劉曉玲

〔內(nèi)容提要〕構(gòu)建綜合首位度和協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系測算2011—2021年長沙“強省會”水平和湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)，建立計量模型實證分析強省會戰(zhàn)略對湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效應(yīng)。結(jié)果顯示：人口規(guī)模的提升引致長沙綜合首位度的變化，長沙的人口“虹吸效應(yīng)”明顯；湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈微弱增長態(tài)勢，且呈現(xiàn)“前升后降”的階段性差異；長沙綜合首位度與全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平存在“倒U形”非線性關(guān)系?；谘芯拷Y(jié)果，湖南要以長株潭都市圈為延展面，構(gòu)建與人口規(guī)模相適配的城市系統(tǒng)；要優(yōu)化基本公共服務(wù)均等化供給；要培育“反磁力”的省域副中心城市。

〔關(guān)鍵詞〕強省會戰(zhàn)略；協(xié)調(diào)發(fā)展；虹吸效應(yīng)；溢出效應(yīng)

注：本文受2023年度長沙市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“促進還是阻礙？——長沙強省會戰(zhàn)略對湖南省域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的效應(yīng)分析”（項目編號：2023CSSKKT173）資助。

一、問題提出

2019年8月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上提出，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力。2019年12月，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，要提高中心城市和城市群綜合承載能力。在我國，省會城市往往是該省級行政區(qū)的中心城市，是省域內(nèi)行政資源、人才資源、科技資源、金融資源等發(fā)展要素的集中承載地。憑借先天的資源優(yōu)勢，省會城市先是通過極化效應(yīng)實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的快速集聚形成經(jīng)濟增長極。當(dāng)積聚到一定程度后，擴散效應(yīng)開始發(fā)揮作用，會將省會城市的經(jīng)濟發(fā)展成果逐級傳導(dǎo)到周邊城市，從而實現(xiàn)省會城市與非省會城市的共同發(fā)展。鑒于“強省會”的現(xiàn)實意義，2021年11月，中共湖南省第十二次代表大會正式提出實施強省會戰(zhàn)略。2022年4月，湖南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于實施強省會戰(zhàn)略支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出持續(xù)增強長沙市的全省輻射力、區(qū)域引領(lǐng)力、全國競爭力、全球影響力，以長沙市為極核，引領(lǐng)長株潭都市圈和全省各市州協(xié)同發(fā)展。但是，實施強省會戰(zhàn)略，究竟是會給長沙帶來更大的“虹吸效應(yīng)”，還是會推動湖南實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要實證檢驗分析。

理論界普遍認(rèn)為中心城市通過極化和輻射兩種效應(yīng)與周邊城市形成互動關(guān)系。具有代表性的理論學(xué)說有：中心地理論、增長極理論、循環(huán)累積因果理論、極化—涓滴效應(yīng)、中心—外圍理論、核心—邊緣理論、點軸理論等。這些理論，尤其是增長極理論，被認(rèn)為是“強省會”戰(zhàn)略的理論雛形。

關(guān)于中心城市對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響，國內(nèi)外學(xué)者做了大量的實證研究，結(jié)果不盡相同。大致分為三類：部分學(xué)者認(rèn)為中心城市的快速集聚將加劇與其他城市之間的發(fā)展差距，進而導(dǎo)致不均衡發(fā)展。還有部分學(xué)者認(rèn)為中心城市的集聚對周邊區(qū)域具有較為顯著的空間溢出效應(yīng)。也有部分學(xué)者認(rèn)為中心城市首位度提升對經(jīng)濟增長的效果要具體分析、區(qū)別對待。

已有的大量研究尤其是國內(nèi)研究成果為本文研究提供了重要借鑒和啟示。本文主要邊際貢獻在于：一是就研究對象和范圍而言，專注于“強省會”戰(zhàn)略對湖南省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的。近年來，“強省會”戰(zhàn)略成為多個省份共同選擇的空間發(fā)展新邏輯，成為省域經(jīng)濟發(fā)展的推進器。從現(xiàn)有的國內(nèi)研究成果來看，較為集中在省會城市首位度與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，鮮有學(xué)者專門研究“強省會”戰(zhàn)略對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響效應(yīng)。本文單獨研究“強省會”戰(zhàn)略對湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響效應(yīng)。二是就研究方法而言，在吸收以往研究成果的基礎(chǔ)上，將從更廣義的價值維度構(gòu)建指標(biāo)體系。比如，在衡量長沙首位度時，采用人口首位度和GDP首位度兩個指標(biāo)來刻畫“強省會”水平，避免了以往研究中單一指標(biāo)的弊端，更能體現(xiàn)長沙集聚度的真實情況。又如，在分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時，以習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述為基本遵循，構(gòu)建測度湖南省協(xié)調(diào)發(fā)展水平的指標(biāo)體系，從而拓展和深化對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評價。

