張穎　黎世民　路燕　田建民　孟瑤

摘要：建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是新發(fā)展階段提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全的重要舉措。河南省融入國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的有力抓手，同時(shí)為破解主產(chǎn)區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題提供了有效路徑。河南省糧食產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)突出，應(yīng)在保障糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，主動(dòng)融入國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)戰(zhàn)略，打造“三鏈同構(gòu)”的糧食產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化空間布局，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的河南糧食產(chǎn)業(yè)新態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)糧食強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。河南省在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面優(yōu)勢(shì)顯著，但對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，還存在一些明顯短板和弱項(xiàng)。本文立足于河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本優(yōu)勢(shì)和面臨的制約瓶頸，提出河南省建設(shè)國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)安全帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確糧食產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略布局；二是推進(jìn)藏糧于地，提升糧食綜合生產(chǎn)能力；三是堅(jiān)持藏糧于技，塑造糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能；四是打造“三鏈同構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；五是完善經(jīng)營(yíng)體制，健全糧食產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶；三鏈同構(gòu)；糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；糧食安全；政策建議

中圖分類號(hào)：F326.11文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-1302（2023）21-0254-06

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提“國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”，隨后的中央農(nóng)村工作會(huì)議又重申了這一提法，其后在“十四五”規(guī)劃綱要里和自2021年起連續(xù)3年的一號(hào)文件再次提出建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，對(duì)于優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，進(jìn)一步提升糧食資源配置效率意義重大，成為推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要舉措［1］。河南省作為重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)項(xiàng)明顯，特別是在當(dāng)前全國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、國(guó)際形勢(shì)持續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化、糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩的形勢(shì)下，對(duì)糧食安全的需求更為迫切。

1 國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的內(nèi)涵和發(fā)展定位

1.1 內(nèi)涵

建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是指為了牢牢把握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)、提高糧食綜合保障能力，以東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游等產(chǎn)糧大縣集中且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件良好的糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，立足水稻、小麥、玉米、大豆等生產(chǎn)供給，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，打造糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國(guó)家糧食安全保障戰(zhàn)略基地［2］。

1.2 發(fā)展定位

在國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)“三鏈同構(gòu)”的糧食產(chǎn)業(yè)體系，形成新的糧食產(chǎn)業(yè)安全格局，其發(fā)展定位：一是針對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力方面，以保障國(guó)家糧食安全為核心目標(biāo)，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地。在糧食主產(chǎn)區(qū)將“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略落實(shí)到位，維護(hù)國(guó)家糧食安全，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)和科技驅(qū)動(dòng)，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷提升主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率［3］。這是立足于新發(fā)展階段，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，保障我國(guó)糧食生產(chǎn)的安全性和穩(wěn)定性的必然要求。二是針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)格局，旨在形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集聚高效的糧食產(chǎn)業(yè)格局。將糧食主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成集聚效應(yīng)，提升糧食產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，形成與生產(chǎn)格局一致的產(chǎn)業(yè)格局。

三是針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)體系，建成現(xiàn)代高效的糧食產(chǎn)業(yè)體系，三鏈協(xié)同發(fā)展。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展糧食深加工，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，走集群式發(fā)展的道路；價(jià)值鏈方面以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷提升價(jià)值鏈附加值；供應(yīng)鏈方面以建設(shè)糧食物流體系為基礎(chǔ)，以保障糧食應(yīng)急供應(yīng)為支撐，增強(qiáng)供給鏈彈性，打造獨(dú)立暢通的糧食供應(yīng)鏈。糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈三鏈協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 河南省融入國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的意義和必要性

2.1 河南省融入國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是保障國(guó)家糧食安全的重要舉措

我國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，在構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局下，國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的核心目標(biāo)就是保障國(guó)家糧食安全［4］。河南是糧食生產(chǎn)大省，小麥生產(chǎn)大省，河南連續(xù)6年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在650億kg以上，去年夏糧播種面積和總產(chǎn)量均繼續(xù)保持全國(guó)第一，總產(chǎn)量和單產(chǎn)再創(chuàng)新高，種植面積占全國(guó)的1/10，小麥產(chǎn)量占全國(guó)的1/4，中原糧倉再次穩(wěn)穩(wěn)扛起了保障國(guó)家糧食安全的重任。每年調(diào)出原糧及其制成品達(dá)到300億kg左右，為保障國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期以來，河南省把糧食生產(chǎn)工作放在首位，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)方面起步較早，為融入國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

