摘要：債券市場登記制度作為我國債券市場交易結(jié)果執(zhí)行的一系列基礎(chǔ)性安排，對數(shù)據(jù)要素確權(quán)登記具有重要借鑒意義。本文以債券登記體系為例，結(jié)合對我國債券登記體系的介紹分析，在加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)立法、促進(jìn)完善數(shù)據(jù)要素登記體系、建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素登記平臺(tái)等方面，提出構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)要素登記體系的對策建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素 債券登記 數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán) 確權(quán)登記

自2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)要素增列為新型生產(chǎn)要素以來，黨中央、國務(wù)院對數(shù)據(jù)要素配置改革的探索持續(xù)深入，一系列推進(jìn)培育數(shù)據(jù)要素市場的政策文件相繼出臺(tái)。2022年12月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)20條”）正式發(fā)布，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，從統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四個(gè)方面，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。數(shù)據(jù)20條歷史性地提出建立現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分離制度、統(tǒng)籌構(gòu)建數(shù)據(jù)要素交易場所、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素安全合規(guī)跨境流通等重大改革舉措，確立了數(shù)據(jù)要素市場化改革政策的“四梁八柱”，對各部門各行業(yè)數(shù)據(jù)要素體系發(fā)展具有較強(qiáng)的頂層指導(dǎo)意義。在地方層面，各地區(qū)各部門積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，以數(shù)據(jù)紅利牽引帶動(dòng)改革紅利已經(jīng)形成廣泛共識(shí)。截至2022年9月，全國已有29個(gè)省份組建專門的大數(shù)據(jù)管理職能機(jī)構(gòu)。各地積極研究制定相應(yīng)的辦法和細(xì)則，已有26個(gè)省份出臺(tái)或正在醞釀出臺(tái)數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)條例。隨著國家數(shù)據(jù)局的組建以及數(shù)據(jù)要素流通相關(guān)政策的相繼出臺(tái)，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)大潮已經(jīng)到來。

然而，盡管我國培育數(shù)據(jù)要素市場的基礎(chǔ)條件初步具備，但在數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展中，不平衡、不充分等問題仍較突出。對于市場建設(shè)而言，科斯定理及相關(guān)學(xué)說早已闡明，清晰的產(chǎn)權(quán)制度是市場機(jī)制發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)資源配置帕累托最優(yōu)的基礎(chǔ)和前提，這對以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不例外。可以說，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)問題已成為數(shù)據(jù)要素市場培育的首只“攔路虎”，從根本上影響著數(shù)據(jù)要素化的實(shí)現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告指出，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。數(shù)據(jù)20條在國際上率先提出數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，并強(qiáng)調(diào)研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式，就是要在登記確權(quán)過程中逐步攻克數(shù)據(jù)要素確權(quán)的規(guī)范缺失、標(biāo)準(zhǔn)不一、技術(shù)支撐不完善等核心難點(diǎn)，逐步形成完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)體系，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

深刻理解數(shù)據(jù)要素確權(quán)登記的重要意義

（一）從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，登記制度是要素市場體系的基礎(chǔ)性保障制度

確權(quán)登記是在復(fù)雜權(quán)屬關(guān)系中，保障數(shù)據(jù)合理確權(quán)、高效流通、開發(fā)利用以及價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。一方面，登記制度是相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益制度建立的基礎(chǔ)。要素有效分配的前提是產(chǎn)權(quán)清晰，而登記制度是對財(cái)產(chǎn)自然屬性和法律屬性的確認(rèn)，是各類要素產(chǎn)權(quán)界定和流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。如《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）規(guī)定，登記是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的基本前提。另一方面，登記制度是市場管理體制的核心組成部分。在土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場從無到有、從小到大、從大到優(yōu)的發(fā)展歷程中，全國統(tǒng)一登記制度是我國摸清土地、人口、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商事主體等資源情況的關(guān)鍵。構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)要素登記體系是促進(jìn)數(shù)據(jù)自主有序流通、培育超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場的必由之路，也是規(guī)范數(shù)據(jù)市場管理、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的根本保障。

（二）從發(fā)展階段來看，數(shù)據(jù)要素登記是信息化發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求

