●崔偉康 伊志華

近年來，針對(duì)基層治理中存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人手不足、權(quán)小責(zé)大和縣鄉(xiāng)協(xié)同不暢等突出問題，山東省威海市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理能力建設(shè)的實(shí)施意見》《機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理能力建設(shè)12條措施》等改革文件，以強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制、體制機(jī)制保障為突破口，積極推動(dòng)資源、力量、管理下沉，探索走出一條符合基層實(shí)際、具有地方特點(diǎn)的基層治理新路子。

一、堅(jiān)持編制下沉與系統(tǒng)支持相結(jié)合，有力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“小馬拉大車”問題

基層治理點(diǎn)多面廣、任務(wù)繁雜，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人少事多、力量不足等治理難點(diǎn)，威海市探索實(shí)施“三個(gè)一批”工程，推動(dòng)各級(jí)工作力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集聚。一是編制保障一批。建立常態(tài)化編制下沉機(jī)制，在前期已下沉行政事業(yè)編制912名的基礎(chǔ)上，2023年制定“減上補(bǔ)下3年行動(dòng)計(jì)劃”，市級(jí)統(tǒng)籌編制260名，分3年下沉72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均編制數(shù)增幅25%，首批92名已到位。同時(shí)，用編進(jìn)人計(jì)劃優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求，2023年足額下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用編進(jìn)人計(jì)劃507名，占全市計(jì)劃總數(shù)的29%。二是柔性統(tǒng)籌一批。按照“不求所有、但求所用”的原則，整合縣級(jí)公安、司法、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門執(zhí)法力量，綜合采取執(zhí)法人員定點(diǎn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐、明確責(zé)任人等方式，累計(jì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）柔性下沉縣級(jí)執(zhí)法人員1739名，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）24名。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員招聘力度，近3年共招錄（聘）機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員1316名，配備社區(qū)工作者3328名，達(dá)到“每萬城鎮(zhèn)常住人口不少于18人”的標(biāo)準(zhǔn)。三是結(jié)對(duì)幫扶一批。健全市縣干部下派工作機(jī)制，組織145個(gè)市直部門單位與72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)成幫扶對(duì)子，向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉100余名人員力量。進(jìn)一步深化“雙報(bào)到”工作，組織市縣965個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、4.6萬名在職黨員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）報(bào)到，形成全市各級(jí)眼睛向下、力量下沉、重心下移的基層治理新格局。

二、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化與流程再造相結(jié)合，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職提質(zhì)增效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直面基層一線，機(jī)構(gòu)職能是否優(yōu)化、履職是否到位事關(guān)為民服務(wù)“最后一公里”，威海市深刻分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)職能運(yùn)轉(zhuǎn)特點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施“兩個(gè)優(yōu)化”工程，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同高效履職。一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地理區(qū)位、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等，支持在限額內(nèi)因地制宜設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的日常服務(wù)管理事務(wù)合并同類項(xiàng)，依托社會(huì)治理、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)、應(yīng)急管理四大信息化平臺(tái)，整合力量、集中實(shí)施、形成合力。比如，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自身執(zhí)法職能、縣級(jí)派駐及非派駐執(zhí)法隊(duì)伍相關(guān)職能整合到綜合執(zhí)法平臺(tái)統(tǒng)一實(shí)施、聯(lián)合執(zhí)法，有效破解了基層執(zhí)法中存在的協(xié)同不暢、重復(fù)執(zhí)法、力量不足等突出問題。二是優(yōu)化工作流程。圍繞推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作機(jī)構(gòu)協(xié)同高效，試點(diǎn)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作機(jī)構(gòu)履職清單，細(xì)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界，并對(duì)業(yè)務(wù)工作全面梳理，逐項(xiàng)制定工作流程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)內(nèi)部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)與縣級(jí)部門“一對(duì)多”“多對(duì)一”協(xié)同配合機(jī)制，著力構(gòu)建“照單履職、責(zé)任清晰、密切協(xié)同”的組織架構(gòu)。

三、堅(jiān)持賦權(quán)擴(kuò)能和減負(fù)增效相結(jié)合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)屬地事項(xiàng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)協(xié)同作戰(zhàn)

針對(duì)一些上級(jí)市縣部門以“屬地管理”名義向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）攤派任務(wù)、推脫責(zé)任的問題，探索實(shí)施“三個(gè)完善”工程，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減負(fù)增效、賦權(quán)擴(kuò)能。一是完善縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界。編制公布三批次《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，圍繞自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、漁船管控等24個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、153項(xiàng)具體事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確了縣鄉(xiāng)兩級(jí)誰為主、誰配合的主次關(guān)系和職責(zé)分工，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）松綁減負(fù)。建立向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交辦事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)禁縣級(jí)部門隨意將自身承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理，確需交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理的，須經(jīng)縣級(jí)黨委政府批準(zhǔn)。持續(xù)整治形式主義，全面規(guī)范清理上級(jí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加掛的牌子、簽訂的責(zé)任狀，推進(jìn)精文簡(jiǎn)會(huì)，市縣兩級(jí)12個(gè)政務(wù)App全部整合到“愛山東”App，減輕基層負(fù)擔(dān)。二是完善市縣鄉(xiāng)協(xié)同機(jī)制。在如何推動(dòng)上下協(xié)同上拓思路、想辦法，統(tǒng)籌編制569名，成立市縣鄉(xiāng)三級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，推動(dòng)基層治理事項(xiàng)“一口匯集、一口交辦”，配套建立“跟蹤督辦、回訪評(píng)價(jià)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“單打獨(dú)斗”向市縣鄉(xiāng)三級(jí)“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。平臺(tái)運(yùn)行以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）吹哨發(fā)起的10余萬件基層治理事項(xiàng)全部得到市縣部門響應(yīng)和解決，按期完結(jié)率達(dá)99%。三是完善逆向考核機(jī)制。為避免個(gè)別部門搞“降格落實(shí)”“懸空落實(shí)”等，建立“下評(píng)上”考核機(jī)制。對(duì)基層治理工作完成情況，部門配合不配合、主動(dòng)不主動(dòng)、干得好不好，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)上級(jí)部門進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，占部門考核權(quán)重的30%，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層治理中的“話語權(quán)”“統(tǒng)籌權(quán)”。同時(shí)，將基層治理事項(xiàng)落實(shí)情況納入市縣兩級(jí)督查督辦系統(tǒng)，全程監(jiān)督，對(duì)工作落實(shí)不力的追責(zé)問責(zé)，確保基層治理各項(xiàng)工作高質(zhì)量落實(shí)落細(xì)。