●德陽市委編辦

2018年，德陽市廣漢市小漢鎮(zhèn)被確定為四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。幅員50.8平方公里，總?cè)丝?.5萬人，下轄6個行政村和4個社區(qū)居委會，是重點(diǎn)建設(shè)的“一城兩區(qū)六鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)域的工業(yè)重鎮(zhèn)之一。小漢鎮(zhèn)內(nèi)有廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，是廣漢經(jīng)濟(jì)新的增長極和產(chǎn)城相融示范區(qū)。自2017年3月成立以來，園區(qū)已初步形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥食品、新材料“一主兩輔”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，截至2022年底，園區(qū)共有法人企業(yè)400余家，其中生產(chǎn)性企業(yè)230家，規(guī)模以上企業(yè)60家。

為充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)對周邊輻射帶動作用，廣漢市以促發(fā)展、促治理、促和諧為導(dǎo)向，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，結(jié)合小漢鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財政管理模式，鞏固體制機(jī)制改革成果，助推其特色化發(fā)展。

一、黨建引領(lǐng)，鞏固基層政權(quán)建設(shè)

（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，作為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要工作任務(wù)納入全面深化改革“總盤子”，作為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸、推動高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)，列入市委、市政府的重要議事日程，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方和頂層設(shè)計的牽頭作用，加強(qiáng)對改革重大問題的調(diào)查研究和統(tǒng)籌謀劃，牢牢把穩(wěn)改革方向。切實(shí)發(fā)揮小漢鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，壓實(shí)責(zé)任、靠前施工，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作局面；嚴(yán)格落實(shí)改革的各項紀(jì)律要求，做實(shí)做細(xì)思想政治工作，凝聚改革正能量。

（二）提升基層治理水平。創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化小漢鎮(zhèn)村社黨組織建設(shè)，加大園區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作力度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。積極運(yùn)用“黨建+”模式，以新思路、新機(jī)制、新手段謀劃和推進(jìn)基層黨建工作，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。依托騰訊“為村”平臺，建立網(wǎng)上虛擬村莊，注冊村民近萬人，整合基層黨務(wù)、政務(wù)和商務(wù)，加強(qiáng)基層治理；農(nóng)商銀行各黨支部與園區(qū)非公企業(yè)黨支部結(jié)對共建，共建黨群活動室和信貸工作室，聯(lián)合開展組織生活，同時選派銀行黨員干部擔(dān)任企業(yè)“金融指導(dǎo)員”，幫助企業(yè)提升黨建水平，提供金融服務(wù)，助推企業(yè)發(fā)展。

（三）理順鎮(zhèn)區(qū)職能職責(zé)。探索鎮(zhèn)區(qū)合一，突出園區(qū)招商選資、產(chǎn)業(yè)聚集、開發(fā)建設(shè)等主責(zé)主業(yè)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資促進(jìn)及企業(yè)服務(wù)等工作，因地制宜剝離行政和社會管理職能，將其交由小漢鎮(zhèn)政府承擔(dān)。優(yōu)化廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會和黨工委體制機(jī)制，通過專、兼職相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)班子配備方式，由市領(lǐng)導(dǎo)兼任黨工委書記，小漢鎮(zhèn)黨委書記兼任管委會主任，市紀(jì)委常委或小漢鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼任黨工委紀(jì)委書記，進(jìn)一步強(qiáng)化“園區(qū)—駐地鎮(zhèn)—市級部門”三方協(xié)調(diào)力度，推動鎮(zhèn)區(qū)全面融合發(fā)展。

二、創(chuàng)新管理，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

（一）科學(xué)設(shè)置特色機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中，按經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)9個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的上限為小漢鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)，采取“固定+特色”的模式，單獨(dú)設(shè)置生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、公共事務(wù)服務(wù)中心，聚焦園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)管理、應(yīng)急事件處置、一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展服務(wù)、公共管理服務(wù)等核心職責(zé)，為完善基層政府功能，突出鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)營商環(huán)境，承接改革試點(diǎn)任務(wù)提供基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新用編用人方式。借鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革契機(jī)，統(tǒng)籌合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余編制用于加強(qiáng)編制配備；跨層級調(diào)劑2名行政編制專項用于保障綜合行政執(zhí)法工作；賦予用人自主權(quán)限，選配素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位；探索公益性職能的有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)行養(yǎng)事不養(yǎng)人、政府購買服務(wù)；創(chuàng)新編制管理方法，通過“崗編適度分離”、建立緊缺人才專項編制庫，把市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部人才引導(dǎo)下去；拓寬進(jìn)人補(bǔ)員渠道，采取公招、選調(diào)、碩博直聘等靈活的補(bǔ)員方式，給予試點(diǎn)鎮(zhèn)自主權(quán)及時補(bǔ)充新鮮血液，提高編制資源使用效益。

（三）加大財政支持力度。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，逐步明確小漢鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責(zé)任，建立和完善有利于小漢鎮(zhèn)發(fā)展的財政管理體制。結(jié)合財稅體制改革，完善小漢鎮(zhèn)財政管理體制，合理確定財稅收入分成比例，進(jìn)一步增強(qiáng)自身財力。健全市本級與廣漢市工業(yè)集中發(fā)展財政分配關(guān)系，加快其建設(shè)步伐，激發(fā)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