二、長沙首位度測度

（一）測度方法

城市首位度是衡量一個城市強與弱的關(guān)鍵指標(biāo)，能夠在一定程度上代表資源要素在該城市的集中程度。在國際上，這個指標(biāo)通常是以省會城市與省內(nèi)第二位城市的人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模的比值來衡量計算。近年來，國內(nèi)習(xí)慣采用省會城市占全省的人口總量或經(jīng)濟總量的比值來反映。一是人口首位度，以一個省會城市常住人口占所在省份的比例數(shù)值來表示。對于人口首位度達到多少才是強省會，學(xué)術(shù)界和業(yè)內(nèi)并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)定義，普遍認(rèn)為人口首位度超過20%，是一個重要的分界線。二是經(jīng)濟首位度，以一個省會城市GDP占所在省份GDP的比例數(shù)值來表示。一般認(rèn)為，30%是基準(zhǔn)線，超過30%被認(rèn)為是強省會。

（二）長沙首位度評價

1.時序特征

表1展示了2011—2021年長沙首位度情況。從人口首位度來看，長沙的人口首位度呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，從2011年的10.72%大幅提升至2021年的15.12%。2011年末，長沙常住人口為709.07萬人，排全省第3，次于衡陽和邵陽；2013年末，長沙常住人口為722.14萬人，超過邵陽，排全省第2；2014年末，長沙常住人口為731.15萬人，超過衡陽，躍居全省第1；2020年末，長沙常住人口首次突破千萬，達到1004.79萬人；2021年末，長沙常住人口為1023.93萬人，比2011年增加314.86萬人，增長44.4%，年平均增長率為4.03%。同期，湖南全省常住人口增長僅為41萬人，不及長沙1/7。顯然，在省會長沙人口規(guī)模迅速擴張時，不可避免地虹吸了省內(nèi)其他城市的人口。從GDP首位度來看，長沙的經(jīng)濟首位度并未呈現(xiàn)出明顯的變化規(guī)律，在30%的基準(zhǔn)線上下浮動。在觀測時段內(nèi)，一直處于全省第1。2017年，長沙GDP首次突破萬億元；2021年，長沙GDP達到1.32萬億元。從分類首位度對比來看，長沙的人口集聚速度明顯快于經(jīng)濟集中度。這與長沙所處的經(jīng)濟發(fā)展階段以及城市面積擴容都有關(guān)系。

2.客觀位置

以經(jīng)濟首位度為橫軸、人口首位度為縱軸，選取2021年26個省會城市以及自治區(qū)首府構(gòu)建首位度的象限圖（見圖1）。以經(jīng)濟首位度30%和人口首位度20%的基準(zhǔn)線為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將省會城市劃分為三個類型：強省會（第一象限）、中等省會（第二象限和第四象限）、弱省會（第三象限）。其中，強省會有8個省會城市，分別是東北地區(qū)2個（長春、哈爾濱），西部地區(qū)4個（銀川、西寧、西安、成都），中部地區(qū)1個（武漢）以及海南海口。中等省會有3個，分別是人口首位度高的沈陽和福州以及經(jīng)濟首位度高的蘭州。弱省會（即人口首位度和GDP首位度均沒有超過基準(zhǔn)線）有15個省會城市，分別是南京、濟南、杭州、合肥、長沙、鄭州、太原、南昌、南寧、昆明、貴陽、呼和浩特、石家莊、廣州、烏魯木齊，既有沿海發(fā)達省份的省會城市，也有中西部欠發(fā)展省份的省會城市。

