摘要：紅樹林是全球重要的生態(tài)系統(tǒng)，提供廣泛的生態(tài)服務(wù)，但因全球紅樹林面積快速減少，危及地球環(huán)境與人類生存發(fā)展。紅樹林兼具主權(quán)資源屬性和全球公共產(chǎn)品屬性，保護(hù)和修復(fù)紅樹林既是擁有國的權(quán)利和責(zé)任，也需要跨國合作和全球協(xié)調(diào)。紅樹林保護(hù)盡管存在“三難”困境，但開展紅樹林國際合作既緊迫又充滿機(jī)遇。紅樹林保護(hù)國際合作主要通過以下途徑和形式開展行動(dòng)：聯(lián)合國框架下的政府間國際議程、公約、框架和協(xié)定；非聯(lián)合國框架內(nèi)的政府間國際公約、非政府組織以及聯(lián)合體。現(xiàn)今世界有關(guān)紅樹林國際合作的范疇、區(qū)域、會(huì)員、資金和技術(shù)支持呈現(xiàn)增擴(kuò)趨勢。

關(guān)鍵詞：紅樹林；國際合作；全球公共產(chǎn)品；三難困境

紅樹林是指海岸潮間帶和河流入海口的濕地木本植物群落，也被稱為海岸鹽生沼澤植被，主要生長在熱帶及亞熱帶，是全球生態(tài)系統(tǒng)中生產(chǎn)率較高的生態(tài)系。紅樹林對人類生存和發(fā)展具有重要意義和價(jià)值，紅樹林群落既有強(qiáng)大的生態(tài)功能，在沿海地帶可防風(fēng)消浪、促淤保灘、固岸護(hù)堤、沉降污染、調(diào)節(jié)氣候、凈化海水和空氣、維持生物多樣性、固碳儲(chǔ)碳等方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)又能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，人類可利用紅樹林群落獲得海產(chǎn)品食物供給，拓展水產(chǎn)、藥物、紙漿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展景觀和人文旅游，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，等等。在過去的近百年里，人類圍繞紅樹林的開發(fā)和利用使得全球紅樹林面積急劇減少，增加了自然災(zāi)害事件發(fā)生頻率和損失范圍。隨著人們對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)識(shí)提高和保護(hù)增多，近十年來全球紅樹林面積減少的速度有所降低，一些國家紅樹林面積開始增加，但大多數(shù)國家的紅樹林面積持續(xù)減少，紅樹林保護(hù)國際合作亟需加強(qiáng)。本文基于紅樹林的自然屬性和地理分布情況，嘗試運(yùn)用國際關(guān)系理論分析紅樹林國際合作的必要性、困境和緊迫性，并對紅樹林保護(hù)國際合作的現(xiàn)狀和趨勢進(jìn)行梳理和展望。

一、紅樹林分布的全球性與區(qū)域特點(diǎn)

紅樹林生長在世界廣大地區(qū)，有123個(gè)國家和地區(qū)擁有紅樹林，分布具有全球性。因自身生長環(huán)境特點(diǎn)，紅樹林相對集中于熱帶和亞熱帶區(qū)域，分布具有不均衡性。據(jù)全球紅樹林觀察數(shù)據(jù)顯示，2020年世界紅樹林面積約14.7萬平方公里。全球紅樹林觀察研究報(bào)告顯示，全球紅樹林分布在亞洲、北美洲、南美洲、非洲和大洋洲的熱帶和亞熱帶地區(qū)，其中分布最廣泛的地區(qū)在東南亞，僅印度尼西亞就占全球紅樹林總分布的五分之一。印度尼西亞、巴西、澳大利亞、墨西哥和尼日利亞的紅樹林?jǐn)?shù)量幾乎占世界的一半。

