作者簡介：王軼歐（1984 - ），女，碩士研究生，副研究員，主要研究方向?yàn)榻逃芾?、教育?jīng)濟(jì)。

摘 要：當(dāng)前，我國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入與國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、不同類型高校教育經(jīng)費(fèi)投入、區(qū)域間經(jīng)費(fèi)投入等存在非均衡性，均與國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。針對這些問題，高等教育經(jīng)費(fèi)投入順勢經(jīng)濟(jì)環(huán)境而遞增，加大投入力度多渠道優(yōu)化經(jīng)費(fèi)來源，統(tǒng)籌監(jiān)管與機(jī)制改革等對策來促進(jìn)我國高等教育經(jīng)費(fèi)投入向均衡性發(fā)展邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：高等教育;經(jīng)費(fèi)投入;非均衡性

黨的十八大以來，黨和國家高度重視教育，教育事業(yè)發(fā)展已是全社會(huì)最關(guān)注的熱點(diǎn)話題。我國教育經(jīng)費(fèi)投入體制從最初的政府單一投入逐漸實(shí)現(xiàn)改革成為以政府投入為主多渠道共存的教育經(jīng)費(fèi)制度，積極解決了由教育經(jīng)費(fèi)短缺帶來的嚴(yán)重局面，較大地改變了傳統(tǒng)教育格局和教育事業(yè)改革發(fā)展。近十年來，我國財(cái)政一般公共預(yù)算支出中對教育的投入一直保持在GDP的4%以上[1]，使得教育的投入排名全球第一，這標(biāo)志著一個(gè)重要里程碑式的進(jìn)步。高等教育經(jīng)費(fèi)多年來始終倚靠著國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的主導(dǎo)性投入，是國家給予了更多扶持，隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)張，高等教育發(fā)展特別是在教育財(cái)務(wù)領(lǐng)域面臨著巨大的壓力，教育經(jīng)費(fèi)投入使用和管理時(shí)有結(jié)構(gòu)性矛盾，無法優(yōu)先獲得教育經(jīng)費(fèi)保障，與實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的高等教育發(fā)展不相切合，導(dǎo)致高等教育事業(yè)發(fā)展建設(shè)整體戰(zhàn)略地位失衡。

一、高等教育經(jīng)費(fèi)投入總體上的非均衡性

縱觀歷史長河，教育是一個(gè)國家興亡的關(guān)鍵壁壘、瀚基之石。國家強(qiáng)盛需要大力發(fā)展教育，1995年11月，我國啟動(dòng)“211工程”、隨后實(shí)施“985工程”，當(dāng)前又大力推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，20多年來通過一代又一代的教育先驅(qū)者努力拼搏，促使我國高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，是國家大興培育人才澆灌出時(shí)代教育強(qiáng)國豐碑。這些成績的取得都離不開國家在教育領(lǐng)域的投入，為建設(shè)成為世界一流大學(xué)與高等教育強(qiáng)國，國家將教育發(fā)展列為國策，是具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的深遠(yuǎn)“投資”保障任務(wù)。國家一直重視支撐高等教育經(jīng)費(fèi)投入問題，然而，高等教育經(jīng)費(fèi)總投入與國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)仍然不成正比;國家對不同類型高校的教育經(jīng)費(fèi)投入也參差不齊，這些都會(huì)影響國家整體教育發(fā)展戰(zhàn)略方針。

（一）教育經(jīng)費(fèi)總投入與國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的非均衡性

教育經(jīng)費(fèi)總投入是決定教育事業(yè)良性發(fā)展的重要關(guān)節(jié)，是折射出國民受教育程度和廣度，心系到每一個(gè)人。2021年我國的高等教育毛入學(xué)率達(dá)57.8%、在學(xué)的總規(guī)模達(dá)4430萬人，位居世界第一。全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為57873.67億元，比上年增長9.13%。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（一般公共、政府性基金預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)，國企撥款，校企、社會(huì)服務(wù)性收入等）為45835.31億元，比上年增長6.82%。2021年，全國按在校學(xué)生人數(shù)平均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為15356.59元，同口徑比上年增長2.35%，其中全國普通高等學(xué)校為22586.42元，同口徑比上年增長1.65%[2]。

