摘要：遷都是印尼國家發(fā)展史上的一件大事，是印尼國家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是印尼實(shí)現(xiàn)“2045愿景”和“印尼夢(mèng)”的重要戰(zhàn)略舉措。印尼國會(huì)通過《國家首都法》，并將新首都命名為努山達(dá)拉市，為印尼遷都這一雄偉計(jì)劃提供了法律保障。印尼作為世界第四人口大國和東南亞最大的國家，其遷都不僅可以改變印尼國內(nèi)不平衡發(fā)展格局，而且將對(duì)東南亞地緣政治、經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在中印尼雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)深入發(fā)展的背景下，印尼新首都建設(shè)對(duì)于中國企業(yè)來說既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：印尼；遷都；雅加達(dá)；努山達(dá)拉；中國企業(yè)

2019年8月26日，印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多（Joko Widodo）正式宣布將首都從位于爪哇島西部的雅加達(dá)市遷往加里曼丹島的東加里曼丹省，這標(biāo)志了印尼建國后七十多年的遷都?jí)粝虢K于要付諸行動(dòng)。經(jīng)過多次的討論和考察醞釀，2022年1月18日，印度尼西亞國會(huì)正式通過《國家首都法》（State Capital Law ，UU IKN），批準(zhǔn)將首都遷至東加里曼丹省，這為正式遷都提供了法律依據(jù)，也標(biāo)志著印尼遷都的主要法律程序已經(jīng)完成，進(jìn)入了建設(shè)和施工階段。

印尼作為世界第四人口大國和東南亞最大的國家，其遷都不僅可以改變印尼國內(nèi)不平衡發(fā)展格局，而且將對(duì)東南亞地緣政治、經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展產(chǎn)生重要影響。對(duì)于中國企業(yè)來說，印尼新首都建設(shè)既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，本文將對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)分析。

一、印尼遷都的規(guī)劃及進(jìn)展

（一）印尼遷都的基本規(guī)劃

印尼遷都計(jì)劃有著深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)原因，印尼獨(dú)立建國后，遷都一直是印尼國民討論的話題。從蘇加諾（Bung Sukarno）到佐科的歷任七位總統(tǒng)中，六位總統(tǒng)任職期間都曾屢次提出遷都。近些年來，人口的過度增長使得雅加達(dá)不堪重負(fù)，這座印尼最大的城市以及東南亞人口第一大城市正以平均每年兩厘米的速度下沉，并且被交通擁堵、空氣污染、水污染、水災(zāi)等人為或自然災(zāi)害困擾已久，這些“城市病”成為首都不得不遷出的原因。

2022年印尼《國家首都法》將新首都命名為努山達(dá)拉市（Nusantara），印尼文“群島”之意，既體現(xiàn)了印尼“千島之國”的國家形象，也融合了印尼歷史、地理、文化內(nèi)涵。印尼總統(tǒng)佐科多次表示要將新首都打造成為“智能、綠色和美麗的未來之都”。依據(jù)規(guī)劃，“智能”意在將努山達(dá)拉市建設(shè)成為數(shù)字化現(xiàn)代城市；“綠色”指努山達(dá)拉市在建成后將實(shí)現(xiàn)真正的“零碳排放”；“美麗”旨在吸取雅加達(dá)教訓(xùn)基礎(chǔ)上將努山達(dá)拉市打造一座全新的超級(jí)核心都市。印尼公共工程與住房部新國都基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)執(zhí)行局主任達(dá)尼斯（Danis Sumadilaga）表示：“新首都將成為世界級(jí)新一代現(xiàn)代化城市，能包容參與貢獻(xiàn)以及創(chuàng)新優(yōu)先增長的衛(wèi)生、能源及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”。

印尼規(guī)劃的新首都戰(zhàn)略區(qū)域（National Strate-gic Area）面積為25.6萬公頃（整個(gè)土地面積），其中，用于首都發(fā)展領(lǐng)域20萬公頃，用于政府區(qū)域的面積為0.6萬公頃，用于新首都地區(qū)建設(shè)面積約5萬公頃。新首都旨在建成清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、綜合藥房集群、可持續(xù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、生態(tài)旅游與健康旅游集群、化學(xué)品和化學(xué)衍生物集群、低碳能源集群等六大經(jīng)濟(jì)集群目標(biāo)。此外，印尼新首都還有兩個(gè)配套的支持集群，即21世紀(jì)教育集群和智慧城市與產(chǎn)業(yè)中心4.0。

