摘要：縣域經(jīng)濟發(fā)展對于實施鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化等重大戰(zhàn)略及促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。本文研究了財稅金融體制改革對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展與財稅金融體制改革的發(fā)展趨勢等內(nèi)容，并針對我國縣域發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，從財稅制度改革與縣域金融發(fā)展兩個角度給出了政策建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟 財稅金融體制改革 普惠金融

黨的二十大報告強調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展不僅注重經(jīng)濟總量的增長，更注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，縣域作為我國最基本的行政區(qū)域單元，其經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有利于鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略的有效落實，也是實現(xiàn)區(qū)域一體化的重要支撐。而財稅金融體制改革對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要推動作用。本文從財稅金融體制改革的角度出發(fā)，探討其對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響及未來發(fā)展趨勢，最后分析財稅金融體制改革在縣域經(jīng)濟中面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施。

財稅金融體制改革對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響

（一）優(yōu)化財政政策助力縣域經(jīng)濟發(fā)展

從縣域經(jīng)濟整體發(fā)展上來說，政府可以通過財政投入來提升縣域基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，優(yōu)化縣域空間結(jié)構(gòu)，調(diào)整縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。從特定產(chǎn)業(yè)來說，政府還可以通過增加農(nóng)業(yè)補貼來扶持特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，或設(shè)立獎金發(fā)展特色旅游風(fēng)景區(qū)等措施，因地制宜培育縣域的特色產(chǎn)業(yè)，找到縣域經(jīng)濟獨特的增長點，通過財政轉(zhuǎn)移支付體系加大對糧食主產(chǎn)縣、生態(tài)功能縣等縣（區(qū)）的財政轉(zhuǎn)移支付力度，多渠道強化農(nóng)村發(fā)展資金供給。

首先，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化，政府應(yīng)提升縣域基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善縣域人民

生活。

其次，針對縣域周邊村落空間布局不平衡的問題，政府通過財政政策加大對交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，優(yōu)化各縣城和縣城周圍的空間布局，可以更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。

最后，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力已成必然。在縣城建設(shè)過程中，需要注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長。盡管農(nóng)業(yè)行業(yè)收入普遍不高，但通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)業(yè)附加值等途徑，可以提升農(nóng)民收入水平。在培育特色產(chǎn)業(yè)方面，存在很多縣域經(jīng)濟發(fā)展的生動案例。

（二）轉(zhuǎn)移支付制度促進縣域經(jīng)濟平衡發(fā)展

轉(zhuǎn)移支付可用于均衡區(qū)域間基本財力配置，尤其是向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，以及擔(dān)負(fù)國家安全、生態(tài)保護、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責(zé)的重要功能區(qū)域傾斜。

我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展存在不平衡的問題，需要各省通過轉(zhuǎn)移支付推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付對縣域經(jīng)濟具有如下作用。

1.增加地方財力

加大轉(zhuǎn)移支付力度，特別是對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和困難地區(qū)的支持，可以為地方政府提供更多的財政資源，有助于提高地方政府的財政保障能力，緩解地方財政壓力，進而促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展

專項資金和配套辦法等轉(zhuǎn)移支付手段，可以加大對地方特色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的支持力度，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

3.縮小地區(qū)差距

對欠發(fā)達地區(qū)的傾斜性支持，可以增加欠發(fā)達地區(qū)的財政收入，提高其公共服務(wù)和社會保障水平，改善當(dāng)?shù)孛裆?，同時有利于縮小不同地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。

（三）稅收政策改革推動縣域經(jīng)濟發(fā)展

財稅金融體制改革對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持，首先體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠政策方面。政府通過降低企業(yè)所得稅稅率、免征增值稅、留抵退稅等措施降低了企業(yè)的交易成本，鼓勵企業(yè)投資發(fā)展。這些政策的實施，降低了企業(yè)的經(jīng)營成本，提高了企業(yè)的盈利yacQtSrh6FvU1N5A1e6itHRaZ0qZ/sNlDcQk/yQpM7s=水平。

