摘要：“融媒體”概念自提出以來，在理論和實(shí)踐方面取得了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，而縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，進(jìn)入從“量”向“質(zhì)”飛躍的新階段?？h級(jí)融媒體中心是最直接聯(lián)系基層群眾的傳播平臺(tái)，必須重視并有效推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。文章采用文獻(xiàn)研究法、案例分析法、總結(jié)歸納法等方法，結(jié)合具體案例分析與縣級(jí)融媒體中心發(fā)展相關(guān)的政策、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、新聞報(bào)道等，整體分為三個(gè)部分：首先，對(duì)目前已取得成效的縣級(jí)融媒體中心進(jìn)行分析，總結(jié)其在堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先、資源全面整合、發(fā)揮引導(dǎo)與服務(wù)作用、生產(chǎn)精品內(nèi)容四個(gè)方面取得的成效；其次，從媒體融合、內(nèi)容生產(chǎn)、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍四個(gè)方面剖析縣級(jí)融媒體中心在建設(shè)過程中仍存在的問題；最后，對(duì)縣級(jí)融媒體中心所面臨的困境進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)媒體融合、破除體制機(jī)制壁壘、堅(jiān)持“內(nèi)容為王”、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)策略，旨在為縣級(jí)融媒體中心的全面發(fā)展提供路徑。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)融媒體中心；改革成效；困境；媒體融合；體制機(jī)制；人才建設(shè)

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2023）17-0008-03

課題項(xiàng)目：本論文為2022年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題項(xiàng)目“媒體深度融合背景下河北縣級(jí)融媒體中心發(fā)展路徑與對(duì)策研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：20220202340

習(xí)近平總書記指出，“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”[1]。全國各縣域紛紛嘗試，因地制宜，探索出眾多各具特色的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)路徑。

黨的二十大報(bào)告明確要求“加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局”，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)面臨新的要求，要在打造基層主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息樞紐等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一、縣級(jí)融媒體中心改革成效

從2018年縣級(jí)融媒體中心建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以來，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)取得了一系列成效，已經(jīng)成功搭建并完成了基本建設(shè)，正向縱深發(fā)展。

（一）堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先，唱響主流媒體之聲

堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先是縣級(jí)融媒體中心發(fā)展的首要技術(shù)要求，不斷強(qiáng)化傳統(tǒng)媒體渠道與移動(dòng)渠道的互通和聯(lián)動(dòng)，通過新興媒體的力量推動(dòng)傳統(tǒng)媒體發(fā)展，促進(jìn)兩者在信息內(nèi)容、傳播途徑、經(jīng)營管理等領(lǐng)域的生態(tài)系統(tǒng)融合。新冠肺炎疫情中，縣級(jí)融媒體中心在抗疫宣傳中扮演著至關(guān)重要的角色，許多縣級(jí)融媒體中心堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先，融合傳播，權(quán)威發(fā)聲，打通疫情防控宣傳引導(dǎo)和充當(dāng)社會(huì)治理體系的“最后一公里”，發(fā)揮了輿論宣傳在戰(zhàn)“疫”一線的引領(lǐng)作用，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力保障，作出了巨大貢獻(xiàn)。如瀏陽融媒體中心[2]通過掌上瀏陽APP《防控疫情瀏陽在行動(dòng)》欄目傳播緊急信息，同時(shí)通過微瀏陽公眾號(hào)滾動(dòng)發(fā)布瀏陽市新聞報(bào)道和政府疫情防控指揮部發(fā)布的權(quán)威消息，每天信息量在百篇以上。

（二）資源全面整合，夯實(shí)媒介矩陣基礎(chǔ)

