基金項目：2021年湖北省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目（21Z053）;黃岡師范學(xué)院2021年度“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”研究專項重點課題（202116604）;黃岡師范學(xué)院2021年度高級別培育項目（202111704）

作者簡介：黃杰（1986- ），男，湖北孝感人，上海大學(xué)博士后，黃岡師范學(xué)院碩士生導(dǎo)師，研究方向為思想政治教育理論與實踐;劉海輝（1988- ），男，河南新鄉(xiāng)人，上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)講師，上海大學(xué)博士后，研究方向為城市社會治理。

摘 要：全面建成社會主義現(xiàn)代化強國是黨的二十大提出的重要命題，市域社會治理現(xiàn)代化的價值選擇是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的題中之義。市域社會治理現(xiàn)代化價值選擇的定位主要體現(xiàn)為謀劃市級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的價值、形成縣級政府組織實施的價值、落實鄉(xiāng)級政府強基固本的價值。當(dāng)前，在市域社會治理中存在科層主體缺少問題導(dǎo)向引發(fā)的治理立場分離、職能部門缺乏有效合作導(dǎo)致的協(xié)同治理分化、基層政府矛盾難以化解造成的干群關(guān)系緊張等問題。我們需要從踐行目標(biāo)化的價值理念，重塑主體認(rèn)同;打造整合性的價值機制，建設(shè)多方平臺;借助信息化的價值功能，推進(jìn)精準(zhǔn)優(yōu)化等方面找到破解難題的現(xiàn)實路徑。

關(guān)鍵詞：市域;社會治理;現(xiàn)代化;價值選擇

黨的二十大報告指出：“中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國?！盵1]實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的題中之義，當(dāng)前，我國一些地區(qū)在市域社會治理中存在諸多問題影響市域社會治理現(xiàn)代化價值目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，破解市域社會治理中存在的難題，是全面實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的重要途徑。

一、市域社會治理現(xiàn)代化價值選擇的定位

市域社會治理現(xiàn)代化是優(yōu)化政府機構(gòu)，改革治理體制;是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán);是提高運行效率，形成扁平管理的科學(xué)理性價值。市域社會治理現(xiàn)代化價值選擇的定位，應(yīng)從市、縣、鄉(xiāng)不同層級政府的實際情況予以考慮，從而進(jìn)行科學(xué)的區(qū)層界定。

（一）謀劃市級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的價值

“沒有統(tǒng)籌就沒有高效，沒有協(xié)調(diào)就沒有合力。”[2]只有加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，掌握“彈鋼琴”的藝術(shù)，才能真正實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的價值。首先，樹立市域“一盤棋”的治理理念。市級政府應(yīng)增強自身的統(tǒng)籌力，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、層層遞進(jìn)的縱向治理架構(gòu)，形成市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實施、鄉(xiāng)級強基固本的治理鏈條。其次，整合市域共同資源。市級政府要建立起縣級政府與鄉(xiāng)級政府的協(xié)調(diào)工作機制，將碎片化的服務(wù)機制與溝通流程黏合起來，整合市域內(nèi)人力、物力、財力等共同資源。最后，科學(xué)合理分配資源。市級政府層面要全時段、全方位集中推進(jìn)，完善制度安排，強化督導(dǎo)考核，并以科學(xué)的態(tài)度，合理的方式分配資源，從而在更高層面分析和應(yīng)對重大市域社會問題。

（二）形成縣級政府組織實施的價值

在政府政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級政府處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)國家長治久安的基礎(chǔ)政權(quán)，這就決定了縣級政府在市域社會治理進(jìn)程中扮演組織者和實施者的角色。首先，做好系統(tǒng)轉(zhuǎn)化和設(shè)計。縣級政府應(yīng)結(jié)合市域社會治理中的相關(guān)政策，進(jìn)行責(zé)任目標(biāo)分解，科學(xué)精準(zhǔn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促縣域內(nèi)各鄉(xiāng)級政府依照政策組織實施;其次，優(yōu)化職能體系和關(guān)系?？h級政府機構(gòu)應(yīng)理順各類關(guān)系，制訂具有針對性的實操方案，建立完備的實踐體系，確?？h域社會治理目標(biāo)全面落地;最后，科學(xué)實施監(jiān)督和評估?？h級政府應(yīng)定期對政策執(zhí)行、實施效果進(jìn)行評估，并能夠利用民意調(diào)查方式對政策落實情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，推動縣域社會治理目標(biāo)落地見效。