國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在2012年、2016年、2019年，分別突破了2萬億元、3萬億元、4萬億元;全國教育經(jīng)費(fèi)總投入在2013年、2017年、2019年，分別突破了3萬億元、4萬億元、5萬億元。2018年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況是：全國普通高校生均的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為22407.39元，比上年23501.26元減少了4.65%;全國普通高校生均的一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出為20919.17元，比上年22086.86元減少了5.29%;全國普通高校生均的一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出為8119.51元，比上年9180.87元減少了11.56%。2019年，我國高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)到51.6%，到了2020年則穩(wěn)步提升到54.4%，根據(jù)以上相關(guān)內(nèi)容分析，教育經(jīng)費(fèi)投入也亟需審時(shí)度勢進(jìn)行調(diào)整，對國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)雙方共同進(jìn)行投入增長，才能進(jìn)而推進(jìn)高等教育體系向普及化高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

（二）不同類型高校教育經(jīng)費(fèi)投入的非均衡性

國家對“211工程”“985工程”“雙一流”建設(shè)和普通高校之間，存在著絕對的巨大教育經(jīng)費(fèi)投入差異和平臺發(fā)展差異。我國認(rèn)定為985大學(xué)有39所，這些大學(xué)基本上在重點(diǎn)建設(shè)高校中受支持力度更大，現(xiàn)在綜合實(shí)力更強(qiáng)一些。通過學(xué)校的學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)預(yù)算就能看出，這些985大學(xué)培養(yǎng)學(xué)生花費(fèi)的資金要比其它大學(xué)高出很多。2022年，學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)最多的10所原985大學(xué)，其中清華大學(xué)人均經(jīng)費(fèi)最多。目前清華大學(xué)共有在校生5.7萬多人，2022年總經(jīng)費(fèi)為362.11億元，平均培養(yǎng)每1位學(xué)生的預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)到了63.17萬元/人/年。北京大學(xué)人文社科類專業(yè)較多，所需經(jīng)費(fèi)不如清華多，但2022年人均經(jīng)費(fèi)也達(dá)到了47.55萬元。上交、復(fù)旦、浙大、中科大是“華東五?！背蓡T，人均經(jīng)費(fèi)也都超過了40萬元，僅次于清北。某些末流985的經(jīng)費(fèi)僅為清華大學(xué)的1/5，然而普通高校則少之甚少。教育經(jīng)費(fèi)投入差距大，意味著高校學(xué)術(shù)平臺發(fā)展空間也不同，這些是不爭的事實(shí)。

近年來，“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)的幾所重點(diǎn)高校同“211工程”“985工程”相比較，數(shù)據(jù)顯示下降了不少。如，復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)在“985工程”三期建設(shè)時(shí)，對這兩所高校每年都各投入接近26億元經(jīng)費(fèi)，用于教育領(lǐng)域支持（中央財(cái)政為13億元、地方按1：1進(jìn)行配套）。但目前，已公布的數(shù)據(jù)中，兩校“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)卻只有7億元，外加地方上的一定比例配套，即使這些加起來也距離26億元的教育經(jīng)費(fèi)投入微乎其微，相比之前的支持規(guī)模和力度，當(dāng)前形勢看可是削減了不少[3]。（見表3）

表1顯示，“985工程”一期到三期的中央投入是逐年遞增的。特別是第三期的時(shí)候，中央投入經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了264億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)前“雙一流”高校建設(shè)的整體經(jīng)費(fèi)投入。如，中山大學(xué)屬地廣東省，經(jīng)濟(jì)環(huán)境好，這所高校近些年在廣東省的大力支持和助推下，教育教學(xué)、師資力量等方面發(fā)展突飛猛進(jìn)，可以說前景一片光明，教育經(jīng)費(fèi)不會(huì)缺乏是主要原因。以上對于中西部高校來說，簡直是無法相提并論的，它們面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題就是資金和人才。

二、高等教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)^(qū)域的非均衡性

除了國家總體教育投入范圍有著巨大差距外，高等教育經(jīng)費(fèi)投入的非均衡性還體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)投入?yún)^(qū)域間的差異上。