具體來看長沙的坐標(biāo)位置。一是從人口首位度來看。長沙在26個省會城市（自治區(qū)）中排第19位、中部第4位。2021年末，常住人口過千萬的省會城市有8個，依次是成都、廣州、武漢、西安、鄭州、杭州、石家莊和長沙。其中，人口首位度超過長沙的有4個，依次是西安、成都、武漢、杭州；人口首位度超過分界值20%的是西安、成都和武漢。二是從經(jīng)濟首位來看。長沙在26個省會城市（自治區(qū)）中排第10位、中部第2位。2021年，GDP過萬億元的省會城市有10個，依次是廣州、成都、杭州、武漢、南京、長沙、鄭州、合肥、福州和西安。其中，經(jīng)濟首位度超過長沙的有3個，依次是成都、西安和武漢；經(jīng)濟首位度超過臨界值30%的也是這3個省會城市。三是從分類首位度對比來看。長沙人口首位度和經(jīng)濟首位度的排名差距較大，長沙人口首位度短板較為明顯。相較之下，成都、西安和武漢三個省會城市首位優(yōu)勢十分突出，是人口和經(jīng)濟高度集中的“強省會”，“一城獨大”跡象明顯；廣州、杭州等省會人口規(guī)模比較大、城市經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，但人口首位度和經(jīng)濟首位度都相對較低，屬于典型的“弱省會”，這些省會城市所在的省份呈現(xiàn)出“雙核”或多中心模式，如廣東省的廣州—深圳、浙江省的杭州—寧波。

三、湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平測度

（一）指標(biāo)體系

習(xí)近平總書記指出，推進實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是國土空間均衡布局發(fā)展的需要，而且是走共同富裕道路的需要。習(xí)近平總書記在2017年12月中央經(jīng)濟工作會議上，提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大目標(biāo)：“要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)?！被诹?xí)近平總書記對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的闡釋，本文構(gòu)建包含基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度和人民生活水平3個一級指標(biāo)以及基本公共教育服務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展?jié)摿Φ?0個二級指標(biāo)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系。其中，部分二級指標(biāo)需要通過三級指標(biāo)進一步測度（見表2）。

1.基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)

基本公共服務(wù)是由政府向社會全體成員提供的兜底性、基礎(chǔ)性福利，旨在保障全體成員基本權(quán)利，強調(diào)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的無差別化、均等化。根據(jù)我國《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，基本公共服務(wù)主要包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)等。鑒于此，本文選取教育經(jīng)費占GDP比重、每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、人均擁有公共圖書館藏量和基本社會保障來度量基本公共服務(wù)狀況。其中，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險是基本社會保障的兩大主要構(gòu)成部分。同時，根據(jù)數(shù)據(jù)可得性，本文選取人均基本養(yǎng)老保險基金支出和人均城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金支出度量社會保障水平。這兩項指標(biāo)的具體計算方法為：人均基本養(yǎng)老保險基金支出=基本養(yǎng)老保險基金支出/離退人員參加養(yǎng)老保險人數(shù)；人均城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險支出=城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金支出/城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險年末參保人數(shù)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施通達程度指標(biāo)

基礎(chǔ)設(shè)施是直接影響人民群眾生活質(zhì)量的重要公共產(chǎn)品。我國城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距最大的一個方面就是基礎(chǔ)設(shè)施通達程度的差異。因此，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于促進機會平等和共享發(fā)展具有重要意義。本文選取公路里程數(shù)和鐵路營業(yè)里程來度量交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給狀況，選取光纜線路長度刻畫新型基礎(chǔ)設(shè)施的供給狀況。

3.人民生活水平指標(biāo)

改善人民生活水平是黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。城鄉(xiāng)居民收入水平、消費水平是體現(xiàn)人民生活水平最重要的指標(biāo)。同時，現(xiàn)階段我國人民生活質(zhì)量和水平的提升還依賴于經(jīng)濟增長。因此，本文選取人均GDP、居民人均可支配收入和消費水平測度人民生活水平。同時，測度了城鄉(xiāng)收入差距和消費差距。其中，城鄉(xiāng)收入差距以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/農(nóng)村居民人均可支配收入度量，城鄉(xiāng)消費差距以城鎮(zhèn)居民消費水平/農(nóng)村居民消費水平度量。

（二）測度方法

式（3）和式（4）分別對應(yīng)正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)的無量綱化處理方法。

第二步，確定指標(biāo)權(quán)重?；趨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度和人民生活水平3個方面在指標(biāo)體系中具有同等重要性，利用等權(quán)重法進行賦權(quán)，具體權(quán)重見表2。

第三步，計算湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)。對歸一化處理后的所有指標(biāo)進行加權(quán)求和，最終得到各年份湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)。計算公式如下：

（三）數(shù)據(jù)來源

研究時間跨度是2011—2021年共11年。數(shù)據(jù)主要來源于相應(yīng)年份湖南省統(tǒng)計年鑒、各地級市統(tǒng)計年鑒以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，所需人口數(shù)據(jù)來自從全國第六次和第七次人口普查結(jié)果中篩選的數(shù)據(jù)。

