左桂芳／文

當前我國正處于財稅體制深化改革的關鍵階段，內外部環(huán)境的變化對行政事業(yè)單位運營管理水平提出了更高的要求。《中華人民共和國預算法實施條例（2020年修訂）》《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》等文件的推行，進一步促進了事業(yè)單位預算績效管理體系的建設。預算績效管理圍繞預算目標、管理規(guī)劃等，利用適宜的考核指標，客觀評價事業(yè)單位財政資金使用的實際效果，是事業(yè)單位提高資源配置效率的有效手段。文章闡述事業(yè)單位強化預算績效管理的意義，再基于實踐，闡述預算績效管理意識滯后、預算績效管理制度缺失、預算績效管理信息化建設不足以及預算績效考評與結果應用不到位的問題，最后針對具體問題提出有效辦法，以期為事業(yè)單位健全預算績效管理體系，充分發(fā)揮預算績效管理職能作用提供借鑒。

從具體實踐來看，雖然預算績效管理應用于事業(yè)單位已有一段時間，部分單位已經取得了一些成績，但整體來看，事業(yè)單位預算績效管理工作開展得并不順利，其優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，這不利于事業(yè)單位實現(xiàn)高質量發(fā)展。因此，研究事業(yè)單位如何建立健全預算績效管理體系，是事業(yè)單位當前加強財政管控研究的重要課題。

事業(yè)單位強化預算績效管理的意義

預算績效管理是一種管理方法，旨在通過有效規(guī)劃、執(zhí)行和監(jiān)督預算，實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標并提高績效。它結合預算制定和績效管理的原則，以確保資源得到有效利用，并測量和評估組織的績效。對事業(yè)單位而言，全面推進預算績效管理的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面。

創(chuàng)新預算管理模式

在傳統(tǒng)預算管理模式下，預算通常由事業(yè)單位業(yè)務部門編制，提交給財務部門匯總以后反饋給預算管理部門進行審核批準，經過分析和平衡以后下發(fā)執(zhí)行。在這一過程中，一些部門為了獲得更多的活動經費，會虛報預算數據，導致單位資源浪費。而預算績效管理促使單位將績效管控和預算相結合，遵循申請資金時設置績效目標的原則，明確預算支出的職責和績效的目標，及時追究無效或低效部門的責任，從而達到平衡各部門經濟需求和創(chuàng)新預算管理模式的目的，充分發(fā)揮預算管理效用，助力單位健康發(fā)展。

建立高素質干部隊伍

應用預算績效管理，可以建立科學完善的責任追究模式和信息追究機制，保障財政資金得到高效應用。強化預算績效管理也有助于單位明確劃分各部門在預算資金管理中的職責，全面監(jiān)督各項經濟活動，以考核約束相關人員行為，通過配套績效考核機制的應用，增強人員責任心，防范資金挪用、占用等問題，推動事業(yè)單位高素質干部隊伍的建設，為建設廉潔政府目標的實現(xiàn)奠定基礎。

事業(yè)單位實施預算績效管理存在的問題

預算績效管理意識滯后

思想認知上的不足是影響事業(yè)單位有效落實預算績效管理工作的重要因素。相對固化的管理思維讓部分事業(yè)單位無法準確把握預算績效管理內涵，對其作用和效果的認知不夠全面、深入。而且其風險意識淡薄，未結合自身實際情況建立獨立的管理組織，也未明確劃分相關管理權責。預算績效管理工作主要由財務部門負責，其他科室職工缺乏參與積極性，影響了各項工作的落實。此外，許多事業(yè)單位管理者更重視單位職責的履行，對預算績效管理工作沒有投入足夠的精力，檢查敷衍，或將其視為預算管理的一部分，沒有認識到預算績效管理的重要作用，影響了各項工作落實的主動性和積極性。