（一）省區(qū)間經(jīng)費(fèi)支出的非均衡性

不同省區(qū)間由于其社會(huì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平的不同，必然會(huì)導(dǎo)致其辦學(xué)成本上的一定差異，但是這不應(yīng)該成為允許省區(qū)間人均教育經(jīng)費(fèi)存在巨大差異的依據(jù)。2021年，約有9個(gè)省市在一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)較上年度有所下降（見表2）。其中河南省和吉林省的增長率低于-5%。北京市、上海市、浙江省的學(xué)生總數(shù)排名低于一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的排名。廣西的學(xué)生總數(shù)排在全國第8名，但教育經(jīng)費(fèi)排名僅處于全國中等水平。因此，北上浙整體教育資源優(yōu)于其他省市。

多年來，我國教育為國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供知識儲(chǔ)備、科技人才、信息資源等，服務(wù)水平和能力也顯著增強(qiáng)，逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可或缺的攻堅(jiān)脊梁，引領(lǐng)國家改革發(fā)展創(chuàng)新前進(jìn)方向。按照支出功能顯示，各省教育經(jīng)費(fèi)占比均在10%-20%。近3年，廣東省、山東省、福建省的教育投入較高，明顯超過其他省市，整體教育經(jīng)費(fèi)支出占一般公共預(yù)算支出的20%左右。2021年，江蘇、浙江等省市調(diào)整部分經(jīng)費(fèi)至公共服務(wù)等其他項(xiàng)目。

（二）地區(qū)間經(jīng)費(fèi)投入的非均衡性

地方高校在財(cái)政部和教育部投放的教育發(fā)展資金大力支持下，多年來得到了長足發(fā)展。2016年，國家提出推動(dòng)落實(shí)“地方高校生均撥款獎(jiǎng)補(bǔ)資金”新政策，即在原先投入基礎(chǔ)上，重新整合、規(guī)劃扶持地方高校改革發(fā)展的資金推廣落實(shí)項(xiàng)目，這些優(yōu)化教育方案和措施促使各地在高校深化改革和創(chuàng)新發(fā)展新模式中起到保障作用，同時(shí)不斷完善修訂地方高校的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，撥款過程更加合理化、透明化和規(guī)范化，大力助興支持地方“雙一流”建設(shè)向內(nèi)涵式發(fā)展。2021年，支持“地方高校改革發(fā)展資金”共計(jì)投入8，676，708.67萬元，其中中央財(cái)政資金3，764，540.00萬元，地方財(cái)政資金879，346.25萬元，其他資金32，822.42萬元。各省份切實(shí)發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，積極擔(dān)負(fù)起支出主體責(zé)任和履行事權(quán)責(zé)任，促使省域內(nèi)地方高校教育改革長足發(fā)展。如，2021年中央支持廣西高校改革發(fā)展資金139，430萬元， 地方財(cái)政一般公共預(yù)算撥款652，373.65萬元，合計(jì)撥款791，803.65萬元， 中央財(cái)政安排資金占總撥款的比例為17.61%。其中：2021年初部門預(yù)算中安排的中央支持地方高校改革發(fā)展資金生均定額撥款經(jīng)費(fèi)99，407.76萬元;高水平本科教育改革經(jīng)費(fèi)20，529萬元;“部省合建”和“雙一流”高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)13，200萬元;新建本科獎(jiǎng)補(bǔ)1，000萬元;港澳臺學(xué)生生均撥款293.24萬元;專項(xiàng)補(bǔ)助5，000萬元等（見表3）。