全球紅樹林面積快速減少，危及地球環(huán)境與人類生存發(fā)展。紅樹林是全球重要的生態(tài)系統(tǒng)，提供廣泛的生態(tài)環(huán)境服務(wù)，如碳捕獲和儲(chǔ)存、沿海保護(hù)和漁業(yè)改善等。然而，由于地處海陸交界的潮間帶，紅樹林也是全球最脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之一，城市發(fā)展、環(huán)境污染、海平面上升等問題威脅紅樹林的生長。在過去50年中，尤其是1990年之前，由于沿海環(huán)境中農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)擴(kuò)張引發(fā)森林砍伐，全球范圍內(nèi)的紅樹林大幅減少，紅樹林被毀壞的速度是森林平均損失率的3～5倍，世界上超過四分之一的原始紅樹林覆蓋已經(jīng)消失。21世紀(jì)以來，全球紅樹林減少速度相對1990年前稍有減緩，但全球紅樹林面積仍以約0.4%的年均速度減少。全球紅樹林面積逐漸減少，伴隨紅樹林帶來獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)價(jià)值也將減少乃至蕩然無存，嚴(yán)重威脅到人類的生存與發(fā)展。因此，紅樹林保護(hù)和修復(fù)急需全人類攜手合作。

二、紅樹林國際合作的必要性及意義

從國家視角來看，紅樹林是擁有國的主權(quán)資源，對國家的經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境等有重大價(jià)值，影響國家的發(fā)展和穩(wěn)定，具有主權(quán)資源屬性。從全球視野來看，紅樹林生態(tài)系統(tǒng)是全球生態(tài)系統(tǒng)、氣候系統(tǒng)的重要組成部分，對全球氣溫、海平面升降、生物多樣性、碳存儲(chǔ)等產(chǎn)生重大影響，具有全球公共產(chǎn)品屬性。因此，保護(hù)和修復(fù)紅樹林既是擁有國的權(quán)利和責(zé)任，也需要跨越國界和全球范圍的協(xié)調(diào)。

（一）紅樹林具有全球公共產(chǎn)品屬性

紅樹林為維系全球生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)揮作用。紅樹林生態(tài)系統(tǒng)是沿海生態(tài)系統(tǒng)和全球生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分，與珊瑚礁和海草床等其他潮汐濕地系統(tǒng)以及附近的陸地和淡水生境相互聯(lián)系。所有這些生境的分布都受到陸地、沿海和海洋過程的綜合影響，廣泛的生物和物理聯(lián)系在它們之間建立了復(fù)雜的相互依存關(guān)系。沿海濕地可以通過捕獲和保持沉積物，從而形成新的生物棲息地，還可以確保鄰近的近海水域更清澈，使海草和珊瑚礁茁壯成長。從蝦到鸚嘴魚等近海物種都把沿海的泥灘和紅樹林作為苗圃，它們的幼崽在成熟后會(huì)遷徙到珊瑚礁和近海水域。河流沉積物通量的變化可能導(dǎo)致三角洲結(jié)構(gòu)的變化，這一過程可能導(dǎo)致紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、泥灘和潮汐沼澤之間的變化。保護(hù)和維系包括紅樹林系統(tǒng)在內(nèi)的全球生態(tài)系統(tǒng)對維系自然與人類的生存與發(fā)展至關(guān)重要?；謴?fù)紅樹林是一種基于自然的解決方法，可以緩解氣候變化、增強(qiáng)沿海地區(qū)復(fù)原力。同時(shí)，紅樹林可以通過增加獲得可持續(xù)生計(jì)和食物來源的機(jī)會(huì)來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抵御能力。