2.2 河南省融入國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的有力抓手

建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的重要任務(wù)是促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系［5］。2019年3月，習(xí)近平總書記在河南代表團(tuán)講話時(shí)指出“發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈?！睘楹幽鲜〖Z食產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了道路。河南省作為農(nóng)業(yè)大省和糧食大省，保障糧食穩(wěn)定安全供給是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的首要目標(biāo)。近年來，河南省糧食產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)突出，進(jìn)一步推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，打造“三鏈同構(gòu)”的糧食產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化空間布局，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的河南糧食產(chǎn)業(yè)新態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)糧食強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

2.3 河南省融入國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是破解主產(chǎn)區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題的有效路徑

長(zhǎng)期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)均存在糧食生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民種糧收益低，“高產(chǎn)窮縣”“錢糧倒掛”等問題［6］。對(duì)2021年全國(guó)排名前100的產(chǎn)糧大縣（市）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行匯總分析發(fā)現(xiàn)，2013年人均產(chǎn)糧 1 575 kg，約是全國(guó)縣域平均水平的3倍（圖1），人均GDP 28 785元，人均財(cái)政收入1 377元，人均財(cái)政支出 4 387 元，分別是全國(guó)縣域平均水平的60.86%、42.24%和67.95%（圖2、圖3、圖4）。到了2021年，這100個(gè)產(chǎn)量大縣的人均產(chǎn)糧為 2 886 kg，是全國(guó)縣域平均水平的5.24倍（圖1），人均GDP 42 596元，人均財(cái)政收入1 916元，人均財(cái)政支出8 503元，分別是全國(guó)縣域平均水平的50.81%、38.76%和74.08%（圖2、圖3、圖4）。8年間產(chǎn)糧大縣糧食貢獻(xiàn)大幅提升，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)全國(guó)平均卻不升反降，極大地影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)關(guān)注糧食產(chǎn)業(yè)整體價(jià)值流向，將糧食加工與流通企業(yè)更多地布局在糧食主產(chǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)整體價(jià)值留在產(chǎn)區(qū)，從而破解糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題［7］。

3 河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

河南省是全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，小麥形成了豫北、豫中、豫東強(qiáng)筋小麥適宜區(qū)、豫南沿淮弱筋小麥適宜區(qū)；玉米主要以普通籽粒玉米為主，在豫中南、豫西發(fā)展了青貯飼料玉米，在城市圈近郊推廣了鮮食玉米；水稻以信陽稻區(qū)和沿黃稻區(qū)為主。糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)突出，主要體現(xiàn)在以下方面：

3.1 生產(chǎn)體量大

連續(xù)6年全省糧食面積常年穩(wěn)定在1 000萬hm2以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在650億kg以上，面積產(chǎn)量均占全國(guó)的1/10左右，居全國(guó)第2。其中，小麥面積在 500萬hm2 以上，產(chǎn)量在350億kg以上，占全國(guó)的1/4左右，面積、總產(chǎn)穩(wěn)居全國(guó)第1（表1）。

3.2 育種水平高

小麥、玉米常規(guī)育種水平全國(guó)領(lǐng)先，鄭麥9023、矮抗58、鄭麥366、百農(nóng)207和鄭單958等先后成為我國(guó)種植面積最大的品種。小麥繁種基地常年穩(wěn)定在28.8萬hm2，年制種能力在18億kg以上，居全國(guó)第1。2000年以來，鄭麥9023、矮抗58、鄭單958、浚單20獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

3.3 設(shè)施裝備強(qiáng)

截至2022年年底，全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田558.5萬hm2（其中13.7萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田精準(zhǔn)灌溉、智慧管理），居全國(guó)第2，連續(xù)3年獲得國(guó)務(wù)院激勵(lì)表彰。全省規(guī)模以上農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)200余家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模近600億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力1.065億kW，均居全國(guó)第二，僅次于山東，其中 58.8 kW 以上拖拉機(jī)22.6萬臺(tái)，居全國(guó)第1位；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率87%，相比于全國(guó)平均水平73%，高出14百分點(diǎn)。全省5 626臺(tái)土地深松作業(yè)機(jī)械配備智能終端，實(shí)現(xiàn)100%信息化監(jiān)測(cè)。

