當(dāng)前，廣東省正舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以珠三角為主陣地，使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。抓住教育和人才就是抓住了粵港澳大灣區(qū)的未來。對標(biāo)新使命新要求，珠海教育提出了建設(shè)粵港澳大灣區(qū)教育高地的戰(zhàn)略定位，邁出了高質(zhì)量跨越式發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。《教育家》特邀中共珠海市委教育工委書記，珠海市教育局黨組書記、局長習(xí)恩民，探討珠海市教育事業(yè)改革發(fā)展的方向和路徑。

建設(shè)教育高地

把群眾“訴求清單”變成“滿意清單”

《教育家》：隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，廣東將著力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)。珠海作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，珠海教育在粵港澳大灣區(qū)教育布局中的定位是什么？

習(xí)恩民：當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈在珠海時(shí)空交匯、戰(zhàn)略疊加，珠海迎來跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，正加速發(fā)展成為大灣區(qū)又一重要引擎。對標(biāo)珠海粵港澳大灣區(qū)核心城市的定位，結(jié)合珠海市情，我們提出了建設(shè)粵港澳大灣區(qū)教育新高地的戰(zhàn)略定位?！敖逃叩亍敝饕膫€(gè)方面的內(nèi)涵特征。

珠海的教育應(yīng)該是“高站位”的教育，始終把穩(wěn)政治方向之舵。珠海作為改革開放的先行地和排頭兵，珠海的教育也必須在模范執(zhí)行黨和國家的教育方針政策，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人方面走在前、做表率，以政治上的高站位推動(dòng)教育高地的建設(shè)。

珠海的教育應(yīng)該是高質(zhì)量的教育，始終高舉教育質(zhì)量大旗。教育質(zhì)量是社會(huì)衡量教育優(yōu)劣的重要指標(biāo)，追求質(zhì)量是教育發(fā)展的核心主線。教育質(zhì)量決不能停留在口號(hào)上、紙面上，必須可感知、可觸摸。珠海教育的高質(zhì)量必須在與全國、全省先進(jìn)城市的對比中突顯出來；必須在老百姓的口碑和“用腳投票”中體現(xiàn)出來；必須量化為可檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)、可比較的增值性評價(jià)，用評價(jià)促質(zhì)量、向管理要質(zhì)量，讓教育成果可感可知。

珠海的教育應(yīng)該是“高滿意度”的教育，始終堅(jiān)持人民立場?！耙匀嗣駷橹行摹笔墙逃幕驹瓌t。珠海的教育首先堅(jiān)持“以生為本”理念，踐行“一切為了學(xué)生、為了學(xué)生一切”的宗旨，傾聽學(xué)生呼聲、反映學(xué)生愿望、保障學(xué)生權(quán)益、關(guān)愛學(xué)生成長?；A(chǔ)教育階段遵循青少年成長規(guī)律，打破“唯生源論”，針對不同類型的學(xué)生精準(zhǔn)施策、因材施教，幫助每一個(gè)學(xué)生收獲出彩人生，讓社會(huì)滿意、讓家長放心。珠海的教育還堅(jiān)持“群眾利益無小事”原則，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾期盼，大力開展基礎(chǔ)教育學(xué)位攻堅(jiān)、中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)、幼兒園假期托管服務(wù)、學(xué)校體育場館面向社會(huì)開放等教育民生實(shí)事，切實(shí)把群眾“訴求清單”變成“滿意清單”，辦好人民滿意的教育。

珠海的教育應(yīng)該是“高吸引力”“高輻射力”的教育，充分發(fā)揮教育賦能作用。教育是民生福祉的重要體現(xiàn)，是營商環(huán)境的重要內(nèi)容，是城市發(fā)展的重要支撐。珠海教育的“高吸引力”體現(xiàn)在投資環(huán)境上，就是通過建設(shè)配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施、提供優(yōu)質(zhì)均衡的教育資源、營造良好的成長成才環(huán)境，讓優(yōu)質(zhì)教育成為珠海招商引資、引才留才的亮麗名片。珠海教育的“高吸引力”體現(xiàn)在教育本身，就是能夠集聚全省、全國、全世界的優(yōu)質(zhì)教育資源，在珠海碰撞思想、引進(jìn)人才、落地項(xiàng)目，打造教育高地、教育之城。珠海教育的“高輻射力”就是要產(chǎn)出教育成果，通過培養(yǎng)名師名家、提出創(chuàng)新理論，傳播珠海教育好聲音，努力在全省、全國創(chuàng)出品牌，擴(kuò)大珠海教育的影響 力。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新