紅樹林為緩解全球氣候變化發(fā)揮作用。紅樹林系統(tǒng)是一個(gè)長期碳儲(chǔ)存系統(tǒng)，從大氣中捕獲碳以供生長，同時(shí)將一部分碳儲(chǔ)存在葉子、樹干和根等生物質(zhì)中以及隔離在土壤中。健康的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)捕獲和儲(chǔ)存碳的速度遠(yuǎn)高于大多數(shù)陸地森林，每公頃紅樹林可以存儲(chǔ)3754噸碳，相當(dāng)于2650多輛石油汽車一年的碳排量。據(jù)估計(jì)，紅樹林的碳含量是其他森林生態(tài)系統(tǒng)（如溫帶森林和北方森林）的四倍。在世界范圍內(nèi)，紅樹林儲(chǔ)存了約22.86億噸二氧化碳， 相當(dāng)于500多億桶石油的二氧化碳排放量。由于紅樹林中儲(chǔ)存了大量的碳，因此防止紅樹林砍伐導(dǎo)致長期存儲(chǔ)的二氧化碳排放至關(guān)重要。專家估計(jì)，盡管紅樹林在覆蓋率上僅占全球被毀森林的0.7%，但由此造成的碳排放卻占到10%。通過保護(hù)現(xiàn)存的紅樹林、修復(fù)已經(jīng)減少的紅樹林，對擴(kuò)容全球碳存儲(chǔ)系統(tǒng)十分必要。

紅樹林為維系生物多樣性和保障糧食安全發(fā)揮重要作用。紅樹林能夠支撐復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)和生物群落，為上千物種提供相互依存的生境，是341種受威脅物種的棲息地，如，為魚類和甲殼類動(dòng)物提供育苗棲息地；為猴、鹿、鳥和袋鼠提供食物來源；為蜜蜂提供花蜜來源等。紅樹林為具有重要商業(yè)價(jià)值的魚類、甲殼類動(dòng)物和軟體動(dòng)物提供生境?！妒澜缂t樹林狀況2022》報(bào)告研究模型估計(jì)，紅樹林支撐了近6000億只蝦和魚的幼仔以及1000億只螃蟹和雙殼類動(dòng)物的生產(chǎn)，約410萬漁民依賴紅樹林生存。紅樹林為此類經(jīng)濟(jì)較落后社區(qū)的糧食安全提供保障，尤其是在不確定的糧食安全格局和適應(yīng)氣候變化方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。紅樹林同時(shí)是自然基礎(chǔ)設(shè)施，為抵御風(fēng)暴、沿海洪水和侵蝕提供重要保護(hù)。

（二）紅樹林保護(hù)存在“三難”困境

紅樹林分布在熱帶和亞熱帶的123個(gè)國家和地區(qū)，絕大多數(shù)為發(fā)展中國家和地區(qū)，面臨經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、民生等發(fā)展問題與生態(tài)保護(hù)的“機(jī)會(huì)資源”競爭問題。囿于上述原因，紅樹林保護(hù)存在著三難困境：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定之間的困境；二是紅樹林保護(hù)行為體間存在意愿、資源和能力不匹配困境；三是紅樹林保護(hù)的成本、收益錯(cuò)位。

首先，紅樹林擁有國面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社區(qū)民生爭奪紅樹林資源的矛盾。紅樹林可以為沿海乃至全球提供豐富的海產(chǎn)品，可以為制藥、紙漿和建筑等產(chǎn)業(yè)提供原材料，可以被開發(fā)成旅游資源，是當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)和提供糧食安全的重要憑借。但正是基于上述目標(biāo)而實(shí)施的水產(chǎn)養(yǎng)殖和征地開發(fā)等行為造成了大量紅樹林被砍伐破壞。東南亞是全球紅樹林面積占比最多的地區(qū)，也是紅樹林損失最多的區(qū)域，從1996—2020年，東南亞損失紅樹林估計(jì)2457平方公里，占全球紅樹林損失面積的47%，人為損失原因主要來源于商品開發(fā)和水產(chǎn)養(yǎng)殖。1980-2010年緬甸紅樹林的總面積減少了50％，伊洛瓦底江三角洲的紅樹林減少了85％，開墾稻田、養(yǎng)蝦及采伐燃材是造成紅樹林面積削減的主要因素。對紅樹林的保護(hù)和修復(fù)需要“退塘還林（濕）”或“退地（房）還林”，直接影響社區(qū)居民生計(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政府財(cái)政，勢必產(chǎn)生紅樹林資源的爭奪。如何將這種具有“零和”性質(zhì)的競爭轉(zhuǎn)化為“共贏”性質(zhì)的合作，是紅樹林保護(hù)迫切需要解決的問題。

