左桂芳／文

當(dāng)前我國正處于財稅體制深化改革的關(guān)鍵階段，內(nèi)外部環(huán)境的變化對行政事業(yè)單位運營管理水平提出了更高的要求?！吨腥A人民共和國預(yù)算法實施條例（2020年修訂）》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等文件的推行，進(jìn)一步促進(jìn)了事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的建設(shè)。預(yù)算績效管理圍繞預(yù)算目標(biāo)、管理規(guī)劃等，利用適宜的考核指標(biāo)，客觀評價事業(yè)單位財政資金使用的實際效果，是事業(yè)單位提高資源配置效率的有效手段。文章闡述事業(yè)單位強化預(yù)算績效管理的意義，再基于實踐，闡述預(yù)算績效管理意識滯后、預(yù)算績效管理制度缺失、預(yù)算績效管理信息化建設(shè)不足以及預(yù)算績效考評與結(jié)果應(yīng)用不到位的問題，最后針對具體問題提出有效辦法，以期為事業(yè)單位健全預(yù)算績效管理體系，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理職能作用提供借鑒。

從具體實踐來看，雖然預(yù)算績效管理應(yīng)用于事業(yè)單位已有一段時間，部分單位已經(jīng)取得了一些成績，但整體來看，事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作開展得并不順利，其優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，這不利于事業(yè)單位實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，研究事業(yè)單位如何建立健全預(yù)算績效管理體系，是事業(yè)單位當(dāng)前加強財政管控研究的重要課題。

事業(yè)單位強化預(yù)算績效管理的意義

預(yù)算績效管理是一種管理方法，旨在通過有效規(guī)劃、執(zhí)行和監(jiān)督預(yù)算，實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)并提高績效。它結(jié)合預(yù)算制定和績效管理的原則，以確保資源得到有效利用，并測量和評估組織的績效。對事業(yè)單位而言，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面。

創(chuàng)新預(yù)算管理模式

在傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下，預(yù)算通常由事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門編制，提交給財務(wù)部門匯總以后反饋給預(yù)算管理部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)，經(jīng)過分析和平衡以后下發(fā)執(zhí)行。在這一過程中，一些部門為了獲得更多的活動經(jīng)費，會虛報預(yù)算數(shù)據(jù)，導(dǎo)致單位資源浪費。而預(yù)算績效管理促使單位將績效管控和預(yù)算相結(jié)合，遵循申請資金時設(shè)置績效目標(biāo)的原則，明確預(yù)算支出的職責(zé)和績效的目標(biāo)，及時追究無效或低效部門的責(zé)任，從而達(dá)到平衡各部門經(jīng)濟(jì)需求和創(chuàng)新預(yù)算管理模式的目的，充分發(fā)揮預(yù)算管理效用，助力單位健康發(fā)展。

建立高素質(zhì)干部隊伍

應(yīng)用預(yù)算績效管理，可以建立科學(xué)完善的責(zé)任追究模式和信息追究機制，保障財政資金得到高效應(yīng)用。強化預(yù)算績效管理也有助于單位明確劃分各部門在預(yù)算資金管理中的職責(zé)，全面監(jiān)督各項經(jīng)濟(jì)活動，以考核約束相關(guān)人員行為，通過配套績效考核機制的應(yīng)用，增強人員責(zé)任心，防范資金挪用、占用等問題，推動事業(yè)單位高素質(zhì)干部隊伍的建設(shè)，為建設(shè)廉潔政府目標(biāo)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理存在的問題

預(yù)算績效管理意識滯后

思想認(rèn)知上的不足是影響事業(yè)單位有效落實預(yù)算績效管理工作的重要因素。相對固化的管理思維讓部分事業(yè)單位無法準(zhǔn)確把握預(yù)算績效管理內(nèi)涵，對其作用和效果的認(rèn)知不夠全面、深入。而且其風(fēng)險意識淡薄，未結(jié)合自身實際情況建立獨立的管理組織，也未明確劃分相關(guān)管理權(quán)責(zé)。預(yù)算績效管理工作主要由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，其他科室職工缺乏參與積極性，影響了各項工作的落實。此外，許多事業(yè)單位管理者更重視單位職責(zé)的履行，對預(yù)算績效管理工作沒有投入足夠的精力，檢查敷衍，或?qū)⑵湟暈轭A(yù)算管理的一部分，沒有認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要作用，影響了各項工作落實的主動性和積極性。

預(yù)算績效管理制度缺失

預(yù)算績效管理工作的落實需要事業(yè)單位各個科室和所有職工共同參與，事業(yè)單位要結(jié)合自身實際建立適宜的管理制度體系，指導(dǎo)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理工作的開展，規(guī)范工作流程，從而為各項工作的執(zhí)行提供指引。但是從實際情況來看，不少事業(yè)單位對相關(guān)管理制度的修訂還是以政策指引為主，未結(jié)合實際工作，且制度細(xì)則不完善，如未在預(yù)算編制環(huán)節(jié)以戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)設(shè)置考核目標(biāo)，也未監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程，影響了預(yù)算績效管理工作的實施效果。