稅收體系改革可以進一步推動留抵退稅政策的落實，釋放增量資金，增加小微企業(yè)的現(xiàn)金流。對于重點貧困、邊遠地區(qū)的縣城，可采取優(yōu)惠的稅收政策?？蓛?yōu)化地方和中央的稅收分享機制，優(yōu)化地方和中央的稅收權(quán)力，進一步明確各類稅種的征管權(quán)力，促進征管效率的提高。

也可以通過財稅金融聯(lián)動，構(gòu)建全國性的由各級財政、稅務(wù)、金融機構(gòu)支持的融資機構(gòu)及融資擔(dān)保體系。通過設(shè)立具有一定規(guī)模的融資擔(dān)?；鸬确绞?，切實解決縣域?qū)嶓w經(jīng)濟融資難、融資慢、融資成本高的問題。

（四）金融服務(wù)升級助力縣域經(jīng)濟發(fā)展

縣域經(jīng)濟往往面臨資金短缺、金融服務(wù)缺乏的問題。各類金融機構(gòu)可以通過加大對企業(yè)貸款的支持力度，幫助企業(yè)解決融資難問題。此外，政府還可以推動建立新型金融機構(gòu)，如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等，以滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融需求。同時，合理運用債務(wù)進行基礎(chǔ)建設(shè)可以增加居民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。這些措施不僅促進了縣域經(jīng)濟的增長，也提高了金融服務(wù)的水平和效率。

新型金融機構(gòu)的優(yōu)勢在于更加靈活、創(chuàng)新和適應(yīng)市場需求。它們通?？梢蕴峁└颖憬莸慕鹑诜?wù)，例如小額貸款、信用貸款和農(nóng)村金融服務(wù)等。新型金融機構(gòu)還可以通過使用現(xiàn)代科技手段，例如移動支付、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)等方式，提高服務(wù)效率、降低服務(wù)成本，使得縣域金融服務(wù)更加普惠。

縣域經(jīng)濟發(fā)展與財稅金融體制改革的發(fā)展趨勢

（一）省財政直管縣的財政管理改革將進一步深化

省財政直管縣（以下簡稱“省直管縣”）財政管理制度改革的核心是優(yōu)化縣、市、省級財政事權(quán)、財權(quán)、支出責(zé)任的分配。根據(jù)2022年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，省直管縣的財政管理主要改革內(nèi)容為如下五點。

1.合理劃分財政權(quán)益

根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍和信息管理難度等屬性，清晰定義省以下各級政府的財政權(quán)益，強化省級財政權(quán)益，將直接服務(wù)基層并由基層政府提供的社會治安等基本公共服務(wù)劃定為市、縣級的財政權(quán)益。

2.明確財政支出職責(zé)

根據(jù)政府間財政權(quán)益劃分，合理確定省以下各級政府的支出職責(zé)，省級政府負(fù)責(zé)支出省級財政權(quán)益，市、縣級的支出職責(zé)根據(jù)其履行的財政權(quán)益確定，必要時將上級財政權(quán)益委托給下級，并提供足夠的資金支持。

3.調(diào)整稅收分配關(guān)系

將適宜下劃的省級稅收按照地方原則下放至市、縣，取消按收入項目分成的政策，適當(dāng)優(yōu)化增值稅和個人所得稅的分成比例，在年終調(diào)整其他的相關(guān)財政收入，增強市、縣的財政收入能力。

4.完善轉(zhuǎn)移支付制度

增強一般性轉(zhuǎn)移支付促進均衡發(fā)展、保障基本財政支出的功能，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保障縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、教育衛(wèi)生醫(yī)療養(yǎng)老等基本公共服務(wù)支出。繼續(xù)優(yōu)化財政共同權(quán)益轉(zhuǎn)移支付辦法，使支出職責(zé)分擔(dān)更加合理規(guī)范。同時，強調(diào)專項轉(zhuǎn)移支付在鼓勵縣域經(jīng)濟特定領(lǐng)域發(fā)展和幫扶財政困難市、縣等方面的職能。

5.創(chuàng)新財政激勵機制

建立健全財稅激勵政策，優(yōu)先支持關(guān)鍵領(lǐng)域高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實和完善增值稅留抵退稅政策，進一步規(guī)范債務(wù)限額機制，增強縣域財政債務(wù)籌資能力，支持并引導(dǎo)縣域基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加大縣域財政資金保障力度。

