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        中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化視域下特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展探索

        2023-12-20 00:00:11鄭清松王波
        教育與職業(yè)(上) 2023年12期
        關鍵詞:產(chǎn)教融合

        鄭清松 王波

        [摘要]在全面推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的時代背景下,中國特色學徒制有助于加速職業(yè)教育提質(zhì)增效,為構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系輸送一批高素質(zhì)技能型人才。從理論邏輯來看,推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化是特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展的目標指向,特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展是推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要途徑。中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化視域下特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展在政策制定、校企合作、常態(tài)治理、要素共享等方面仍存在一些問題,主要表現(xiàn)為:多層次政策體系尚未完善,政策執(zhí)行效果有待提升;企業(yè)參與積極性相對不足,“校熱企冷”現(xiàn)象亟待破除;多元協(xié)同治理框架不健全,參與主體缺位現(xiàn)象突出;校企資源要素流動不暢,優(yōu)質(zhì)資源整合力度較弱?;诖耍瑧晟普弑U蠙C制,推動部門聯(lián)動;建立長效激勵機制,激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力;構建多元治理框架,完善特色學徒制治理模式;暢通校企資源雙向流動渠道,促進優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)互通。

        [關鍵詞]中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化;特色學徒制;產(chǎn)教融合

        [作者簡介]鄭清松(1989- ),男,浙江金華人,義烏工商職業(yè)技術學院職教研究中心,講師,碩士;王波(1982- ),男,浙江金華人,義烏工商職業(yè)技術學院職教研究中心,教授,博士。(浙江? 義烏 322000)

        [基金項目]本文系2022年浙江省教育廳一般科研項目課題“職業(yè)教育產(chǎn)教綜合體熵增模型構建、機理分析與優(yōu)化研究”(項目編號:2022JYTYB11)、浙江省教育科學規(guī)劃2023年度一般規(guī)劃課題“企業(yè)參與中國特色學徒制動機、成本、收益的實證和機理研究——基于社會交換論的視角”(項目編號:2023SCG216)和2023年度浙江省社科聯(lián)研究課題“基于共生特征模型的職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動邏輯和路徑構建研究”(項目編號:2023N139)的階段性研究成果。

        [中圖分類號]G717[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985(2023)23-0037-07

        作為中國式現(xiàn)代化的重要組成部分,中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化是由諸多獨具中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育要素組合而成,從量變逐步到質(zhì)變的漸進式發(fā)展過程。中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化對推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、推進新舊動能轉換具有重要支撐作用。歷經(jīng)多年實踐與探索,我國已建成全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系,為實現(xiàn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化筑牢了發(fā)展基石。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù),截至2023年5月,國內(nèi)職業(yè)院校數(shù)量已達到1.2萬所,在校學生規(guī)模高達2915萬人以上,共組建1500余個職業(yè)教育集團(聯(lián)盟)。

        在全面推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的時代背景下,中國特色學徒制逐漸由區(qū)域性的探索行為轉為全國大力推行的技能型人才培養(yǎng)新模式,這有助于加速職業(yè)教育提質(zhì)增效,為構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系輸送一批高素質(zhì)技能型人才。2021年,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調(diào)要“深化產(chǎn)教融合、校企合作,鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)技術教育,探索中國特色學徒制”。2022年,新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡稱新職教法)進一步提出“國家推行中國特色學徒制”,鼓勵職業(yè)院校與職業(yè)培訓機構、產(chǎn)教融合型企業(yè)深化合作,聯(lián)合開展學徒培訓。這體現(xiàn)出黨和國家對創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)模式、破解結構性就業(yè)矛盾的重視程度。當前,中國特色學徒制還面臨著諸多亟待解決的問題。如何推動中國特色學徒制試點工作走實向深,深入實施職業(yè)技能提升行動,已然成為推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的關鍵議題。鑒于此,本文力圖闡述中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化與特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展之間的邏輯關系,圍繞全面推行中國特色學徒制的多維困境及紓解策略展開探討,以期為壯大高技能人才隊伍、助推社會主義現(xiàn)代化強國建設提供有益參考。

