基金項目：湖北省教育廳人文社科項目（21Y174）

作者簡介：李燕（1978- ），女，湖北武漢人，湖北經濟學院馬克思主義學院副教授，博士，研究方向為黨史黨建。

摘 要：黨員干部下沉是非常時期黨和國家提出的推動黨組織向基層延伸的一項重要創(chuàng)新舉措，不僅在應對社會重大事件中發(fā)揮了極大作用，也讓民眾看到了基層治理新希望、新力量，黨建工作重心下沉聚效，激活了黨建引領基層治理的“原動力”。只要全國全黨統一認識、高度重視，將之視為黨和國家打通基層治理“最后一公里”的可靠有效舉措，就一定能實現從頂層設計到具體規(guī)范體系的全面建立，構筑起共建、共治、共享的基層治理新格局。

關鍵詞：下沉常態(tài)化;基層治理;黨員干部沉

黨員干部下沉是在社會非常時期，黨和國家提出的推動黨組織向基層延伸的一項重要創(chuàng)新舉措，將基層黨建的觸角延伸到了小區(qū)、樓棟、居民家，構筑起一道縱橫交織、全域覆蓋的黨組織架構。黨建工作重心下沉聚效，激活了黨建引領基層治理的“原動力”，對充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，密切黨群關系，破解基層治理難題、緩解基層矛盾，彌補基層社區(qū)人力資源不足等方面，發(fā)揮了重大作用。黨員干部下沉常態(tài)化會構建起共建、共治、共享的基層治理新格局，是黨建引領基層治理體系的新模式。未來如何持續(xù)有效推進黨員干部下沉常態(tài)化工作，使之成為加強基層黨建，進而推進基層治理現代化的有效方式？根據調研數據，本文從宏觀、中觀、微觀層面提出幾點分析和思考。

一、統一認識，加強頂層設計，全國一盤棋，確立黨員干部下沉的長效機制

黨員干部下沉常態(tài)化涉及全黨九千多萬黨員，如此龐大群體下沉，還要有實效，需要全國全黨一盤棋，加強頂層設計，統一認識，統籌規(guī)劃，才可能把這項工作真正推進落實下去，使之成為新時代開創(chuàng)黨建引領基層治理現代化的創(chuàng)新模式和舉措。

首先，黨和國家要在思想意識層面高度重視黨員干部下沉工作，絕不能只將其作為應對社會重大安全事件的臨時之舉，而應將之作為黨和國家新時代黨建的一項重大舉措，要求全體黨員干部都要參與，統一號召，統一行動，統一落實。只有上升到黨和國家層面，提出統一要求，頂層設計才有可能性。這是黨員干部下沉常態(tài)化實施的基本前提和要求。否則沒有任何機構和部門可以調動如此多黨員干部下沉到基層，還能積極為基層治理現代化發(fā)展添磚加瓦。

其次，將黨員干部下沉上升到黨建和國家治理現代化的高度，中央層面確立統一的文件和精神，各省區(qū)才可能落實執(zhí)行。有了全黨全國統一的要求和規(guī)劃，下沉黨員干部就會有明確的方向和目標，就能清楚自己的責任和義務，行動上才能落到實處。中央的要求和規(guī)劃不必太細，只需明確：所有黨員干部，在不影響本職工作情況下，利用休息之余下沉，為基層治理發(fā)展做出自己或多或少或大或小貢獻。即黨員干部都要下沉，下沉要成為常態(tài)工作。同時明確下沉方向和目標：黨員干部下沉一定要戰(zhàn)時能響應國家社會發(fā)展需要，應對社會重大安全事件與危機;平時要深入基層社區(qū)和底層民眾，為基層治理發(fā)展做出貢獻和智慧。

總之，黨和國家只有在中央層面做出統一要求，各省才可以根據中央指示，制定具體實施標準。黨員干部下沉才可能從超越應對疫情需要的臨時之舉，成為新時代黨建引領基層治理現代化的創(chuàng)新之舉。

二、借助科技互聯網平臺，建立新型下沉黨員干部的網格組織，明確下沉組織與基層治理組織的權責關系，推進基層黨建引領基層治理的無縫對接

有了黨和國家統一要求和指示，具體工作要求與規(guī)范則可因地制宜、因時制宜來制定。比如，面對重大社會安全事件時，可以要求下沉黨員干部增加下沉的工作量和下沉的面，集中應對重大社會危機;平時則可以根據基層社區(qū)發(fā)展需要，靈活確定下沉時間和方式。總之，要能做到緊急狀態(tài)下，召之即來，迅速形成強大的基層防護保障網;日常則要深入滲透到社區(qū)和民眾，有的放矢，長久持續(xù)的改進提升基層治理水平和能力，做到下沉黨員與民眾和社區(qū)深度融合的格局。

