呂 婷，陳 靜

（河北科技工程職業(yè)技術大學，河北 邢臺 054035）

教育部、財政部于2019 年發(fā)布的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》中提出要建立信息采集與績效管理系統(tǒng)，實行年度評價項目建設績效，制定項目績效評價辦法，發(fā)揮第三方評價作用，定期跟蹤評價[1]。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》指出樹立結果導向的評價方向，推動教育教學與評價方式變革[2]?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023 年）》提出：“扎實推進中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃，加強績效考核與評價，建設一批技能人才培養(yǎng)基地和技術技能創(chuàng)新平臺”[3]。在“雙高計劃”背景下，高職院校需要牢牢把握高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方向，立足院校發(fā)展實際，建立健全績效管理評價制度，打造科學、合理、高效的績效評價體系，確保雙高建設任務如期完成，推動雙高院校高質(zhì)量發(fā)展，推動完善中國職業(yè)教育體系建設。

一、“雙高計劃”績效評價的內(nèi)涵

1.績效評價的概念

教育部、財政部于2020 年印發(fā)的《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃績效管理暫行辦法》[4]（以下簡稱：辦法）指出，績效評價是指學校、中央及省級教育部門和財政部門，對建設成效進行客觀、公正的測量、分析和評判，績效評價工作應當做到職責明確、相互銜接、科學公正、公開透明?？冃гu價按評價主體分為學?？冃ё栽u和部門績效評價，學?？冃ё栽u包括績效指標填報、績效自評報告和《雙高績效目標實現(xiàn)貢獻度信息采集表》《高水平學校和專業(yè)群社會認可度信息采集表》和《地方政府重視程度信息采集表》三個選填表；部門績效評價是指政府部門結合國家職業(yè)教育改革階段任務，確定“雙高計劃”總體目標，組織專家或委托第三方機構在學校自評的基礎上，開展中期及實施期結束后績效評價。

2.“雙高計劃”績效評價指標體系

《辦法》中績效指標體系設計為三級指標體系，三個一級指標分別為：產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標，這些指標反映著學校雙高項目建設的內(nèi)在發(fā)展脈絡和外在時代使命。產(chǎn)出指標分為數(shù)量指標、質(zhì)量指標和時效指標，時效指標通過任務完成進度（%）來體現(xiàn)；效益指標包括社會效益指標和可持續(xù)影響指標，社會效益主要從引領職業(yè)教育改革發(fā)展和人才培養(yǎng)的貢獻度、支撐國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度、推動形成一批國家層面有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準的貢獻度體現(xiàn)，可持續(xù)影響指標通過項目標志性成果可持續(xù)影響的時間來體現(xiàn)；滿意度指標下設有的二級指標是服務對象滿意度指標，服務對象包括在校生、畢業(yè)生、教職工、用人單位和家長。三級指標則為“雙高計劃”建設的“一加強”“四打造”“五提升”重要改革發(fā)展任務：在黨建的引領下，打造技術技能人才培養(yǎng)高地、打造技術技能創(chuàng)新服務平臺、打造高水平專業(yè)群、打造高水平雙師隊伍、提升校企合作水平、提升服務發(fā)展水平、提升學校治理水平、提升信息化水平、提升國際化水平等。

3.“雙高計劃”績效評價的價值

“雙高計劃”績效評價是“雙高計劃”建設推進的重要環(huán)節(jié)，是對雙高建設績效目標實施過程監(jiān)控的重要途徑，能夠推動雙高院校明確責任，關注投入產(chǎn)出比，提高資金預算安排、配置效益和使用效率，優(yōu)化雙高院校資源配置，提高績效管理水平，確?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)?！半p高計劃”績效評價對職業(yè)教育發(fā)展方向和雙高院校辦學導向具有重要影響，是深化雙高院校教育教學與評價方式變革的指揮棒，能夠以方向性變革引領職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，是撬動高職院校高質(zhì)量發(fā)展和推進建設現(xiàn)代職教體系戰(zhàn)略重任的關鍵支點?！半p高計劃”績效評價注重多元主體全過程動態(tài)評價，是對新時代教育評價理念的踐行，為其他高職院?？冃гu價提供了新的參考，豐富和完善了中國職業(yè)教育績效評價理論體系。

二、“雙高計劃”績效評價的特征

1.引領職業(yè)教育改革發(fā)展和職業(yè)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化