采取因素法、項(xiàng)目法等多種方式合理分配資金，突出重點(diǎn)和傾斜，切實(shí)提升資金使用效益。如，山東省在資金分配方面充分遵循分類管理和支持的方案，對提前下達(dá)部分，采取“因素法”分配資金;對當(dāng)年下達(dá)部分，根據(jù)山東省省屬本科高校績效獎(jiǎng)補(bǔ)資金相關(guān)管理辦法確定的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法測算分配;嚴(yán)格論證，提高項(xiàng)目遴選質(zhì)量和資金分配效率。如，河南省建立省級財(cái)政高等教育項(xiàng)目庫，支持地方高校改革發(fā)展資金安排的項(xiàng)目一律從已入庫項(xiàng)目中選取，高校可以先定項(xiàng)目再定預(yù)算，這樣會(huì)提高項(xiàng)目安排的實(shí)效性、應(yīng)用性;規(guī)范項(xiàng)目產(chǎn)生程序，嚴(yán)格控制項(xiàng)目遴選和預(yù)算編制質(zhì)量，增強(qiáng)事前預(yù)算準(zhǔn)確性，切實(shí)科學(xué)合理地使用資金?，F(xiàn)階段，鼓勵(lì)地方根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)投入調(diào)整總體數(shù)量波動(dòng)，以穩(wěn)保地方高校發(fā)展不受資金、人才等因素影響，使其健康良性的持續(xù)發(fā)展;中西部地區(qū)有些地方高校的辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，在發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)上要給予重點(diǎn)幫扶，助推申報(bào)部省合建高校項(xiàng)目，充分發(fā)揮中西部地區(qū)建設(shè)本地特色;進(jìn)一步廣聚人才，培育更多優(yōu)秀師資，加強(qiáng)特色辦學(xué)新模式、鞏固樹立思想陣地、組建高素質(zhì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新教育教學(xué)方法改革、深化科研項(xiàng)目科技開發(fā)研究、改善提升基礎(chǔ)辦學(xué)條件、加強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效能等;貫徹落實(shí)好國家有關(guān)重大決策和部署，積極響應(yīng)要求號召，共同為建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科而努力奮斗。

三、高等教育經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的非均衡性

如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，我們要加快深化高等教育改革步伐，為到2035年建成教育強(qiáng)國指明了新的前進(jìn)方向。隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)克難，努力對高等教育質(zhì)量的重要性和尖端性進(jìn)行深入研究更加迫在眉睫。其中高等教育經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密協(xié)調(diào)平衡關(guān)系，使得雙方相互促進(jìn)和制約，繼續(xù)對推進(jìn)高等教育質(zhì)量提升作出積極探索，以此解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更深層次的矛盾問題。聚焦社會(huì)教育資源仍有限，教育經(jīng)費(fèi)籌措途徑較單一，影響教育投入增幅也不大。適時(shí)設(shè)立支持地方高等教育專項(xiàng)資金和地方教育投入保障機(jī)制改革試點(diǎn);新增高等教育資源短缺地區(qū)的招生計(jì)劃和擴(kuò)大中西部高校的招生規(guī)模，促進(jìn)資金使用充分發(fā)揮效益最大化的作用，實(shí)現(xiàn)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及高等教育改革跨越式高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為45835.31億元，比上年增長6.82%。2021年，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值初步核算數(shù)為1143670億元，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.01%。這一比例不算高，與世界平均4.3%和OECD國家平均4.9%的水平相比，十年平均下來也就是4.13%，還有相當(dāng)大的差距。要想與世界平均水平持平，數(shù)據(jù)波動(dòng)除了與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平命脈相連之外，同時(shí)也是受到我國目前財(cái)政狀況的影響[4]。研究表明，要想比例達(dá)到4%以上，必須將國家財(cái)政收入占GDP控制在30%～40%左右。由于多方制約發(fā)展，我國財(cái)政收入占GDP比例長期是處于世界平均水平低位的，雖然2012年首次實(shí)現(xiàn)了4%的目標(biāo)，但當(dāng)時(shí)也沒有達(dá)到30%。一度是不容樂觀的態(tài)勢，同時(shí)又受到經(jīng)濟(jì)壓力干預(yù)，逐年呈下行波動(dòng)，十年來，國家對教育經(jīng)費(fèi)的大力投入高度重視，才穩(wěn)固保持連續(xù)的最低4%水平線。

財(cái)政教育投入比2011年翻了一番，每年基本保障4萬多億元，4%的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)和鞏固，與改革開放之初1978年比較，約為500倍。2022年高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得積極成效，穩(wěn)住了宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。同時(shí)也要看到，國際形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，面對國內(nèi)需求縮緊、供給互沖、預(yù)期薄弱三重大山，壓力不容小覷，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)薄弱仍需穩(wěn)步回暖。今后時(shí)期，堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，特別是在全國教育工作會(huì)議部署要求，筑牢穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)思想，進(jìn)一步確保人文環(huán)境安全，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，合縱連橫、優(yōu)勢互補(bǔ)，順應(yīng)時(shí)代步伐，推動(dòng)提高我國高等教育整體核心競爭力。