“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段?！苯陙恚S著互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的飛速發(fā)展，我國全社會(huì)數(shù)據(jù)資源總量和規(guī)模呈現(xiàn)爆炸式增長態(tài)勢。據(jù)《國家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2021）》統(tǒng)計(jì)，2021年全國數(shù)據(jù)資源總存儲(chǔ)量達(dá)到598.4EB，同比增長27.4%，占全球數(shù)據(jù)總存量的14.1%。實(shí)現(xiàn)對全社會(huì)海量數(shù)據(jù)資源的有效歸集、管理和開發(fā)，是做強(qiáng)做優(yōu)做大以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心抓手，而數(shù)據(jù)要素登記則是其中的“牛鼻子”工程。我國數(shù)據(jù)要素登記工作最早可追溯至2002年前后，當(dāng)時(shí)正在啟動(dòng)政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)。近年來，隨著大數(shù)據(jù)等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全社會(huì)數(shù)據(jù)資源分布格局正在從過去政府?dāng)?shù)據(jù)資源占80%轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰ヂ?lián)網(wǎng)、金融、電信等企業(yè)數(shù)據(jù)資源為主的“倒二八”格局。但我國在企業(yè)數(shù)據(jù)登記工作方面尚處空白。當(dāng)下，探索新路子，建立適應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展、覆蓋政企數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素登記體系恰逢其時(shí)、恰逢其勢。

（三）從現(xiàn)實(shí)需求來看，數(shù)據(jù)要素登記是數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的“先手棋”

數(shù)據(jù)要素登記是支撐數(shù)據(jù)要素確權(quán)、流通、分配、治理各環(huán)節(jié)工作有效開展的基礎(chǔ)，是推進(jìn)落實(shí)后續(xù)一系列數(shù)據(jù)要素市場化配置改革舉措的“先手棋”，發(fā)揮五方面的重要作用。一是界定保護(hù)產(chǎn)權(quán)。即在確權(quán)環(huán)節(jié)，通過登記界定數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品的基本信息與權(quán)利歸屬。二是促進(jìn)高效流通。即在流通環(huán)節(jié)，通過為數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品提供交易存證，促進(jìn)市場供需撮合，加速數(shù)據(jù)價(jià)格發(fā)現(xiàn)。三是變革要素分配。即在分配環(huán)節(jié)，通過登記提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估乃至入表的前提。四是維護(hù)市場秩序。即在治理環(huán)節(jié)，依托登記制度健全數(shù)據(jù)市場準(zhǔn)入體系和管理規(guī)則，為解決數(shù)據(jù)權(quán)益糾紛提供保障。五是支撐行業(yè)管理。依托登記體系有序開展數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)核算等工作，摸清行業(yè)家底，將登記憑證作為數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定的依據(jù)，以支撐行業(yè)扶持政策。

我國債券登記體系的基本情況

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，登記制度是要素市場體系中不可或缺的基礎(chǔ)性制度。我國先后在土地（不動(dòng)產(chǎn)）、資本（債券、證券）、技術(shù)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）等要素市場建立了完善的登記制度，這對數(shù)據(jù)要素確權(quán)登記具有重要借鑒意義。其中，債券市場的登記托管體系和制度因治理無序分散的登記托管亂象而生，其建立背景與當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展現(xiàn)狀十分相似。并且，隨著我國金融市場的不斷完善，逐步形成的高度集中統(tǒng)一的債券登記托管體系對我國建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)確權(quán)登記制度、加快培育數(shù)據(jù)要素市場提供了較為可行的參考路徑。

所謂債券登記，是指債券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)為債券發(fā)行人建立和維護(hù)債券持有人名冊的行為，也就是證券要素和證券權(quán)利的記錄和確認(rèn)。債券登記是確定或變更債券持有人及其權(quán)利的法律行為，是保障投資者合法權(quán)益的重要措施，也是相應(yīng)債券發(fā)行和交易過戶的核心環(huán)節(jié)。而債券托管是指托管機(jī)構(gòu)接受債券持有人委托，對債券持有人的債券權(quán)益進(jìn)行維護(hù)和管理的行為。債券登記與托管伴隨金融市場的產(chǎn)生與發(fā)展需要而自然演化出來，是用于提高交易結(jié)果執(zhí)行的確定性和便捷性的基礎(chǔ)性安排，是債券市場的重要基礎(chǔ)性制度，對保障債券市場安全有效運(yùn)行至關(guān)重要。從我國債券登記和托管建立的歷史沿革和實(shí)踐探索來看，債券登記托管體系呈現(xiàn)如下三個(gè)特點(diǎn)。

