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        事業(yè)單位強化預(yù)算績效管理的辦法

        2023-12-25 07:20:38左桂芳
        經(jīng)營者 2023年16期
        關(guān)鍵詞:績效考核事業(yè)單位管理工作

        左桂芳/文

        當(dāng)前我國正處于財稅體制深化改革的關(guān)鍵階段,內(nèi)外部環(huán)境的變化對行政事業(yè)單位運營管理水平提出了更高的要求?!吨腥A人民共和國預(yù)算法實施條例(2020年修訂)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等文件的推行,進(jìn)一步促進(jìn)了事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的建設(shè)。預(yù)算績效管理圍繞預(yù)算目標(biāo)、管理規(guī)劃等,利用適宜的考核指標(biāo),客觀評價事業(yè)單位財政資金使用的實際效果,是事業(yè)單位提高資源配置效率的有效手段。文章闡述事業(yè)單位強化預(yù)算績效管理的意義,再基于實踐,闡述預(yù)算績效管理意識滯后、預(yù)算績效管理制度缺失、預(yù)算績效管理信息化建設(shè)不足以及預(yù)算績效考評與結(jié)果應(yīng)用不到位的問題,最后針對具體問題提出有效辦法,以期為事業(yè)單位健全預(yù)算績效管理體系,充分發(fā)揮預(yù)算績效管理職能作用提供借鑒。

        從具體實踐來看,雖然預(yù)算績效管理應(yīng)用于事業(yè)單位已有一段時間,部分單位已經(jīng)取得了一些成績,但整體來看,事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作開展得并不順利,其優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮,這不利于事業(yè)單位實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此,研究事業(yè)單位如何建立健全預(yù)算績效管理體系,是事業(yè)單位當(dāng)前加強財政管控研究的重要課題。

        事業(yè)單位強化預(yù)算績效管理的意義

        預(yù)算績效管理是一種管理方法,旨在通過有效規(guī)劃、執(zhí)行和監(jiān)督預(yù)算,實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)并提高績效。它結(jié)合預(yù)算制定和績效管理的原則,以確保資源得到有效利用,并測量和評估組織的績效。對事業(yè)單位而言,全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面。

        創(chuàng)新預(yù)算管理模式

        在傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下,預(yù)算通常由事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門編制,提交給財務(wù)部門匯總以后反饋給預(yù)算管理部門進(jìn)行審核批準(zhǔn),經(jīng)過分析和平衡以后下發(fā)執(zhí)行。在這一過程中,一些部門為了獲得更多的活動經(jīng)費,會虛報預(yù)算數(shù)據(jù),導(dǎo)致單位資源浪費。而預(yù)算績效管理促使單位將績效管控和預(yù)算相結(jié)合,遵循申請資金時設(shè)置績效目標(biāo)的原則,明確預(yù)算支出的職責(zé)和績效的目標(biāo),及時追究無效或低效部門的責(zé)任,從而達(dá)到平衡各部門經(jīng)濟(jì)需求和創(chuàng)新預(yù)算管理模式的目的,充分發(fā)揮預(yù)算管理效用,助力單位健康發(fā)展。

        建立高素質(zhì)干部隊伍

        應(yīng)用預(yù)算績效管理,可以建立科學(xué)完善的責(zé)任追究模式和信息追究機制,保障財政資金得到高效應(yīng)用。強化預(yù)算績效管理也有助于單位明確劃分各部門在預(yù)算資金管理中的職責(zé),全面監(jiān)督各項經(jīng)濟(jì)活動,以考核約束相關(guān)人員行為,通過配套績效考核機制的應(yīng)用,增強人員責(zé)任心,防范資金挪用、占用等問題,推動事業(yè)單位高素質(zhì)干部隊伍的建設(shè),為建設(shè)廉潔政府目標(biāo)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

        事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理存在的問題

        預(yù)算績效管理意識滯后

        思想認(rèn)知上的不足是影響事業(yè)單位有效落實預(yù)算績效管理工作的重要因素。相對固化的管理思維讓部分事業(yè)單位無法準(zhǔn)確把握預(yù)算績效管理內(nèi)涵,對其作用和效果的認(rèn)知不夠全面、深入。而且其風(fēng)險意識淡薄,未結(jié)合自身實際情況建立獨立的管理組織,也未明確劃分相關(guān)管理權(quán)責(zé)。預(yù)算績效管理工作主要由財務(wù)部門負(fù)責(zé),其他科室職工缺乏參與積極性,影響了各項工作的落實。此外,許多事業(yè)單位管理者更重視單位職責(zé)的履行,對預(yù)算績效管理工作沒有投入足夠的精力,檢查敷衍,或?qū)⑵湟暈轭A(yù)算管理的一部分,沒有認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要作用,影響了各項工作落實的主動性和積極性。

