近期，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)2023年中央預(yù)算調(diào)整方案，將增發(fā)1萬(wàn)億元特別國(guó)債。預(yù)算調(diào)整后，財(cái)政赤字將由3.88萬(wàn)億元增加到4.88萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)赤字率將由3%提高到3.8%左右。在國(guó)際貨幣政策分化、我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚需鞏固的宏觀形勢(shì)下，本次預(yù)算調(diào)整更加彰顯功能財(cái)政的重要性。

審時(shí)度勢(shì)加大政策支持力度。財(cái)政赤字率受多方面因素影響，不存在國(guó)際統(tǒng)一強(qiáng)制的警戒線。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)赤字率低于美日等發(fā)達(dá)國(guó)家。此次動(dòng)態(tài)調(diào)整適應(yīng)形勢(shì)所需，也充分利用了我國(guó)較大的中央財(cái)政空間。調(diào)整后，我國(guó)政府債務(wù)率仍處于合理空間。

及時(shí)鞏固經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體持續(xù)恢復(fù)，但市場(chǎng)需求和信心仍有不足，向好的基礎(chǔ)仍然需要鞏固提高。增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債，資金用于支持薄弱領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有望帶動(dòng)總體需求，提振市場(chǎng)信心，進(jìn)一步鞏固完成今年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和穩(wěn)定明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。

促進(jìn)政府債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。近期召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議提出，要優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。此次增發(fā)的國(guó)債，全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給地方使用，全部列為中央財(cái)政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負(fù)擔(dān)，可調(diào)整優(yōu)化我國(guó)政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。

助力防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。自2023年9月下旬以來(lái)，全國(guó)20多個(gè)地區(qū)披露了特殊再融資債券文件，擬發(fā)行和已發(fā)行金額約1萬(wàn)億元，用于償還地方存量債務(wù)。通過(guò)適度擴(kuò)大中央債務(wù)來(lái)實(shí)施，有利于進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合，合理控制地方債務(wù)。此次增發(fā)國(guó)債資金直達(dá)地方，為地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解釋放出更多時(shí)間和空間。

2023年以來(lái)，財(cái)政政策連續(xù)發(fā)力，在數(shù)量規(guī)模上充分體現(xiàn)了積極特征。1—9月，國(guó)債累計(jì)發(fā)行7.5萬(wàn)億元，地方政府債累計(jì)發(fā)行7.1萬(wàn)億元。第四季度，再增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債，且提前下達(dá)了2024年地方債務(wù)預(yù)算。

下一步，在規(guī)模上加力的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步提高財(cái)政資源使用效率，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)性，促進(jìn)數(shù)量規(guī)模形成效率、效果。充分利用中央財(cái)政空間，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，合理控制地方政府專項(xiàng)債規(guī)模，推動(dòng)建立防范化解風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債的投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金的范圍，進(jìn)一步撬動(dòng)社會(huì)資本，增強(qiáng)投資動(dòng)能。除帶動(dòng)投資外，探索財(cái)政資金直達(dá)居民部門(mén)，拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大需求。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣等政策的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化預(yù)期管理，更好地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。