（二）進一步提升財政投入力度和質(zhì)量

未來，政府將繼續(xù)加大財政投入力度，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府將加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的財政支持力度，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。針對縣域經(jīng)濟農(nóng)業(yè)占比較高、企業(yè)多為小微企業(yè)的情況，政府將進一步降低財稅政策扶持門檻，加大獎勵和補貼力度，加大財稅政策對服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的扶持力度。對村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等在財政性存款、稅收減免和財政補貼上給予優(yōu)惠和傾斜，提高其支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展的積極性，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（三）優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策

我國的稅收優(yōu)惠政策將不斷優(yōu)化，稅收優(yōu)惠政策的普惠性、精準(zhǔn)性和可持續(xù)性將不斷提高，其執(zhí)行和運用變得越來越靈活，其透明度和社會參與度也將不斷提高。

首先，稅收優(yōu)惠政策的普惠性、精準(zhǔn)性和可持續(xù)性逐漸得到重視。為了更好地促進經(jīng)濟公平和發(fā)展，同時滿足不同市場和行業(yè)的實際需求，政府在制定稅收優(yōu)惠政策時越來越注重普遍惠及所有企業(yè)和個人，以及更加精準(zhǔn)地向目標(biāo)群體提供必要支持，這使得稅收政策在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮了重要作用。稅收政策將進一步優(yōu)化，政府將采取各種優(yōu)惠政策支持縣域經(jīng)濟中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行和運用變得越來越靈活。政府在制定稅收優(yōu)惠政策時將更加注重靈活性，根據(jù)縣域經(jīng)濟的實際情況制定相應(yīng)的政策措施，以更好地適應(yīng)縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其發(fā)展趨勢的變化。同時，政府也更加注重政策宣傳和培訓(xùn)工作，幫助企業(yè)和個人掌握相關(guān)政策，提高政策的有效性和普及率。

最后，為了提高稅收優(yōu)惠政策的透明度和社會參與度，政府還應(yīng)積極開展宣傳和培訓(xùn)活動，建立健全監(jiān)督和評估機制，對稅收優(yōu)惠政策進行定期評估和審查，并針對存在的問題及時進行調(diào)整和完善。對納稅主體進行更多的培訓(xùn)，幫助其提高納稅意識。這些措施有利于提高稅收優(yōu)惠政策的社會認(rèn)知度和透明度，促進社會公平和公正。

（四）提升金融服務(wù)水平

未來，金融機構(gòu)將進一步加大對縣域經(jīng)濟的支持力度，提升金融服務(wù)水平。金融機構(gòu)應(yīng)推出更多具有創(chuàng)新性、普惠性、支持性、可持續(xù)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)新性是指金融產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)基于縣域經(jīng)濟的實際需求和市場狀況而創(chuàng)新。普惠性是指為縣域經(jīng)濟中的弱勢群體提供成本適當(dāng)?shù)慕鹑诜?wù)。支持性是指產(chǎn)品和服務(wù)能夠為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供有效的支持，例如提供貸款、保險、投資等金融服務(wù)。可持續(xù)性是指這些產(chǎn)品和服務(wù)具有可持續(xù)性，能夠長期為縣域經(jīng)濟提供穩(wěn)定的支持，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

同時，大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、數(shù)字人民幣等技術(shù)也將為縣域金融注入更多活力。采用更科學(xué)的金融風(fēng)險管理技術(shù)和更先進的監(jiān)測手段，新興數(shù)字金融機構(gòu)將為更多縣域經(jīng)濟中的弱勢群體和長尾人群提供更加普惠高效的金融服務(wù)。

財稅體制改革在縣域經(jīng)濟中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對方法

為了有效提高財政投入的質(zhì)量，需要制定科學(xué)的規(guī)劃，加強資金管理，提高使用效率，并加強監(jiān)督和評估。同時，也需要加強政策宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)和個人的財政及合規(guī)意識。

（一）財稅制度改革在縣域經(jīng)濟中的挑戰(zhàn)