2022年2月15日，印尼頒布的關(guān)于國家首都規(guī)定的2022年第3號(hào)法令，公布了印尼遷都的具體規(guī)劃。新首都建設(shè)共分為五個(gè)階段，從2022年啟動(dòng)，至2045年完成，為印尼建國百年紀(jì)念獻(xiàn)禮。

（二）印尼遷都的最新進(jìn)展

2022年5月28日，印尼新國都管理局局長班邦（Bambang Susantono）確認(rèn)遷都計(jì)劃將繼續(xù)分階段實(shí)施，2022-2024年為準(zhǔn)備階段（第一階段），2025-2045年為逐漸展開的實(shí)施階段，整個(gè)遷都計(jì)劃將持續(xù)二十余年。

目前，印尼新首都建設(shè)正在有條不紊地進(jìn)行，主要是土地開發(fā)，并建立后勤和基礎(chǔ)設(shè)施通道。2022年8月總統(tǒng)府、副總統(tǒng)府、部委或機(jī)構(gòu)建筑物等政府核心區(qū)的土地開發(fā)建設(shè)工作開始進(jìn)行，有20萬建筑工人同時(shí)投入工作。截至2023年8月，新首都的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成了36%，新國都總統(tǒng)府建設(shè)已達(dá)23.2%，預(yù)計(jì)2023年年底將完成70%的建筑工程，而新首都總統(tǒng)府大樓等主要建筑預(yù)計(jì)在2024年8月竣工，并舉行新都揭幕儀式。在新首都建設(shè)第一階段結(jié)束的2024年前，將有四個(gè)政府部門搬到新首都，即國務(wù)秘書部、內(nèi)政部、外交部和國防部，到2025年首都地區(qū)的人口預(yù)計(jì)將從10萬增長到70萬，到2035年將達(dá)到150萬。

為了保證主要建筑工程的順利進(jìn)行，佐科總統(tǒng)每三個(gè)月都會(huì)到東加里曼丹省視察新首都努山達(dá)拉建設(shè)進(jìn)程。遷都是印尼的重大發(fā)展計(jì)劃，是“印尼夢(mèng)”的重要組成部分，于印尼而言遷都東加里曼丹不僅可以強(qiáng)化加里曼丹島的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，改變東西部發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，還可以帶動(dòng)印尼經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而刺激全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，印尼遷都對(duì)印尼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂大有裨益。

二、印尼新首都建設(shè)為中國企業(yè)帶來的機(jī)遇

2013年10月，中印尼建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。多年來，在兩國元首的推動(dòng)下，中印尼雙邊關(guān)系全面深化，兩國在“一帶一路”及地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)框架下的合作日益深入。中印尼在共建命運(yùn)共同體的大方向下，持續(xù)深化政治、經(jīng)濟(jì)、人文、海上合作“四輪驅(qū)動(dòng)”的雙邊關(guān)系新格局，有力促進(jìn)了雙邊貿(mào)易與投資的拓展和提升。2022年，中國連續(xù)十年成為印尼最大的貿(mào)易伙伴，2022年中國企業(yè)對(duì)印尼直接投資達(dá)82.3億美元，同比增長160%，創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)保持印尼第二大外資來源國地位。印尼長期是中國企業(yè)對(duì)外承包工程項(xiàng)目的前十大市場(chǎng)之一，近年來，中國在印尼承包項(xiàng)目總額屢創(chuàng)新高。在中印尼雙邊關(guān)系持續(xù)深入發(fā)展的背景下，印尼遷都所產(chǎn)生的資金及基建需求對(duì)于中國企業(yè)而言蘊(yùn)藏著大量的發(fā)展機(jī)遇。

（一）印尼政府歡迎外資參與新首都建設(shè)

新首都建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)以來，印尼政府不斷對(duì)外釋放積極信號(hào)，給予政策優(yōu)惠，以尋求外來投資。在2019年發(fā)布遷都可行性報(bào)告后，印尼政府就邀請(qǐng)英國前首相布萊爾（Anthony Charles LyntonBlair）、軟銀集團(tuán) CEO 孫正義、阿聯(lián)酋阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)（Mohammed-bin Zayed al-Nahyan）等政商界名人進(jìn)入印尼新首都項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)，以吸引外界對(duì)新首都的投資。2022年，印尼政府將原國有企業(yè) PT Bina Karya 重新組建，專門成立一個(gè)由新首都管理局監(jiān)督和指導(dǎo)的權(quán)威業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理新首都的國內(nèi)外投資項(xiàng)目，以促進(jìn)新首都和周邊地區(qū)的發(fā)展。