        一、中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化與特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

        教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預計,到2025年,中國制造業(yè)十大重點領域人才缺口將接近3000萬人,這暴露出技能型人才緊缺問題和人才供需矛盾日益突出?;诖?,辯證看待中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化與特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展之間的邏輯關系,對提高學徒培訓的實效性、高標準開展職業(yè)技能培訓工作、擴大技能型人才供給至關重要。

        1.推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化是特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展的目標指向。中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化是政府、職業(yè)院校及企業(yè)等利益相關方立足于基本國情和本土實踐,遵循技能型人才成長規(guī)律,探索以職業(yè)教育服務社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的過程。相較于西方國家而言,我國職業(yè)教育發(fā)展主要是以政府為主導,突出表現(xiàn)為職業(yè)院校領導通常由政府任命、辦學經(jīng)費大多來源于國家財政等。政府主導型發(fā)展模式是實現(xiàn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要保障,可充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。然而,這并不意味著職業(yè)教育發(fā)展將市場參與排除在外。伴隨產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快,呼喚職業(yè)教育辦學主體由“單一”轉向“多元”, 開創(chuàng)校企合作走深走實新局面,著力打造“政府搭臺+校企唱戲”的技能型人才培養(yǎng)模式。

        中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展的核心目標是緊扣產(chǎn)業(yè)變革、技術變革、組織變革需求,堅持政、校、行、企統(tǒng)籌聯(lián)動,提高技能型人才供給水平。這要求職業(yè)院校緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與市場需求,改革課程標準、專業(yè)體系及人才培養(yǎng)方案,聯(lián)合企業(yè)開展學徒培訓,加強崗位技能訓練,實現(xiàn)“招生即招工、入校即入企、校企雙導師聯(lián)合育人”,為中國式現(xiàn)代化提供堅實人才支撐。

        2.特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展是推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要途徑。當前及今后一段時期,中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的緊要任務在于加快技能型社會建設,擴大技能型人才培養(yǎng)規(guī)模,從而夯實高質(zhì)量發(fā)展人才基礎。中國特色學徒制具有管理模式新穎、學習形式靈活、招生招工一體化等優(yōu)勢,可助力技能型社會建設,暢通技能型人才發(fā)展通道,有效緩解人才供需矛盾。

        中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展有益于培育大批高素質(zhì)技能型人才。黨的二十大報告強調(diào)“人才是第一資源”,要“深入實施人才強國戰(zhàn)略”。以此為指引,校企雙方在匯聚優(yōu)質(zhì)培訓資源的基礎上,可采取“師帶徒”、建設技能大師工作室、舉辦培訓班和集訓班等方式,圍繞崗位需求開展更具針對性的學徒培訓。相較于傳統(tǒng)學校教育而言,中國特色學徒制基于“做中學”“理實一體化”等原則,促使學徒培養(yǎng)方案緊貼生產(chǎn)一線,能夠破解人才培養(yǎng)與企業(yè)崗位需求匹配度低的問題。

        二、中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化視域下特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展的多維困境

        1.政策之維:多層次政策體系尚未完善,政策執(zhí)行效果有待提升。中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展的關鍵在于完善頂層設計,強化政策供給,為深化產(chǎn)教融合、強化校企聯(lián)動育人繪制“作戰(zhàn)圖”和“施工圖”。近年來,我國已頒布《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》等一系列政策文件,圍繞中國特色學徒制進行統(tǒng)籌謀劃,為校企共育高技能人才指明方向。不僅如此,新職教法進一步提出“國家推行中國特色學徒制,引導企業(yè)按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位,鼓勵和支持有技術技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)特別是產(chǎn)教融合型企業(yè)與職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構開展合作”,將特色學徒制上升至法律層面。

