摘要：社會治理一直是我國關(guān)注的一大熱點問題，韶關(guān)市各區(qū)、縣積極貫徹黨中央指導(dǎo)思想，圍繞基層社會治理進(jìn)行了全方面的探索。多樂街作為韶關(guān)學(xué)院師生主要的的娛樂活動區(qū)域，其社會治理狀況一直是地方政府著力整治的重點對象，但也面臨著垃圾處理、污水排放、攤販占用道路等問題急需解決，針對韶關(guān)學(xué)院多樂街周邊的社會治理存在的問題，我們力求通過環(huán)境治理以及治安治理為主要切入點，構(gòu)建一個以政府為主導(dǎo)、街道商販、學(xué)校師生共同參與的多主體共治理的模式，為我國及韶關(guān)市的基層社會治理現(xiàn)狀提供一定的思路和借鑒。

關(guān)鍵詞：社會治理；多主體共治理；韶關(guān)學(xué)院多樂街

引言

近年來，韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）積極貫徹黨中央指導(dǎo)思想，圍繞基層社會治理中的黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度、基層政權(quán)治理能力建設(shè)、基層群眾自治制度等各方面進(jìn)行了積極探索，多樂街作為韶關(guān)學(xué)院師生主要娛樂場所，其社會治理備受關(guān)注，且韶關(guān)市內(nèi)缺乏對社會治理的研究成果，對韶關(guān)學(xué)院周邊的研究成果更是空白，研究韶關(guān)學(xué)院多樂街的社會治理狀況具有重要的現(xiàn)實和理論意義。

一、多樂街周邊社會治理取得的主要成效

校園周邊的治理已成為社會熱點問題，隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市繁榮，校園周邊環(huán)境也日趨復(fù)雜。由于高校的特殊性，容易引起社會的高度關(guān)注，校園周邊環(huán)境狀況已成為家長、社會、政府、學(xué)校、各級部門關(guān)注的熱點[1]。韶關(guān)學(xué)院多樂街地處韶關(guān)市湞江區(qū)新韶鎮(zhèn)，由侯山村委會、石山村委會共同管理，其緊靠韶關(guān)學(xué)院，承接來自周邊學(xué)校的輻射效應(yīng)，大力發(fā)展其飲食行業(yè)及娛樂行業(yè)，是周邊學(xué)校師生主要的生活娛樂場所，具有較大的人口流動性，解決其社會治理存在的隱性問題，完善當(dāng)?shù)鼐用窦案咝W(xué)生的娛樂生活環(huán)境十分重要。

為此本研究小組以韶關(guān)學(xué)院在校師生、多樂街商鋪、多樂街流動攤販、清潔環(huán)衛(wèi)工人、相關(guān)政府部門作為調(diào)研對象，從消費者、居民、管理者等多個角度探討多樂街其社會治理現(xiàn)狀存在的問題。由于調(diào)研對象的多元化，我們通過調(diào)查問卷、實地訪談、文獻(xiàn)調(diào)查等多個方法進(jìn)行調(diào)查，確保了調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。

（一）環(huán)境治理取得新突破

干凈整潔優(yōu)美的居住環(huán)境對于實現(xiàn)民眾美好生活的向往具有重要意義。近年來，隨著多樂街經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷提高，改善多樂街環(huán)境狀況便成為了重點問題。近年來，為進(jìn)一步打造適于居住、令人舒心的多樂街環(huán)境；政府部門與僑銀公司展開合作，由僑銀公司派遣專業(yè)人員進(jìn)行街道日常清理工作，并依據(jù)多樂街實際情況打造切合實際的管理制度，以進(jìn)一步促進(jìn)多樂街日常環(huán)境治理。從消費者角度，以韶關(guān)學(xué)院在校大學(xué)生為主的消費者對環(huán)境保護(hù)的意識有所提高，據(jù)對多樂街環(huán)境治理調(diào)查結(jié)果顯示，有19.32%的同學(xué)能按垃圾分類處理好隨身垃圾，有75%和5.68%的同學(xué)將垃圾投擲垃圾桶或帶回去扔，在調(diào)查中，沒有一名同學(xué)存在亂丟垃圾的行為。