“雙高”績效評價要創(chuàng)新理念和方法，推動院校以大力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，面向新技術、新產(chǎn)業(yè)、新工藝，深化產(chǎn)教融合，建立健全以學校章程為核心的職業(yè)教育現(xiàn)代化治理制度，融合現(xiàn)代教育技術和教育教學改革發(fā)展，打造職業(yè)教育教學新范式，拓展國際視野，創(chuàng)新高職教育國際交流與合作機制，拓寬職業(yè)教育國際化發(fā)展平臺，打造職業(yè)教育標桿以支撐和引領國內(nèi)高職教育發(fā)展，推動“雙高”院校為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)千萬計的高素質(zhì)技術技能人才發(fā)揮示范引領作用。

2.支撐國家戰(zhàn)略

當下經(jīng)濟全球化程度不斷加深，國際形勢復雜多變，國際國內(nèi)發(fā)展新動態(tài)給教育帶來新的機遇挑戰(zhàn)，我國正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，“雙高計劃”明確指出要打造一批“當?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認可、國際可交流”的雙高院校，“雙高計劃”績效評價要適應國際國內(nèi)發(fā)展新動態(tài)新格局，支撐國家“一帶一路”重要發(fā)展戰(zhàn)略，打造職業(yè)教育發(fā)展的國際品牌，增強我國職業(yè)教育在國際領域的競爭力和影響度，爭奪職業(yè)教育發(fā)展國際話語權，以高水平職業(yè)教育對外開放助力推動構建人類命運共同體。

3.引領地方經(jīng)濟社會發(fā)展

當下科技革命、產(chǎn)業(yè)變革深入推進，產(chǎn)業(yè)結構重組和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展速度不斷加快，對職業(yè)教育變革提出迫切要求?！半p高計劃”績效評價需要適應科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段新征程，面向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，推動創(chuàng)新發(fā)展體制機制改革，推動創(chuàng)新人才鏈和產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈有序?qū)雍蜕疃锐詈?，提升技術技能自主創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)學研用一體化創(chuàng)新體系，探尋高職教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的新增長極同頻共振的實踐路徑，更好推動職業(yè)教育成為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐和關鍵力量。

4.推動完善職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準體系

國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》[5]將職業(yè)教育正式明確定位為教育體系中的一種教育類型，職業(yè)教育地位的確立明晰了職業(yè)教育的功用，指明了職業(yè)教育的發(fā)展方向，充分激發(fā)了職業(yè)教育發(fā)展活力，“雙高計劃”績效評價需要積極響應職業(yè)教育發(fā)展新政策新階，凝練總結學校和專業(yè)群建設的典型案例，為職業(yè)教育提供可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗和機制，推動樹立職業(yè)教育特色辦學模式和人才培養(yǎng)范式，完善中國特色職業(yè)教育理論體系內(nèi)容，提高職業(yè)院校治理能力，更好地服務現(xiàn)代化經(jīng)濟建設和發(fā)展。

三、“雙高計劃”績效評價的實踐路徑

1.加強黨建引領作用

“雙高”績效評價要緊扣黨建第一要務，嚴格落實黨建和思政育人工作，緊緊圍繞立德樹人根本任務，堅持以馬克思為指導，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的教育方針，堅決做到“兩個維護”，不斷健全黨對雙高院校教育事業(yè)的全面領導的體制機制。深入實施黨建“136”領航計劃和黨建“四紅”行動，構建校黨委、黨總支、黨支部、黨員四位一體的黨建制度，創(chuàng)新黨建工作模式，打造國家級和省級黨建工作樣板支部和“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室、全國五四紅旗團委、黨建工作示范高校、先進基層黨組織，形成數(shù)量充足、素質(zhì)過硬的專業(yè)化人才隊伍和干部隊伍，統(tǒng)籌發(fā)揮課程、實踐、文化、網(wǎng)絡等方面的育人功能。堅持將課堂教學作為思想政治教育的“主陣地”，深化改革教學理念，利用信息技術推動教學形式創(chuàng)新，保障思政課時量充足飽滿，提高思政課程質(zhì)量，加強思政隊伍建設、豐富思政教師的理論知識體系，提高思政課教師講課的理論性和熟練度提高與學生所學專業(yè)的有機結合性，增強課堂的氣氛活躍性，提升學生理想信念、愛國情懷、價值觀、道德品質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)等，提升思政課程育人成效和滿意度。明確細化黨建工作，落實主體責任人，做好階段性任務劃分，加強評價標準制定，持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學質(zhì)量，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，打造辦學特色名片，實現(xiàn)高職教育高水平發(fā)展，支撐引領職業(yè)教育和經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展。