        但需要指出的是,國家和地區(qū)制定的政策法規(guī)大多停留于宏觀層面,尚未明確界定中國特色學徒制推行過程中利益相關者的地位、具體職能,且缺少細化的、可操作的配套措施和管理辦法。例如,有的省份的政策提出“支持建設校企一體化合作辦學單位,對成效突出、示范作用強的項目給予一定獎勵”。這一表述較為籠統(tǒng),缺乏關于“成效突出”“示范作用強”等方面的明確界定標準。由此來看,宏觀層面的相關政策大多為立足于全局視角的指導性意見,并未著眼于教學保障和過程監(jiān)管等層面研制實施細則,對特色學徒制相關利益主體的職責缺乏明確規(guī)定。受此影響,在中國特色學徒制實踐進程中仍存在“真空地帶”,導致行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等主體長期處于“摸著石頭過河”的探索階段,容易引發(fā)校企利益糾紛問題。

        從省級層面來看,各地區(qū)關于促進特色學徒制發(fā)展的若干政策存在合力不強、協(xié)同性不足以及“碎片化”現(xiàn)象突出等問題,導致政策紅利難以得到充分釋放。除此之外,地方政府在特色學徒制推行過程中不僅要為行業(yè)企業(yè)提供資金支持、經(jīng)費保障,還要給予學徒適當?shù)难a貼資金,這不可避免地會給地方政府帶來一定的財政壓力?;诰S護自身利益的考量,部分地方政府部門存在“象征性執(zhí)行”或“選擇性執(zhí)行”相關政策的情況,繼而引致“政策執(zhí)行梗阻”問題。切實提高政策供給質(zhì)量,加強相關政策執(zhí)行與落實,已然成為促進特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的迫切要求。

        2.合作之維:企業(yè)參與積極性相對不足,“校熱企冷”現(xiàn)象亟待破除。中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展長期面臨“校熱企冷”、校企融合不深、企業(yè)主體地位缺失等問題。不少職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)在學徒進駐企業(yè)學習、各類教學資源共建共享等環(huán)節(jié),存在“走過場”的形式主義問題,并未在教材、課程和教學等領域進行全面對接,缺乏現(xiàn)代學徒培養(yǎng)的常態(tài)化合作機制。

        教育部對現(xiàn)代學徒制前三批試點單位的驗收數(shù)據(jù)顯示,在第一批試點單位中,中職學校和高職院校數(shù)量分別為27所、100所,在各類試點單位中占比達16.4%、60.1%,而企業(yè)數(shù)量僅有8家,占比僅為4.8%;在第二批試點單位中,中職學校和高職院校數(shù)量分別為38所、154所,所占比重高達18.7%、75.9%,反觀企業(yè)數(shù)量僅為5家,所占比例降至2.5%;在第三批試點單位中,中職學校和高職院校數(shù)量分別為29所、156所,占比達14.9%、80.4%,參與試點的企業(yè)僅有4家,占比更是低至2.1%。上述數(shù)據(jù)一定程度上映射出企業(yè)參與學徒制的積極性相對不足。

        中國特色學徒制是一個通過投入經(jīng)濟要素,由校企聯(lián)合培養(yǎng)技能型人才的生產(chǎn)過程。中國特色學徒制的實施周期大多長達數(shù)年,企業(yè)作為資源投入的關鍵主體,需要承擔學徒工資、學徒管理成本、企業(yè)師傅培訓費用等高昂成本。然而,參與中國特色學徒制試點的企業(yè)往往面臨著學徒流失嚴重、投資回報周期長、投資與回報失衡等諸多潛在風險,收益存在不確定性。這在很大程度上削弱了企業(yè)參與中國特色學徒制的主動性與積極性,不利于推動校企雙元育人,對實現(xiàn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展帶來不利影響。

        3.治理之維:多元協(xié)同治理框架不健全,參與主體缺位現(xiàn)象突出。由于特色學徒制涉及一系列利益相關者,政府有必要充分發(fā)揮牽頭作用,著力搭建多元主體協(xié)同參與的治理框架,以減少集體行動中的機會主義行為,助力特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展,為推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化提供有力保障。