3.4 糧食調(diào)出多

河南是全國(guó)五大糧食凈調(diào)出省之一，2022年人均糧食占有量695 kg，比全國(guó)平均水平高225 kg，不僅保障了自身1億人的吃飯問題，每年還調(diào)出原糧及制成品300億kg。

3.5 糧食加工強(qiáng)

2022年，全省面粉加工能力5 846萬t，面粉、掛面、方便面產(chǎn)量均居全國(guó)第1位，是全國(guó)最大的速凍食品生產(chǎn)基地。省級(jí)以上面制品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)295家，占全省總數(shù)的25%，其中國(guó)家級(jí)31家。一批大型面制品加工企業(yè)比如中糧、五得利、益海嘉里、華龍、今麥郎等在河南布局，形成了以三全、思念等為代表的冷鏈?zhǔn)称樊a(chǎn)業(yè)集群，以白象、想念等為代表的面及面制品產(chǎn)業(yè)集群。

3.6 產(chǎn)業(yè)集聚加快

隨著“產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷”一體化綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的構(gòu)建，截至2022年底，形成了以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)70個(gè)，比較有影響的有臨穎休閑食品、湯陰食品加工、遂平農(nóng)產(chǎn)品加工、延津面業(yè)、永城面粉等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4 河南省建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶面臨的制約瓶頸

河南省在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面優(yōu)勢(shì)顯著，但對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，還存在一些明顯短板和弱項(xiàng)，主要體現(xiàn)在以下方面：

4.1 資源要素約束趨緊

4.1.1 耕地資源緊張 從耕地面積看，國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全省現(xiàn)有耕地755.2萬hm2，對(duì)比國(guó)土“二調(diào)”耕地?cái)?shù)據(jù)823.3萬hm2，近10年耕地總面積減少68.1萬hm2。目前全省人均耕地僅有0.07 hm2，比全國(guó)平均水平低20%?？捎糜诎l(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的一般耕地僅占10.2%，低于全國(guó)水平9百分點(diǎn)。耕地后備資源不足，耕地后備資源宜耕總面積為8.1萬hm2，僅占耕地總量的1.08%。從耕地質(zhì)量看，2020年全省中低產(chǎn)田面積約占64%，土壤有機(jī)質(zhì)平均含量為19.2 g/kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)24.4 g/kg的平均水平；耕層厚度普遍較淺，大部分在15～20 cm，低于全國(guó)21.6 cm的平均厚度；局部地區(qū)土壤酸化，pH值小于5.5的面積約 50萬hm2。截至2022年年底，全省1/3的耕地沒有實(shí)施過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近 1/3 的項(xiàng)目農(nóng)田林網(wǎng)、排澇溝渠、灌溉機(jī)井和配電設(shè)施等已經(jīng)損毀，亟需提升改造。同時(shí)農(nóng)田防洪排澇應(yīng)急動(dòng)員和保障不足，救災(zāi)備荒種子、排澇裝備等應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)無法滿足應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的實(shí)際需要。

4.1.2 水資源匱乏 河南省屬于極度缺水省份，2022年人均水資源占有量405 m3，低于國(guó)際極度缺水標(biāo)準(zhǔn)（500 m3/人），不足全國(guó)平均水平的1/5、世界人均的1/20。水資源時(shí)空分布不均，根據(jù)第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)（1956—2016年系列），全省從南到北年均降水量由1 400 mm逐漸遞減至600 mm左右，年均降水量768.5 mm，汛期（6—9月）降水量482.8 mm，占全年的62.8%。農(nóng)業(yè)灌溉用水方面全省仍有225.2萬hm2旱作耕地，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積僅占耕地面積的32%，低于全國(guó)平均水平13百分點(diǎn)，重度干旱面積大約占1/6。

4.1.3 資源利用程度不高 化肥、農(nóng)藥利用程度差距明顯，2021年河南省主要農(nóng)作物化肥利用率為41%，雖略高于全國(guó)平均水平，但是平均化肥用量為27.35 kg/667 m2，遠(yuǎn)高于平均8 kg/667 m2的世界平均水平；農(nóng)藥利用率40.8%，比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家低了10%～20%。全省秸稈飼料化利用率僅23.4%，還有5 000多萬t秸稈可作為粗飼料使用，如果將秸稈飼料化利用率翻一番，牛羊肉和生鮮乳產(chǎn)量將實(shí)現(xiàn)翻番，還可以節(jié)約500萬t糧食。2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.617（井灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)0.8），噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉、水肥一體化等建設(shè)內(nèi)容仍處于示范階段。畜禽廢污利用偏重于固肥積造和還田，對(duì)液態(tài)肥還田時(shí)間、還田量、還田方式等集于一體的施用技術(shù)探索不足，農(nóng)戶接受程度不高。適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的84個(gè)國(guó)有林場(chǎng)國(guó)儲(chǔ)林等森林資源開發(fā)利用處于起步階段。