其次，紅樹林保護(hù)行為體間存在意愿、資源和能力不匹配困境。由于紅樹林擁有國大多為發(fā)展中國家，在面對上述第一重困境時(shí)，出于慣性思維，一些國家偏好于選擇穩(wěn)定且低成本的不作為。國家作為國際社會(huì)的主要行為體來行使主權(quán)，對本國范圍內(nèi)生長的紅樹林具有管轄、開發(fā)利用、治理和保護(hù)的權(quán)力，設(shè)計(jì)何種制度和執(zhí)行力度視主權(quán)國家的意愿而定。但正如上文所述，紅樹林生態(tài)系統(tǒng)具有全球影響力，世界各國無論是否擁有紅樹林資源，都會(huì)不同程度上受到紅樹林生態(tài)系統(tǒng)變化的影響。因此，紅樹林保護(hù)的意愿和資源占有之間較易出現(xiàn)不匹配現(xiàn)象。另外，盡管紅樹林保護(hù)和修復(fù)十分重要，但實(shí)踐中經(jīng)常遭遇失敗和挫折。政府通常會(huì)進(jìn)行大規(guī)模的修復(fù)工作，但主要集中在降低成本和最大化項(xiàng)目面積上。投資者擔(dān)心紅樹林恢復(fù)工作失敗，又存在執(zhí)行阻礙，因此恢復(fù)項(xiàng)目的投資進(jìn)展緩慢。一些國家的非政府組織和社區(qū)大多缺乏有效設(shè)計(jì)修復(fù)項(xiàng)目的技術(shù)和專長。許多項(xiàng)目因缺乏科學(xué)指導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致未能獲取任何收益；一些項(xiàng)目由于技術(shù)錯(cuò)誤或能力欠缺，導(dǎo)致修復(fù)工作失敗，不僅失去了重建紅樹林的機(jī)會(huì)，還造成資源的巨大浪費(fèi)，打擊了紅樹林恢復(fù)的信心。

第三，國家間開展紅樹林保護(hù)可能面臨成本、風(fēng)險(xiǎn)和收益不匹配困境。紅樹林保護(hù)的成本與風(fēng)險(xiǎn)由本國承擔(dān)，而收益則由全球共享，正是出于此擔(dān)憂，紅樹林擁有國在開展紅樹林保護(hù)行動(dòng)中可能踟躇不前。盡管當(dāng)今國際社會(huì)的無政府狀態(tài)并非處于霍布斯文化之中，但發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)之爭也顯示了包括紅樹林合作在內(nèi)的國際合作遠(yuǎn)非結(jié)構(gòu)建構(gòu)主義者界定的洛克文化狀態(tài)，國家間的博弈在關(guān)注絕對收益時(shí)，也并未舍棄對相對收益的考量。因此，國家間開展紅樹林保護(hù)合作依然要解決成本、風(fēng)險(xiǎn)和收益的“正義”“公平”或“均衡”問題。例如，受紅樹林面積和環(huán)境條件的影響，相關(guān)紅樹林擁有國之間紅樹林碳含量分布不均，印度尼西亞、巴西、尼日利亞、澳大利亞和墨西哥五國擁有的紅樹林碳存儲(chǔ)占世界總量的50%。在巨大的紅樹林資源差異和龐大的二氧化碳存儲(chǔ)通量情境下，如何處理紅樹林保護(hù)行動(dòng)的成本、風(fēng)險(xiǎn)以及如何將紅樹林的藍(lán)碳變現(xiàn)為全球碳交易系統(tǒng)的流通商品，是紅樹林保護(hù)全球合作必須解決的核心問題。