        第一,政府監(jiān)管缺位現(xiàn)象猶存。特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展的先決條件在于提升政府監(jiān)督治理效能,切實保障學生的合法利益和“雙重身份”。值得注意的是,相關部門尚未明晰學生在特色學徒制推行過程中的權利與責任,缺乏對受教育者學習過程、學習內(nèi)容及基本權益等方面的有效監(jiān)督。政府監(jiān)管缺位導致部分企業(yè)在濫用學徒培訓權力的同時,將學徒視為廉價勞動力,進而產(chǎn)生學徒工作時長過長、薪酬待遇偏低等問題,致使學徒處于相對弱勢的地位,不利于促進學徒培訓規(guī)模和質(zhì)量有效提升。

        第二,第三方評價機構參與不足。構建特色學徒制第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機制,應圍繞“評什么”“誰來評”“如何評”來展開。根據(jù)相關研究的網(wǎng)絡抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)可知,接近于50%的職業(yè)院校以企業(yè)出具的相關證明作為考評依據(jù),對學生的企業(yè)實習情況開展評價,存在考核流于形式的普遍現(xiàn)象。另外,學徒培養(yǎng)考核依然以校企自我評價為主,存在第三方監(jiān)督和評價機構缺失、外部監(jiān)督與評價缺乏等問題。這不利于推動中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展,難以充分發(fā)揮第三方評價在優(yōu)化校企聯(lián)合育人機制、推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化中的導向作用。

        第三,行業(yè)協(xié)會參與不足。作為中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展的關鍵主體,行業(yè)協(xié)會具有公益性和非政府性等特征,在保障學徒基本權益、制定人才標準等方面發(fā)揮著重要作用。但受規(guī)章制度尚未完善、職責與權限缺少法律界定等因素的影響,行業(yè)協(xié)會在提供監(jiān)督服務、評價特色學徒制人才培養(yǎng)質(zhì)量方面缺乏足夠的權威性與話語權,不利于發(fā)揮在職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)間的協(xié)調(diào)功能。

        4.要素之維:校企資源要素流動不暢,優(yōu)質(zhì)資源整合力度較弱。從實際情況來看,職業(yè)院校教學資源與企業(yè)資源整合力度不夠、要素共享渠道不暢等問題仍然存在,成為阻礙中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展的屏障。

        第一,就教師資源層面而言,職業(yè)院校教師大多面臨科研壓力較大、教學任務繁重等情況,赴企業(yè)學習的主動性不足,難以在合作企業(yè)中長期掛職鍛煉。加之職業(yè)院校沒有建立有效的激勵機制,在職稱評定、晉升獎勵、薪酬待遇等方面存在不公平,極大挫傷了學校教師、企業(yè)兼職教師參與中國特色學徒制的積極性,制約校企師資資源雙向流通。企業(yè)師傅由于工作任務繁重和保障機制不完善,在以個體形式接受企業(yè)委派的學徒培養(yǎng)任務后,往往將學徒培訓視為一項短期任務,缺乏深度參與中國特色學徒制試點工作的主觀能動性。

        第二,就課程資源層面而言,推行中國特色學徒制的核心要義在于校企共建共享課程資源,協(xié)同研制課程標準、崗位技能標準,確保技能型人才培養(yǎng)與企業(yè)用人需求相匹配。然而不可否認的是,部分企業(yè)基于防范核心技術泄露風險的考量,缺乏聯(lián)合職業(yè)院校共同開發(fā)課程與教材的合作意愿。這不利于校企課程資源的充分整合與雙向流通,易造成學徒培養(yǎng)課程內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)實際相脫節(jié)。

        三、中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化視域下特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展的紓解策略

        1.完善政策保障機制,推動部門聯(lián)動。實現(xiàn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化必須依靠校企合作,探索一條符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要、彰顯職業(yè)教育類型特征的特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展之路。這在客觀上要求各級政府以強化頂層設計為引領,提高政策法規(guī)的前瞻性、靈活性以及針對性,實行動態(tài)調(diào)整。