（一）建立在維護(hù)我國債券市場健康發(fā)展的本質(zhì)需求之上

20世紀(jì)80年代初至90年代中期，我國債券市場經(jīng)歷了較長時(shí)間的分散混亂期。受限于分散無序的債券登記托管制度，債券質(zhì)押、回購等交易常面臨無法正常進(jìn)行的困境，嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)秩序。由于證券交易中心、證券公司等大量金融機(jī)構(gòu)均可辦理托管業(yè)務(wù)，超冒發(fā)行、偽造變造實(shí)物國債、虛假托管等事件時(shí)常發(fā)生，加之監(jiān)控缺位，虛假的國債保管單、保管券在市場中頻頻出現(xiàn)，空手套白狼的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約了債券市場的健康發(fā)展。究其原因，主要在于分散的登記托管體制使得管理部門無法及時(shí)準(zhǔn)確掌握各機(jī)構(gòu)的債券持有、變動(dòng)及資金流向情況。因此，實(shí)現(xiàn)債券集中登記托管和統(tǒng)一結(jié)算成為市場發(fā)展的迫切需求和必然選擇。

反觀數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，目前上海、廣東、深圳先后開展了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算等相關(guān)探索。一些企業(yè)機(jī)構(gòu)也在探索構(gòu)建數(shù)據(jù)要素確權(quán)登記平臺(tái)，以人民網(wǎng)為例，2019年9月人民數(shù)據(jù)管理有限公司推出我國首個(gè)數(shù)據(jù)確權(quán)平臺(tái)——人民數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)；2021年6月，人民數(shù)據(jù)和世紀(jì)互聯(lián)合作，推出了中國首個(gè)個(gè)人信息保護(hù)與確權(quán)服務(wù)平臺(tái)——人民數(shù)保。這些探索雖是有益的，但其對登記的功能定位以及設(shè)定的登記內(nèi)容、登記規(guī)則、適用范圍等各不相同，很容易造成數(shù)據(jù)要素的確權(quán)登記混亂，進(jìn)一步增加數(shù)據(jù)登記在確權(quán)之后的流通交易難度。

（二）建立在充分的法理基礎(chǔ)之上

我國債券中央登記托管體制的建立具有充分的法理基礎(chǔ)。其一，債券權(quán)利在現(xiàn)有法律中得到明確確認(rèn)。《民法典》第四百四十條將債券定性為“權(quán)利”，也認(rèn)可權(quán)利作為物權(quán)的客體。債券登記確認(rèn)的是誰是債券權(quán)利人、誰可以行使債券上權(quán)利，這一點(diǎn)既得到了《民法典》的認(rèn)可，也在現(xiàn)行法律法規(guī)中有明確的表述。如《中華人民共和國國債托管管理暫行辦法》（財(cái)國債字〔1997〕25號）第十九條規(guī)定，托管賬戶所載明的余額是客戶擁有國債數(shù)額的唯一法定依據(jù)。其二，建立了相對完善的政策法規(guī)體系。在《民法典》之下，我國相繼制定了公司法、票據(jù)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律、證券法等單行法律，這些法律對債券權(quán)利的法律地位進(jìn)行了充分的調(diào)整。同時(shí)，我國政府管理部門還制定了相關(guān)基礎(chǔ)性制度，陸續(xù)發(fā)布《全國銀行間債券市場債券交易管理辦法》（中國人民銀行令〔2000〕第2號）、《銀行間債券市場債券登記托管結(jié)算管理辦法》（中國人民銀行令〔2009〕第1號）等重要文件，進(jìn)一步明確了債券中央托管體制的法律地位，也為中央結(jié)算公司業(yè)務(wù)的開展提供了依據(jù)。