我國當(dāng)前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)超過98%的縣級(jí)融媒體中心覆蓋率，2000家以上進(jìn)行了融合改革?？h級(jí)融媒體中心的充分整合，意味著將區(qū)域內(nèi)不同媒體的資源有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建涵蓋縣域的全方位媒體傳播網(wǎng)絡(luò)和集成了信息采集、編輯和播放功能的統(tǒng)一平臺(tái)，更加有效地安排資源分配。南通市縣級(jí)融媒體中心[3]與市各級(jí)融媒體平臺(tái)緊密合作，特別是與“江海先鋒”黨建融媒體合作。其與市委宣傳部合作錄制了一系列作品，如《“理論名嘴”進(jìn)網(wǎng)絡(luò)》，旨在整合各級(jí)黨建宣傳資源，推動(dòng)中央、省、市、縣（市）區(qū)四個(gè)層級(jí)之間的合作，同步實(shí)現(xiàn)宣傳引導(dǎo)和發(fā)力，共同推廣各項(xiàng)資源和平臺(tái)。

（三）堅(jiān)守輿論陣地，發(fā)揮服務(wù)和導(dǎo)向作用

縣級(jí)融媒體中心是連接黨和人民的“橋梁”“紐帶”，在正確引導(dǎo)社會(huì)輿論和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面起著不可或缺的作用[4]。縣級(jí)融媒體中心被定位為“區(qū)域性新型主流媒體”，在縣域輿論環(huán)境中確立主導(dǎo)地位，是構(gòu)建和推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心的首要使命，表現(xiàn)為輿論引導(dǎo)功能的發(fā)揮。疫情期間，蕭山區(qū)融媒體中心加強(qiáng)正面宣傳，對(duì)敏感性報(bào)道保持謹(jǐn)慎態(tài)度，審慎引導(dǎo)熱點(diǎn)事件的輿論走向，發(fā)揮融媒傳播優(yōu)勢，通過廣播、電視、新媒體等平臺(tái)，第一時(shí)間發(fā)布疫情相關(guān)音視頻、圖文、H5等內(nèi)容，向市民發(fā)布權(quán)威信息，傳遞防疫知識(shí)，號(hào)召全區(qū)市民凝心聚力，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，以公開、透明、及時(shí)的報(bào)道贏得了公眾的信任，營造了積極正面的輿論氛圍，不僅消除了謠言，還穩(wěn)定了公眾情緒。

縣級(jí)融媒體中心還成為集信息服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)于一體的智慧平臺(tái)。例如，分宜融媒體中心打造了“畫屏分宜”融媒體平臺(tái)，將全縣70多個(gè)縣級(jí)單位、社會(huì)組織統(tǒng)一納入，開通27項(xiàng)政務(wù)服務(wù)功能，并圍繞百姓衣食住行、玩樂、購物等需求，開發(fā)便民繳費(fèi)、交通出行、教育培訓(xùn)等功能，切實(shí)解決群眾需求，牢牢抓住了用戶[5]。

（四）扎根本土，精品內(nèi)容層出不窮

扎根本地縣域資源和基層群眾，有思想性、創(chuàng)新性地挖掘報(bào)道當(dāng)?shù)氐奶厣侣?，顯著增強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心的影響力和擴(kuò)大傳播覆蓋范圍[6]。例如，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年的主題報(bào)道中，蕭山區(qū)融媒體中心[7]充分挖掘本土文化資源，通過直播節(jié)目《百年風(fēng)華奔競蕭山》講黨史、憶初心、頌輝煌來展現(xiàn)蕭山區(qū)百年來翻天覆地的變遷。這一舉措營造出奮進(jìn)新時(shí)代的氛圍，激發(fā)了民眾對(duì)祖國和家鄉(xiāng)的熱愛情感。同時(shí)，推出多個(gè)融媒體新聞產(chǎn)品，智慧蕭山APP上發(fā)布了多個(gè)專題報(bào)道，如“2021蕭山兩會(huì)”“蕭山區(qū)紅色數(shù)智地圖”“奮斗百年路 啟航新征程”等，新聞生產(chǎn)能力得到了提升，也取得了良好的口碑。

二、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)中存在的問題

（一）融合囿于形式，缺乏體系關(guān)聯(lián)

部分縣級(jí)融媒體中心的媒體融合過于片面、流于形式，只是進(jìn)行了接口耦合的“物理融合”，缺乏生態(tài)體系的“化學(xué)融合”[8]。有的縣級(jí)融媒體中心在運(yùn)營方式和組織架構(gòu)上仍然使用舊例，新瓶裝舊酒。在融合過程中，有些縣級(jí)融媒體中心在人力資源、技術(shù)、資金等方面缺乏整合，只是簡單地將基層的新聞中心、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊等進(jìn)行合并，這導(dǎo)致后續(xù)運(yùn)營難以支撐戰(zhàn)略發(fā)展，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件和重大事件時(shí)，各平臺(tái)在宣傳和處理方面無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）體制機(jī)制改革滯后