（二）治安治理明顯好轉(zhuǎn)

治安治理又叫社會治安綜合治理，指的是在黨中央及各級黨委政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠政府部門、社會組織和人民群眾的力量，運(yùn)用多形式的綜合手段，解決社會綜合治安問題。近年來，相關(guān)政府部門在多樂街積極開展了各類專項整治活動，街域治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，上半年來，全區(qū)沒有發(fā)生重大惡性治安災(zāi)害事故，社會治安情況基本平穩(wěn)。據(jù)對多樂街治安秩序滿意程度調(diào)查結(jié)果顯示，對于消費者（韶關(guān)學(xué)院在校大學(xué)生）而言，僅有5.68%等同學(xué)對多樂街治安秩序表示不滿意，大部分的人愿意參與到多樂街的治安管理中，其中以積極配合政府治理活動和參加志愿活動這兩種方式為主。

二、多樂街社會治理存在的主要問題

（一）環(huán)境治理方面

1.街道衛(wèi)生處理點設(shè)立不科學(xué)

多樂街相關(guān)管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)厣虘魯?shù)量、位置，在街道主干道依次設(shè)置垃圾放置點。然而，垃圾放置點的設(shè)置于大學(xué)路與主要巷口的交匯處，不盡合理、缺乏科學(xué)規(guī)劃。兩個小型垃圾處理點放置在邊緣地帶，導(dǎo)致大量垃圾被迫放置巷口垃圾處置點中，甚至到人行道上，造成人行道擁擠，行人不得不行走在公路上，加劇了交通安全隱患。未能遵循就近原則，部分垃圾點的設(shè)置，與商戶、居民相距甚遠(yuǎn)，使得多樂街垃圾容納效能未能得到全面有效的運(yùn)用。

2.排污系統(tǒng)尚未健全。

一個好的下水道系統(tǒng)對于城市的交通、市民的出行、飲食的衛(wèi)生和防止傳染病的傳播都起著巨大的作用[2]。污水問題是繼垃圾處理問題后，多樂街又一大環(huán)境治理難點，多樂街日常生活污水處理，僅依靠曾經(jīng)的明渠下水道，路面徑流明顯。進(jìn)入雨季后，大量的雨水進(jìn)一步加劇路面徑流流量，且受多樂街斜坡地勢的影響，路面積水嚴(yán)重，甚至影響到行人安全。同時，雨水與生活污水相互混合，易造就發(fā)臭水體，使行人避而遠(yuǎn)之。作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，多樂街下水道改造工作，需盡快實行。讓下水道，當(dāng)好市容環(huán)境“管家”。

（二）治安治理方面

1.自建房老化存在安全隱患

多樂街的街道上基本是當(dāng)?shù)卮迕竦淖越ǚ?，缺乏專門的物業(yè)管理，施工質(zhì)量缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測。多樂街道整體呈斜坡地勢，導(dǎo)致房屋建筑以及電路出現(xiàn)較多復(fù)雜情況，部分老舊房屋因結(jié)構(gòu)不完善，承重體系載力不足，房體出現(xiàn)了局部塌陷，墻體更是普遍存在著粉化、空鼓，甚至開裂的問題。此外，由于一些居民對老舊房屋強(qiáng)行增建的情況，造成了樓道狹窄，更使得了原有的消防安全設(shè)施無地可置。街道內(nèi)部整體電線分布盤根錯節(jié)、雜亂無章，電線老化嚴(yán)重，安全隱患嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了治安治理難度。

2.部分流動攤販阻礙正常交通運(yùn)行

針對于多樂街流動攤販，雖有城管部門進(jìn)行協(xié)助管理，并劃定相關(guān)經(jīng)營區(qū)域，但由于其極具流動性，多樂街的部分?jǐn)傌溔詫⒆约旱臄偽粩[在主干道路的人行道上，以及多樂街街道兩旁。尤其是晚高峰階段，大量的流動攤販占用人行道以及多樂街街道從事經(jīng)營活動，吸引了許多過往市民和學(xué)生駐足購買，嚴(yán)重影響了市容環(huán)境秩序。此外，攤主們占用了人行道，造成了道路擁擠，使得行人不得不行走在主干道上，阻礙正常的交通運(yùn)行，進(jìn)一步加劇多樂街交通安全隱患。