與此同時(shí)，印尼政府也積極改善國內(nèi)的營商環(huán)境，以期進(jìn)一步吸引外資。為保障投資者的權(quán)益，印尼政府發(fā)布政府投資便利條例草案，以法律形式監(jiān)管并保障投資者的權(quán)利。2023年6月，印尼政府新發(fā)布了2023年第12號(hào)政府條例，為新首都投資者提供一系列便利和優(yōu)惠政策，包括放寬外資準(zhǔn)入條件、放寬土地使用權(quán)利及延長使用期限、放寬外籍員工就業(yè)限制，以及采取一系列新的稅收優(yōu)惠政策等，為新首都建設(shè)營造更好的投資環(huán)境。

2023年7月，印尼海洋事務(wù)與投資統(tǒng)籌部長盧胡特（Luhut Binsar Pandjaitan）表示將借鑒中國深圳的經(jīng)驗(yàn)，將新首都打造成智能化、科技化、綠色化的智慧城市，并與深圳市政府簽署了備忘錄以達(dá)成進(jìn)一步合作；8月，印尼海洋事務(wù)與投資統(tǒng)籌部秘書長歐迪（Ayodhia G L Kalake）也表示，中國企業(yè)的投資“使印尼經(jīng)濟(jì)和社會(huì)受益匪淺，促進(jìn)了印尼東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)平衡以及增長”，期望中國投資者積極參與新首都建設(shè)。中國企業(yè)在印尼深耕多年，項(xiàng)目廣泛而富有成效。如今，印尼新首都建設(shè)帶來巨大的投資需求，政府頻頻釋放積極的投資信號(hào)，以及持續(xù)改善的投資環(huán)境，對(duì)中國企業(yè)而言都構(gòu)成了一個(gè)不可錯(cuò)過的投資機(jī)遇。

（二）印尼新首都建設(shè)催生龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目

印尼新首都所在的加里曼丹島是印尼第一大島，雖然面積最大，但無論是人口總數(shù)和還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于爪哇島，島上落后的基礎(chǔ)設(shè)施有極大的開發(fā)空間。

印尼新首都建設(shè)和與之并行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)模龐大、前景喜人。2021年印尼提出新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，包括修建48座水壩、406公里收費(fèi)公路、25000公頃灌溉區(qū)、9705套公寓以及修復(fù)學(xué)校和相應(yīng)的體育設(shè)施等。2022年4月，印尼國家發(fā)展規(guī)劃部長蘇哈爾索（SuharsoMonoarfa）表示印尼將在2023年發(fā)展45項(xiàng)建設(shè)工程，其中新國都建設(shè)資金分配指標(biāo)達(dá)到30萬億印尼盾，重點(diǎn)布局于第一階段中央政府核心區(qū)（KIPP）的建設(shè)，包括建設(shè)基本基礎(chǔ)設(shè)施，例如住房、飲水以及衛(wèi)生設(shè)施、道路及政府大樓。此外，還將建設(shè)公共汽車站、港口、機(jī)場(chǎng)、教育和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、國防和安全設(shè)施以及通信技術(shù)。

（三）印尼新首都建設(shè)需要巨大的制造業(yè)投資

雖然此次遷都在印尼官方文件中的計(jì)劃耗資329億美元，但新首都的數(shù)字化建設(shè)、加里曼丹島的開發(fā)以及老首都雅加達(dá)的改造等，其中蘊(yùn)含的投資價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過329億美元。

印尼新首都比雅加達(dá)更靠近赤道，天氣炎熱，氣溫常年偏高，不管是日常生活還是工作都對(duì)空調(diào)有極大的需求。然而印尼國內(nèi)制冷工業(yè)基礎(chǔ)較差，大型空調(diào)主機(jī)、小型制冷機(jī)組、空調(diào)、冷凍設(shè)備、制冷空調(diào)配件等產(chǎn)品幾乎全部依賴進(jìn)口，印尼進(jìn)口制冷空調(diào)設(shè)備整機(jī)稅收較高，因而全部從國外進(jìn)口散件。根據(jù)印尼《雅加達(dá)郵報(bào)》的報(bào)道，印尼國內(nèi)沒有氟利昂生產(chǎn)企業(yè)，氟利昂全部依賴于外國進(jìn)口，其中從中國進(jìn)口73%、從歐洲進(jìn)口13%、從印度進(jìn)口11%。在遷都過程中僅僅是空調(diào)行業(yè)就可以帶動(dòng)百億美元的市場(chǎng)，給中國的空調(diào)行業(yè)帶來新的機(jī)遇。