（四）測算結(jié)果

圖2揭示了湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的演變趨勢。從中可以看出，湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈微弱增長態(tài)勢，協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)由0.254增加至0.256。在考察期內(nèi)，湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平在2018年前后呈現(xiàn)出階段性差異：2018年之前，湖南區(qū)域協(xié)調(diào)水平整體上為波動性上升，協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)從2011年的0.254提高到2018年的0.262；2018年開始，湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平有所下降。為了進一步找出造成階段性差異的原因，將測算結(jié)果細(xì)分至一級指標(biāo)。

從3個一級指標(biāo)的測算結(jié)果得出，在觀測時間段內(nèi)，人民生活水平對湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的貢獻率高達90%，這說明區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成果最終體現(xiàn)為區(qū)域之間居民生活水平的趨同。這意味著，縮小各地區(qū)不同群體之間的收入水平和消費能力的差距仍然是湖南省實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。造成湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平在2018年后出現(xiàn)階段性差異的主要原因是：人民生活水平指數(shù)和基本公共服務(wù)均等化水平指數(shù)的同時下滑。其中，影響程度更深的是基本公共服務(wù)均等化水平的差異波動，尤其是人均基本養(yǎng)老保險金變異系數(shù)。在同等收入水平下，公共產(chǎn)品供給水平的差異對湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要影響。這意味著，未來湖南不僅要提高區(qū)域總體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，也要致力于科教文衛(wèi)等區(qū)域公共產(chǎn)品的協(xié)調(diào)供給。

四、實證結(jié)果與分析

（一）變量選取及指標(biāo)說明

（1）被解釋變量：湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平（HN LCD）。選取湖南省域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)度量（如圖2所示）。

（2）核心解釋變量：長沙綜合首位度（CS CFD）。無論是單選人口首位度還是GDP首位度，均不能完全刻畫省會城市的強弱狀態(tài)。綜合國際通行指標(biāo)和國內(nèi)修正指標(biāo)，本文采用省會城市人口首位度和經(jīng)濟首位度的算術(shù)平均值來刻畫省會首位度。計算方法如下：

省會城市綜合首位度=（人口首位度+經(jīng)濟首位度）/2

（3）控制變量：政府支持水平（Gov），以人均政府財政預(yù)算支出表示；對外貿(mào)易依存度（Tra），以貨物進出口總額占GDP比重衡量；城鎮(zhèn)化水平（Urb），以城鎮(zhèn)常住人口占常住總?cè)丝诒戎乇硎尽?img src="https://cimg.fx361.com/images/2024/03/27/qkimageslnjilnji202310lnji20231003-8-l.jpg"/>

（二）模型構(gòu)建

從實施目標(biāo)上講，“強省會”戰(zhàn)略的意圖是將省會城市作為本省的經(jīng)濟增長極，通過極化和輻射兩種效應(yīng)帶動全省經(jīng)濟發(fā)展。但從理論推演上講，極化效應(yīng)和輻射效應(yīng)究竟誰大誰小并沒有定論。如果極化效應(yīng)強于輻射效應(yīng)，結(jié)果就是資源要素過度向省會城市集中，在“虹吸效應(yīng)”下，非省會城市發(fā)展緩慢，省內(nèi)城市之間的發(fā)展差距不斷擴大，最終制約和阻礙省域協(xié)調(diào)發(fā)展。如果相反，在“溢出效應(yīng)”下，省會城市將帶動周邊城市的共同發(fā)展，進而促進省域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，“強省會”戰(zhàn)略與省域協(xié)調(diào)發(fā)展水平之間的關(guān)系極可能是“虹吸”與“溢出”的綜合結(jié)果。因此，“強省會”戰(zhàn)略將對湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生非線性空間影響，構(gòu)建如下模型：

其中，LCD代表湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，CFD代表長沙綜合省會首位度，Xi為一系列控制變量，C為常數(shù)項。

（三）基本估計結(jié)果

表4的1—4列分別估計了長沙綜合首位度（無控制變量和加入控制變量）、人口首位度、經(jīng)濟首位度與湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的關(guān)系。