預算績效管理制度缺失

預算績效管理工作的落實需要事業(yè)單位各個科室和所有職工共同參與，事業(yè)單位要結合自身實際建立適宜的管理制度體系，指導單位內部預算績效管理工作的開展，規(guī)范工作流程，從而為各項工作的執(zhí)行提供指引。但是從實際情況來看，不少事業(yè)單位對相關管理制度的修訂還是以政策指引為主，未結合實際工作，且制度細則不完善，如未在預算編制環(huán)節(jié)以戰(zhàn)略目標為基礎設置考核目標，也未監(jiān)督預算執(zhí)行過程，影響了預算績效管理工作的實施效果。

預算績效管理信息化建設不足

我國發(fā)布的事業(yè)單位預算績效管理有關制度明確提出，事業(yè)單位要有效防范人為操作問題，保證預算績效考核評價結果的真實性和完整性，積極推進信息化系統(tǒng)建設，助力預算績效管理工作順利開展。但從實際情況來看，許多事業(yè)單位信息化建設水平較低，未有效對接各個部門的信息系統(tǒng)，也未建立數據共享平臺，不同部門之間存在信息壁壘，未實現(xiàn)數據的共享和利用，使得單位在開展預算績效管理時無法收集和分析各個部門的數據信息，影響了預算績效評價結果的準確性，限制了預算績效管理效用的發(fā)揮，這不利于單位長遠健康發(fā)展。

預算績效考評及結果應用不到位

根據財政部門有關政策文件和規(guī)章制度，預算績效管理結果應當作為單位年終考核和黨員干部職務調整的重要依據，應當成為管理層制定各類決策的基礎內容。許多事業(yè)單位在完成預算績效考核評價以后，未充分應用預算績效評價結果，也未建立配套的反饋和應用機制。這主要是因為事業(yè)單位將工作重心放在預算資金使用的成效評價方面，傾向于通過自我評價的方式判斷預算執(zhí)行效果，在缺少有效監(jiān)管的情況下，無法保證考核評價結果的質量。同時，事業(yè)單位預算績效評價結果的應用不夠全面，只被應用到項目績效目標的批復中，局限在業(yè)務管理方面。其未與下一階段的預算調整相結合，也未根據結果反映的問題采取有效的整改措施，影響了預算績效管理效用的發(fā)揮。

事業(yè)單位強化預算績效管理的辦法

革新預算績效管理理念

事業(yè)單位須先將預算績效管理提升到戰(zhàn)略高度，強調其在管理發(fā)展中應用的價值和作用，并基于相關政策文件指引，科學部署，在內部積極宣傳有關理論知識和操作流程，提升單位管理層及各部門人員對預算績效管理工作的認識程度，推動預算績效管理全員參與，全過程開展。同時，事業(yè)單位還需要基于實際情況和管理需求合理劃分各部門職權，通過落實考核制度和問責制度，提高所有員工對預算績效管理工作的重視度，激發(fā)業(yè)務等職能部門參與預算績效管理的動力，從而更加高效規(guī)范地落實相關工作。

完善預算績效管理制度

健全的管理制度可以明確規(guī)范相關活動的開展和實施。事業(yè)單位要結合自身實際情況制定出科學完善的預算績效管理制度，為各項工作的落實提供指引。

首先，事業(yè)單位要全面分析自身實際情況、地方經濟發(fā)展趨勢等，科學合理地編制重大項目支出預算，并細化分解具體實施過程，編制出可量化的、切實可行的考核目標和指標。其次，為了高效落實預算績效管理工作，事業(yè)單位要結合自身實際情況，完善預算績效管理制度，明確各個科室和崗位員工的職責，按照不相容崗位相分離原則，調整內部組織結構，將預算績效指標分配給各個科室和崗位，督促不同科室高效協(xié)同和互相配合，高質量完成預算績效管理工作。最后，事業(yè)單位在開展預算績效管理的過程中，要接受上級財政部門或同級單位的監(jiān)督和檢查，積極反饋與預算績效管理有關的數據，及時將各種數據信息輸入信息化系統(tǒng)，持續(xù)開展預算績效考核自我評價。