四、促進(jìn)高等教育經(jīng)費(fèi)投入向均衡性發(fā)展的建議

（一）高等教育經(jīng)費(fèi)投入順勢經(jīng)濟(jì)環(huán)境而遞增

適時(shí)轉(zhuǎn)變教育經(jīng)費(fèi)投入方式，以政策設(shè)計(jì)帶動(dòng)制度設(shè)計(jì)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化保障，確保最大化的投入效益，通過合理投入財(cái)政資金、科學(xué)配置經(jīng)費(fèi)資源、調(diào)整規(guī)劃使用結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育發(fā)展不均衡、不充分問題妥善協(xié)調(diào)解決。提高責(zé)任意識、補(bǔ)給短板，高等教育經(jīng)費(fèi)向著公平且具高質(zhì)量的良性發(fā)展投入邁進(jìn)。我國始終重視國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與占GDP比例，這種“軟掛鉤”數(shù)值會(huì)反應(yīng)出國民教育程度和影響力，也是捍衛(wèi)教育發(fā)展投入的底線。時(shí)刻充斥著高等教育領(lǐng)域，如何將“不低于4%”目標(biāo)繼續(xù)貫徹落實(shí)，彰顯著大國重教思想，國家加大對高等教育經(jīng)費(fèi)投入的力度，在一定程度上也是鞏固和提升教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬變，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例接近中等偏上收入國家平均水平，這個(gè)向好勢頭還會(huì)逐年增大，但與其他高收入國家比較，我們還是有一定距離的。今后一個(gè)時(shí)期，我們要抓住時(shí)代機(jī)遇，運(yùn)用好教育財(cái)政投入“后4%”這一階段帶給我們的總收入增長，確保高等教育經(jīng)費(fèi)投入可持續(xù)穩(wěn)定均衡發(fā)展。鼓勵(lì)和加大公共財(cái)政教育的投入力度，使得教育生均的經(jīng)費(fèi)逐年穩(wěn)步增長，公共財(cái)政教育支出比例的提高也顯現(xiàn)出一個(gè)國家的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是否良性均衡投入。我國已經(jīng)開始進(jìn)入高收入國家行列，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境繁榮的時(shí)代正是努力實(shí)現(xiàn)《教育法》規(guī)定的“三個(gè)增長”目標(biāo)的絕好時(shí)機(jī)，從突破跨越中等偏上收入國家起，努力完成該目標(biāo)?？梢灶A(yù)見，國家在維系和落實(shí)日常關(guān)注政策的基礎(chǔ)上，開始向教育經(jīng)費(fèi)投入是否合理配置、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和效率效能等方面傾斜探索，這些都依據(jù)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模總量達(dá)到一定程度的量級后這一前提條件[5]。

（二）多渠道優(yōu)化經(jīng)費(fèi)來源帶動(dòng)高等教育發(fā)展

在中國特色社會(huì)主義教育制度優(yōu)勢的引領(lǐng)下，充分彰顯著這些成績都是得益于我國高度重視教育、培養(yǎng)人才的政策。政府大力投入教育經(jīng)費(fèi)、多渠道優(yōu)化籌集來源，結(jié)合體制制度優(yōu)勢主導(dǎo)力量，財(cái)政資金不斷充裕刺激教育經(jīng)費(fèi)總量逐年增長，高等教育事業(yè)發(fā)展的基本保障需求得到了極大地滿足。疫情得以有效控制，影響力和破壞力極具消弱，財(cái)政經(jīng)常性收入也受到波動(dòng)和調(diào)整，這些變化即使是對獲得國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)水平最大的一般普通高校來說，也發(fā)生前所未有的沖擊，體現(xiàn)在目前的財(cái)政經(jīng)常性收入中，常態(tài)化實(shí)現(xiàn)了越增長，教育經(jīng)費(fèi)投入調(diào)整空間也就越大。

