jìn)國(guó)企和民營(yíng)的傳媒企業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合背景下,有效整合優(yōu)勢(shì)資源,又好又快發(fā)展。
(二)加強(qiáng)橫向分層管理,構(gòu)建融合規(guī)制主體
面對(duì)部門利益和行業(yè)利益的沖突,政府應(yīng)成立獨(dú)立的規(guī)制部門,劃分傳媒產(chǎn)業(yè)性質(zhì),實(shí)現(xiàn)橫向分層管理,構(gòu)建融合規(guī)制主體。例如,基于廣電和電信的互動(dòng)電視,基于廣電和互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字電視所造成的監(jiān)管沖突,就需要進(jìn)一步明確規(guī)制主體,對(duì)規(guī)制部門加以整合統(tǒng)一[13]。如在國(guó)家新聞出版行政管理部門之下,可以設(shè)置傳媒內(nèi)容監(jiān)督與管理委員會(huì),輔助黨委宣傳部門對(duì)傳媒終端內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。在工業(yè)和信息化管理部門之下,可以成立廣電通信管理辦公室,分別對(duì)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)實(shí)行橫向分層管理[14]。實(shí)行橫向分層管理,我國(guó)政府部門可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和政府規(guī)制現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整,合并或者重組傳媒規(guī)制部門,明確各部門職責(zé),減少多頭共管現(xiàn)象,促進(jìn)傳媒企業(yè)融合發(fā)展。
目前,全球傳媒產(chǎn)業(yè)融合規(guī)制機(jī)構(gòu)主要有三類,包括以英國(guó)為代表的融合規(guī)制、以美日為代表的統(tǒng)一規(guī)制和以德法為代表的分業(yè)規(guī)制。其中,英國(guó)融合規(guī)制的總機(jī)構(gòu)是通信辦公室OFCOM,打破了傳統(tǒng)電信和廣電分塊管理的局面;美日的統(tǒng)一規(guī)制就是在統(tǒng)一的規(guī)制機(jī)構(gòu)下展開(kāi)分層管理,下設(shè)相應(yīng)的管理部門;德法的分業(yè)規(guī)制就是針對(duì)不同的監(jiān)管對(duì)象成立相應(yīng)的部門,并依法協(xié)調(diào)不同部門之間的利益關(guān)系[15]。
在中國(guó),傳媒產(chǎn)業(yè)融合的時(shí)代語(yǔ)境下,國(guó)家新聞出版署和國(guó)家廣電總局應(yīng)成為傳統(tǒng)影視行業(yè)的規(guī)制主體,工信部要成為互聯(lián)網(wǎng)及電信行業(yè)的規(guī)制主體。一旦條件允許,我國(guó)應(yīng)成立類似英國(guó)融合規(guī)制模式的獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu),全面增強(qiáng)傳媒產(chǎn)業(yè)融合規(guī)制的針對(duì)性、專業(yè)性和實(shí)效性[16]。
(三)采取多元規(guī)制手段,強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制
在樹(shù)立融合規(guī)制理念,明確規(guī)制主體的基礎(chǔ)上,相關(guān)主體還要采取多元化規(guī)制手段,強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制,以推動(dòng)傳媒產(chǎn)業(yè)的深度融合。
首先,放松行政規(guī)制,加強(qiáng)柔性管理。一方面,要放松行政規(guī)制,加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制,積極鼓勵(lì)跨行業(yè)的并購(gòu)重組,打造有序競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開(kāi)放的媒介市場(chǎng),同時(shí)加大對(duì)各種違法犯罪行為的懲治力度[17]。另一方面,要減少硬性規(guī)制,加強(qiáng)柔性管理,堅(jiān)持“管辦分離”原則,避免出現(xiàn)行政膨脹問(wèn)題,將規(guī)制權(quán)下放給行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu),要通過(guò)間接手段維護(hù)市場(chǎng)秩序,不過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)主體的決策。
其次,合理把握規(guī)制時(shí)間,明確規(guī)制著力點(diǎn)。一方面,要減少事前和事中規(guī)制,注重事后規(guī)制,實(shí)現(xiàn)規(guī)制時(shí)間的合理把握和平衡管控。事前規(guī)制的主要目的是防范,例如廣電節(jié)目審查制度;事中規(guī)制的主要目的是矯正;事后規(guī)制的主要目的是懲戒與優(yōu)化。另一方面,平衡好結(jié)構(gòu)規(guī)制與行為規(guī)制,增強(qiáng)傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制的有效性。結(jié)構(gòu)規(guī)制就是對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行主觀控制,避免出現(xiàn)市場(chǎng)權(quán)力碰撞與濫用,行為規(guī)制就是明確規(guī)定相關(guān)市場(chǎng)行為的界限,如歧視行為、非法交易行為的法律懲罰明細(xì)??梢哉f(shuō),合理把握規(guī)制時(shí)間,明確規(guī)制著力點(diǎn),注重行為規(guī)制的轉(zhuǎn)向,能夠充分發(fā)揮傳媒產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)模效應(yīng),提高傳媒產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
最后,減少行政規(guī)制,加強(qiáng)法律規(guī)制。政府要構(gòu)建以傳媒產(chǎn)業(yè)融合為主題的法律體系,健全法律法規(guī),創(chuàng)設(shè)依法治業(yè)的良好環(huán)境。同時(shí)要做好行政服務(wù)。在這方面,2013年國(guó)家新聞出版廣電總局出臺(tái)的“三定”方案無(wú)疑做出了良好表率,該方案取消職責(zé)多達(dá)20項(xiàng),廣泛涉及廣電和出版領(lǐng)域,成為本輪改革最為徹底的融合規(guī)制主體。
新的傳媒環(huán)境下,傳媒產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展已經(jīng)成為行業(yè)共識(shí),傳媒產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也已經(jīng)成為整個(gè)傳媒行業(yè)的發(fā)展方向。各大新聞機(jī)構(gòu)、傳媒公司和傳媒行業(yè)的從業(yè)者都要積極投身到傳媒產(chǎn)業(yè)融合中來(lái),充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,按照傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律共同推動(dòng)傳媒產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
總而言之,傳媒產(chǎn)業(yè)融合是信息傳播渠道多元化下的全新產(chǎn)業(yè)形態(tài),是將出版業(yè)、廣電業(yè)與電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建多方位的資源共享平臺(tái),通過(guò)內(nèi)容生產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制向受眾提供多元化信息與服務(wù),而這就要求樹(shù)立與之相應(yīng)的融合規(guī)制理念,不僅要加強(qiáng)橫向分層管理,構(gòu)建融合規(guī)制主體,而且要采取多元規(guī)制手段,強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制,以推動(dòng)傳媒產(chǎn)業(yè)在理念、內(nèi)容、渠道等多方面的融合。
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作者簡(jiǎn)介 李玲,主任編輯,研究方向:報(bào)紙編輯。