（三）紅樹林保護(hù)合作的緊迫性和機(jī)遇期

氣候變化爭論減少和極端天氣增加趨勢提升了紅樹林保護(hù)的重要性和緊迫性，氣溫升高、海平面上升對紅樹林的威脅加大。氣候變化話題曾經(jīng)并將繼續(xù)引起政客的爭論，造成國家間不信任，質(zhì)疑企業(yè)在社會(huì)中的角色以及個(gè)人對生活方式的選擇。然而，自然科學(xué)家們通過追蹤百年以上的溫室氣體、全球溫度、海平面上升、太陽黑子、火山爆發(fā)、冰川和極端天氣等諸多證據(jù)，檢驗(yàn)了氣候變化的觀點(diǎn)和理論?！霸谶^去的40年里，氣候變化理論一定是科學(xué)界經(jīng)過最全面檢驗(yàn)的理念之一?！庇醒芯恐赋?，過去2000年里，只有最近150年世界各地氣候同向變化，地球表面98%以上的地區(qū)變暖了。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）研究顯示，1901到2018年間全球海平面上升超過24厘米，2015至2020年間70%的極端天氣事件因氣候變化導(dǎo)致其頻率或強(qiáng)度有所增大。諸多的科學(xué)證據(jù)表明，氣候變化對紅樹林的生存威脅增大，加劇了紅樹林保護(hù)的緊迫性。

紅樹林保護(hù)的實(shí)踐提升了科學(xué)認(rèn)知與治理能力，增強(qiáng)了紅樹林保護(hù)預(yù)期目標(biāo)的可行性。盡管圍繞氣候變化的爭論還在持續(xù)，但全球?qū)夂蜃兓墓沧R(shí)逐步增多，尤其是各地極端天氣頻發(fā)和新冠肺炎疫情肆虐，提升了各國攜手合作應(yīng)對氣候變化的意愿，2010—2020年期間亞洲、非洲、南美洲和大洋洲紅樹林損失面積有所減少增加，而北美和中美洲則實(shí)現(xiàn)了紅樹林面積的凈增加。另外，過去的實(shí)踐也促使與紅樹林保護(hù)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)和制度規(guī)范逐漸進(jìn)步和完善。東南亞、南美洲北部海岸和澳大利亞北部的恢復(fù)潛力最大。在克服了許多財(cái)政、生態(tài)和社會(huì)挑戰(zhàn)后，世界各地的恢復(fù)項(xiàng)目正在取得巨大進(jìn)展。斯里蘭卡已成為世界上第一個(gè)全面保護(hù)其所有紅樹林的國家，2015年啟動(dòng)政府支持替代就業(yè)培訓(xùn)和苗圃種植貸款計(jì)劃等；肯尼亞的“紅樹林一起”是世界上第一個(gè)將紅樹林與全球碳市場聯(lián)系起來的保護(hù)項(xiàng)目，該模型將推廣到阿聯(lián)酋、厄瓜多爾、印度尼西亞、馬達(dá)加斯加和莫桑比克等全球其他藍(lán)碳森林項(xiàng)目。

全球碳價(jià)格高企預(yù)期將會(huì)激勵(lì)紅樹林藍(lán)碳投資的熱情和商業(yè)收益期望。國際貨幣基金組織（IMF）指出，一些國家積極推進(jìn)碳定價(jià)，但各國目標(biāo)不同，全球有五分之四的碳排放尚未實(shí)現(xiàn)定價(jià)，全球碳排放的平均價(jià)格僅為每噸3美元，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫度目標(biāo)，價(jià)格必須大幅上漲。為此 IMF 提議創(chuàng)建一項(xiàng)國際碳價(jià)下限安排，設(shè)置三層價(jià)格下限（分為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、高收入新興市場經(jīng)濟(jì)體和低收入新興市場經(jīng)濟(jì)體三個(gè)層級，分別對應(yīng)75美元、50美元和25美元的碳價(jià)）。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院（IIGF）研究指出，全球碳價(jià)長期看漲是主流趨勢，為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》升溫不超2℃目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2030年碳價(jià)將達(dá)61～122美元/噸。世界銀行最新研究報(bào)告顯示，碳排放權(quán)交易體系（ETS）和碳稅的價(jià)格經(jīng)過多年的高速增長后，2022年在全球能源危機(jī)背景下增長趨勢有所減緩，約50%的工具價(jià)格整體呈有序上漲趨勢，其中，歐盟碳排放權(quán)交易體系碳價(jià)格增長最為顯著，于2023年3月飆升至100歐元/噸的高點(diǎn)。