反觀數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，清晰合理的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度缺位，這使得大量潛在數(shù)據(jù)供給方不敢或不愿進(jìn)場交易，只能依靠場外一對一方式進(jìn)行交易，而且容易導(dǎo)致手握海量數(shù)據(jù)實(shí)際控制權(quán)的大型平臺(tái)公司野蠻生長，數(shù)據(jù)濫用和算法歧視等問題日益普遍。圍繞數(shù)據(jù)要素，我國雖已制定出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律，但這三部法律均未對數(shù)據(jù)確權(quán)作出明確規(guī)定。在數(shù)據(jù)20條提出的“持有權(quán)—加工權(quán)—經(jīng)營權(quán)”產(chǎn)權(quán)制度和確權(quán)授權(quán)制度框架下，通過登記界定數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬是探索落實(shí)“三權(quán)分置”的較好路徑。

（三）建立在高度統(tǒng)一的集中登記原則之上

我國債券的登記托管經(jīng)歷了從分散到集中的過程，《中華人民共和國證券法》對證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的定位、職能作出原則性規(guī)定，確定了證券集中統(tǒng)一登記原則，實(shí)行“中央登記、一級托管”的業(yè)務(wù)模式。一是確定了統(tǒng)一的登記托管機(jī)構(gòu)。1996 年 12 月，經(jīng)中國人民銀行和財(cái)政部協(xié)商，并報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，在中證交的基礎(chǔ)上改組成立中央結(jié)算公司，作為承擔(dān)中央登記托管結(jié)算職能的國家重要金融基礎(chǔ)設(shè)施。二是建立了統(tǒng)一的債券簿記系統(tǒng)。1994年，中央結(jié)算公司在中國人民銀行、財(cái)政部等管理部門的指導(dǎo)下，以世界銀行技術(shù)援助項(xiàng)目為依托，成功建設(shè)政府債券簿記系統(tǒng)，為債券登記托管、交易結(jié)算實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、自動(dòng)化處理奠定基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)，債券市場存在諸如超債務(wù)總額的假冒債權(quán)等破壞市場秩序的道德風(fēng)險(xiǎn)，可能嚴(yán)重侵害投資者權(quán)益。對相關(guān)隱患關(guān)鍵的防范化解手段就是集中統(tǒng)一登記，因?yàn)榻y(tǒng)一的登記系統(tǒng)帶來了債權(quán)數(shù)據(jù)的集中和市場的透明。我國債券市場的建設(shè)實(shí)踐充分說明了債券登記托管結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施已成為防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵防線和重要保障。

反觀數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易流通是實(shí)現(xiàn)要素價(jià)值化的基礎(chǔ)工作。然而，在數(shù)據(jù)資源層面，一直存在著“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象既有物理層面的，也有邏輯層面的，但都真實(shí)反映了各地方、各部門、各主體信息化建設(shè)的實(shí)際情況。破解“數(shù)據(jù)孤島”難題，最根本的還是要在標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素間的統(tǒng)一。對于數(shù)據(jù)確權(quán)登記而言，構(gòu)建登記程序，運(yùn)用登記方式賦予數(shù)據(jù)所有者、數(shù)據(jù)持有者、數(shù)據(jù)處理者等相關(guān)權(quán)利，是建設(shè)全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場的重要抓手，理應(yīng)堅(jiān)持集中統(tǒng)一原則，標(biāo)準(zhǔn)先行，夯實(shí)數(shù)據(jù)要素流通的互認(rèn)基礎(chǔ)。

對策建議

數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制最終需要解決數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬問題。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬就是確定數(shù)據(jù)歸誰所有的問題，即確定數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬。然而，所有權(quán)這一物權(quán)概念未必適用于數(shù)據(jù)這種新型權(quán)利客體。數(shù)據(jù)具有不同于“物”的特征，對比物之支配的排他性，數(shù)據(jù)之支配在客觀上不具有排他性，這是由數(shù)據(jù)的非物質(zhì)化形態(tài)所決定的，這一特點(diǎn)與智力成果相似。數(shù)據(jù)與智力成果本身都不是物質(zhì)實(shí)體。因此，在占有方面，對數(shù)據(jù)的掌握沒有客觀上的物理壟斷性，同樣的數(shù)據(jù)可以同時(shí)被多個(gè)權(quán)利主體所掌握；數(shù)據(jù)的使用價(jià)值和價(jià)值在其被支配的過程中沒有受到損害，某權(quán)利主體通過對數(shù)據(jù)的運(yùn)用或交易獲得利益時(shí)，無法構(gòu)成對其他主體通過相同方式獲取直接經(jīng)濟(jì)利益的排除。同時(shí)，基于同一類型數(shù)據(jù)在不同應(yīng)用場景下會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值，解決數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬問題亦可考慮跳出所有權(quán)的思維定式，不糾纏于“數(shù)據(jù)歸誰所有”，而聚焦于各項(xiàng)具體的數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬。基于數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”的內(nèi)涵，以登記的方式追溯數(shù)據(jù)的來源，確認(rèn)數(shù)據(jù)持有者、數(shù)據(jù)加工者以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營者的權(quán)利，可破解數(shù)據(jù)入場交易的根本難題?？偟膩碚f，構(gòu)建符合中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)登記體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。借鑒債券登記托管經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從法律、制度、機(jī)構(gòu)和平臺(tái)四個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，加快構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)要素登記體系。