（四）印尼新首都的數(shù)字化發(fā)展產(chǎn)生巨大的投資空間

佐科總統(tǒng)將新首都定位為智能的現(xiàn)代化城市，努山達(dá)拉市未來的發(fā)展必然以數(shù)字化為主。將新首都打造為數(shù)字化智慧城市，不僅為加里曼丹島未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，而且新首都所需的數(shù)字化建設(shè)也將引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

近幾年印尼政府大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)并且已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績。目前印尼擁有1.75億互聯(lián)網(wǎng)用戶，全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力排名為56位。新冠疫情暴發(fā)以來，印尼許多非大都市地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)向數(shù)字化發(fā)展模式。2021年印尼新增的2100萬數(shù)字消費(fèi)者中有72%來自非大都市地區(qū)，遍布電子商務(wù)、健康科技、貸款、物流、教育等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)到40%。印尼通信與信息部秘書長米拉·塔伊巴（Mira Tayyiba）表示，實(shí)現(xiàn)印尼所有地區(qū)均衡發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須均衡發(fā)展，不僅是集中在大城市，未來更要普及二、三線城市。目前，印尼約有6420萬家中小微企業(yè)（MSME），預(yù)計(jì)到2024年，至少有2500萬家中小微企業(yè)進(jìn)入數(shù)字市場(chǎng)，對(duì)于印尼數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮著重要的作用。2021年印尼數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)到700億美元，約占東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的40%，位居第一。2023年5月，印尼政府宣布啟動(dòng)多項(xiàng)計(jì)劃以提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，包括提升印尼數(shù)字素養(yǎng)、培養(yǎng)數(shù)字人才、提高數(shù)字技能等項(xiàng)目，推動(dòng)印尼數(shù)字經(jīng)濟(jì)在2025年增長到1030億美元，到2030年達(dá)到3600億美元。

中國在2022年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過50萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為我國的高質(zhì)量發(fā)展不斷賦能。中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)實(shí)力，印尼則有龐大的人口和潛在消費(fèi)市場(chǎng)，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為中國互聯(lián)網(wǎng)和科技企業(yè)進(jìn)入印尼開展投資與技術(shù)合作提供了大量新的商機(jī)和增長點(diǎn)。

三、中國參與印尼新首都建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

印尼遷都所產(chǎn)生的基建及投資需求對(duì)中國企業(yè)來說無疑是一大利好，但同時(shí)，在參與印尼新首都的建設(shè)中，中國企業(yè)也面臨著來自多方面的挑戰(zhàn)。

（一）面臨激烈的國際資本競(jìng)爭(zhēng)

印尼新首都建設(shè)受到國際廣泛關(guān)注，很多國家都表示對(duì)印尼新首都建設(shè)感興趣。例如美國國際金融開發(fā)公司（IDFC）的首席執(zhí)行官亞當(dāng)·博勒（Adam S. Boehler）在與佐科的一次會(huì)面中表示希望通過高質(zhì)量和可持續(xù)的技術(shù)來支持印度尼西亞各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展；2022年4月30日佐科和日本首相岸田文雄會(huì)晤時(shí)，佐科提出希望日本參與新首都的大型項(xiàng)目建設(shè)，并表示基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已成為印尼與日本雙邊關(guān)系不可分割的一部分。

印尼為了吸引更多的外資投入，放寬了國際資本的投資環(huán)境，因而引發(fā)了更為激烈的外資競(jìng)爭(zhēng)。2021年印尼公布了備受期待的《新投資清單》，清單中列出了245個(gè)“優(yōu)先行業(yè)”，主要以具有國家戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目、資本密集型或勞動(dòng)密集型項(xiàng)目、需要尖端技術(shù)的項(xiàng)目、以出口為導(dǎo)向和/或以研究、開發(fā)及創(chuàng)新為導(dǎo)向的先鋒產(chǎn)業(yè)為主。對(duì)于滿足投資“優(yōu)先行業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)的外資將進(jìn)一步放寬投資限制，簡(jiǎn)化行政審批流程，以提高外資投入效率。

遷都計(jì)劃作為印尼的國家重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，其大部分項(xiàng)目都滿足“優(yōu)先行業(yè)”的條件，對(duì)外資更具吸引力，因而會(huì)引發(fā)更加激烈的外資競(jìng)爭(zhēng)。數(shù)據(jù)顯示，新加坡是印尼第一大投資來源國，中國第二。此外，日本、馬來西亞、美國等國家也是印尼外國直接投資的主要來源，各國必然會(huì)抓住此次機(jī)會(huì)積極同印尼進(jìn)行投資建設(shè)項(xiàng)目合作。盡管中國無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力還是與印尼已有合作項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量方面都具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但此次遷都的巨大商業(yè)價(jià)值所引發(fā)的資本激烈競(jìng)爭(zhēng)仍將使中國企業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。