教育實(shí)現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”的躍升蝶變

《教育家》：珠海作為改革開放的先行地和排頭兵，近年來在推動(dòng)教育事業(yè)改革發(fā)展方面有哪些創(chuàng)新舉措？

習(xí)恩民：珠海作為中國最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，改革創(chuàng)新、開放包容已經(jīng)融入這座城市的血脈。目前，全市學(xué)校建設(shè)如火如荼、辦學(xué)活力不斷激發(fā)、教育質(zhì)量大幅提升、校園安全平穩(wěn)有序，教育面貌發(fā)生格局性變化，市民的教育幸福感不斷提升。主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

做好學(xué)位擴(kuò)容的“加法”，優(yōu)質(zhì)教育資源供給持續(xù)擴(kuò)大。珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40多年來，教育規(guī)模實(shí)現(xiàn)巨大量變、教育普及水平大幅提高，建成覆蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育、專門教育等在內(nèi)的完善的教育體系。

做好質(zhì)量提升的“乘法”，教育綜合實(shí)力節(jié)節(jié)攀升。始終堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線，打出教育提質(zhì)組合拳，教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”的躍升蝶變。一是教育發(fā)展形成你追我趕、百舸爭流的良好態(tài)勢。聚焦“區(qū)區(qū)有名校、校際有競爭、校內(nèi)強(qiáng)動(dòng)力”目標(biāo)，優(yōu)化教育工作格局，聯(lián)合北師大開展基礎(chǔ)教育人能力提升工程，通過集團(tuán)化辦學(xué)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，我市香洲區(qū)、金灣區(qū)入選廣東省首批基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。擴(kuò)大頭部高中增量，涌現(xiàn)出珠海一中、珠海二中等一批品牌名校。深化高中自主招生改革，促進(jìn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展。穩(wěn)慎推進(jìn)教師管理新體制，在華中師大珠海附中創(chuàng)新實(shí)行教師員額制管理體制，在新建高中實(shí)行績效量化考核管理體制，學(xué)校發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。二是教師隊(duì)伍建設(shè)形成人盡其才、活力迸發(fā)的生動(dòng)局面。堅(jiān)持引育結(jié)合，推進(jìn)名師倍增。以內(nèi)部培育為主，大力實(shí)施“新強(qiáng)師工程”“名師工程”，依托北師大珠海校區(qū)高水平建設(shè)全國教師南方培訓(xùn)中心，實(shí)施“香山園丁”計(jì)劃，舉辦“香山教育講堂”，邀請國內(nèi)知名教育大家授課，構(gòu)建教師成長專業(yè)平臺(tái)；以外部引育為輔，通過引進(jìn)拔尖人才激發(fā)“鯰魚效應(yīng)”，激活現(xiàn)有教師隊(duì)伍的“一池春水”。大力激勵(lì)先進(jìn)，構(gòu)建基于教學(xué)質(zhì)量的教師綜合評價(jià)體系，教師“躺平”現(xiàn)象得到有力轉(zhuǎn)變。三是人才培養(yǎng)形成全學(xué)段、可持續(xù)發(fā)展教育模式。高舉教學(xué)質(zhì)量大旗，一體推進(jìn)教材、課程、教改等教育教學(xué)關(guān)鍵要素建設(shè)，實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)增值評價(jià)方法，科學(xué)評定學(xué)校辦學(xué)水平，形成比學(xué)趕超、你追我趕的良性競爭局面，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量取得明顯突破。強(qiáng)化初高中人才培養(yǎng)全鏈條全方位制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新，組建多個(gè)市屬跨學(xué)段教育集團(tuán)，打破人才培養(yǎng)壁壘，力爭在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)上有所突破。落實(shí)“五育并舉”要求，推動(dòng)全市中小學(xué)教室燈光照明改造、保障學(xué)生運(yùn)動(dòng)時(shí)間，學(xué)生綜合素質(zhì)全面提升，體藝競技成績大幅提高。拓展職業(yè)教育成才新賽道，深化產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)施職業(yè)教育“行行出狀元”工程，舉辦“行行出狀元”大賽，職業(yè)教育的吸引力和社會(huì)形象進(jìn)一步提升，讓職業(yè)院校的學(xué)生有前途、有榮譽(yù)、有機(jī)會(huì)。高度關(guān)注學(xué)生身心健康成長，出臺(tái)未成年人身心健康成長“1+6”行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施“火炬點(diǎn)燃行動(dòng)”，全市舉辦超過300場專題座談會(huì)，凝聚全社會(huì)共同促進(jìn)未成年人健康成長的共識(shí)。

