衛(wèi)勤 吳丹杰 姜忠濤

（1 上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，上海 201411；2上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，上海 201103） *為通信作者

農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是指具備一定植保專業(yè)技術(shù)的服務(wù)組織，采用先進、實用的設(shè)備，對農(nóng)作物病蟲害開展社會化、規(guī)?；推跫s性的防治服務(wù)行為[1]。奉賢區(qū)作為上海市郊的農(nóng)業(yè)大區(qū)，是上海市重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)基地，歷來重視農(nóng)作物病蟲害的防控與植保統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)體系的建設(shè)，早期發(fā)展雛形有鄉(xiāng)村聯(lián)辦植保公司、村辦植保統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊等。2010 年，國家將農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治寫入中央一號文件，將其作為整個種植業(yè)的工作重點全面實施推行。同時，在新形勢下，為滿足農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，幫助農(nóng)戶控制和減少農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生和危害，推動植保防治機械化，實現(xiàn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，已成為一種必然趨勢。在此背景下，為推動奉賢區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的順利進行，現(xiàn)筆者將其推進歷程、現(xiàn)狀、主要經(jīng)驗做法等進行總結(jié)和介紹，以供參考。

1 奉賢區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的推進歷程

1.1 初具雛形階段

1.1.1 鄉(xiāng)村聯(lián)辦植保公司

1983 年，胡橋鄉(xiāng)、光明鄉(xiāng)率先成立了鄉(xiāng)級植保公司；1991 年，江海鄉(xiāng)成立了類似植保公司的鄉(xiāng)級防治中心。鄉(xiāng)級植保公司具有鄉(xiāng)村聯(lián)辦合作性質(zhì)，以鄉(xiāng)為中心設(shè)置村級機防隊和生產(chǎn)隊機防組，與農(nóng)戶簽訂承包服務(wù)合同進行有償服務(wù)，承包農(nóng)作物病蟲害防治工作。其中，鄉(xiāng)級植保公司主要分管農(nóng)作物病蟲測報、機防隊管理、綜合防治、農(nóng)藥進出及噴霧機具維修，各村級機防隊基本掌握“四能”，即能識別農(nóng)作物病蟲、能“兩查兩定”（查病蟲數(shù)量和發(fā)育進度，定防治田塊和防治適期）、能合理用藥、能宣傳綜合防控，機防隊人員列編在村辦企業(yè)，報酬略高于務(wù)工農(nóng)戶。截至1992 年，奉賢區(qū)共有3家這種形式的鄉(xiāng)級植保公司，服務(wù)范圍涉及47個行政村、515 個村民小組，占全區(qū)村組總數(shù)的16.2%。1997年，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，奉賢區(qū)鄉(xiāng)級植保公司先后解散[2]。

1.1.2 村辦植保統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊

1984 年起，奉賢區(qū)率先試行農(nóng)工一體化的村有潘墊村、滕家村、大樹村等，這些村相繼組建了為農(nóng)服務(wù)隊，其中植保統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊即實行定本承包、技物結(jié)合、統(tǒng)一防治。村辦植保統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊噴藥員列編在村辦企業(yè)，享受同等務(wù)工人員報酬待遇。此后，村級植保統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊的服務(wù)模式在全區(qū)陸續(xù)推廣，截至1987年，全區(qū)有65個行政村建立了村辦植保統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊，占全區(qū)村組總數(shù)的21.3%，1992 年減少為32 個行政村，1999 年后基本消失。

1.1.3 村民小組集體統(tǒng)防統(tǒng)治

村民小組集體統(tǒng)防統(tǒng)治主要是以一隊（組）一機一員的結(jié)構(gòu)組成，以受過植保專業(yè)培訓(xùn)的植保員為主體，統(tǒng)一為農(nóng)戶開展農(nóng)作物病蟲害防治。在統(tǒng)一防治前，植保員與農(nóng)戶簽訂承包合同，合同中注明農(nóng)戶自購農(nóng)藥，植保員報酬年終由生產(chǎn)隊統(tǒng)一收取后一并支付。1985 年，以生產(chǎn)隊（即村民小組）為單位的集體統(tǒng)防統(tǒng)治組織全部解體，1989年重新恢復(fù)。1992 年，全區(qū)有169個行政村、1 835個村民小組實行集體統(tǒng)防統(tǒng)治，占全區(qū)村組總數(shù)的57.18%，村民小組集體統(tǒng)防統(tǒng)治成為了當時奉賢區(qū)植保服務(wù)體系的主要形式。