4.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新差距明顯

4.2.1 種業(yè)原始創(chuàng)新能力不足 育種基礎(chǔ)研究滯后，與廣東、浙江、北京等先進(jìn)省（市、區(qū)）相比，河南省在農(nóng)作物及畜禽育種基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵基因發(fā)掘與分子機(jī)理機(jī)制解析、基因編輯技術(shù)體系構(gòu)建和優(yōu)異基因挖掘、突破性種質(zhì)資源創(chuàng)制等方面研究存在明顯差距［8］。育種手段落后，河南省仍處在以雜交選育和分子技術(shù)輔助選育為主的傳統(tǒng)育種階段，分子輔助育種、基因編輯技術(shù)、分子設(shè)計(jì)育種等現(xiàn)代生物育種起步較晚。目前，只有河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等少數(shù)科研院所開展了基因工程和分子標(biāo)記育種研究工作，大多數(shù)科研單位和企業(yè)仍然采用的是傳統(tǒng)育種方法，效率低，成果小。與發(fā)達(dá)國(guó)家模塊化、流程化、工廠化、信息化的現(xiàn)代育種技術(shù)體系相比明顯落后［9］。目前河南省正在建設(shè)的國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室剛剛投入使用，團(tuán)隊(duì)人才力量和技術(shù)積累薄弱。農(nóng)作物種質(zhì)資源庫（圃）建設(shè)與農(nóng)業(yè)大省地位不匹配，作物種質(zhì)資源是作物育種的物質(zhì)基礎(chǔ)，河南省目前除了河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院建有農(nóng)作物種質(zhì)資源保藏中期庫、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)建有短期庫外，地市級(jí)單位幾乎都沒有種質(zhì)資源保藏庫，縣級(jí)單位更是空白。河南省沒有一家單位列入全國(guó)第一批72個(gè)國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源庫（圃）和19個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源庫建設(shè)名單。種業(yè)創(chuàng)新主體培育遠(yuǎn)不到位，2021年河南省有農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)724家，數(shù)量占全國(guó)的1/10，但沒有一家種企進(jìn)入全國(guó)農(nóng)作物種業(yè)綜合排名前20強(qiáng)。69家國(guó)家農(nóng)作物種業(yè)陣型企業(yè)名單中河南僅有玉米補(bǔ)短板陣型的河南秋樂種業(yè)科技股份有限公司和油料補(bǔ)短板陣型的河南金沃野農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司2家，河南最具有優(yōu)勢(shì)的小麥作物，沒有種業(yè)企業(yè)進(jìn)入到小麥強(qiáng)優(yōu)勢(shì)陣型中。

4.2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新水平不高 農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)資源分散、統(tǒng)籌整合不足的問題仍然比較突出，“單兵作戰(zhàn)”的多，“集團(tuán)軍式”、全鏈條式協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制仍有待健全完善［10］。育種、栽培（養(yǎng)殖）、加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)“單項(xiàng)冠軍”多，配套技術(shù)組裝集成不足。比如，大豆—玉米帶狀復(fù)合種植在推廣中，適宜品種選擇、種植密度、機(jī)收、病蟲草害防治等方面存在的問題還沒有很好解決。

4.2.3 智能裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱 農(nóng)機(jī)裝備中高端產(chǎn)品占比較少、核心配套能力較弱、產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)［11］。國(guó)產(chǎn)大型、高端農(nóng)機(jī)與國(guó)外差距較大，進(jìn)口依賴程度高，缺乏適宜設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植、丘陵山區(qū)等小型專用機(jī)械。企業(yè)數(shù)量多但規(guī)模小，2022年河南省200多家規(guī)模以上企業(yè)，除中國(guó)一拖集團(tuán)有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在100億元以上，其他企業(yè)普遍存在自動(dòng)化水平低、數(shù)控化率低、役齡長(zhǎng)和精度低等問題，經(jīng)營(yíng)收入大多在10億元以下。零部件本地配套率不高，多數(shù)農(nóng)機(jī)零部件（齒輪、液壓管件等）與省外（江蘇等省份）相比，存在著產(chǎn)品質(zhì)量差、一致性差、可靠性差的問題。此外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、利潤(rùn)率不高，除小麥、水稻、玉米等傳統(tǒng)主糧基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化外，其他農(nóng)機(jī)產(chǎn)品全程機(jī)械化率低、批量?。?2］。