寫好教育均衡的“答卷”，區(qū)域校際差距不斷縮小。堅(jiān)持教育公平理念，加快推動(dòng)教育均衡發(fā)展，逐步縮小區(qū)域和校際教育差距，讓公平優(yōu)質(zhì)的教育惠及百姓。我市自2020年起大力實(shí)施西部地區(qū)教育振興攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)投入6億余元專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持西部及海島地區(qū)教育發(fā)展。制定教育集團(tuán)考核辦法、權(quán)責(zé)清單，評選市級(jí)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)5個(gè)，調(diào)動(dòng)市、區(qū)、校三方積極性，開創(chuàng)集團(tuán)化辦學(xué)新局面。全市已組建教育集團(tuán)32個(gè)，輻射公辦中小學(xué)校、幼兒園108所，覆蓋率達(dá)33.86%，通過名校帶弱校、名校帶新校，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、質(zhì)量共進(jìn)、品質(zhì)同升。突出科學(xué)調(diào)配，深入開展“市管校聘”“區(qū)管校聘”改革，開展校長教師全市交流輪崗，超過8%符合條件的校長、教師參與交流，切實(shí)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資流動(dòng)。

致力提質(zhì)增效

交出讓家長滿意和師生放心的珠海答卷

《教育家》：2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，兩年過去，珠海在落實(shí)“雙減”方面采取了哪些措施、成效如何？

習(xí)恩民：實(shí)施“雙減”政策以來，珠海在“減輕負(fù)擔(dān)”與“提質(zhì)增效”上靶向發(fā)力，作業(yè)管理改革取得顯著成效，課后服務(wù)水平明顯提升，課堂教學(xué)質(zhì)量有效提高，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理持續(xù)深入，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效化解，交出了“雙減”背景下讓家長滿意、讓師生放心的珠海答卷。

全面加強(qiáng)校內(nèi)課后服務(wù)保障。全面推進(jìn)校內(nèi)課后服務(wù)“5+2”模式全覆蓋，出臺(tái)《珠海市義務(wù)教育校內(nèi)課后服務(wù)工作的實(shí)施意見》，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)課后服務(wù)“兩個(gè)全覆蓋”，即義務(wù)教育階段學(xué)校全覆蓋、有需要的學(xué)生全覆蓋。全市公辦小學(xué)課后服務(wù)參與率67.9%，公辦初中課后服務(wù)參與率95.4%，由市、區(qū)財(cái)政全額補(bǔ)貼基本托管經(jīng)費(fèi)，38.2萬中小學(xué)生從中受益。

大力規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。通過理清層級(jí)管理、制定政策法規(guī)、搭建信息平臺(tái)、加強(qiáng)資金監(jiān)管、落實(shí)人員管理、推進(jìn)年審評級(jí)、細(xì)化巡查執(zhí)法等多項(xiàng)管理手段，建立健全閉環(huán)管理體系，全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)100%在全國培訓(xùn)監(jiān)管平臺(tái)開通支付，義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)98.07%，有力規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。