1.2 統(tǒng)分結(jié)合階段

1993 年起，村民小組集體統(tǒng)防統(tǒng)治逐步轉(zhuǎn)為統(tǒng)分結(jié)合，即對重大病蟲及直播稻田除草實行統(tǒng)一防治，由農(nóng)戶自購農(nóng)藥，植保員噴藥，每667 m2噴藥人工費為3～5元，其他病蟲害由農(nóng)戶自行防治。2001年，全區(qū)有26個行政村、770個村民小組采用這種形式進行農(nóng)作物病蟲害防治，占全區(qū)村組總數(shù)的24.0%。

1.3 快速發(fā)展階段

2008 年起，奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心利用水稻病蟲害防治藥劑統(tǒng)一供應(yīng)的優(yōu)勢，與各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共同抓好植保統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊、為農(nóng)服務(wù)站等農(nóng)業(yè)組織的建設(shè)，對部分糧食專業(yè)合作社、規(guī)模種植戶、重點村穩(wěn)步推進了農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治。2013 年以后，奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會聯(lián)合區(qū)財政局出臺了相關(guān)補貼政策，從此奉賢區(qū)水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治進入了快速發(fā)展階段，累計開展統(tǒng)防統(tǒng)治面積達3.87×104hm2，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達50%以上，防治作物從單一的水稻拓展至蔬菜、玉米、果樹、生態(tài)林等，服務(wù)形式從代防代治、帶藥防治逐步向合同制、全程承包防治轉(zhuǎn)變。

2 奉賢區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的現(xiàn)狀

2.1 隊伍與設(shè)施

歷經(jīng)多年的發(fā)展，目前奉賢區(qū)擁有病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治備案（由區(qū)級以上農(nóng)業(yè)植保部門在全國農(nóng)作物病蟲專業(yè)化服務(wù)信息平臺上進行備案）組織28家，其中，水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織25家、蔬菜病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織2 家、果樹病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織1 家，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍包括植物保護、病蟲害防治等。同時，奉賢區(qū)25家水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織共配備植保無人機50多臺、大型自走式噴桿噴霧機80 多臺、工農(nóng)36 型擔(dān)架噴霧機150多臺、其他藥械100多臺，有固定防治隊員600 多人、兼職隊員350 多人，有持證人員760人，日作業(yè)能力達2 000 hm2。

2.2 組織形式

2.2.1 專業(yè)合作社引導(dǎo)型

由糧食種植、農(nóng)機服務(wù)等農(nóng)民專業(yè)合作社將閑散的機手等人員組織起來，形成一個具有法人資格、從事農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)的經(jīng)濟實體。該類型組織形式是目前奉賢區(qū)水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的主要組織形式。

2.2.2 大戶主導(dǎo)型

由蔬菜、黃桃、蜜梨等經(jīng)濟作物種植大戶、科技示范戶或退休農(nóng)技人員等“能人”組成專業(yè)化防治隊伍，在進行自身田塊防治的同時，為周圍農(nóng)民開展病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)。

2.2.3 村級組織型

由本區(qū)部分經(jīng)濟實力較好的村委會（如西渡街道金港村、莊行鎮(zhèn)新葉村等）統(tǒng)一購置藥械和農(nóng)藥，組織村里的機手在本村開展水稻病蟲害統(tǒng)一防治。

2.2.4 互助型

在自愿互利的基礎(chǔ)上，按照雙向選擇的原則，擁有防治機械的機手與農(nóng)民自發(fā)建立服務(wù)關(guān)系，在農(nóng)作物病蟲害防治時期開展互助防治，主要是進行代治服務(wù)[3]。目前，此種組織形式主要出現(xiàn)在金匯鎮(zhèn)、柘林鎮(zhèn)、青村鎮(zhèn)等區(qū)域。