首先，要建立新型下沉黨員的下沉網格組織。這種由下沉黨員形成的新型組織與傳統基層黨組織應有區(qū)別也有聯系。該組織是由下沉黨員干部根據下沉社區(qū)網格組建而成，它主要目的是為下沉黨員提供一個協商聚力平臺，以便更好服務社區(qū)和民眾。因而，它應是一個新型能動性的基層組織。黨的十九屆五中全會《建議》中就曾明確提出，國家治理現代化建設中一定要“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用”。因為治理離不開組織，有效的治理更需要能動的組織。特別是這種由下沉黨員所組建的能動組織，是在黨的領導下主動連接個體、群體，積極鏈接社會資源的群團組織、社會組織。它能將原子化的分散個體—下沉黨員—有效連接在一起，能夠實現跨層級跨行業(yè)跨身份的群體聯結，并在連接、鏈接、橋結過程中再生資本，是下沉黨員干部集體行動的載體，能充分發(fā)揮下沉黨員干部的主動性、積極性和自覺性，以及治理的連接性、團結性和拓展性。是下層黨員干部參與社區(qū)治理活動的重要途徑和平臺，是布好黨建引領基層治理“一盤棋”的關鍵與核心。因而，要將基層能動性組織作為貫穿基層治理的主線，因地制宜、創(chuàng)新形式，堅持問題導向、需求導向、服務導向，整合下沉黨員資源，破解各自為政、力量分散等問題，推進黨建引領基層治理的無縫對接。建立有效的下沉黨員新型能動組織，是未來加強基層黨建引領基層治理的重大舉措。根據調研，現在下沉黨員最大困惑之一是下沉后找不到組織，沒有歸屬感，任何好建議和意見，也不知道與誰溝通協商，社區(qū)只是給下沉黨員安排工作和統計工作量，下沉黨員成為社區(qū)安排任務的臨時工，自己在下沉中的任何表現也很難被單位看到，發(fā)揮不出下沉黨員應有的作用和目的;工作單位基本只注重是否完成下沉工作量，也不會看到黨員在下沉中的貢獻大小和表現，因而也不會給下沉黨員帶來任何獎懲性機制等。如果建立下沉黨員的新型能動組織，就可以有專門的組織為下沉黨員提供協商渠道，有計劃有領導的深入到社區(qū)治理中，切實解決社區(qū)發(fā)展中存在的問題，也可以根據每個黨員職業(yè)身份和技能不同，分配關注社區(qū)發(fā)展中的不同工作，形成精準持續(xù)的發(fā)力點?？傊?，下沉黨員的新型能動組織建立，不論對下沉黨員管理，還是日常工作的組織領導，以及社區(qū)負擔的減輕等方面都有積極作用，還能與已有基層黨組織形成強有力的互補提升關系。

其次，要科技助力，打造網格數據平臺，靈活高效快捷精準聚力。每個小區(qū)都會有大量下沉黨員，且下沉黨員基本是在崗在編人員，每個人可支配時間點都不確定，每個人工作性質和能力也千差萬別，還會因工作居住地的改變發(fā)生流動。因而，將千差萬別下沉黨員快捷有效靈活機動地組織起來并發(fā)揮其作用，必須依靠科技助力。只有利用互聯網平臺，才能根據社區(qū)發(fā)展需要，針對每個黨員實際情況，高效精準發(fā)揮下沉黨員的積極作用。因而，在黨員干部下沉常態(tài)化的建設中，打造一個下沉黨員的全網絡數據平臺，是非常必要和必需的工作。每個下沉黨員網格組織平臺，可以組織專門人員來管理信息和數據的統計及工作調遣，也可以由下沉黨員輪流值守。這個信息平臺的建立，不僅僅是錄入下沉黨員的各種基本信息，還需要根據基層發(fā)展需要建立各種細分模塊，根據每個下沉黨員的意愿和職業(yè)能力特點，合理分配分錄到不同的網格模塊中，對接下沉中面對和出現的相關問題。所屬模塊的下沉黨員，關注的問題，已做和未做的事情，提出的問題等，都能及時在信息平臺中相互溝通了解，避免不同黨員下沉對接工作時對問題不了解，不能對接等弊端。如此才能有效持續(xù)解決基層治理中的重要問題，精準高效發(fā)揮下沉黨員的積極作用，聚焦問題，凝聚力量，精準發(fā)力。這種高科技信息平臺和渠道的建立，也適應了下沉黨員現實的需要，既避免了分散太多下沉黨員的精力，還能有效服務基層，滿足下沉各方面需要。