三、紅樹林保護(hù)國際合作現(xiàn)狀與趨勢

許多國家和地區(qū)也制定了紅樹林保護(hù)及管理相關(guān)的政策法規(guī)，并通過建立保護(hù)區(qū)、實(shí)施政府和社區(qū)共管以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞介_展紅樹林保護(hù)工作。建立自然保護(hù)區(qū)是全球應(yīng)用最普遍且成效顯著的紅樹林保護(hù)方式。目前，世界上近42%的紅樹林被劃為保護(hù)區(qū)，但由重要的紅樹林擁有國開展國家保護(hù)的紅樹林尚不到5%。

鑒于紅樹林保護(hù)的重要性、可行性、緊迫性和經(jīng)濟(jì)性，國際社會(huì)已經(jīng)采取行動(dòng)，對全球范圍內(nèi)的紅樹林開展保護(hù)合作與可持續(xù)開發(fā)利用。隨著世界各國保護(hù)紅樹林的決心增強(qiáng)，包括紅樹林在內(nèi)的沿海生態(tài)系統(tǒng)成為近年許多全球論壇的核心議題，如格拉斯哥氣候公約會(huì)議和2022年聯(lián)合國海洋會(huì)議等。目前，紅樹林保護(hù)國際合作主要是以聯(lián)合國為代表的國際組織發(fā)揮重要作用。

（一）聯(lián)合國框架下的紅樹林保護(hù)合作

以聯(lián)合國為代表的國際組織發(fā)起的有關(guān)紅樹林全球合作行動(dòng)與項(xiàng)目十分繁多，比較有代表性的協(xié)議和議程主要有：《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（SDGs）、《生物多樣性公約》（CBD）、聯(lián)合國森林論壇（UNFF）、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC） 等等。此外還有重要的政府間環(huán)境公約，如：《濕地公約》以及《華盛頓公約》（CITES）等。

1.《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（SDGs）

SDGs 于2015年經(jīng)聯(lián)合國所有會(huì)員國一致通過，議程涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大方面的17個(gè)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）和169個(gè)具體目標(biāo)（Targets），2016年又確定了230個(gè)指標(biāo)（Indicators）以監(jiān)測并跟蹤 SDGs 進(jìn)展情況。其中與紅樹林保護(hù)有關(guān)的內(nèi)容包含在發(fā)展目標(biāo)的6、14和15中，具體目標(biāo)涉及 Tar- get6.6、14.2、14.5和15.2（見表1）。