2.3 服務(wù)方式

2.3.1 代防代治

專業(yè)化防治組織為服務(wù)對象施藥防治農(nóng)作物病蟲害時，農(nóng)藥由服務(wù)對象自行購買，專業(yè)化防治組織一次性收取施藥服務(wù)費每667 m210～12 元。專業(yè)化服務(wù)組織和服務(wù)對象之間無固定的服務(wù)關(guān)系，每防治1次收取1次費用。目前，奉賢區(qū)在飼料玉米、季節(jié)性蔬菜、生態(tài)林等農(nóng)作物生產(chǎn)上主要以代防代治的服務(wù)方式為主。

2.3.2 全程承包防治

專業(yè)化防治組織根據(jù)合同約定，承包農(nóng)作物生長季節(jié)所有病蟲害的防治任務(wù)，即專業(yè)化防治組織根據(jù)區(qū)植保部門的病蟲情報，統(tǒng)一購藥配藥、統(tǒng)一時間集中施藥，防治期間由區(qū)植保部門對專業(yè)化防治組織的服務(wù)質(zhì)量和防治效果等進行評估[4]。目前，奉賢區(qū)在水稻等農(nóng)作物生產(chǎn)上主要以全程承包防治的服務(wù)方式為主。

3 奉賢區(qū)開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的主要經(jīng)驗做法

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)完善

奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會十分重視農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，專門成立了病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會分管副主任任組長，區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任、綠色農(nóng)業(yè)推進辦公室負責(zé)人任副組長，各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門種植業(yè)副主任為組員；同時，成立了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作技術(shù)小組，由植保專業(yè)推廣研究員為總負責(zé)人，植?？瓶崎L為組長，各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門的植保負責(zé)人具體負責(zé)各項工作的落實和實施。這樣完善的組織構(gòu)架，為有效推進奉賢區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.2 政策扶持，資金補貼

為扶持農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的可持續(xù)發(fā)展，2013年—2018年，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會設(shè)立了專項資金，并聯(lián)合區(qū)財政局出臺了相關(guān)政策，對本區(qū)符合要求的農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，給予每667 m2上限為80元的獎勵性補貼。2019年—2021年，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會和區(qū)財政局聯(lián)合發(fā)文（滬奉農(nóng)委〔2019〕52 號），在原有每667 m2補貼80 元的基礎(chǔ)上，對本區(qū)范圍內(nèi)接受水稻重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的種植戶，區(qū)級財政每667 m2增加30 元的高效低毒農(nóng)藥物化補貼。據(jù)統(tǒng)計，2017年—2021年奉賢區(qū)累計補貼2 979.95 萬元。

3.3 信息服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)

區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門及時為病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織提供農(nóng)作物病蟲害發(fā)生情況、防治技術(shù)集成、藥械供應(yīng)等信息服務(wù)，尤其在農(nóng)作物病蟲害防治的關(guān)鍵時期，技術(shù)小組安排專業(yè)人員實行分片負責(zé)，開展分類指導(dǎo)服務(wù)，確保每個病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織都有1 名聯(lián)系人，以期為專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織開展病蟲防治服務(wù)活動提供全方位的技術(shù)指導(dǎo)，從而切實提高技術(shù)到位率和病蟲防治效果。

3.4 績效評估，創(chuàng)先爭優(yōu)

每年區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門組成檢查小組，對水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作開展中期檢查和年度考核，在現(xiàn)場詢問、田頭查看、資料審核的基礎(chǔ)上，進行績效評估和滿意度測評，并將考核結(jié)果進行公示。同時，開展相關(guān)推優(yōu)活動，獲得區(qū)級考核先進的組織可優(yōu)先推薦創(chuàng)建上海市優(yōu)秀統(tǒng)防統(tǒng)治組織。

3.5 學(xué)習(xí)考察，宣傳培訓(xùn)