2.完善績效評價指標體系構建

在“雙高”績效三級指標的基礎上，把握職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，立足學校辦學特色和辦學實際，結合人才培養(yǎng)目標，進一步推進指標體系內(nèi)容標準化、統(tǒng)一化、詳盡化、特色化，提高指標體系的全面系統(tǒng)性和自身適應性。拓展多元評價內(nèi)容，根據(jù)實踐要求，瞄準總目標做好指標任務分解工作，分解任務要凸顯多維度特點，比如“打造技術技能人才培養(yǎng)高地”任務指標可以分解為教學方法改革、課堂前沿性、1+X 證書試點、教學考核方式改革、人才培養(yǎng)成效等項目?！按蛟旒夹g技能創(chuàng)新服務平臺”任務指標可以分解為合作性技術研究院、國家級創(chuàng)新服務平臺、產(chǎn)教融合高地、技術研發(fā)和產(chǎn)品升級、創(chuàng)新成果與核心技術的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、政校企共建產(chǎn)教融合平臺、校企共同研發(fā)和推廣技術標準等項目。在指標體系完善的基礎上，選用加權分析法、層次分析法等更科學地測量比較雙高院校中期和終期建設成效，實現(xiàn)績效評價管理目標。

3.完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系運行平臺

“雙高”績效評價要充分利用好高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系運行平臺，以完善質(zhì)量標準和制度的需求為導向，多元利益相關方共同診斷，自我保證并注重改進，用先進的質(zhì)量管理工具賦能，加強建設和持續(xù)完善常態(tài)化、可持續(xù)、全覆蓋的自主保障人才培養(yǎng)質(zhì)量機制和內(nèi)部質(zhì)量保障體系，為“雙高”績效評價工作夯實基礎。健全以學校章程為核心的治理制度體系，完善學校治理機構，提高二級學院管理自主權，疏通多元共治渠道，提升教職工參與院校民主治理的積極性，打造五育并舉、內(nèi)部聯(lián)系、互聯(lián)互通的育人格局，形成內(nèi)部聯(lián)系緊密、有機協(xié)調(diào)的治理體系。學?！半p高”績效目標和發(fā)展規(guī)劃明確具體，在專業(yè)、課程、教師、學生、學校等不同層面定制發(fā)展目標和建設標準體系，目標銜接成鏈，針對不同層面制定包含建設指標、建設內(nèi)容、建設周期和方法、評價獎懲制度等內(nèi)容的實施方案，同步凝練和完善質(zhì)量改進螺旋和診改運行制度，制定激勵性政策制度，推動績效評價工作深入人心，激發(fā)院?；盍Γ鰪娫盒８偁幜?。貫徹落實教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，緊跟大數(shù)據(jù)中心建設前沿，適應“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”需求，加快建設智慧校園，依托計算機技術、信息技術等縱深推進質(zhì)量管理與“雙高”績效評價工作深度融合，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等手段打造數(shù)據(jù)采集、存儲、治理、分析、展示和監(jiān)測預警平臺，實施質(zhì)量診斷與改進的管理過程精細化，強化數(shù)據(jù)充分賦能質(zhì)量管理工作，提升學校質(zhì)量文化與機制運行成效，建立健全高職教育信息化水平考核評價體系機制，為高職教育現(xiàn)代化發(fā)展提供基礎支撐。

4.健全多元評價體系

依據(jù)現(xiàn)代化管理理論，建立健全“雙高”績效多元評價體系，優(yōu)化評價管理平臺，完善評價機制自身診斷體系，以數(shù)字化手段動態(tài)糾正評價實施過程中的問題、偏差和故障，梳理建設重點、難點、堵點，縷清發(fā)展過程，理順管理機制，規(guī)范評價流程，提高評價實施的公正性，保障評價體系的持續(xù)、有效、穩(wěn)定續(xù)航。拓展多元評價主體，“雙高”績效評價主體包括政府、學校、第三方評價機構等，理順職責分工，堅持從不同視角全方位審視“雙高”建設績效評價工作，同時不斷采取措施提升和推動行業(yè)、企業(yè)等參與評價的積極性和深度參與。優(yōu)化多元評價方式，兼顧過程評價和結果評價，結合短期評價和長期評價，融合定性評價與定量評價，建立動態(tài)評價機制，提高績效評價的科學性和準確性。及時公布評價結果，深入調(diào)查分析多元評價主體對績效評價工作的滿意度，科學評估績效評價結果的利用價值，充分、有效利用評價結果了解“雙高”建設成效、調(diào)整相關政策，為學校和政府提供重要的決策依據(jù)，激發(fā)良性競爭，推動雙高項目高質(zhì)量推進。