●濟(jì)南市天橋區(qū)委編辦

濟(jì)南市天橋區(qū)聚焦機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，圍繞“全流程”管理、“大評(píng)估”促效的目標(biāo)，在健全體系、強(qiáng)化措施、提質(zhì)增效等方面積極探索機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估新路徑，有效提高機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

一、推動(dòng)“大評(píng)估”體系建設(shè)

（一）建章立制，提高評(píng)估規(guī)范性。著眼加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照《機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估辦法（試行）》等政策文件要求，圍繞機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效目標(biāo)，對(duì)管理評(píng)估工作進(jìn)行專題部署。研究制定《天橋區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估工作方案》，明確任務(wù)、原則、要求等，明確部門(mén)自評(píng)、實(shí)地考察、社會(huì)調(diào)查、溝通意見(jiàn)、反饋報(bào)告、結(jié)果運(yùn)用六個(gè)環(huán)節(jié)，形成全流程閉環(huán)。

（二）細(xì)化指標(biāo)，提高評(píng)估科學(xué)性。綜合考慮機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)狀和基層部門(mén)單位職責(zé)任務(wù)等實(shí)際因素，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估指標(biāo)，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、資源配置、高效履職、協(xié)同配合、規(guī)范管理、工作對(duì)比六個(gè)方面，細(xì)化為主體責(zé)任落實(shí)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)效果、問(wèn)題解決時(shí)效、群眾滿意度等28項(xiàng)共性內(nèi)容，逐項(xiàng)明確評(píng)估要點(diǎn)和方式，賦予相應(yīng)分值，實(shí)現(xiàn)評(píng)估指標(biāo)可量化。結(jié)合不同部門(mén)單位性質(zhì)、特點(diǎn)，明確“N”個(gè)差異化指標(biāo)。比如，對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局評(píng)估時(shí)，設(shè)置區(qū)委農(nóng)辦職責(zé)履行情況；對(duì)區(qū)教體局評(píng)估時(shí)，設(shè)置中小學(xué)消化超編完成情況、師資挖潛情況；對(duì)區(qū)司法局評(píng)估時(shí)，設(shè)置專業(yè)人員配備情況等內(nèi)容，作為重要評(píng)價(jià)考慮因素，以“28+N”指標(biāo)體系打造專屬評(píng)估清單，使評(píng)估更具針對(duì)性和可操作性。

（三）點(diǎn)面結(jié)合，提升評(píng)估整體性。始終堅(jiān)持全面評(píng)估與重點(diǎn)跟進(jìn)相結(jié)合，一方面，聚焦“全面評(píng)”，整合監(jiān)督檢查、職能運(yùn)行監(jiān)管、事業(yè)單位監(jiān)管三大監(jiān)管業(yè)務(wù)，以改革“回頭看”、職能運(yùn)行監(jiān)管季度自評(píng)、事業(yè)單位績(jī)效考核等工作為抓手，對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“體檢一遍”，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；另一方面，聚焦“重點(diǎn)評(píng)”，梳理匯總事項(xiàng)調(diào)整情況作為跟蹤問(wèn)效對(duì)象，推動(dòng)重點(diǎn)決策部署貫徹落實(shí)。圍繞全區(qū)中心工作、重點(diǎn)任務(wù)，選取深化基層治理、應(yīng)急管理體制改革、優(yōu)化教育資源配置等重點(diǎn)評(píng)估，全面掌握依法履職情況，推動(dòng)職能運(yùn)行進(jìn)一步優(yōu)化。

二、開(kāi)展“全方位”立體評(píng)價(jià)

（一）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“多維共評(píng)”。開(kāi)展“送法規(guī)、送政策，強(qiáng)督查、聚合力”行動(dòng)，突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)，建立信息共享、交流會(huì)商、聯(lián)合評(píng)估機(jī)制。向巡察、審計(jì)等部門(mén)發(fā)出協(xié)助評(píng)估函征求意見(jiàn)，了解對(duì)評(píng)估對(duì)象的總體評(píng)價(jià)和認(rèn)可程度，借助巡察報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等內(nèi)容查看存在問(wèn)題，尋找體制機(jī)制“梗阻點(diǎn)”，作為評(píng)估結(jié)論的參考。發(fā)揮黨委督查、選人用人專項(xiàng)檢查等督查檢查作用，評(píng)估部門(mén)單位重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況以及機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律要求落實(shí)情況。進(jìn)駐12345熱線運(yùn)行中心詳細(xì)掌握評(píng)估對(duì)象日常工作得分、排名，了解承辦件滿意情況，實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)發(fā)力”，多途徑、多角度構(gòu)建管理評(píng)估共治共享的良好格局。