        預(yù)算績效管理制度缺失

        預(yù)算績效管理工作的落實需要事業(yè)單位各個科室和所有職工共同參與,事業(yè)單位要結(jié)合自身實際建立適宜的管理制度體系,指導(dǎo)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理工作的開展,規(guī)范工作流程,從而為各項工作的執(zhí)行提供指引。但是從實際情況來看,不少事業(yè)單位對相關(guān)管理制度的修訂還是以政策指引為主,未結(jié)合實際工作,且制度細(xì)則不完善,如未在預(yù)算編制環(huán)節(jié)以戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)設(shè)置考核目標(biāo),也未監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程,影響了預(yù)算績效管理工作的實施效果。

        預(yù)算績效管理信息化建設(shè)不足

        我國發(fā)布的事業(yè)單位預(yù)算績效管理有關(guān)制度明確提出,事業(yè)單位要有效防范人為操作問題,保證預(yù)算績效考核評價結(jié)果的真實性和完整性,積極推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè),助力預(yù)算績效管理工作順利開展。但從實際情況來看,許多事業(yè)單位信息化建設(shè)水平較低,未有效對接各個部門的信息系統(tǒng),也未建立數(shù)據(jù)共享平臺,不同部門之間存在信息壁壘,未實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和利用,使得單位在開展預(yù)算績效管理時無法收集和分析各個部門的數(shù)據(jù)信息,影響了預(yù)算績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性,限制了預(yù)算績效管理效用的發(fā)揮,這不利于單位長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

        預(yù)算績效考評及結(jié)果應(yīng)用不到位

        根據(jù)財政部門有關(guān)政策文件和規(guī)章制度,預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為單位年終考核和黨員干部職務(wù)調(diào)整的重要依據(jù),應(yīng)當(dāng)成為管理層制定各類決策的基礎(chǔ)內(nèi)容。許多事業(yè)單位在完成預(yù)算績效考核評價以后,未充分應(yīng)用預(yù)算績效評價結(jié)果,也未建立配套的反饋和應(yīng)用機制。這主要是因為事業(yè)單位將工作重心放在預(yù)算資金使用的成效評價方面,傾向于通過自我評價的方式判斷預(yù)算執(zhí)行效果,在缺少有效監(jiān)管的情況下,無法保證考核評價結(jié)果的質(zhì)量。同時,事業(yè)單位預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用不夠全面,只被應(yīng)用到項目績效目標(biāo)的批復(fù)中,局限在業(yè)務(wù)管理方面。其未與下一階段的預(yù)算調(diào)整相結(jié)合,也未根據(jù)結(jié)果反映的問題采取有效的整改措施,影響了預(yù)算績效管理效用的發(fā)揮。

        事業(yè)單位強化預(yù)算績效管理的辦法

        革新預(yù)算績效管理理念

        事業(yè)單位須先將預(yù)算績效管理提升到戰(zhàn)略高度,強調(diào)其在管理發(fā)展中應(yīng)用的價值和作用,并基于相關(guān)政策文件指引,科學(xué)部署,在內(nèi)部積極宣傳有關(guān)理論知識和操作流程,提升單位管理層及各部門人員對預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識程度,推動預(yù)算績效管理全員參與,全過程開展。同時,事業(yè)單位還需要基于實際情況和管理需求合理劃分各部門職權(quán),通過落實考核制度和問責(zé)制度,提高所有員工對預(yù)算績效管理工作的重視度,激發(fā)業(yè)務(wù)等職能部門參與預(yù)算績效管理的動力,從而更加高效規(guī)范地落實相關(guān)工作。

        完善預(yù)算績效管理制度

        健全的管理制度可以明確規(guī)范相關(guān)活動的開展和實施。事業(yè)單位要結(jié)合自身實際情況制定出科學(xué)完善的預(yù)算績效管理制度,為各項工作的落實提供指引。

        首先,事業(yè)單位要全面分析自身實際情況、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢等,科學(xué)合理地編制重大項目支出預(yù)算,并細(xì)化分解具體實施過程,編制出可量化的、切實可行的考核目標(biāo)和指標(biāo)。其次,為了高效落實預(yù)算績效管理工作,事業(yè)單位要結(jié)合自身實際情況,完善預(yù)算績效管理制度,明確各個科室和崗位員工的職責(zé),按照不相容崗位相分離原則,調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),將預(yù)算績效指標(biāo)分配給各個科室和崗位,督促不同科室高效協(xié)同和互相配合,高質(zhì)量完成預(yù)算績效管理工作。最后,事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理的過程中,要接受上級財政部門或同級單位的監(jiān)督和檢查,積極反饋與預(yù)算績效管理有關(guān)的數(shù)據(jù),及時將各種數(shù)據(jù)信息輸入信息化系統(tǒng),持續(xù)開展預(yù)算績效考核自我評價。

        加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)