積極開展公辦幼兒園晚托及假期托管服務(wù)。市政府將“推出公辦幼兒園晚托及假期托管服務(wù)”列入2023年度全市“十件民生實(shí)事”。目前已采取合理收費(fèi)、自愿參加的形式，在全省率先開展公辦幼兒園晚托和假期托管服務(wù)，有效緩解雙職工家庭“按時(shí)接難”“假期看護(hù)難”問題。

深化三地合作

推動(dòng)粵港澳教育合作“提檔升級(jí)”

《教育家》：粵港澳三地教育體制機(jī)制、教育結(jié)構(gòu)、資源水平和發(fā)展理念等特色鮮明，互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間廣闊。港珠澳大橋使珠海成為唯一與香港、澳門陸橋相連的城市，珠海在深化珠港澳教育交流合作方面有哪些舉措呢？

習(xí)恩民：港珠澳大橋連通三地，進(jìn)一步拉近了港珠澳教育合作的距離。我市充分發(fā)揮珠港澳相互毗鄰、陸橋相連的地緣優(yōu)勢，積極謀劃、主動(dòng)作為，采取一系列舉措推動(dòng)珠港澳教育合作“提檔升級(jí)”，讓港澳學(xué)子更好融入灣區(qū)。

在合作機(jī)制上協(xié)同發(fā)力。與澳門教青局簽訂《珠澳教育合作與交流協(xié)議》，舉辦珠澳教育合作與交流會(huì)議，建立兩地教育部門、學(xué)校更加緊密的交流機(jī)制，進(jìn)一步加大學(xué)生互派、教師交往、教研合作力度。

在基礎(chǔ)教育上深化對接。以姊妹學(xué)校為紐帶，推動(dòng)三地學(xué)校在學(xué)校管理、教育教學(xué)、文化建設(shè)等層面開展全方位交流合作，有效推動(dòng)辦學(xué)主體優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，有力促進(jìn)師生深度交流、增進(jìn)友誼。例如：組織香港中學(xué)生參觀珠海太空中心，聯(lián)合澳門教青局開展2023年“珠澳千名學(xué)子兩地研學(xué)行”等活動(dòng)，著力培育和增進(jìn)港澳青少年的民族自豪感和認(rèn)同感。

在高等教育上融合發(fā)展。積極引進(jìn)港澳優(yōu)質(zhì)高校來珠合作辦學(xué)，推進(jìn)澳門科學(xué)大學(xué)在珠海設(shè)立高等研究院，北京師范大學(xué)-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院作為香港內(nèi)地首家合辦高校，匯聚和培養(yǎng)了大批國際化人才。大力支持珠港澳高校在教學(xué)共享、科研共建、人才培養(yǎng)和師生交流等方面共謀發(fā)展，推動(dòng)粵港澳高校聯(lián)盟（2016年，中山大學(xué)與香港中文大學(xué)、澳門大學(xué)共同發(fā)起組建）發(fā)展壯大，支持成員校圍繞國家重點(diǎn)支持、灣區(qū)迫切需要開展協(xié)同合作，目前已有成員校42所。

在職業(yè)教育上互促共贏。共建“粵港澳大灣區(qū)旅游職教聯(lián)盟”平臺(tái)，引進(jìn)澳門職業(yè)技能認(rèn)可基準(zhǔn)，近年來培養(yǎng)近5000名跨境旅游專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)就業(yè)率98%以上。成立珠澳職業(yè)教育教師發(fā)展聯(lián)盟，推動(dòng)珠澳兩地33家職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、教育機(jī)構(gòu)積極參與，加快職業(yè)教育教師發(fā)展資源跨區(qū)域跨界融 合。

在就學(xué)保障上加大力度。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市各項(xiàng)惠港惠澳政策，全力保障在珠的港澳籍兒童與珠海戶籍兒童同等享受義務(wù)教育，并將惠港惠澳政策擴(kuò)大到學(xué)前教育階 段。