一是縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合實力較弱，財政收入相對不足。這一挑戰(zhàn)的出現(xiàn)部分源于縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的特點。部分縣域地區(qū)的產(chǎn)業(yè)以小型企業(yè)為主，很難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，也缺乏高科技產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動。許多縣域地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，經(jīng)濟相對脆弱，一旦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問題，財政面臨的風(fēng)險就會增加。此外，縣域經(jīng)濟非稅收入占財政收入的比重高，財政收入質(zhì)量不高。

二是縣域財政收入分配相對不足，事權(quán)與財權(quán)匹配不充分。地方政府完成其事權(quán)的資金缺口較大，只能通過舉債方式維持財政平衡（龔斌磊等，2023）。然而，債務(wù)利息的累積可能帶來進一步的償債風(fēng)險，單純依靠債務(wù)補充財政收入不可取。

三是各縣財政收入差異較大。由于同一地區(qū)各縣經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各縣的財政收入存在較大差異，各縣的財政支出水平也不盡相同。

四是財稅監(jiān)管有限，稅收征管存在難度?？h域稅務(wù)部門對經(jīng)濟主體納稅的監(jiān)管主要集中于事后稽查，缺少事前的引導(dǎo)和鼓勵，這可能導(dǎo)致稅源流失，不利于縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。同時，縣域經(jīng)濟主體缺少納稅意識，對稅收政策缺乏了解，有可能影響其享受稅收優(yōu)惠的程度，不利于其自身發(fā)展與創(chuàng)新。在縣域?qū)用妫愂照鞴苊媾R一定程度的困難。一方面，縣域經(jīng)濟多由農(nóng)業(yè)或小規(guī)模工商業(yè)構(gòu)成，稅源分散、變動較大，小稅種的征收管理難度較大；另一方面，相關(guān)稅收征管配套措施尚不完善，稅收人才相對匱乏，進一步加大了稅收征管難度。

（二）應(yīng)對方法

1.培育特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境

要改善縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵縣內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，擴大財政收入的來源。要完善省對市、縣轉(zhuǎn)移支付制度，強化一般性轉(zhuǎn)移支付“促均衡、?；尽惫δ埽岣呤?、縣財政保障能力，幫助市、縣兜牢“三保”底線，促進縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。改進并逐步形成與省以下各級財力格局相適應(yīng)的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付辦法。

要從本地自然資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量予以發(fā)展，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品引進人才和技術(shù)，辦好培養(yǎng)相關(guān)技能型人才的學(xué)校，發(fā)展專業(yè)化分工，降低生產(chǎn)成本。不要追求產(chǎn)業(yè)門類齊全，而要突出特色，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模優(yōu)勢（鄭新立，2023）。

2.推進省直管縣改革，推進財權(quán)與事權(quán)相匹配

要推進省直管縣改革，調(diào)整優(yōu)化市、縣財政收入的分配政策，調(diào)整優(yōu)化省與市、縣收入分配關(guān)系，將適合下劃的省級固定稅收收入全部按照屬地原則下劃到市、縣。同時，推進縣域財權(quán)與事權(quán)的匹配，調(diào)整優(yōu)化省與市、縣收入分配與支出責(zé)任的關(guān)系。建議各類轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省層面經(jīng)合理程序?qū)涌h（市）財政，賦予地方財政更大的自由度。財政結(jié)算、資金調(diào)撥等事項也可由省與地方直接接洽，加強縣級財政與省級財政的溝通與協(xié)調(diào)。

3.完善轉(zhuǎn)移支付，明確各類公共財政支出責(zé)任

要進一步加大省對縣的財政支出力度，提升財權(quán)的下沉效果。根據(jù)實際情況加強轉(zhuǎn)移支付對各縣財政能力的調(diào)節(jié)作用，支持邊疆、貧困縣發(fā)展。明確省、市、縣在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的支出責(zé)任。此外，跨區(qū)域項目及共同投資產(chǎn)生的財政支出與收入，應(yīng)由有關(guān)各方平等協(xié)商確定。

同時，各縣也需要因地制宜，結(jié)合自身情況推動資源的優(yōu)化配置，培育特色產(chǎn)業(yè)，合理利用優(yōu)勢來進行財政支出，推動當(dāng)?shù)氐目h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4.加強稅收事前引導(dǎo)，提高稅收征管效率