        信息化時代,大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,對事業(yè)單位的各個方面產(chǎn)生了影響。事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理的過程中,要有效融合信息技術(shù),順應(yīng)時代發(fā)展趨勢建設(shè)預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng),全面收集和動態(tài)分析單位各個科室工作中形成的數(shù)據(jù)信息。規(guī)模較小的事業(yè)單位可以與其他單位合作,共同升級改造信息系統(tǒng)的各個模塊,而規(guī)模較大的事業(yè)單位可以與軟件方合作,結(jié)合預(yù)算績效管理工作的實際需求開發(fā)軟件,搭建與單位發(fā)展需求相匹配的信息化平臺,便于事業(yè)單位利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢提高預(yù)算績效管理工作的效率和質(zhì)量。同時,事業(yè)單位要對內(nèi)部職工進(jìn)行定期培訓(xùn),邀請信息技術(shù)領(lǐng)域的專家到單位召開講座,解答職工在系統(tǒng)應(yīng)用中遇到的問題,幫助單位優(yōu)化信息系統(tǒng),從而提高單位職工的信息系統(tǒng)應(yīng)用能力,助力預(yù)算績效管理工作的順利開展。此外,事業(yè)單位要積極搭建數(shù)據(jù)共享平臺,有效對接各個科室的信息系統(tǒng),統(tǒng)一內(nèi)部數(shù)據(jù)口徑,加強與各個部門的溝通和交流,實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享和利用,這便于各個科室利用信息系統(tǒng)上傳和調(diào)用數(shù)據(jù)資源,為完善預(yù)算績效管理體系奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

        優(yōu)化預(yù)算績效評價體系

        健全預(yù)算績效指標(biāo)體系

        在事業(yè)單位開展預(yù)算績效考核評價的過程中,科學(xué)合理的考核指標(biāo)對考核結(jié)果的質(zhì)量具有決定性影響。事業(yè)單位要結(jié)合自身實際情況構(gòu)建指標(biāo)體系,結(jié)合資金支出的不同階段和項目的實際情況設(shè)計考核評價指標(biāo),將社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容納入考核范圍。事業(yè)單位可以從以下幾個方面進(jìn)行指標(biāo)體系的優(yōu)化:一是將業(yè)務(wù)部門實際消耗作為考核依據(jù),將其他財務(wù)指標(biāo)作為輔助,全面了解單位運行過程中的資金支出和成本管理情況;二是在考核內(nèi)部具有收費職能的部門時,要設(shè)置收入指標(biāo),將單位業(yè)務(wù)和財務(wù)指標(biāo)作為考核內(nèi)容,全面了解單位業(yè)務(wù)收入水平和預(yù)算指標(biāo)的完成情況;三是在考核投資部門時,應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注經(jīng)濟(jì)利潤和現(xiàn)金收入等指標(biāo),輔助使用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo),從而全面了解單位資金投入和產(chǎn)出效益。實踐中,事業(yè)單位要從學(xué)習(xí)、發(fā)展、預(yù)算等方面,堅持財務(wù)和非財務(wù)、定性和定量相結(jié)合原則設(shè)置指標(biāo),結(jié)合各個部門實際情況細(xì)化預(yù)算績效考核指標(biāo),建立規(guī)范化的考核評價流程,積極創(chuàng)新考核評價模式,從而保證預(yù)算績效評價結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。

        合理運用績效考評反饋結(jié)果

        預(yù)算績效管理的重要目標(biāo)是將考核結(jié)果應(yīng)用到日常資金收支管理和項目管理中。事業(yè)單位可以將內(nèi)控與預(yù)算管理、績效管理有效結(jié)合,使員工樹立效益重于支出的思想觀念,從制度層面防范超預(yù)算或無預(yù)算支出問題,并將預(yù)算績效考核結(jié)果輸入信息化系統(tǒng),作為事業(yè)單位調(diào)整預(yù)算指標(biāo)的依據(jù),充分發(fā)揮預(yù)算績效考核評價結(jié)果在財政資金配置方面的導(dǎo)向作用。同時,事業(yè)單位要科學(xué)分析預(yù)算績效評價結(jié)果反映的問題,全面了解單位預(yù)算績效管理中存在的不足,組織有關(guān)人員制定合理的整改措施,不斷優(yōu)化單位預(yù)算績效管理體系,提升管理質(zhì)效。此外,事業(yè)單位要將預(yù)算績效評價結(jié)果與內(nèi)部職工的個人利益掛鉤,獎勵評價結(jié)果較好的部門,縮減評價結(jié)果較差的部門的財政預(yù)算,從而提高職工參與預(yù)算績效管理工作的積極性。

        預(yù)算績效管理是預(yù)算管理和績效管理理念的有效融合,對提升單位資源配置效率具有重要的作用。事業(yè)單位要增強預(yù)算管理意識,完善預(yù)算績效管理制度,積極搭建信息化系統(tǒng),合理設(shè)置績效考核指標(biāo),全面應(yīng)用反饋結(jié)果,從而建立科學(xué)完善的預(yù)算績效管理體系,為事業(yè)單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮提供保障。

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