（一）加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)立法

近年來，我國數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)展迅速，先后出臺(tái)了《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等，但數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度尚屬空白地帶。為確保數(shù)據(jù)登記的法定效力，推動(dòng)各類市場主體積極參與數(shù)據(jù)要素登記和交易活動(dòng)，制定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)是關(guān)鍵舉措。一是明確數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)框架。在法律層面確立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，明確產(chǎn)權(quán)的屬性、歸屬以及權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有合法權(quán)利。二是明確數(shù)據(jù)要素在流通環(huán)節(jié)登記的法律效力。借鑒土地、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素經(jīng)驗(yàn)，明確數(shù)據(jù)要素登記的公示力、證據(jù)力和對抗力，明確依法登記的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)資源應(yīng)登盡登。三是完善數(shù)據(jù)要素授權(quán)制度。推進(jìn)建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分級分類授權(quán)使用和市場化流通交易機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素充分開發(fā)利用。

（二）促進(jìn)完善數(shù)據(jù)要素登記體系

一是要加快研究制定《全國數(shù)據(jù)要素登記管理辦法》。充分梳理整合各地?cái)?shù)據(jù)要素登記實(shí)踐探索成果，明確登記的目的、功能、主體、內(nèi)容、流程以及登記各參與方的權(quán)利義務(wù)，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素登記管理制度，為各地?cái)?shù)據(jù)要素登記工作提供指導(dǎo)。二要統(tǒng)籌建立并完善相關(guān)配套政策。依托數(shù)據(jù)要素登記體系，探索建立數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定準(zhǔn)入機(jī)制，推動(dòng)將數(shù)據(jù)要素型企業(yè)采購數(shù)據(jù)費(fèi)用納入增值稅進(jìn)項(xiàng)加計(jì)抵減范圍，享受研發(fā)費(fèi)用所得稅加計(jì)扣除優(yōu)惠。探索將數(shù)據(jù)要素登記應(yīng)用于企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)、融資抵押和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算。鼓勵(lì)國有企業(yè)率先進(jìn)行數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的登記交易，引領(lǐng)其他企業(yè)主動(dòng)參與登記，發(fā)揮榜樣和示范作用。三是研究組建全國一體化的數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)。聚焦數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、組建方式和運(yùn)營方式等關(guān)鍵問題，支持具備條件的地區(qū)結(jié)合地方數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展實(shí)際情況大膽改革探索，在實(shí)踐探索中逐步總結(jié)數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效方式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。適時(shí)設(shè)立全國性數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)，打造“邏輯一體、物理分散”的全國一體化數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)體系。

（三）建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素登記平臺(tái)

考慮到目前國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、國家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國信用信息共享交換平臺(tái)等重要跨部門應(yīng)用均依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)部署和運(yùn)行，可為數(shù)據(jù)要素登記平臺(tái)的建設(shè)提供數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、安全等各方面的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，建議依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)，依托有較好工作基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地方聯(lián)合建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素登記平臺(tái)，為數(shù)據(jù)要素登記工作的開展提供技術(shù)支撐。同時(shí)，探索構(gòu)建契合數(shù)據(jù)要素登記核心業(yè)務(wù)流程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對登記平臺(tái)的技術(shù)開發(fā)、工程管理、安全保護(hù)等進(jìn)行完整規(guī)定與約束，確保數(shù)據(jù)要素登記平臺(tái)規(guī)范運(yùn)作，使未來全國一體化數(shù)據(jù)要素登記體系建設(shè)更具操作性和可行性。

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