列1和2表明，無論是否加入控制變量，長沙綜合首位度與湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平之間始終具有“倒U形”的非線性關(guān)系，即隨著長沙綜合首位度上升，全省協(xié)調(diào)發(fā)展水平先升后降。這說明，在首位度較低時，適度實施“強省會”戰(zhàn)略可以促進湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平；而首位度超過一個界值后，繼續(xù)做大做強長沙將導(dǎo)致虹吸效應(yīng)的負(fù)面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，長沙和其他城市間的協(xié)同效應(yīng)減弱，不利于全省的協(xié)調(diào)發(fā)展。以加入控制變量的模型為例，利用最優(yōu)首位度測算公式，測得拐點為0.213（見圖3）。當(dāng)綜合首位度低于0.213時，“強省會”戰(zhàn)略的實施有助于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；當(dāng)綜合首位度高于0.213時，“強省會”戰(zhàn)略的實施加劇了長沙與非省會城市的地區(qū)差距。

為分析不同類型首位度的影響，以人口首位度和經(jīng)濟首位度分別作為核心解釋變量進行計量回歸。結(jié)果顯示，長沙人口首位度與湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平具有“倒U形”的關(guān)系，而長沙經(jīng)濟首位度沒有通過顯著性檢驗。

綜合上述結(jié)果，適度實施“強省會”戰(zhàn)略將有利于湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，這主要是因為人口集聚的正效應(yīng)產(chǎn)生了正向空間溢出效應(yīng)。而超過一定階段后，“人口擁堵”負(fù)效應(yīng)開始超過“要素虹吸”正效應(yīng)，抑制了整體的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，也使得長沙與非省會城市的發(fā)展差距持續(xù)上升。

五、研究結(jié)論與政策啟示

（一）主要結(jié)論

（1）長沙綜合首位度的變化主要是人口規(guī)模的提升帶來的。近10年來，長沙的人口首位度呈現(xiàn)持續(xù)上升，說明長沙在人口方面已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的“虹吸效應(yīng)”。相較之下，雖然經(jīng)濟首位度并未有明顯變化，但經(jīng)濟首位度始終位于全省第1。這些結(jié)論表明，湖南是一個以省會長沙為單中心空間結(jié)構(gòu)的省份。

（2）湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈微弱增長態(tài)勢，且有階段性差異。造成湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)“前升后降”時段性特征的主要原因是：2019年開始，人均基本養(yǎng)老保險金增速明顯低于全省人均可支配收入增速。這意味，就整體而言，湖南的養(yǎng)老金水平和社會平均工資水平的差距越來越大。

（3）長沙綜合首位度和人口首位度對全省協(xié)調(diào)發(fā)展水平存在“倒U形”影響。當(dāng)長沙綜合首位度低于0.213時，可以適度實施“強省會”戰(zhàn)略來提高長沙的集聚水平，從而促進全省的協(xié)調(diào)發(fā)展水平；反之，湖南則要積極培育省域副中心，逐步形成雙核或多核模式，降低省會長沙的集聚程度。

（二）政策建議

（1）構(gòu)建與人口規(guī)模相適配的城市系統(tǒng)。以長株潭都市圈為延展面，提高長沙人口承載能力。優(yōu)化長沙內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)（包括土地規(guī)劃和交通規(guī)劃等），力求在發(fā)揮人口集聚效應(yīng)的同時，減少通勤和擁堵成本所帶來的福利損失，預(yù)防長沙“一城獨大”導(dǎo)致的資源錯配。合理布局和優(yōu)化都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主輔配套，實現(xiàn)都市圈內(nèi)各城市功能互補和相互賦能。

（2）優(yōu)化基本公共服務(wù)均等化供給。堅持“堅守底線、突出重點”，科學(xué)明確民生領(lǐng)域財政支出的“圈層”。在過“緊日子”的基礎(chǔ)上，盡最大可能保證短板性、普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生需求得到實現(xiàn)與滿足，從項目上、方向上、區(qū)域上優(yōu)化財政支出，做到把錢花在刀刃上。尤其是對養(yǎng)老保險來說，要發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險制度體系，改變公共養(yǎng)老金制度獨力支撐的格局。

（3）培育“反磁力中心”城市。通過優(yōu)化政府戰(zhàn)略規(guī)劃，培育省域副中心，打造全省雙核或多核模式，實現(xiàn)全省多中心發(fā)展和大中小城市一體聯(lián)動。增強其他城市的獨立節(jié)點功能，主動增大與長沙的聯(lián)系強度，縮小與省會城市長沙的差距，最終形成長沙帶動周邊城市的發(fā)展，周邊城市的發(fā)展又能反哺長沙的局面。

（作者單位：中共長沙市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部）