預(yù)算績效管理信息化建設(shè)不足

我國發(fā)布的事業(yè)單位預(yù)算績效管理有關(guān)制度明確提出，事業(yè)單位要有效防范人為操作問題，保證預(yù)算績效考核評價結(jié)果的真實性和完整性，積極推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，助力預(yù)算績效管理工作順利開展。但從實際情況來看，許多事業(yè)單位信息化建設(shè)水平較低，未有效對接各個部門的信息系統(tǒng)，也未建立數(shù)據(jù)共享平臺，不同部門之間存在信息壁壘，未實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和利用，使得單位在開展預(yù)算績效管理時無法收集和分析各個部門的數(shù)據(jù)信息，影響了預(yù)算績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，限制了預(yù)算績效管理效用的發(fā)揮，這不利于單位長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

預(yù)算績效考評及結(jié)果應(yīng)用不到位

根據(jù)財政部門有關(guān)政策文件和規(guī)章制度，預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為單位年終考核和黨員干部職務(wù)調(diào)整的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)成為管理層制定各類決策的基礎(chǔ)內(nèi)容。許多事業(yè)單位在完成預(yù)算績效考核評價以后，未充分應(yīng)用預(yù)算績效評價結(jié)果，也未建立配套的反饋和應(yīng)用機制。這主要是因為事業(yè)單位將工作重心放在預(yù)算資金使用的成效評價方面，傾向于通過自我評價的方式判斷預(yù)算執(zhí)行效果，在缺少有效監(jiān)管的情況下，無法保證考核評價結(jié)果的質(zhì)量。同時，事業(yè)單位預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用不夠全面，只被應(yīng)用到項目績效目標(biāo)的批復(fù)中，局限在業(yè)務(wù)管理方面。其未與下一階段的預(yù)算調(diào)整相結(jié)合，也未根據(jù)結(jié)果反映的問題采取有效的整改措施，影響了預(yù)算績效管理效用的發(fā)揮。

事業(yè)單位強化預(yù)算績效管理的辦法

革新預(yù)算績效管理理念

事業(yè)單位須先將預(yù)算績效管理提升到戰(zhàn)略高度，強調(diào)其在管理發(fā)展中應(yīng)用的價值和作用，并基于相關(guān)政策文件指引，科學(xué)部署，在內(nèi)部積極宣傳有關(guān)理論知識和操作流程，提升單位管理層及各部門人員對預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識程度，推動預(yù)算績效管理全員參與，全過程開展。同時，事業(yè)單位還需要基于實際情況和管理需求合理劃分各部門職權(quán)，通過落實考核制度和問責(zé)制度，提高所有員工對預(yù)算績效管理工作的重視度，激發(fā)業(yè)務(wù)等職能部門參與預(yù)算績效管理的動力，從而更加高效規(guī)范地落實相關(guān)工作。

完善預(yù)算績效管理制度

健全的管理制度可以明確規(guī)范相關(guān)活動的開展和實施。事業(yè)單位要結(jié)合自身實際情況制定出科學(xué)完善的預(yù)算績效管理制度，為各項工作的落實提供指引。

首先，事業(yè)單位要全面分析自身實際情況、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢等，科學(xué)合理地編制重大項目支出預(yù)算，并細(xì)化分解具體實施過程，編制出可量化的、切實可行的考核目標(biāo)和指標(biāo)。其次，為了高效落實預(yù)算績效管理工作，事業(yè)單位要結(jié)合自身實際情況，完善預(yù)算績效管理制度，明確各個科室和崗位員工的職責(zé)，按照不相容崗位相分離原則，調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，將預(yù)算績效指標(biāo)分配給各個科室和崗位，督促不同科室高效協(xié)同和互相配合，高質(zhì)量完成預(yù)算績效管理工作。最后，事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理的過程中，要接受上級財政部門或同級單位的監(jiān)督和檢查，積極反饋與預(yù)算績效管理有關(guān)的數(shù)據(jù)，及時將各種數(shù)據(jù)信息輸入信息化系統(tǒng)，持續(xù)開展預(yù)算績效考核自我評價。

加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)