2.《生物多樣性公約》（CBD）

CBD 由聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會(huì)于1992年通過并于1993年生效，共196個(gè)締約方，是全球簽署國家最多的國際環(huán)境公約。CBD 的目標(biāo)是保護(hù)生物多樣性、可持續(xù)利用生物多樣性及公正合理分享由利用遺傳資源所產(chǎn)生的惠益。作為沿海和濕地系統(tǒng)的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)是 CBD 的核心內(nèi)容之一。CBD 要求每一個(gè)締約國制定國家戰(zhàn)略、計(jì)劃或方案，開展生物多樣性檢測、保護(hù)、持久使用、研究培訓(xùn)、教育和科技合作，并應(yīng)盡可能為保護(hù)和持久使用生物多樣性進(jìn)行合作，特別為發(fā)展中國家提供財(cái)務(wù)和其他援助。CBD 及其后期議定書涵蓋了所有層面的生物多樣性，即生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源和生物技術(shù)。事實(shí)上，CBD涵蓋了與生物多樣性及其在發(fā)展中的作用有直接或間接關(guān)聯(lián)的所有領(lǐng)域，包括科學(xué)、政治和教育、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和文化等等。《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》（下稱《昆蒙框架》）是CBD 締約方大會(huì)2022年通過的決定，把生物多樣性、生物多樣性的保護(hù)、生物多樣性組成部分的可持續(xù)利用以及公正公平地分享利用遺傳資源所產(chǎn)生的惠益放在可持續(xù)發(fā)展議程的核心，同時(shí)認(rèn)識(shí)到生物多樣性和文化多樣性之間的重要聯(lián)系?！独ッ煽蚣堋?050年的愿景是一個(gè)與自然和諧相處的世界，為此設(shè)定4個(gè)2050長期目標(biāo)和23個(gè)2030行動(dòng)目標(biāo)。這些長期目標(biāo)和行動(dòng)目標(biāo)絕大多數(shù)涉及紅樹林保護(hù)、修復(fù)、管理和利用。2022年聯(lián)合國生物多樣性大會(huì)（CBD COP15）開展新的全球生物多樣性框架談判，制定全球生物多樣性目標(biāo)和具體目標(biāo)，紅樹林將在實(shí)現(xiàn)這一框架方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

除了上述議程和公約外，聯(lián)合國其它組成部門也為紅樹林保護(hù)合作搭建平臺(tái)、提供指導(dǎo)等。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的《巴黎協(xié)定》推動(dòng)各國建立“REDD+”框架來保護(hù)森林，“REDD”是指減少發(fā)展中國家森林砍伐和森林退化造成的二氧化碳排放，“+”代表保護(hù)氣候的其他與森林相關(guān)的活動(dòng)，即森林的可持續(xù)管理以及森林碳儲(chǔ)量的保護(hù)和增加。在“REDD+”活動(dòng)的框架下，發(fā)展中國家在減少森林砍伐時(shí)可以獲得基于結(jié)果的減排付款，支付機(jī)制包括可持續(xù)融資要素，也可以是碳市場或其他方法的一部分。

政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）為各國提供實(shí)施《巴黎協(xié)定》所示溫室氣體清單指導(dǎo)，其中《2006年 IPCC 國家溫室氣體清單指南的2013年補(bǔ)編：濕地》就濕地和排水良好土壤以及供污水處理的人工濕地提供方法學(xué)指導(dǎo)，是關(guān)于紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的最新核算指南。

（二）其它國際組織開展的紅樹林保護(hù)國際合作

1.《濕地公約》（The Convention on Wetlands）

該《公約》于1971年簽署，是全球第一部政府間多邊環(huán)境公約，使命是“通過地方和國家行動(dòng)以及國際合作，保護(hù)和明智利用所有濕地，為全世界實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)”?！豆s》中的濕地包括所有的湖泊和河流、地下含水層、沼澤和濕地、潮濕的草原、泥炭地、綠洲、河口、三角洲和灘涂、紅樹林和其他沿海地區(qū)、珊瑚礁以及所有人造場所，如魚塘、稻田、水庫和鹽田。濕地是最多樣化和最具生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)之一。《公約》締約方承諾，努力明智地利用所有濕地；將合適的濕地列入國際重要濕地名錄（“拉姆薩爾名錄”）并確保其有效管理；在跨境濕地、共享濕地系統(tǒng)和共享物種方面開展國際合作。目前，《濕地公約》的內(nèi)涵已由關(guān)注水禽棲息地和遷移水鳥的保護(hù)，延伸到注重整個(gè)濕地生態(tài)系統(tǒng)及其功能的發(fā)揮，締約方也發(fā)展到172個(gè)。2022年《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)推動(dòng)在中國建立國際紅樹林中心，作為全球紅樹林保護(hù)國際合作的重要基地和科研平臺(tái)，重點(diǎn)開展國際培訓(xùn)研討、科研宣教及紅樹林保護(hù)項(xiàng)目。