提升對教育軟件和軟實(shí)力應(yīng)用開發(fā)，側(cè)重于高校內(nèi)涵式建設(shè)的教育經(jīng)費(fèi)投入。在確保基礎(chǔ)穩(wěn)定、補(bǔ)齊短板上，也要注重教育產(chǎn)出效率，特別是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育經(jīng)費(fèi)投入，持續(xù)的投入增長和特色的本土環(huán)境均會(huì)驅(qū)動(dòng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。國家在基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新、人才建設(shè)培育等重要環(huán)節(jié)領(lǐng)域中加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障有利于國家重大戰(zhàn)略方針政策的實(shí)施。但目前根據(jù)我國國情，凝聚社會(huì)來源渠道有限，建議通過國家補(bǔ)貼、外包服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)捐贈(zèng)、調(diào)撥閑置國有資產(chǎn)等資助辦法和措施，促進(jìn)加大地方政府對民辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入力度，進(jìn)而形成政府與社會(huì)、學(xué)校三方教育合作力。大環(huán)境背景下，推動(dòng)高校所屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)大邁步體制改革，敦促高?；貧w辦學(xué)之路，提高教學(xué)質(zhì)量，產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，真正讓高校的治理能力顯著有效提升，順應(yīng)現(xiàn)代化高校管理水平體系，對高等教育經(jīng)費(fèi)大力投入起到至關(guān)重要的作用[6]。

（三）高等教育經(jīng)費(fèi)投入亟需統(tǒng)籌監(jiān)管與機(jī)制改革

近年來經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展同時(shí)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)對國民教育的認(rèn)可度持續(xù)增大，隨著重視程度的深入，我國在高等教育經(jīng)費(fèi)投入上也給予更多的力度。當(dāng)然教育經(jīng)費(fèi)使用和管理的合法合規(guī)問題也同樣受到重點(diǎn)關(guān)注，努力做到產(chǎn)出效益最大化。高等教育經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息公開、內(nèi)外部協(xié)調(diào)監(jiān)督，堅(jiān)持體系服務(wù)教育，強(qiáng)化教育強(qiáng)國理念，切實(shí)發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)作用，保障國家未來高等教育發(fā)展具有積極的、深遠(yuǎn)的意義。教育、財(cái)稅、科技、國資、審計(jì)、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域也要協(xié)力做好改革事宜，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)主體責(zé)任;以“監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督”為支撐點(diǎn)，有效推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)管理適時(shí)改革;根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)績效措施管理辦法，圍繞著預(yù)算編制和執(zhí)行，強(qiáng)化監(jiān)督全過程;增強(qiáng)服務(wù)宗旨，融入到專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)中，全面提升精準(zhǔn)化、可操控化、信息化的管理水平，著重加強(qiáng)監(jiān)管能力。

始終堅(jiān)持不渝落實(shí)好黨的教育方針政策，全力推動(dòng)高等教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長，保障高等教育事業(yè)良性均衡發(fā)展，多方協(xié)同調(diào)研深化監(jiān)管機(jī)制改革，對群眾的“急難愁盼”問題及時(shí)給予解決，科學(xué)合理地做好高等教育經(jīng)費(fèi)投入是新時(shí)代為辦好人民滿意教育最直觀的“財(cái)力”政策保障。國家切實(shí)對高等教育投入監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行改革，也是不斷強(qiáng)化政府主導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、分擔(dān)科學(xué)、更為廣維的教育經(jīng)費(fèi)籌措的基本內(nèi)涵。“雙一流”專項(xiàng)資金項(xiàng)目，在國家的大力投入下，規(guī)模已達(dá)17億元，亟需制定、出臺相對應(yīng)的管理使用規(guī)章制度，以適應(yīng)匹配不同學(xué)校建設(shè)、專業(yè)學(xué)科建設(shè)等，轉(zhuǎn)變思想激發(fā)高校自主資源內(nèi)動(dòng)力，摒離過去加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)理念，逐步重視學(xué)科建設(shè)和思想政治建設(shè)等領(lǐng)域的內(nèi)涵式高等教育發(fā)展新矚力。

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[3] 無憂文案.雙一流高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重縮水，復(fù)旦、交大等高校下降近50%！[EB/OL].[2018-10-12].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1614040492317504565amp;wfr=spideramp;for=pc.

[4] 教育部.介紹從數(shù)據(jù)看黨的十八大以來我國教育改革發(fā)展成效：我國國家財(cái)政性教育支出占GDP比例達(dá)世界平均水平[EB/OL].[2022-09-27].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54875/mtbd/202209/t20220927_665380.html，.

[5] 陳純槿，郅庭瑾.世界主要國家教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模與配置結(jié)構(gòu)[J].中國高教研究，2017（11）：77-85+105.

[6] 陳鵬.連續(xù)9年“不低于4%”，本輪教育經(jīng)費(fèi)投入有何不同[N].光明日報(bào)，2021-12-03（06）.