三、制約多樂街社會治理的主要原因

（一）社會治理機(jī)制不健全

街道作為城市基層的行政管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)社會穩(wěn)定、服務(wù)保障民生中起著基礎(chǔ)性作用[3]。多樂街作為韶關(guān)市“產(chǎn)學(xué)研”主要試點之一，目前由侯山村村委會以及石山村村委會共同管理，多部門協(xié)助治理。其現(xiàn)存大量的問題都是綜合性問題，涉及到了眾多部門以及諸多利益主體。治理工作往往陷入職責(zé)不明確，管理不規(guī)范，協(xié)調(diào)不順暢，各自為政的局面，出現(xiàn)“混亂―整治―反彈―再混亂―再整治―再反彈”的怪圈。[4]多樂街社會治理由多部門協(xié)作，有效調(diào)動治理的專業(yè)性。但管理指揮的不統(tǒng)一也造成了整治力度不足；缺乏系統(tǒng)性、全面性，易導(dǎo)致了相關(guān)方案推進(jìn)不一致，部門交錯運(yùn)作，造就了過多的資源浪費。

（二）部分商家和學(xué)生治理意識不強(qiáng)

意識源于自身，多樂街當(dāng)?shù)鼐用褚约吧仃P(guān)學(xué)院廣大學(xué)生作為多樂街社會治理的主要參與者之一，在多樂街治理中發(fā)揮著主體作用。在日常經(jīng)營中，部分商家為了獲取更大的利益在人流量高峰期時，將各種廚余垃圾隨意丟棄，存在有環(huán)衛(wèi)工人打掃的僥幸心理，違反“門前三包”原則，環(huán)保意識有待加強(qiáng)。而韶院學(xué)生作為另一大主體，垃圾處理意識仍比較薄弱，有些學(xué)生往往在購買完食品后，以求一時之快，放縱自身隨手亂扔，影響街區(qū)容貌，沒有形成不隨意扔垃圾的良好生活習(xí)慣。

（三）經(jīng)費不足導(dǎo)致部分治理措施落實不到位

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實力發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的根本保障，缺乏經(jīng)濟(jì)支持，鄉(xiāng)村治理便成無稽之談。近年來，隨著多樂街經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，基層治理越發(fā)艱難，原有的治理經(jīng)費無法滿足現(xiàn)階段多樂街社會治理需求。城市基礎(chǔ)設(shè)施缺乏修繕；公益活動一再刪減。以完善多樂街排水系統(tǒng)為例，新韶鎮(zhèn)人民政府綜治辦雖致力于下水道“明”改“暗”工作，但是苦于沒有經(jīng)費，進(jìn)展緩慢。夯實多樂街治理經(jīng)濟(jì)基石，保證多樂街街道治理不啞火，不熄火具有基礎(chǔ)性意義。

四、提升多樂街社會治理能力的對策建議

（一）進(jìn)一步理順黨政部門治理機(jī)制

多樂街社會治理存在的諸多問題均源于沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致日常管理混亂，部門職責(zé)不明確，因此健全多樂街治理管理機(jī)制勢在必行。建設(shè)由區(qū)、鎮(zhèn)政府為引導(dǎo)，侯山及石山村委會為主要管理，多部門協(xié)作的共同管理體制；且侯山與石山村村委會應(yīng)按區(qū)域劃分，明確各自職責(zé)，制定針對性管理方案以及管理方法，配以具體的管理措施實施。如在交通安全方面，轉(zhuǎn)村委會為主體，指揮落實，城管協(xié)助執(zhí)行。在治安管理上遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；形成有層次性，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)性，符合科學(xué)管理有效體制機(jī)制。其次，以民主自治為原則組建多樂街居民委員會，對各個商鋪進(jìn)行實時物業(yè)管理，確保由政府部門發(fā)布下來的方案有人接收、有人指揮、有人管理、有人監(jiān)督，配合村委會共同將具體方案貫徹落實，保證多樂街社會治理各方面有效推進(jìn)實施。