信息化時代，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，對事業(yè)單位的各個方面產(chǎn)生了影響。事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理的過程中，要有效融合信息技術(shù)，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢建設(shè)預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)，全面收集和動態(tài)分析單位各個科室工作中形成的數(shù)據(jù)信息。規(guī)模較小的事業(yè)單位可以與其他單位合作，共同升級改造信息系統(tǒng)的各個模塊，而規(guī)模較大的事業(yè)單位可以與軟件方合作，結(jié)合預(yù)算績效管理工作的實際需求開發(fā)軟件，搭建與單位發(fā)展需求相匹配的信息化平臺，便于事業(yè)單位利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢提高預(yù)算績效管理工作的效率和質(zhì)量。同時，事業(yè)單位要對內(nèi)部職工進(jìn)行定期培訓(xùn)，邀請信息技術(shù)領(lǐng)域的專家到單位召開講座，解答職工在系統(tǒng)應(yīng)用中遇到的問題，幫助單位優(yōu)化信息系統(tǒng)，從而提高單位職工的信息系統(tǒng)應(yīng)用能力，助力預(yù)算績效管理工作的順利開展。此外，事業(yè)單位要積極搭建數(shù)據(jù)共享平臺，有效對接各個科室的信息系統(tǒng)，統(tǒng)一內(nèi)部數(shù)據(jù)口徑，加強與各個部門的溝通和交流，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享和利用，這便于各個科室利用信息系統(tǒng)上傳和調(diào)用數(shù)據(jù)資源，為完善預(yù)算績效管理體系奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

優(yōu)化預(yù)算績效評價體系

健全預(yù)算績效指標(biāo)體系

在事業(yè)單位開展預(yù)算績效考核評價的過程中，科學(xué)合理的考核指標(biāo)對考核結(jié)果的質(zhì)量具有決定性影響。事業(yè)單位要結(jié)合自身實際情況構(gòu)建指標(biāo)體系，結(jié)合資金支出的不同階段和項目的實際情況設(shè)計考核評價指標(biāo)，將社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容納入考核范圍。事業(yè)單位可以從以下幾個方面進(jìn)行指標(biāo)體系的優(yōu)化：一是將業(yè)務(wù)部門實際消耗作為考核依據(jù)，將其他財務(wù)指標(biāo)作為輔助，全面了解單位運行過程中的資金支出和成本管理情況；二是在考核內(nèi)部具有收費職能的部門時，要設(shè)置收入指標(biāo)，將單位業(yè)務(wù)和財務(wù)指標(biāo)作為考核內(nèi)容，全面了解單位業(yè)務(wù)收入水平和預(yù)算指標(biāo)的完成情況；三是在考核投資部門時，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注經(jīng)濟(jì)利潤和現(xiàn)金收入等指標(biāo)，輔助使用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)，從而全面了解單位資金投入和產(chǎn)出效益。實踐中，事業(yè)單位要從學(xué)習(xí)、發(fā)展、預(yù)算等方面，堅持財務(wù)和非財務(wù)、定性和定量相結(jié)合原則設(shè)置指標(biāo)，結(jié)合各個部門實際情況細(xì)化預(yù)算績效考核指標(biāo)，建立規(guī)范化的考核評價流程，積極創(chuàng)新考核評價模式，從而保證預(yù)算績效評價結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。

合理運用績效考評反饋結(jié)果

預(yù)算績效管理的重要目標(biāo)是將考核結(jié)果應(yīng)用到日常資金收支管理和項目管理中。事業(yè)單位可以將內(nèi)控與預(yù)算管理、績效管理有效結(jié)合，使員工樹立效益重于支出的思想觀念，從制度層面防范超預(yù)算或無預(yù)算支出問題，并將預(yù)算績效考核結(jié)果輸入信息化系統(tǒng)，作為事業(yè)單位調(diào)整預(yù)算指標(biāo)的依據(jù)，充分發(fā)揮預(yù)算績效考核評價結(jié)果在財政資金配置方面的導(dǎo)向作用。同時，事業(yè)單位要科學(xué)分析預(yù)算績效評價結(jié)果反映的問題，全面了解單位預(yù)算績效管理中存在的不足，組織有關(guān)人員制定合理的整改措施，不斷優(yōu)化單位預(yù)算績效管理體系，提升管理質(zhì)效。此外，事業(yè)單位要將預(yù)算績效評價結(jié)果與內(nèi)部職工的個人利益掛鉤，獎勵評價結(jié)果較好的部門，縮減評價結(jié)果較差的部門的財政預(yù)算，從而提高職工參與預(yù)算績效管理工作的積極性。

預(yù)算績效管理是預(yù)算管理和績效管理理念的有效融合，對提升單位資源配置效率具有重要的作用。事業(yè)單位要增強預(yù)算管理意識，完善預(yù)算績效管理制度，積極搭建信息化系統(tǒng)，合理設(shè)置績效考核指標(biāo)，全面應(yīng)用反饋結(jié)果，從而建立科學(xué)完善的預(yù)算績效管理體系，為事業(yè)單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮提供保障。