最后，理順下沉黨員形成的能動組織和社區(qū)基層組織之間的權責關系。下沉黨員形成的能動組織，雖不是真正意義上的基層黨組織，但也必須明確其和社區(qū)之間的職權關系。到底誰聽誰的，誰領導誰，如何協商解決基層治理中的問題等，關乎日常工作很多問題的開展和落實。正如被調研時有些被訪者所言：專業(yè)人做專業(yè)事，大家要各司其職，責權明確。如何各司其職？最根本的是明確下沉黨員與社區(qū)的權責關系：一方面，不能讓下沉黨員干部，老做門崗執(zhí)勤、衛(wèi)生打掃清理、社區(qū)日常管理之類等本該屬于物業(yè)和社區(qū)職責范圍的日常工作，除非是重大社會安全特殊情況或非常時期，當物業(yè)和社區(qū)人力嚴重不足，才組織下沉黨員承擔相關的日常具體工作。平日屬于物業(yè)和社區(qū)正常職責范圍的工作，不應分配給下沉黨員。另一方面，下沉黨員形成的新型能動組織，其性質和職能決定它是一個特殊基層組織。他是通過下沉黨員干部下沉到民眾當中去，落實黨的群眾路線，了解群眾的日常疾苦和呼聲，將人民群眾的訴求有效收集整合，反映到社區(qū)甚至相關政府機構，引導督促社區(qū)有效改進和解決相關問題，協助物業(yè)、社區(qū)工作改進和管理提升，解決人民群眾無法解決的各種訴求。更重要的是通過黨員干部下沉的能動組織，引導下沉黨員干部與人民群眾密切聯系，激發(fā)引導人民群眾主動參與基層治理，最終讓民眾成為基層治理發(fā)展的主體。所以，下沉黨員以及由此形成的能動組織，既不是替代社區(qū)物業(yè)工作，也不是只做民眾與基層組織的傳聲筒，而要積極搭建民眾和社區(qū)基層組織之間的橋梁，引導激發(fā)民眾和基層治理組織的積極性、創(chuàng)造性，最終讓民眾成為基層治理的主體，從而實現基層治理現代化。

三、細化規(guī)范下沉黨員干部工作規(guī)范，發(fā)揮其積極性主動性

建立下沉黨員的能動組織，將下沉黨員干部有效管理組織起來，是這項工作的核心與關鍵。因而加強下沉黨員干部日常工作規(guī)范體系建立，對保障整個下沉體系有序運轉至關重要。如何建立起黨員干部下沉的日常工作管理規(guī)范。一是要明確下沉黨員干部能動組織的基本職能和日常工作規(guī)范。下沉黨員干部的能動組織是領導保障凝聚下沉黨員干部的核心與關鍵，只有通過制度規(guī)范才能保障其組織的有效運轉。二是要建立起下沉黨員干部的工作和獎懲機制，大量下沉黨員干部該如何下沉、下沉多長時間、下沉后如何參加下沉工作等，都需要根據實踐制定出科學合理靈活的下沉規(guī)范體制。尤其要建立獎懲機制，只有這樣才能有約束力，才能激發(fā)下沉黨員干部的活力和動力。這種獎懲制度最終與下沉黨員所在單位的績效考核掛鉤并落實，既不會額外增加國家支出負擔，又能更全面綜合的考核一個共產黨員的綜合素質。三是要建立下沉黨員干部能動組織與基層治理組織間的溝通協商機制。下沉中的任何問題，由誰以什么方式和機制與社區(qū)等基層組織溝通解決，也需要一定規(guī)范制度來保障落實。四是建立下沉黨員干部的評價機制。任何工作都有一個成效目標評價體系。這不僅是工作體系的完整構成部分，也是促進工作改進提升的重要環(huán)節(jié)。以結果評價促進過程改進與提升，形成良性循環(huán)，也是下沉體系規(guī)范建設的重要構成。

總之，只有從各方面建立起具體規(guī)范的下沉運作體系，才能有章可循，才能為黨員干部下沉常態(tài)化有效運轉提供制度保障，構建出共建、共治、共享的基層治理新格局，推動高質量黨建、高效能治理和高質量發(fā)展同頻共振，探索出黨建引領基層治理體系的復興模式。

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