（三）落實鄉(xiāng)級政府強基固本的價值

鄉(xiāng)級政府作為市域社會治理的基本單元，打通了市域社會治理的神經(jīng)末梢。首先，鄉(xiāng)級政府是市域社會治理的重要主體。鄉(xiāng)級政府在社會治理中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用，能夠?qū)⑹〖壓褪屑壍恼卟渴鹱鳛榛鶎又卫淼男袆又改?，并貫徹到治理的全過程中，從而有效應(yīng)對市域社會治理中的各種問題;其次，鄉(xiāng)級政府是市域社會治理的重要介體。鄉(xiāng)級政府在市域社會治理中可以發(fā)揮橋梁的作用，在落實市域社會治理的各項政策中，鄉(xiāng)級政府能夠主動與縣級政府部門進(jìn)行溝通，防止在政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏差;再次，鄉(xiāng)級政府是市域社會治理的重要環(huán)體。鄉(xiāng)級政府可以明確市縣級部門與自身的職能定位，通過固根基、補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，真真切切地將更多的公共資源和管理服務(wù)權(quán)限下沉，消除“最后一公里”的阻滯因素，從而增強提供公共服務(wù)的能力。

二、市域社會治理現(xiàn)代化價值選擇的困境

市域社會治理覆蓋了市、縣、鄉(xiāng)在內(nèi)的所有區(qū)域范圍，構(gòu)建了一個更大治理單元和空間范圍的基層治理體系。目前，市域社會治理現(xiàn)代化價值選擇的困境主要表現(xiàn)為：科層主體間缺少問題導(dǎo)向，引發(fā)治理立場分離;職能部門間缺乏有效合作，導(dǎo)致協(xié)同治理分化;基層政府間矛盾難以化解，造成干群矛盾加劇。

（一）科層主體間缺少問題導(dǎo)向，引發(fā)治理立場分離

科層制是在馬克斯·韋伯組織社會學(xué)理論基礎(chǔ)上形成的，指的是依職能和職位進(jìn)行權(quán)力的分工和分層，規(guī)則是權(quán)力主體的組織形式和管理方式。本文所指的科層制權(quán)力主體是依職能和職位分工的市、縣、鄉(xiāng)三級政府。在市域社會治理現(xiàn)代化價值選擇中，市、縣、鄉(xiāng)三級政府權(quán)力主體缺少以問題為導(dǎo)向的理念，從而引發(fā)治理立場分離。其一，科層制權(quán)力主體存在屬地管轄的固有思維。對于城鄉(xiāng)內(nèi)存在的社會問題和矛盾風(fēng)險，各級權(quán)力主體間難以突破屬地主義的固有思維，不是本轄區(qū)內(nèi)管理的事務(wù)，它們往往采取置之不理、相互推諉、敷衍了事的態(tài)度，不能較好履行應(yīng)有的職能、承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任。其二，科層制權(quán)力主體通常采用分割治理的方法。市、縣、鄉(xiāng)三級政府既是公共事務(wù)治理的參與者，也是屬地管轄的負(fù)責(zé)人，然而各級政府出于自身利益最大化的考量，往往會采取“搭便車”“有限參與”的方式參入市域社會治理中，并將主要精力放在本轄區(qū)內(nèi)，這無疑就落入“分割式”治理的陷阱中，影響市域社會治理總體效能的提升。其三，科層制權(quán)力主體權(quán)責(zé)關(guān)系較難理順。一旦市級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制弱化，各級政府機構(gòu)就會產(chǎn)生“分片包干”“各自為政”“各搞一攤”的現(xiàn)象，形成市域社會治理“碎片化”“囚徒困境”“以鄰為壑”等難題，嚴(yán)重影響市域社會治理現(xiàn)代化價值理念的實現(xiàn)。

（二）職能部門間缺乏有效合作，導(dǎo)致協(xié)同治理分化

“政府內(nèi)部因為條塊分割導(dǎo)致政府各個部門成為一個封閉的結(jié)構(gòu)，部門間缺乏有效的協(xié)同合作。”[3]其一，職能部門間分散辦公。有的職能部門只顧本部門的工作和自身需要解決的問題，對市域社會治理中整體存在的問題和矛盾往往采取漠視的態(tài)度，這種分散的部門主義，導(dǎo)致部門間協(xié)同治理分化，它們較少關(guān)注部門間的聯(lián)合決策，甚至對其它部門采取不合作的消極對策，這成為影響市域社會治理實現(xiàn)現(xiàn)代化的障礙。其二，職能部門間職責(zé)不清。政府相關(guān)部門承擔(dān)責(zé)任的空間范圍界定不明，有的責(zé)任僅限于本部門轄區(qū)內(nèi)，對其它無隸屬關(guān)系的部門既無權(quán)干涉其工作，又無須承擔(dān)過多的責(zé)任，這就無形割裂了市域社會治理中各部門之間權(quán)責(zé)的關(guān)聯(lián)性，致使一些職能機關(guān)以部門內(nèi)的問題為導(dǎo)向，難以有效推進(jìn)市域社會協(xié)同治理。其三，職能部門間利益爭奪。職能部門間表現(xiàn)出的碎片化治理問題，主要原因是利益之爭。在壓制型治理模式下，職能部門間競爭的壓力主要來自上級部門考核，為了能夠取得良好的工作成效，各部門間往往會展開激烈的競爭，在這種情況下，就會給各級部門推進(jìn)協(xié)同治理帶來巨大挑戰(zhàn)。