加快預算績效管理信息化建設

信息化時代，大數據、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網等技術的發(fā)展和應用，對事業(yè)單位的各個方面產生了影響。事業(yè)單位在開展預算績效管理的過程中，要有效融合信息技術，順應時代發(fā)展趨勢建設預算績效管理信息化系統(tǒng)，全面收集和動態(tài)分析單位各個科室工作中形成的數據信息。規(guī)模較小的事業(yè)單位可以與其他單位合作，共同升級改造信息系統(tǒng)的各個模塊，而規(guī)模較大的事業(yè)單位可以與軟件方合作，結合預算績效管理工作的實際需求開發(fā)軟件，搭建與單位發(fā)展需求相匹配的信息化平臺，便于事業(yè)單位利用信息化技術的優(yōu)勢提高預算績效管理工作的效率和質量。同時，事業(yè)單位要對內部職工進行定期培訓，邀請信息技術領域的專家到單位召開講座，解答職工在系統(tǒng)應用中遇到的問題，幫助單位優(yōu)化信息系統(tǒng)，從而提高單位職工的信息系統(tǒng)應用能力，助力預算績效管理工作的順利開展。此外，事業(yè)單位要積極搭建數據共享平臺，有效對接各個科室的信息系統(tǒng)，統(tǒng)一內部數據口徑，加強與各個部門的溝通和交流，實現(xiàn)數據信息的共享和利用，這便于各個科室利用信息系統(tǒng)上傳和調用數據資源，為完善預算績效管理體系奠定數據基礎。

優(yōu)化預算績效評價體系

健全預算績效指標體系

在事業(yè)單位開展預算績效考核評價的過程中，科學合理的考核指標對考核結果的質量具有決定性影響。事業(yè)單位要結合自身實際情況構建指標體系，結合資金支出的不同階段和項目的實際情況設計考核評價指標，將社會效益、經濟效益等內容納入考核范圍。事業(yè)單位可以從以下幾個方面進行指標體系的優(yōu)化：一是將業(yè)務部門實際消耗作為考核依據，將其他財務指標作為輔助，全面了解單位運行過程中的資金支出和成本管理情況；二是在考核內部具有收費職能的部門時，要設置收入指標，將單位業(yè)務和財務指標作為考核內容，全面了解單位業(yè)務收入水平和預算指標的完成情況；三是在考核投資部門時，應當重點關注經濟利潤和現(xiàn)金收入等指標，輔助使用業(yè)務數據指標，從而全面了解單位資金投入和產出效益。實踐中，事業(yè)單位要從學習、發(fā)展、預算等方面，堅持財務和非財務、定性和定量相結合原則設置指標，結合各個部門實際情況細化預算績效考核指標，建立規(guī)范化的考核評價流程，積極創(chuàng)新考核評價模式，從而保證預算績效評價結果的客觀性和科學性。

合理運用績效考評反饋結果

預算績效管理的重要目標是將考核結果應用到日常資金收支管理和項目管理中。事業(yè)單位可以將內控與預算管理、績效管理有效結合，使員工樹立效益重于支出的思想觀念，從制度層面防范超預算或無預算支出問題，并將預算績效考核結果輸入信息化系統(tǒng)，作為事業(yè)單位調整預算指標的依據，充分發(fā)揮預算績效考核評價結果在財政資金配置方面的導向作用。同時，事業(yè)單位要科學分析預算績效評價結果反映的問題，全面了解單位預算績效管理中存在的不足，組織有關人員制定合理的整改措施，不斷優(yōu)化單位預算績效管理體系，提升管理質效。此外，事業(yè)單位要將預算績效評價結果與內部職工的個人利益掛鉤，獎勵評價結果較好的部門，縮減評價結果較差的部門的財政預算，從而提高職工參與預算績效管理工作的積極性。

預算績效管理是預算管理和績效管理理念的有效融合，對提升單位資源配置效率具有重要的作用。事業(yè)單位要增強預算管理意識，完善預算績效管理制度，積極搭建信息化系統(tǒng)，合理設置績效考核指標，全面應用反饋結果，從而建立科學完善的預算績效管理體系，為事業(yè)單位公共服務職能的發(fā)揮提供保障。