（二）強(qiáng)化與韶關(guān)學(xué)院的通力合作

韶關(guān)學(xué)院作為基層社會治理的重要角色，其位置緊靠多樂街，學(xué)校應(yīng)積極響應(yīng)并參與到多樂街的社會治理當(dāng)中，引導(dǎo)師生關(guān)注其環(huán)境的狀況，并利用專業(yè)知識進(jìn)行專業(yè)分析和協(xié)助解決。同時，加強(qiáng)對學(xué)生的綜合社會治理意識的宣傳力度，根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知特點、心理特征和思想狀況等實際情況，采取理論與案例相結(jié)合，充分運(yùn)用多媒體或者學(xué)生喜聞樂見的方式，如學(xué)校公眾號、視頻號、微博、學(xué)校官網(wǎng)等宣傳，進(jìn)行針對性教育，避免形式單一，在線下舉辦相對應(yīng)的宣傳活動、發(fā)放相關(guān)宣傳手冊。積極與多樂街治理單位配合，增強(qiáng)居民與學(xué)生的參與社會治理意識[5]。

（三）充分保障社會治理的資金投入

要確保社會治理措施的有效落實，離不開政府的經(jīng)費保障，針對多樂街社會治理措施落實經(jīng)費不足的狀況，建立由政府撥款為主、社會知名企業(yè)資助、多樂街商家捐贈為輔的經(jīng)費保障機(jī)制，確保當(dāng)多樂街出現(xiàn)管理經(jīng)費不足的情況下，有相對性的經(jīng)費保障機(jī)制。同時，組建以韶關(guān)學(xué)院在校大學(xué)生為主體的志愿服務(wù)隊，在學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)、治安治理等相關(guān)知識后，前往多樂街對各商家居民開展宣傳活動，使學(xué)生在活動中明確治理的重要性，樹立其正確的思想價值觀和意識，在充分調(diào)動學(xué)生理論與實踐相結(jié)合的同時有效緩解政府經(jīng)費壓力，將經(jīng)費運(yùn)用到需要整改的硬件設(shè)施當(dāng)中，將好鋼用于刀刃之上，構(gòu)建起多樂街社會治理長效機(jī)制化。

（四）搭建社會治理的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺

近年來，隨著社會信息技術(shù)不斷發(fā)展，多樂街信息化普及，當(dāng)?shù)鼐用裥畔⑿枨笕找嬖龆?。?gòu)建起以政府為主導(dǎo)，多樂街全民共同參與的公開化信息平臺迫在眉睫。借助信息平臺，公眾可以了解到相關(guān)法律法規(guī)、政策并參與到多樂街治理中，使公共信息得到有效利用，促進(jìn)居民共同參與社會治理。此外，政務(wù)信息服務(wù)平臺將各個部門的相關(guān)檢查、審批事項納入網(wǎng)絡(luò)管理范圍，確保公共信息公開的真實性、及時性，以便縮短辦事時間，降低行政成本，提高審批效率。做到高效處理群眾事務(wù)，急人民之所急，切實將信息平臺做到為人民服務(wù)，以人民為中心。同時通過信息平臺可以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，將民主監(jiān)督貫穿于多樂街社會治理當(dāng)中，保障治理措施充分反映民意，順應(yīng)民意，確保人民享有更廣泛切實的民主權(quán)利，讓“執(zhí)政為民”的管理思想深入人心。

結(jié)語

韶關(guān)學(xué)院多樂街緊靠多所學(xué)院，其社會治理情況深受社會的關(guān)注。本文通過對韶關(guān)學(xué)院多樂街調(diào)查，了解其社會治理現(xiàn)狀，抓住其背后存在的隱性問題，探討該問題出現(xiàn)的原因，在針對政府、學(xué)校、商家居民、消費者等多個主體提出不同建議，構(gòu)建了一套針對多樂街實際情況的多主體共治理模式。

基金項目：2022 年廣東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目“韶關(guān)學(xué)院多樂街周邊社會治理狀況的現(xiàn)狀調(diào)查”（S202210576050）

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（作者單位：韶關(guān)學(xué)院政法學(xué)院）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）