（三）基層政府間矛盾難以化解，造成干群關(guān)系緊張

“在科層制中存在集體性慵懶，不少基層政府與有些干部成為不愿思考、不愿作為的被動應(yīng)付者。”[4]其一，依法行政理念在基層難以得到充分貫徹。實踐中，一些基層干部依法行政的觀念落后，甚至存在不尊重民意、不依法辦事的現(xiàn)象，使得某些地方群體性事件頻發(fā)。其二，基層干部缺乏做好群眾工作的本領(lǐng)。一些基層干部對基層矛盾掌握不全面不及時，他們通常使用行政命令而不是依靠道德法律解決問題，這就造成了一些群眾面臨的現(xiàn)實問題得不到合理合法解決，致使他們走上信訪訴求的道路。其三，基層社區(qū)矛盾風(fēng)險突出。在基層政府主導(dǎo)下，基層社區(qū)矛盾風(fēng)險化解取得了一定的成效，但一些地方的問題和矛盾仍然集中。一些長期積壓的矛盾涌入社區(qū)，稍若應(yīng)對處理不當(dāng)，就會引起干群關(guān)系的緊張。其四，自媒體時代基層矛盾容易演變成網(wǎng)絡(luò)熱點事件。自媒體時代網(wǎng)絡(luò)的連鎖效應(yīng)會引起同類利益主體同頻共振，若矛盾處理不當(dāng)，就會演變成網(wǎng)絡(luò)熱點事件，引起網(wǎng)絡(luò)輿論不斷發(fā)酵，導(dǎo)致基層矛盾糾紛持續(xù)擴大升級。

三、市域社會治理現(xiàn)代化價值選擇的路徑

市域社會治理現(xiàn)代化價值選擇中存在諸多困境，我們可以通過踐行目標(biāo)化的價值理念，重塑主體認(rèn)同;打造整合性的價值機制，建設(shè)多方平臺;借助精準(zhǔn)化的價值功能，推進(jìn)整體優(yōu)化等途徑實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的價值選擇。

（一）踐行目標(biāo)化的價值理念，重塑主體認(rèn)同

習(xí)近平總書記指出：“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！盵5]踐行目標(biāo)化的價值理念，是從市域社會治理問題導(dǎo)向為切入點，確定治理目標(biāo)，解決治理問題，確保治理成效。踐行市域社會治理目標(biāo)化的價值理念，可理解為實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級政府共同的治理目標(biāo)。首先，實現(xiàn)目標(biāo)化價值理念的關(guān)鍵是提升治理效能。市、縣、鄉(xiāng)三級政府是治理效能提升的主體，它們需要整合組織體系內(nèi)外資源，以目標(biāo)設(shè)置為工作導(dǎo)向、以目標(biāo)實施為工作內(nèi)容、以目標(biāo)實現(xiàn)為工作結(jié)果，從而實現(xiàn)目標(biāo)化的價值理念，提升治理效能;其次，實現(xiàn)目標(biāo)化價值理念的標(biāo)準(zhǔn)是完成層級任務(wù)。在社會治理現(xiàn)代化的過程中，市域政府所要解決的目標(biāo)任務(wù)，一般通過縣域目標(biāo)傳導(dǎo)機制一直傳遞到最基層的鄉(xiāng)級政府。在這個任務(wù)傳遞鏈中，縣、鄉(xiāng)級政府必須接受市級政府設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)，其行動和資源必須緊緊圍繞著目標(biāo)開展。

重塑政府間主體認(rèn)同是加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的重要途徑。首先，政府主體間應(yīng)明晰各自職責(zé)。各級政府主體是社會治理的主要參與者和管理者，它們應(yīng)在規(guī)定的治理責(zé)任和治理規(guī)劃的約束下進(jìn)行活動，厘清各自認(rèn)領(lǐng)的任務(wù)和目標(biāo)，明確各自的權(quán)利與義務(wù);其次，政府間主體應(yīng)形成通力合作。各級政府間主體要形成合作關(guān)系，就必須確保市域社會治理在民主的氛圍下進(jìn)行協(xié)商決策。通過平等對話、協(xié)商溝通、匯聚共識的方式解決市域社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問題，從而實現(xiàn)各級政府主體功能的“乘數(shù)效應(yīng)”，達(dá)到治理效能最大化;再次，政府間主體應(yīng)規(guī)范辦事程序。通常意義上，合作不僅體現(xiàn)為一種精神與道德上的價值認(rèn)同，而且也表現(xiàn)為一種契約關(guān)系，各級政府主體需要用規(guī)范的辦事程序、嚴(yán)格的制度規(guī)定來落實治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，這也是實現(xiàn)市域社會合作治理的保障。