4.3 糧食加工業(yè)大而不強(qiáng)

4.3.1 具有產(chǎn)業(yè)鏈掌控力的頭部企業(yè)少 2022年全省經(jīng)營(yíng)收入超百億的省級(jí)以上龍頭企業(yè)僅7家，近3年?duì)I業(yè)收入超百億的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)僅雙匯集團(tuán)、牧原食品股份有限公司2家，50億級(jí)企業(yè)5家，20億級(jí)企業(yè)18家，以上企業(yè)占全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)的1.9%。經(jīng)營(yíng)收入方面，省級(jí)以上龍頭企業(yè)平均營(yíng)收約7.3億元，培育百億企業(yè)梯隊(duì)數(shù)量不足，缺少具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的龍頭企業(yè)［13］。尤其是糧油加工龍頭企業(yè)少、帶動(dòng)力不強(qiáng)，目前河南省還沒有一家大型糧食企業(yè)進(jìn)入“中國(guó)500強(qiáng)”，沒有一個(gè)面粉品牌成為中國(guó)知名品牌；河南省是油料生產(chǎn)大省，但在2018年11月中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)公布的食用油加工企業(yè)50強(qiáng)名單中，全省僅有2家企業(yè)上榜，這與河南作為全國(guó)第一糧食加工大省的地位極不相稱。除了大宗農(nóng)產(chǎn)品的深加工外，植物基、預(yù)制菜、功能食品等新消費(fèi)熱點(diǎn)涌現(xiàn)，也亟須培育一批細(xì)分領(lǐng)域“獨(dú)角獸”和“新勢(shì)力”企業(yè)［14］。

4.3.2 價(jià)值鏈水平低 河南省農(nóng)產(chǎn)品加工以初加工為主，2022年高附加值的精深加工僅占20%左右，特別是在糧食加工上多處于價(jià)值鏈低端，知名品牌少，這與河南省糧食大省的地位嚴(yán)重不匹配。以小麥加工為例，全省小麥粉加工能力和產(chǎn)量雖然位居全國(guó)首位，但小麥精深加工只有30%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的水平，90%以上的面粉是普通粉；方便面和速凍食品的比重分別為70%和45%。據(jù)調(diào)查，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工制成品與農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)值之比大多在5 ∶1以上，而河南省約為 1.3 ∶1，這直接導(dǎo)致了河南省糧食產(chǎn)量連年創(chuàng)出新高，但經(jīng)濟(jì)效益卻并未有明顯增加，河南省糧食的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)沒有從根本上改變。

4.3.3 綜合創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱 2022年全省省級(jí)以上龍頭企業(yè)平均研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入的1.1%，遠(yuǎn)低于工業(yè)企業(yè)的2.13%，近80%的龍頭企業(yè)沒有設(shè)立研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。特色化、高端化產(chǎn)品及應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)新落后于市場(chǎng)需求，智能化裝備改造滯后，研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力整體不強(qiáng)，共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力薄弱［15］。

4.4 農(nóng)業(yè)組織化規(guī)?；潭鹊?/p>

4.4.1 農(nóng)業(yè)合作化程度低 2022年河南省家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶1 975萬戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)民合作社入社成員僅占承包農(nóng)戶的30%，與全國(guó)48%的占比差距較大；平均每個(gè)合作社擁有成員27戶，比全國(guó)平均少8戶；全省農(nóng)民合作社有注冊(cè)商標(biāo)的僅5%，相當(dāng)于江蘇、浙江的1/3［16］。

4.4.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平低 2022年全省12.5萬家社會(huì)化服務(wù)組織，從業(yè)人員90.7萬人，平均7.3人。服務(wù)型專業(yè)戶占了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織近一半，普遍缺乏資金、技術(shù)、裝備等，服務(wù)能力弱，而作為社會(huì)化服務(wù)骨干力量的企業(yè)型新型社會(huì)化服務(wù)組織僅有4 147家，占總數(shù)的3.3%。同時(shí)社會(huì)化服務(wù)多以大田托管為主，缺乏設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)方面的社會(huì)化服務(wù)組織，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，人才短缺［17］。