（二）環(huán)保要求和成本控制是一道難解的題

目前，印尼政府力推新首都建設(shè)，但是印尼國內(nèi)反對(duì)遷都的聲音也不絕于耳。反對(duì)者認(rèn)為，遷都會(huì)造成嚴(yán)重污染，導(dǎo)致生物多樣性的減少和自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞；此外，政府需要投入大量的資金用于新首都的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，高額的成本必然會(huì)增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，為未來印尼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添更多的不確定性。

新首都所在的加里曼丹島擁有豐富多樣的野生動(dòng)物和茂密的熱帶雨林，人煙稀少、開發(fā)程度不高，以其良好的自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性著稱。這里遍布超過1.4億年的廣袤熱帶雨林，擁有大約1.5萬種天然植物，還是1400余種各類動(dòng)物的棲息地。持續(xù)二十余年的遷都過程必然會(huì)改變?cè)械纳鷳B(tài)環(huán)境，這遭到環(huán)保主義者和部分島上民眾的強(qiáng)烈譴責(zé)與大力反對(duì)。同時(shí)，印尼最大的環(huán)保組織“印尼環(huán)境論壇”（WALHI）批評(píng)印尼政府的遷都計(jì)劃至少忽視了三大基礎(chǔ)性問題：對(duì)于水源系統(tǒng)的威脅、對(duì)動(dòng)植物群的威脅、環(huán)境污染。對(duì)于這個(gè)同樣沿海的新首都而言，缺（凈）水亦是當(dāng)下最令人頭疼的問題。事實(shí)上，在遷都計(jì)劃提出之前，缺水問題在婆羅洲島已被視為嚴(yán)重的危機(jī)。按照印尼國家發(fā)展規(guī)劃部的規(guī)劃，到2035年努山達(dá)拉人口將達(dá)到150萬，是該地區(qū)目前居民總數(shù)的15倍。如何解決激增人口的基本用水問題，是否會(huì)重蹈雅加達(dá)過度開采地下水的覆轍，這都是新都面臨的問題。

正是由于加里曼丹島未來10到15年內(nèi)或涌入超過100萬人，加上一座現(xiàn)代化城市的建設(shè)，將不可避免地對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成沖擊，高額的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)成本注定了印尼遷都過程不會(huì)一帆風(fēng)順，其間的不確定性對(duì)于將深度參與遷都建設(shè)的中國企業(yè)來說是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，無論是基建項(xiàng)目還是打造數(shù)字化城市，前期都要投入大量的人力物力財(cái)力，駐足觀望可能導(dǎo)致錯(cuò)過最佳投資機(jī)遇，放開大力投資則又不能忽視風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于中國企業(yè)來說無疑是一個(gè)兩難的抉擇。

（三）社會(huì)文化差異和民間誤解造就緊張的勞資關(guān)系

中國和印尼雖然同處亞洲，但在文化習(xí)俗和社會(huì)環(huán)境方面存在較大差異。印尼是世界上最大的伊斯蘭國家，2.7億人口中有約2.4億人信仰伊斯蘭教。伊斯蘭信仰使得印尼有著不同于中國的工作日、節(jié)假日以及飲食習(xí)慣，中國企業(yè)在進(jìn)軍印尼市場(chǎng)時(shí)要充分考慮宗教信仰和文化差異，避免觸犯當(dāng)?shù)氐淖诮桃?guī)范和敏感問題。

由于歷史原因，在印尼民間對(duì)中國的誤解和惡意仍然存在，在經(jīng)濟(jì)上反映為反對(duì)中資進(jìn)入印尼、反對(duì)中國企業(yè)在印尼開廠投產(chǎn)。盡管近些年來中國在印尼的影響力有所增加，但2022年的一份民調(diào)顯示，在印尼的主要八個(gè)外資來源國中，印尼人對(duì)來自中國的投資接受程度并不高，只有30%，相較于2011年下降了18個(gè)百分點(diǎn)，投資接受度遠(yuǎn)低于沙特阿拉伯等伊斯蘭國家。同時(shí)，民間針對(duì)中國企業(yè)的惡性事件也時(shí)有發(fā)生。2023年初，由中資在印尼建設(shè)的德龍工業(yè)園內(nèi)，一家中企鎳冶煉廠遭到園區(qū)外不法分子的打砸搶，造成兩名工作人員死亡。2021年佐科總統(tǒng)曾親自出席這家鎳冶煉廠的投產(chǎn)典禮，其重要性可見一斑，然而受到過如此高規(guī)格禮遇的中企依然引起部分民眾的不滿，反對(duì)者認(rèn)為中資的進(jìn)入控制了印尼經(jīng)濟(jì)，中國勞工“偷”走了印尼勞工的工作，這進(jìn)一步激化了中資企業(yè)與印尼勞工的矛盾。在文化信仰和社會(huì)環(huán)境截然不同的情況下，如何避免民間誤解，緩和緊張的勞資關(guān)系，做到和而不同、共同發(fā)展，是中國企業(yè)未來參與印尼新都建設(shè)的一大難題。