縣級(jí)融媒體中心的體制機(jī)制改革還需要向縱深推進(jìn)。受傳統(tǒng)體制機(jī)制的影響，許多縣級(jí)融媒體中心對(duì)自身體制機(jī)制的改革缺乏正確理念和魄力；許多縣級(jí)融媒體中心存在體制機(jī)制改革滯后的問題，依然采用舊業(yè)務(wù)流程，導(dǎo)致難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用；在績效考核方面，考核機(jī)制較為僵化和傳統(tǒng)，缺乏對(duì)新工作業(yè)態(tài)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致薪酬待遇缺乏公平性，沒有形成人才吸引力[9]。

（三）優(yōu)質(zhì)內(nèi)容輸出不足

縣級(jí)融媒體中心的核心競爭力在于生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)產(chǎn)品內(nèi)容的能力。部分縣級(jí)融媒體中心雖然在微博、抖音、快手等新媒體平臺(tái)上開設(shè)了賬號(hào)，但從內(nèi)容上看，只是將傳統(tǒng)媒體模式下生產(chǎn)的內(nèi)容搬到新媒體平臺(tái)上，沒有針對(duì)各個(gè)平臺(tái)的傳播特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和策劃，許多新聞作品都是轉(zhuǎn)載而來，忽視了新媒體的特點(diǎn)和用戶對(duì)新媒體信息的需求，導(dǎo)致與本地相關(guān)、與群眾相聯(lián)系的優(yōu)質(zhì)作品寥寥無幾。

（四）人才隊(duì)伍不足

在人員的應(yīng)用機(jī)制中，存在人員結(jié)構(gòu)不合理、老齡化的問題，缺少專業(yè)化人才與新技術(shù)人才，人員綜合素養(yǎng)未達(dá)到融媒體中心建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與要求[10]，這直接影響著縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展成效。一方面，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，縣城對(duì)人才的吸引相較于大城市沒有優(yōu)勢，許多縣級(jí)地區(qū)的勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，使得縣級(jí)融媒體中心很難引入掌握新專業(yè)技術(shù)的人才；另一方面，縣級(jí)融媒體中心的薪酬體系不完善、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制規(guī)定不明確等，導(dǎo)致融媒人才極易流失，進(jìn)而造成縣級(jí)融媒體中心存在嚴(yán)重的人才匱乏問題。

三、縣級(jí)融媒體中心向縱深發(fā)展的對(duì)策

縣級(jí)融媒體中心要采取有效措施解決瓶頸問題，地方黨委政府要給予政策上的傾斜和資金上的支持，保障融媒體中心穩(wěn)健起步，并推動(dòng)建設(shè)工作向縱深開展。

（一）加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心深度融合

一是革新融合觀念，擺正縣級(jí)融媒體中心職工的思想認(rèn)識(shí)，摒棄陳舊思路，樹立媒體融合發(fā)展的新觀念[11]。二是內(nèi)容方面，以新媒體成長法則為根本準(zhǔn)則，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思想，打通媒體內(nèi)部管理架構(gòu)，整合并利用現(xiàn)有內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)資源，以此進(jìn)一步提高媒體資源利用率。三是服務(wù)方面，完善客戶端矩陣體系，整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)官媒信息發(fā)布平臺(tái)資源，將融媒體功能拓展到政務(wù)、服務(wù)、商務(wù)等領(lǐng)域，掌握本地資訊收集途徑，為政府機(jī)關(guān)、日常生活、社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)等提供人性化、精準(zhǔn)化的高智能水平資訊服務(wù)。例如，安吉縣融媒體中心[12]采用了三個(gè)會(huì)議體系：關(guān)注新聞報(bào)道的編委會(huì)、注重產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的經(jīng)管會(huì)以及專注行政保障的行管會(huì)。這三個(gè)會(huì)議體系任務(wù)分工明確并緊密合作，無論是面對(duì)重大活動(dòng)還是面對(duì)突發(fā)事件，都能夠保證第一時(shí)間作出反應(yīng)，以獨(dú)特的視角和優(yōu)質(zhì)的版面內(nèi)容進(jìn)行合作。