（二）打造整合性的價值機制，建設(shè)多方平臺

在市域社會治理中，各級政府的利益訴求是多元化的，這就需要構(gòu)建社會治理價值整合機制，凝聚部門共識。首先，政府部門間應(yīng)協(xié)同合作。當(dāng)前，一些政府職能部門存在合作能力低下的現(xiàn)象，難以有效應(yīng)對市域社會現(xiàn)代化過程中存在的各種問題。因此，增強部門間協(xié)同合作，達(dá)成多方共識，形成治理合力，是切實推動市域社會治理整體效能提升的重要手段;其次，政府部門間應(yīng)建立長效聯(lián)動機制。政府職能部門間條塊分割的碎片化治理機制導(dǎo)致資源共享和互依程度低，同時攀比競爭機制使得部門間信任度不高。因此，建立長效聯(lián)動機制就是要打破以往分割、低效的辦事機制，讓政府各部門都能合理調(diào)動和共享全部資源，形成合作辦事的信任和依賴。

打造整合性的價值機制，需要建設(shè)多方平臺，實現(xiàn)市域社會治理部門間的互聯(lián)互通。首先，著力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。在市域社會治理中，政府主體往往面臨著城鄉(xiāng)社會公共事務(wù)日益復(fù)雜化的局面，各級政府通過加強實體化建設(shè)，配備專業(yè)工作人員，能有效推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心建設(shè)。有了規(guī)范化的綜治中心，其指揮調(diào)度、矛盾化解、治安防控、風(fēng)險研判等社會治理功能就能得以充分發(fā)揮;其次，建設(shè)“一站式”糾紛調(diào)處平臺。市、縣、鄉(xiāng)三級政府“一站式”糾紛調(diào)處平臺結(jié)合了信訪接待、法律服務(wù)、爭議調(diào)解、政務(wù)投訴等多平臺功能，可以吸收專業(yè)性法律咨詢、心理服務(wù)、社會幫扶、公益服務(wù)等各種社會力量參與其中，建設(shè)集法律援助、心理安撫、困難扶持、社會救濟(jì)于一體的一站式社會矛盾糾紛調(diào)處中心，為群眾提供全覆蓋、全領(lǐng)域、全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）借助信息化的價值功能，推進(jìn)精準(zhǔn)優(yōu)化

精準(zhǔn)優(yōu)化可以降低市域社會治理中出現(xiàn)的模糊性、隨意性和不確定性的治理現(xiàn)象。為了實現(xiàn)這一價值功能目標(biāo)，我們可以引入現(xiàn)代化信息技術(shù)，從而促進(jìn)社會治理模式的創(chuàng)新。首先，市域社會治理中需綜合運用網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)化算法。精準(zhǔn)化算法的融入就是要改變以往社會治理中問題解決的模糊傾向，運用大數(shù)據(jù)、云計算、AI技術(shù)，實現(xiàn)對市域社會問題的精準(zhǔn)掌控;其次，網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)算法可有效提升社會治理效率。借助智能算法、機器學(xué)習(xí)和人機互動等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，可以精準(zhǔn)找到市域社會矛盾風(fēng)險間的關(guān)聯(lián)性，預(yù)測矛盾風(fēng)險發(fā)生發(fā)展的趨勢，從而為市域各級政府提供決策依據(jù)，提高市域社會治理的效率。

鄉(xiāng)級政府作為聯(lián)結(jié)市縣的中間階段，在社會治理中發(fā)揮著承上啟下的作用。從這個意義上來說，鄉(xiāng)級政府就更加需要借助網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)化的價值功能實現(xiàn)社會治理信息化，從而整體優(yōu)化基層社會治理。首先，基層干部應(yīng)主動學(xué)習(xí)信息化技術(shù)。信息化時代的到來，可以有效激活基層干部創(chuàng)業(yè)干事的積極性，基層干部要學(xué)習(xí)好利用好信息化技術(shù)，將其嵌入基層社會治理全過程中。比如，基層干部可以通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)整合各種社會資源，形成合力，建立起基層社會矛盾風(fēng)險的網(wǎng)絡(luò)調(diào)解體系;其次，基層干部應(yīng)利用好信息技術(shù)預(yù)防社會矛盾的發(fā)生。部分干部在基層治理過程中存在愿意化解矛盾，而不愿意預(yù)防矛盾的心理。面對這種情況，基層干部可以充分利用好信息技術(shù)建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，并積極轉(zhuǎn)變工作理念，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行模擬演練，找到矛盾產(chǎn)生的源頭，加強隱患風(fēng)險排查，不斷提高市域社會治理的效率。

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