應(yīng)加強對納稅主體的事前引導(dǎo)，規(guī)范納稅程序，加強稅收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字化稅收平臺。做好各類稅收優(yōu)惠政策的培訓(xùn)，增強納稅主體的納稅意識。同時做好事后稽查，減少稅源損失。改革稅收征管制度，明確各類稅收主體責(zé)任。

針對縣域稅務(wù)人才匱乏問題，應(yīng)提高稅務(wù)人員待遇，引進優(yōu)質(zhì)稅務(wù)人才，優(yōu)化稅務(wù)人員結(jié)構(gòu)，加強對稅務(wù)人員的考核與監(jiān)督。

針對稅源分散問題，強化稅收征管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化作為縣域稅收征管困難的突破口。建立適應(yīng)縣域經(jīng)濟特點的稅收征管體系，提高征管效率和質(zhì)量。

金融體制改革在縣域經(jīng)濟中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對方法

（一）金融體制改革在縣域經(jīng)濟中面臨的挑戰(zhàn)

一是縣域金融機構(gòu)提供金融服務(wù)不足。在縣域經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)金融機構(gòu)往往很難為當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)和農(nóng)戶這類長尾客戶提供充足的資金支持。同時，縣域中金融機構(gòu)覆蓋范圍不足也會導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟主體無法獲得足夠的金融服務(wù)，縣域金融的普惠性有限。

二是地方政府債信用風(fēng)險有所累積?？h域財政往往面臨財政收入不足的困境，因此需要通過發(fā)行債券的方式籌集財政資金，支持財政支出。投資者對城投債發(fā)債責(zé)任和償還方式了解有限，出現(xiàn)風(fēng)險和收益錯配。

三是地方金融消費者保護力度較弱。金融體制改革的一項重要內(nèi)容是加強金融消費者保護，而縣域?qū)用鎸鹑跈C構(gòu)的監(jiān)管不足，加之縣域金融的消費者通常不具備相應(yīng)的金融知識，缺乏自我保護能力。雖然多部門均設(shè)立金融消費者保護機構(gòu)，但存在職責(zé)不清等問題，金融消費者權(quán)益缺乏有效保護。

（二）應(yīng)對方法

1.優(yōu)化縣域金融服務(wù)的提供主體，增強縣域金融普惠性

可適時推動符合改制條件的小貸公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，以破解小貸公司發(fā)展瓶頸，解決縣域“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融服務(wù)不足的問題。同時，出臺財政資金的引導(dǎo)政策，鼓勵小貸公司成為民間資金的補充者（劉居照，2013）。

除此之外，數(shù)字金融有可能為縣域農(nóng)業(yè)主體提供新的融資解決方案，助力建設(shè)縣域新型農(nóng)業(yè)。可鼓勵數(shù)字金融企業(yè)利用先進數(shù)字技術(shù)為縣域經(jīng)濟中的長尾人群提供更包容、普惠的金融服務(wù)，增強縣域金融的普惠性。

2.厘清地方債務(wù)責(zé)任，優(yōu)化政府債券信用評級制度，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險

應(yīng)當(dāng)進一步厘清地方債及地方政府平臺的發(fā)債責(zé)任及償還方式，使地方政府債收益與風(fēng)險相匹配，促進金融市場穩(wěn)定發(fā)展。同時，應(yīng)鼓勵對地方政府融資平臺發(fā)行的債券進行評級，為投資者提供更多信息以便決策，增強投資者對縣域政府融資平臺的信任。

3.加強縣域金融消費者保護，構(gòu)建事前風(fēng)險預(yù)警機制

加強對縣域金融消費者的保護，設(shè)立專門的金融監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)。特別是對于影響范圍較廣的金融產(chǎn)品，應(yīng)加強產(chǎn)品資金監(jiān)管與信息披露，構(gòu)建金融風(fēng)險預(yù)警機制，減少人民群眾財產(chǎn)損失。嚴(yán)格的監(jiān)管和處罰手段可以使縣域金融消費者樹立信心，可以更好地促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟。

參考文獻

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