（二）統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)“雙檢同評(píng)”。注重日常檢查，每季度組織部門(mén)開(kāi)展履職情況自評(píng)，階段性跟進(jìn)梳理職能履行、“三張清單”管理、部門(mén)間協(xié)調(diào)配合以及重點(diǎn)任務(wù)完成情況。制定《天橋區(qū)機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，抓好周、月、季、年時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分階段、分要素梳理檢查機(jī)構(gòu)編制綜合管理系統(tǒng)信息，強(qiáng)化部門(mén)單位機(jī)構(gòu)編制工作意識(shí)和管理水平。注重隨機(jī)抽查，利用事業(yè)單位“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“吃空餉”整治、機(jī)構(gòu)編制法規(guī)紀(jì)律落實(shí)情況檢查等工作開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)日常檢查和隨機(jī)抽查有機(jī)銜接，切實(shí)提高評(píng)估實(shí)效。

（三）綜合施策，實(shí)現(xiàn)“一體聯(lián)評(píng)”。按照“對(duì)標(biāo)自查、多角度訪查、社會(huì)調(diào)查”三個(gè)步驟，拓寬評(píng)價(jià)渠道，確保評(píng)估全覆蓋。自查環(huán)節(jié)突出實(shí)事求是、客觀真實(shí)，著眼“三定”規(guī)定執(zhí)行、職能運(yùn)行、人員配備等方面，由相關(guān)部門(mén)單位全面檢視自身情況。訪查環(huán)節(jié)綜合運(yùn)用查閱文本、座談訪談、數(shù)據(jù)分析等方式，逐項(xiàng)了解部門(mén)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)落實(shí)情況。社會(huì)調(diào)查，注重從關(guān)聯(lián)部門(mén)、服務(wù)對(duì)象和本部門(mén)單位工作人員中收集問(wèn)題線索、客觀評(píng)價(jià)，了解工作滿意度，進(jìn)一步延伸評(píng)估觸角。

三、鞏固深化評(píng)估成果應(yīng)用

（一）樹(shù)牢問(wèn)題導(dǎo)向，完善反饋機(jī)制。實(shí)地評(píng)估完成后，評(píng)估組通過(guò)綜合分析，給出得分和評(píng)價(jià)情況。90分以上為“優(yōu)”等次，80至89分為“良”等次，不足80分為“一般”等次，通過(guò)定量評(píng)定分?jǐn)?shù)和定性評(píng)價(jià)等級(jí)相結(jié)合的方式給出評(píng)估結(jié)果，力求結(jié)論科學(xué)、準(zhǔn)確。評(píng)價(jià)完成后，分部門(mén)撰寫(xiě)機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估工作報(bào)告，統(tǒng)一由區(qū)委編辦室務(wù)會(huì)審議，經(jīng)“全面掃描、綜合會(huì)診”修改完善，按程序反饋，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。截至目前，向區(qū)教體局、區(qū)民政局、區(qū)司法局等部門(mén)單位反饋問(wèn)題26條，涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)優(yōu)化設(shè)置、專業(yè)人員力量配備、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭作用發(fā)揮等方面內(nèi)容。

（二）堅(jiān)持靶向糾偏，提升整改成效。針對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬，逐項(xiàng)跟進(jìn)，銷號(hào)管理。比如，針對(duì)信息系統(tǒng)維護(hù)不及時(shí)問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)指出并限時(shí)整改。對(duì)專業(yè)人員配備不足問(wèn)題，確有補(bǔ)充人員需要的，與組織、人社部門(mén)溝通后，合理調(diào)配用編進(jìn)人計(jì)劃。評(píng)估工作開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)向管理評(píng)估涉及部門(mén)單位傾斜事業(yè)單位招聘計(jì)劃49名。實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)掛牌不規(guī)范問(wèn)題，及時(shí)指導(dǎo)更新更換。對(duì)于機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整、優(yōu)化職能運(yùn)行、明確職責(zé)邊界等需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題，跟進(jìn)督導(dǎo)整改，確保評(píng)估取得扎實(shí)成效。同時(shí)，依托監(jiān)督檢查舉報(bào)電話，開(kāi)通“部門(mén)點(diǎn)題，編辦答疑”服務(wù)，為各部門(mén)單位講政策、解難題、送服務(wù)，強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳教育。

（三）深化結(jié)果運(yùn)用，當(dāng)好參謀助手。將評(píng)估結(jié)果作為機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整和用編進(jìn)人計(jì)劃安排的重要參考依據(jù)，促進(jìn)編制資源合理有效流動(dòng)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，擴(kuò)大評(píng)估效益和影響。同時(shí)，將評(píng)估工作有機(jī)嵌入?yún)^(qū)委區(qū)政府中心工作，聚焦天橋區(qū)全面建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)、打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)等重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)評(píng)估情況撰寫(xiě)專題報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，深化基層治理、完善應(yīng)急體制改革、優(yōu)化黃河流域相關(guān)部門(mén)單位機(jī)構(gòu)編制要素等多項(xiàng)意見(jiàn)建議被采納，有效發(fā)揮輔助決策和參謀助手作用。