2.非政府間國際組織開展的國際合作

世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）是一個(gè)由政府和民間社會(huì)組織組成的獨(dú)特會(huì)員聯(lián)盟，擁有1400多個(gè)會(huì)員和15000多名專家，其中國家和政府機(jī)構(gòu)占會(huì)員的14%。IUCN 致力于為世界環(huán)境壓力和發(fā)展挑戰(zhàn)尋找解決方案，在全球范圍支持科學(xué)研究、開展實(shí)地項(xiàng)目，并邀請聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、各國各級政府、NGO和企業(yè)一起制定法規(guī)、政策。IUCN 專注于評估和保護(hù)自然的價(jià)值，保證自然資源利用的有效和公平治理，以及應(yīng)用“基于自然的解決方案”應(yīng)對氣候、糧食和發(fā)展等全球挑戰(zhàn)。世界上現(xiàn)存的紅樹林中，約42%屬于IUCN認(rèn)定的保護(hù)區(qū)域。IUCN與合作伙伴發(fā)起三項(xiàng)行動(dòng)倡議（表4）：未來紅樹林（Mangroves for the Future）為應(yīng)對沿海生態(tài)系統(tǒng)管理挑戰(zhàn)的不同機(jī)構(gòu)、部門和國家之間的合作提供了一個(gè)平臺(tái)；波恩挑戰(zhàn)（The Bonn Challenge）；全球紅樹林聯(lián)盟（The Global Mangrove Alliance）。

2023年 IUCN 還發(fā)布了兩項(xiàng)有關(guān)紅樹林的最新研究成果：《藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)國際政策框架》主要對協(xié)調(diào)國際政策進(jìn)程行動(dòng)以保護(hù)和恢復(fù)沿海藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)提出建議；《2023年世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）黃海狀況分析——聚焦潮間帶和相關(guān)沿海生境》。

此外還有一些國際組織在致力于沿海生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性等領(lǐng)域國際合作時(shí)，也將紅樹林保護(hù)作為重要議題處理，如全球生物多樣性研究中心（GBIF）將紅樹林納入2020年后全球生物多樣性框架指導(dǎo)文件中，為世界各地的數(shù)據(jù)持有機(jī)構(gòu)提供通用標(biāo)準(zhǔn)、最佳實(shí)踐和開源工具，使他們能夠共享有關(guān)何時(shí)何地的信息物種已被記錄，為任何人、任何地方提供對地球上所有生命類型數(shù)據(jù)的開放訪問。

四、結(jié)語

有效的國際合作可以促成國際社會(huì)對全球挑戰(zhàn)采取集體行動(dòng)，鼓勵(lì)國家努力克服“零和”困境，增進(jìn)信心，實(shí)現(xiàn)雙贏。對于紅樹林生態(tài)系統(tǒng)而言，協(xié)調(diào)一致的全球、國家和地方行動(dòng)對紅樹林保護(hù)和恢復(fù)至關(guān)重要。新近發(fā)生的國際行動(dòng)鼓舞人心，海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)被《格拉斯哥氣候公約》吸納、紅樹林指標(biāo)和目標(biāo)被全球《生物多樣性公約》納入框架、聯(lián)合國海洋大會(huì)強(qiáng)調(diào)了沿海生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)先事項(xiàng)。然而，各國紅樹林保護(hù)的步伐參差不齊，中國、坦桑尼亞、孟加拉國、日本、美國和巴西已經(jīng)走在了前面，但緬甸、沙特阿拉伯、馬來西亞依然步履蹣跚。各國必須努力克服困難、攜手合作，共同保護(hù)紅樹林、恢復(fù)紅樹林，以真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的世界。

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