中國企業(yè)進(jìn)入印尼的另一個(gè)挑戰(zhàn)則是要面對(duì)不同于國內(nèi)的印尼勞工雇傭和福利制度。2003年印尼通過了第13號(hào)《勞工法》，其中對(duì)于勞工問題有著嚴(yán)格的管理?xiàng)l例。一方面，為了保護(hù)本地勞務(wù)人員利益，印尼政府規(guī)定外國企業(yè)必須優(yōu)先錄用本地員工，在印尼勞工不能勝任職位的前提下才允許外籍專業(yè)人員從合法途徑引入印尼，并且只允許引進(jìn)外國專業(yè)技術(shù)人員，普通勞務(wù)人員則不許引入；同時(shí)企業(yè)還必須定期、系統(tǒng)地培訓(xùn)印尼員工以最終取代外籍員工。另一方面，《勞工法》還將每周工作時(shí)間上限設(shè)定為40小時(shí)，每天不超過8小時(shí)。相較于本土企業(yè)大多僅支付員工以最低工資，印尼政府規(guī)定外企必須至少支付最低工資兩倍的薪資，并且有多種年假、國家法定、宗教義務(wù)的帶薪節(jié)假日，在員工離職或遣散時(shí)較以往需要多支付兩個(gè)月的補(bǔ)償金。不僅如此，中國企業(yè)在管理團(tuán)隊(duì)和員工時(shí)還需要考慮到印尼人的價(jià)值觀和工作習(xí)慣，集體主義、高度尊重長輩和權(quán)威等因素在印尼文化中很重要，可能需要對(duì)中國傳統(tǒng)的管理風(fēng)格做出調(diào)整。如此一來，對(duì)于一貫追求效率的中國企業(yè)來說，綜合用工成本和項(xiàng)目周期將大幅提高。

四、中國企業(yè)參與印尼新首都建設(shè)的對(duì)策建議

（一）以法律為準(zhǔn)繩，尊重本土文化，公開透明地參與印尼新首都建設(shè)

理解并尊重印尼的法律、規(guī)定和文化是至關(guān)重要的。中國企業(yè)在此應(yīng)秉持遵守當(dāng)?shù)胤傻脑瓌t，確保項(xiàng)目與印尼的法律體系保持一致，并且尊重當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，緊密遵循國際標(biāo)準(zhǔn)必不可少，特別是在質(zhì)量、安全和環(huán)保方面，這不僅有助于提升項(xiàng)目的可靠性，還能夠促進(jìn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，中國企業(yè)還應(yīng)保持與印尼政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)以及其他相關(guān)利益方的透明溝通，定期向各方報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展和可能遇到的問題，有助于雙方共同理解并解決潛在的難題，針對(duì)不斷變化的情況和需求，保持一定的靈活性和適應(yīng)能力十分關(guān)鍵。這樣，中國企業(yè)便能夠在項(xiàng)目執(zhí)行過程中進(jìn)行必要的調(diào)整，以迎接新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

（二）主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，積極融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展

一方面，中國企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中可以適當(dāng)分享中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)科技領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)及技術(shù)，同時(shí)，中國企業(yè)應(yīng)該重視本地勞工的雇傭與管理，在項(xiàng)目中培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，將技能和知識(shí)傳授給他們，幫助他們提升職業(yè)素質(zhì)，提高當(dāng)?shù)厝瞬诺木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和技能水平，這不僅有助于提高項(xiàng)目質(zhì)量，同時(shí)也能夠促進(jìn)中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐穆曌u(yù)。另一方面，中國企業(yè)應(yīng)積極尋求與當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)建立良好的合作伙伴關(guān)系，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任義務(wù)，參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展和改善，支持教育、醫(yī)療等社會(huì)福利項(xiàng)目，以更好地融入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，樹立積極的企業(yè)形象。