三、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

（一）簡政放權(quán)，依法擴(kuò)大管理權(quán)限。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動小漢鎮(zhèn)政府工作重心向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)強(qiáng)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等職能。完善政府功能，根據(jù)四川省政府《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革行政權(quán)力下放指導(dǎo)目錄》，結(jié)合實(shí)際，按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)相稱、能放盡放的要求和“成熟一批、下放一批”“放得下、接得住”的原則，將與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、基層管理迫切需要且小漢鎮(zhèn)政府能夠有效承接的72項縣級管理權(quán)限，包括10項行政許可、57項行政處罰、5項其他事項賦予小漢鎮(zhèn)，主要涉及市容環(huán)境衛(wèi)生、市政工程、工商管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域，有效提高統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及社會治理的能力。同時，為了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，小漢鎮(zhèn)建立了權(quán)責(zé)清單和服務(wù)清單，明確權(quán)力下放后的運(yùn)行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系，健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合兩項改革“后半篇”文章工作，小漢鎮(zhèn)以法定行權(quán)為基礎(chǔ)、賦權(quán)擴(kuò)能為保障、委托執(zhí)法為補(bǔ)充，繼續(xù)承接25項縣級管理權(quán)限并同步建立權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法權(quán)限，實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法由“看得見管不了”向“看得見管得了”轉(zhuǎn)變。

（二）推動綜合執(zhí)法，提升鎮(zhèn)區(qū)營商環(huán)境。建章立制，實(shí)現(xiàn)“一套機(jī)制管運(yùn)行”。建立健全“1+1+3”綜合執(zhí)法工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行1個專班牽頭抓總、1個方案落細(xì)落實(shí)、3項機(jī)制配套完善。即成立綜合行政執(zhí)法改革專項工作組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，制定實(shí)施方案具體抓落實(shí)，配套制定暫行辦法、工作手冊、操作手冊規(guī)范執(zhí)法機(jī)制，推動基層執(zhí)法由“粗放執(zhí)法”向“精細(xì)執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。整合力量，實(shí)現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。全面整合綜合執(zhí)法辦、城管中隊、園區(qū)執(zhí)法中隊等多支執(zhí)法隊伍，組建小漢鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊，有效集成執(zhí)法資源、集中執(zhí)法主體，推動基層執(zhí)法由“多頭分散”向“集中統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)不同職能領(lǐng)域、多個檢查事項一次檢查到位。2022年，小漢鎮(zhèn)共有16名行政執(zhí)法人員取得執(zhí)法資格，開展日常巡查940余次，開展執(zhí)法檢查76次、聯(lián)合辦理執(zhí)法案件23件，現(xiàn)場立查立改問題2個，執(zhí)法效能顯著提升，群眾滿意度、安全感不斷增強(qiáng)，為優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)營商環(huán)境、激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)力提供綜合執(zhí)法保障。

（三）推進(jìn)便民利民，集中審批服務(wù)。采取分離管理模式，由小漢鎮(zhèn)便民服務(wù)中心集中受理鎮(zhèn)域內(nèi)民生類許可服務(wù)事項，設(shè)置工業(yè)集中發(fā)展區(qū)審批服務(wù)中心，由市行政審批局集中受理園區(qū)涉企類許可服務(wù)事項。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公開辦事依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，精簡程序和環(huán)節(jié)，規(guī)范自由裁量權(quán)，推廣首問負(fù)責(zé)、辦事代理、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等經(jīng)驗做法，推動審批服務(wù)便民化。創(chuàng)立“全程代辦”機(jī)制，派駐人員受理、辦理（代辦）小漢鎮(zhèn)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)事項，積極探索“一枚印章管審批”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，將全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺延伸覆蓋至鎮(zhèn)村和園區(qū)，開展“一站式”服務(wù)和“一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”提供便利。其中，基本服務(wù)項目為121項，可延伸到村（社區(qū)）便民服務(wù)站受理、辦理（代辦）事項為63項，服務(wù)事項19項。

（四）實(shí)現(xiàn)重心下沉，延伸市級部門職能。為理順和優(yōu)化職能，建立優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系，按照“小政府、大社會，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”理念，自然資源、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法等部門在小漢鎮(zhèn)設(shè)置基層（片區(qū)）站所，通過崗編適度分離派駐人員，將資源、職責(zé)、力量下沉，加強(qiáng)小漢鎮(zhèn)政府的綜合治理能力，并同步將理順條塊關(guān)系的各項措施融入職能部門下沉的過程中。建立納入鎮(zhèn)統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，實(shí)行部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人事任免，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)日常管理和年度考核的雙重管理機(jī)制。建立職責(zé)準(zhǔn)入，重大決策和重大事項參與辦法，“鎮(zhèn)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”三項制度，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的基層職責(zé)體系，推動市級部門力量下沉。建立信息共享、事中事后監(jiān)管及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、定期指導(dǎo)等長期協(xié)作機(jī)制，市級相關(guān)部門2023年已對小漢鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行兩期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革為小漢鎮(zhèn)構(gòu)建了符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進(jìn)一步突出主責(zé)主業(yè)，精干設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)配備編制，節(jié)約行政成本，高效審批服務(wù)，精準(zhǔn)綜合執(zhí)法，為小漢鎮(zhèn)創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境，提升了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合實(shí)力。