（二）打破體制機(jī)制改革壁壘

《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》[13]指出，需要深刻改革主流媒體的體制和運(yùn)作方式，建立適應(yīng)全方位媒體制作和傳播的統(tǒng)一組織架構(gòu)，創(chuàng)造新型采編方式，打造高效集約的內(nèi)容制作體系和傳播渠道。這需要確立正確的改革路徑，積極解決媒體機(jī)制中存在的職責(zé)不明確問題，明確部門機(jī)構(gòu)之間存在的交叉職責(zé)；完善機(jī)構(gòu)整合，優(yōu)化管理架構(gòu)，簡化采編流程，提高辦公效率。明確縣級(jí)融媒體中心以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，妥善解決富余人員的轉(zhuǎn)型與職責(zé)的調(diào)整。

（三）堅(jiān)持“內(nèi)容為王”

內(nèi)容的選題策劃應(yīng)結(jié)合本縣實(shí)際，深耕本土新聞，把握好本地和外地新聞的內(nèi)容比例，確保本地的重要新聞、獨(dú)家新聞成為自己的品牌優(yōu)勢，它決定著縣級(jí)融媒體中心在傳播市場上的影響力和傳播價(jià)值?？h級(jí)融媒體中心承擔(dān)著傳播正能量、引領(lǐng)新時(shí)代思潮等責(zé)任，通過輿論陣地滿足區(qū)域群眾的信息需求[14]，應(yīng)精心選擇輿論主題，挖掘具有人文情懷的新聞，采編播出既有傳播價(jià)值又有思想深度的報(bào)道。內(nèi)容創(chuàng)作上，話語表達(dá)風(fēng)格要有創(chuàng)新性、親民性、趣味性，凸顯傳播內(nèi)容的情感邏輯，拉近與受眾的距離。

（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，要完善人才激勵(lì)制度，人才待遇的關(guān)鍵是薪酬，應(yīng)打破編制的桎梏，根據(jù)崗位和績效分級(jí)切實(shí)體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值，激發(fā)從業(yè)者的工作熱情。其次，要拓展人才引進(jìn)渠道，增強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心人才隊(duì)伍的綜合實(shí)力。縣級(jí)融媒體中心要加強(qiáng)外聯(lián)工作，為解決人才結(jié)構(gòu)老化問題，政策上針對(duì)新進(jìn)人才建立相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，還可以通過與人社部門或其他相關(guān)部門的對(duì)接，為相關(guān)專業(yè)的高校學(xué)生提供見習(xí)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)潛在人才，從而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)口人才的引進(jìn)[15]。最后，要做好人才的培訓(xùn)工作，除了加強(qiáng)日常技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還可以通過聘請(qǐng)高校專家學(xué)者的形式，為工作人員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使他們不斷學(xué)習(xí)新理念、新方法，提高業(yè)務(wù)能力與傳播素養(yǎng)，為縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)盡力。

四、結(jié)語

目前，縣級(jí)融媒體中心正處于高速發(fā)展時(shí)期，應(yīng)在建設(shè)過程中不斷革新觀念，有效開展規(guī)劃和建設(shè)工作?？h級(jí)融媒體中心在人才匹配、體制改革、內(nèi)容產(chǎn)出等方面進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，還要結(jié)合本地實(shí)際情況與社會(huì)發(fā)展需求。地方政府有必要增強(qiáng)對(duì)縣級(jí)融媒體中心發(fā)展建設(shè)的關(guān)注與支持。縣級(jí)融媒體中心還要敢于探索和實(shí)踐，堅(jiān)守輿論陣地，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

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作者簡介？陳娟，講師，研究方向：新聞與傳播。？袁思雨，研究方向：廣播電視學(xué)。？梁曉輝，副教授，研究方向：文藝學(xué)。？康秀平，副教授，研究方向：新聞與傳播。