（三）展現(xiàn)“基建狂魔”魅力，積極投身印尼新首都的基礎(chǔ)建設(shè)

中國作為基建大國，憑借其豐富的技術(shù)、資金和經(jīng)驗(yàn)積累，為開展國際合作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這一背景下，中國相關(guān)企業(yè)可以充分利用這些優(yōu)勢(shì)，采取多樣化的方式深入拓展并參與印尼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，積極承擔(dān)印尼新首都的建設(shè)責(zé)任。例如，中國鐵路建設(shè)總公司、中國路橋集團(tuán)公司、中國交通建設(shè)印度尼西亞公司等中國企業(yè)都已確定將參與印尼新首都建設(shè)的投標(biāo)，他們擁有足夠的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，不僅可以為印尼提供高質(zhì)量的服務(wù)和支持，更能為其打造全方位的解決方案，包括從初步設(shè)計(jì)到實(shí)際建設(shè)，再到后續(xù)運(yùn)營和維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，以滿足印尼新首都日益增長的基礎(chǔ)設(shè)施需求。

（四）通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

短期內(nèi)，中資在印尼的主要投資領(lǐng)域不會(huì)因?yàn)檫w都而發(fā)生重大改變。然而，隨著加里曼丹島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)和金融行業(yè)的發(fā)展，將會(huì)掀起一股新的對(duì)印尼投資的熱潮。目前中國的主要互聯(lián)網(wǎng)公司如阿里巴巴、騰訊、京東、百度等企業(yè)已經(jīng)走進(jìn)印尼市場(chǎng)并取得較快的發(fā)展勢(shì)頭。例如阿里巴巴與印尼的 B2C 平臺(tái) Lazada 合作，從而控股了印尼最大的電商集團(tuán)；此外，阿里巴巴集團(tuán)于2018、2019、2021年在印尼先后建立了三個(gè)云計(jì)算中心；2022年4月，印尼最大互聯(lián)網(wǎng)公司GoTo在印尼上市，而阿里巴巴、騰訊、京東則是其重要股東。中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)近些年來在“一帶一路”的框架下爭(zhēng)取到了許多與印尼數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作機(jī)會(huì)，已經(jīng)成為印尼數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要合作伙伴。

面對(duì)印尼新都數(shù)字化建設(shè)的龐大需求，中國企業(yè)可以利用自身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等高端數(shù)字制造領(lǐng)域大放異彩，同時(shí)也能以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為契機(jī)強(qiáng)化兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。首先，中國企業(yè)可以加強(qiáng)與印尼的電子商務(wù)合作，分享電商技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，幫助印尼企業(yè)提升電商能力，通過建設(shè)跨境電商平臺(tái)，兩國的企業(yè)可以更便捷地進(jìn)行貿(mào)易和銷售，打破地理壁壘，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。其次，中國企業(yè)可以分享移動(dòng)支付技術(shù)和支付平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，幫助印尼建立更完善的數(shù)字支付體系，共同推動(dòng)數(shù)字支付的發(fā)展，提高交易的便利性和安全性，為企業(yè)和消費(fèi)者提供更多支付選擇，促進(jìn)雙邊貿(mào)易的便捷和快速發(fā)展。最后，中印尼還可以加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合作，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用可以提高物流、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的效率和貿(mào)易便利化，兩國可以共同開展合作項(xiàng)目，探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在雙邊貿(mào)易中的應(yīng)用，推動(dòng)貿(mào)易流程的數(shù)字化和智能化。

總之，中印尼可以加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，分享技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，共同開拓雙邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作，深化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（五）占據(jù)國際輿論宣傳的制高點(diǎn)，弱化西方的“抹黑詆毀”

近年來，西方媒體對(duì)中國企業(yè)“走出去”的報(bào)道習(xí)慣于戴著“有色眼鏡”，往往使中國企業(yè)在海外輿情中處于不利地位。中國在印尼遷都項(xiàng)目中所扮演的角色更是被部分外國媒體進(jìn)行政治化炒作，可以預(yù)見的是，未來中國企業(yè)參與印尼新都建設(shè)難逃被西方部分媒體“抹黑詆毀”的厄運(yùn)。面對(duì)類似的政治炒作和不實(shí)輿論，中國企業(yè)應(yīng)該拿起輿論工具和法律武器，切實(shí)保護(hù)自身利益。中國企業(yè)在參與印尼新首都建設(shè)的過程中要堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，主動(dòng)公開必要的信息，為媒體核實(shí)相關(guān)信息提供更加暢通便捷的渠道；必要時(shí)也應(yīng)利用法律武器，追究部分媒體的法律責(zé)任。同時(shí)，中國企業(yè)應(yīng)該積極適應(yīng)當(dāng)?shù)氐妮浨閭鞑ヒ?guī)律，廣泛利用國內(nèi)外中立客觀的新聞媒體，對(duì)于一些不實(shí)報(bào)道做出及時(shí)精準(zhǔn)的回應(yīng)。此外，中國企業(yè)在參與印尼新首都建設(shè)的過程中也要深入了解當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗和社會(huì)關(guān)切，選擇合適的話題、渠道、方式，以平等、溫和的態(tài)度向當(dāng)?shù)刂v好中國故事，主動(dòng)占據(jù)輿論高地，弱化西方的輿論的“抹黑詆毀”，為中國企業(yè)參與印尼新首都建設(shè)提供良好的輿論環(huán)境。