4.4.3 利益聯(lián)結(jié)不緊密 河南省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料來源仍以市場(chǎng)交易為主，很少與農(nóng)戶建立起利益共同體。利益聯(lián)結(jié)形式單一，農(nóng)戶與鏈主企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)結(jié)點(diǎn)依然是農(nóng)產(chǎn)品的買賣及土地的租賃，以分紅型、股權(quán)型、契約型等方式建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的還比較少，沒有把小農(nóng)戶嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，農(nóng)戶很少分享到農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益［18］。

5 河南省建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想

5.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確糧食產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略布局

國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的頂層設(shè)計(jì)需要在更高層面上謀劃，在更大區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)，這種謀劃和協(xié)調(diào)不僅包括生產(chǎn)力的布局，還包含生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整［19］，一是探索制定《國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》，從“三鏈協(xié)同”發(fā)展上明確國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的重點(diǎn)任務(wù)和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局；二是與糧食相關(guān)的生產(chǎn)資料和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，如農(nóng)機(jī)裝備、加工裝備、農(nóng)藥和化肥等生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先向糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移和布局，形成糧食產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)空間布局的基本匹配；三是將種業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、病蟲害防治等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，以及糧食儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸?shù)确矫嬗欣跍p少糧食浪費(fèi)、損耗和提高糧食利用效率的科技創(chuàng)新資源向主產(chǎn)區(qū)傾斜，促使糧食科技創(chuàng)新能力與生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)匹配。

5.2 推進(jìn)藏糧于地，提升糧食綜合生產(chǎn)能力

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，確保永久性基本農(nóng)田的穩(wěn)定。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地用途管制，嚴(yán)防耕地轉(zhuǎn)化為其他用地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”傾向。實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，綜合統(tǒng)籌開展耕地綜合治理。穩(wěn)步推進(jìn)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)持建管并重，分類分區(qū)域整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)改造，著力打造黃淮海國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。

5.3 堅(jiān)持藏糧于技，塑造糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、核心技術(shù)卡點(diǎn)布局開展技術(shù)攻關(guān)，開展核心種源、農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥等核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。推進(jìn)國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，不斷提升神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“中原農(nóng)谷”，打造國(guó)家級(jí)、國(guó)際化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。支持周口國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感、第五代移動(dòng)通信等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、農(nóng)機(jī)作業(yè)等方面的應(yīng)用。

5.4 打造“三鏈同構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

結(jié)合優(yōu)質(zhì)糧食工程，實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”式發(fā)展，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。實(shí)施糧食全產(chǎn)業(yè)鏈布局，堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推進(jìn)“三鏈同構(gòu)”，包括糧食生產(chǎn)、流通、加工、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，即優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷。提升糧食產(chǎn)業(yè)附加值，實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走綠色發(fā)展的道路，發(fā)展冷鏈?zhǔn)称?、預(yù)制菜等提升糧食產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，因地制宜結(jié)合各地優(yōu)勢(shì)發(fā)展糧食作物優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。

5.5 完善經(jīng)營(yíng)體制，健全糧食產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

重視新型社會(huì)化服務(wù)組織在糧食產(chǎn)業(yè)中的重要作用，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展土地托管，提升農(nóng)業(yè)集約化社會(huì)化程度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的重大變革，科學(xué)的組織機(jī)制、合理的利益分割機(jī)制、有效的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制是其持續(xù)、健康運(yùn)行的保證。支持各類為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)的組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社和社會(huì)化服務(wù)公司等的不斷發(fā)展，形成多層次的社會(huì)化服務(wù)體系。在生產(chǎn)托管服務(wù)方面積極拓寬思路，支持國(guó)有企業(yè)的進(jìn)入，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，探索全托管模式。

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收稿日期：2023-04-14

基金項(xiàng)目：中國(guó)工程院戰(zhàn)略研究與咨詢項(xiàng)目（編號(hào)：2022-XBZD-12、2023-XY-31）。

作者簡(jiǎn)介：張 穎（1983—），女，河南鄭州人，博士研究生，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。E-mail：zhangyingbusiness@163.com。