具體措施有：（1）區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門充分利用各種宣傳媒體、會議培訓(xùn)，大力宣傳農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，使各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和社會各界充分認識到病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治在糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面起到的重要作用。（2）區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心多次組織區(qū)、鎮(zhèn)技術(shù)人員赴湖南省、江蘇省、江西省等地進行考察學(xué)習(xí)，借鑒外?。ㄊ校┎∠x害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的成功經(jīng)驗。（3）區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心不定期聯(lián)合市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心和區(qū)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心舉辦各種專題培訓(xùn)班，提高病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

4 奉賢區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作取得的成效

4.1 榮譽顯著，獲得認可

2013 年起，奉賢區(qū)率先在上海市整區(qū)制示范推廣了水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，至今已獲評市級優(yōu)秀病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織15 家，其中，糧食類12 家、蔬菜類2 家、果樹類1 家。2019 年成功創(chuàng)建全國第一批農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治百強縣。

4.2 降本增效，效益提升

近5年來，奉賢區(qū)累計開展水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積達1.93×104hm2，統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)每年每667 m2平均化學(xué)農(nóng)藥數(shù)量（折純使用量）比面上常規(guī)防治區(qū)減量21.19%，每667 m2節(jié)本13.91 元，防效提高5.11%。

4.3 減少污染，保障安全

4.3.1 改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

通過采取統(tǒng)一決策防治、統(tǒng)一大包裝供藥、統(tǒng)一組織承包防治、統(tǒng)一回收包裝廢棄物等一系列集成措施，奉賢區(qū)減少了農(nóng)藥使用量和防治次數(shù)，減輕了農(nóng)藥對土壤和水體的污染，有效控制了農(nóng)業(yè)面源污染，保護了生態(tài)環(huán)境。

4.3.2 提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

近5年來，奉賢區(qū)在病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)共采集77個稻米樣本進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，檢測結(jié)果表明，稻米中農(nóng)藥殘留量、重金屬等檢測指標均100%符合綠色農(nóng)產(chǎn)品標準。

4.4 改變形式，服務(wù)能力提升

目前，奉賢區(qū)病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)形式已由過去的代防代治、階段承包防治逐步向合同制、全程承包制轉(zhuǎn)變。據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心植?？平y(tǒng)計，目前奉賢區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治日作業(yè)能力近2 000 hm2，比2013 年提高了75.02%。

5 奉賢區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作中存在的主要問題及解決對策

5.1 服務(wù)水平低

由于奉賢區(qū)現(xiàn)有的統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織負責(zé)人的專業(yè)性不強、文化層次較低，再加上防治隊伍不穩(wěn)定、人員嚴重老化、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等，導(dǎo)致目前病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織不能準確掌握田間病蟲發(fā)生動態(tài)，從而難以開展病蟲害適期防治。因此，建議加強對病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，同時要求各病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織進一步提高認識，配備?？萍耙陨蠈W(xué)歷的專業(yè)人員1～2名，以有效提升病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的服務(wù)水平。

5.2 市場化運作難度大

由于統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)收取的服務(wù)費用低于防治成本，在目前區(qū)、鎮(zhèn)對統(tǒng)防統(tǒng)治配有資金補貼的情況下尚可維持，一旦政府財政專項補貼資金停止扶持，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的市場化運作將面臨較大的資金問題。因此，建議財政加大植保大型藥械的財政扶持力度，將病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織納入優(yōu)先購置植保補貼藥械名單，提高藥械更新節(jié)奏，進一步提高藥械利用率。同時，加強對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的統(tǒng)一管理，為今后的市場化運作做好儲備。

5.3 保險制度不完善

雖然目前奉賢區(qū)已建立相關(guān)種植業(yè)保險制度，并對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供了保障，但是，大部分病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織擔(dān)心，如遇災(zāi)害性、流行性病蟲害突發(fā)或大發(fā)生，若按《綠色食品 農(nóng)藥使用準則》進行施藥，服務(wù)對象對防治效果不一定滿意。因此，建議奉賢區(qū)要進一步建立健全農(nóng)作物病蟲害突發(fā)防治補貼基金和應(yīng)急專業(yè)防治隊伍，并設(shè)立防治效果風(fēng)險評估機制，探索創(chuàng)建相關(guān)配套的保險政策，做到保險全覆蓋。