五、結(jié)語

遷都，是印尼建國后歷任總統(tǒng)的集體夢(mèng)想。印尼現(xiàn)任總統(tǒng)佐科根據(jù)歷史積淀和現(xiàn)實(shí)需求，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想，這是印尼國家發(fā)展史上的一件大事，是印尼國家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是印尼實(shí)現(xiàn)“2045愿景”和“印尼夢(mèng)”的重要戰(zhàn)略舉措。印尼新首都建設(shè)從2022年啟動(dòng)，至2045年完成，為印尼建國百年紀(jì)念獻(xiàn)禮。印尼《國家首都法》的通過，為印尼遷都這一雄偉計(jì)劃提供了法律保障。

印尼是多元文化、多元民族的國家，其中爪哇族為印尼最大的族群，并且在政治上占主導(dǎo)，形成了爪哇中心主義。爪哇文化與非爪哇文化是印尼國家文化結(jié)構(gòu)中兩個(gè)重要方面。印尼將首都從雅加達(dá)遷移至加里曼丹島，是從爪哇世界到非爪哇世界的轉(zhuǎn)移，這會(huì)引起印尼國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)治理模式的重要變化，將會(huì)改變“爪哇中心主義”的國家治理思維、促進(jìn)印尼國內(nèi)東西部的均衡發(fā)展、助力印尼經(jīng)濟(jì)模式向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

印尼作為世界第四人口大國和東南亞最大的國家，其遷都不僅影響國內(nèi)政治中心轉(zhuǎn)移，而且對(duì)東南亞地緣政治、經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展產(chǎn)生重要影響。印尼新首都所在的加里曼丹島是東南亞第一大島，是東盟東增長區(qū)的規(guī)劃范圍，具有重要的戰(zhàn)略要沖作用，目前加里曼丹島的發(fā)展程度不高，隨著新首都的建設(shè)，加里曼丹島的發(fā)展和引領(lǐng)作用會(huì)凸顯，在東盟區(qū)域合作中的影響會(huì)加強(qiáng)。

目前，中國和印尼關(guān)系處于歷史最好時(shí)期，中國“一帶一路”倡議和印尼“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略高度契合，中國連續(xù)多年成為印尼第一大貿(mào)易伙伴。印尼新首都建設(shè)過程中，催生龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目和其他投資項(xiàng)目，而且印尼政府歡迎包括中資企業(yè)在內(nèi)的外資參與其中，并積極改善投資環(huán)境，吸引外資，所以為中國企業(yè)進(jìn)一步走進(jìn)印尼提供了大量的發(fā)展機(jī)遇，這將助力中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新發(fā)展。但由于印尼新首都建設(shè)受到國際社會(huì)廣泛關(guān)注，中國企業(yè)參與印尼新首都建設(shè)也面臨諸多國際競(jìng)爭(zhēng)。中國企業(yè)參與印尼新首都建設(shè)需要綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素，以合作、可持續(xù)和社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)，確保項(xiàng)目的成功和當(dāng)?shù)氐墓糙A。

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[26]中資工業(yè)園納稅 76 億，卻遭印尼不法分子打砸搶，中使館：絕不姑息[EB/OL]. 騰訊網(wǎng)，（2023-01-18） [2023-08-20]. https：//new.qq.com/rain/a/20230118A02B7W00.

[27]中國人民共和國商務(wù)部. 中國-印尼投資指南（2022 年版）[R/OL]. （2023-01-01） [2023-08-19]. http：//www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/yindunixiya.pdf.

[28]范亞珍.佐科執(zhí)政以來中國在印尼投資的前景分析[J].廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（03）：16-21.

[29]劉丹.中國與印尼數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及推進(jìn)策略[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2021（02）：81-84