        第一,筑牢中國特色學徒制“四梁八柱”,加強政策供給和提高立法質(zhì)量。政策層面,政府部門必須以服務中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化為靶向,研制推行中國特色學徒制、建設產(chǎn)教融合型企業(yè)的實施細則,根據(jù)國家宏觀政策細化具化實施方案、工作措施。教育部門、人力資源和社會保障部門等需堅持因地制宜和分類施策,出臺指導性和操作性更強的配套工作方案,為政校企等利益相關方協(xié)同推動中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展繪制“路線圖”。立法層面,我國可借鑒發(fā)達國家現(xiàn)代學徒制經(jīng)驗,從現(xiàn)實國情出發(fā),以新職教法為依托,探索完善中國特色學徒制法律體系。立法部門應研究出臺權益保障法,以立法形式明晰政府、學校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及學生(學徒)等在特色學徒制推行過程中的權責利,進一步細化校企雙方培訓和管理學徒的權利、職責與義務條款。立法部門需適時修訂勞動合同法,既要增加關于休息休假、補貼標準、保險待遇等學徒勞動權益保障方面的規(guī)定,也要界定學徒違反中國特色學徒制三方協(xié)議的相關責任,從而不斷提升立法質(zhì)量。

        第二,推動部門聯(lián)動,加強學徒培訓過程管理。承前所述,部分地區(qū)在推行中國特色學徒制過程中存在“政策執(zhí)行梗阻”問題,極大地影響了政策執(zhí)行效果。對此,地方政府需推動部門聯(lián)動,構建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制,加強學徒培訓過程管理。各地教育部門、人力資源和社會保障部門及財政部門等應協(xié)同發(fā)力,組建省級、市級和縣級層面的中國特色學徒制工作領導小組,牽頭組織落實國家和地方各項政策,對中國特色學徒制試點工作進行管理指導、檢查考核。在此過程中,相關部門要貫徹落實《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》《加強和改進新時代中國特色企業(yè)新型學徒制工作方案》等文件精神,構建學徒培養(yǎng)管理機制、學徒培養(yǎng)成本分擔機制和教學質(zhì)量監(jiān)控機制。政府應不斷完善與中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展相契合的過程管理、財產(chǎn)管理、教學管理等制度,加強學徒培養(yǎng)標準化和規(guī)范化建設,提升政策落地效果,為實現(xiàn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。

        2.建立長效激勵機制,激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要措施在于實施中國特色學徒制。校企雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,共同圍繞學徒制培養(yǎng)目標,為學生提供系統(tǒng)的理論知識和專業(yè)技能培訓,培養(yǎng)學生的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力,為國家輸送高素質(zhì)技能型人才。然而,中國特色學徒制實施過程中仍面臨“校熱企冷”等問題。部分企業(yè)在聯(lián)合職業(yè)院校培養(yǎng)學徒時仍停留于協(xié)議層面或勞務用工的“表層”, 未能深度參與到學徒培養(yǎng)全過程,制約學徒培訓效果的有效提升?;诖?,相關部門在推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化過程中,應切實保障企業(yè)利益,著力建立長效激勵機制,充分激發(fā)企業(yè)參與中國特色學徒制的內(nèi)生動力。

        第一,各地區(qū)應將推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化作為出發(fā)點和落腳點,加大宣傳力度,強化正面典型示范引領,鼓勵企業(yè)積極參與中國特色學徒制。在此基礎上,不斷強化對企業(yè)的財稅激勵,由人力資源和社會保障部門及財政部門共同確定補貼標準,依據(jù)黨和國家有關政策法規(guī)為開展學徒培訓的企業(yè)撥付經(jīng)費補貼。地方政府可基于本地財政收支狀況,探索設立中國特色學徒制專項基金,構建企業(yè)培養(yǎng)學徒的成本分擔與補償機制,對深度參與“企校雙制、工學一體”改革的企業(yè)給予財政和金融等支持。在完成學徒培養(yǎng)任務后,政府需綜合考量行業(yè)類別、學徒培養(yǎng)合格人數(shù)、培養(yǎng)等級、職業(yè)資格證書獲取率等因素,視情況為企業(yè)提供補貼支持,并將學徒培養(yǎng)成效作為企業(yè)項目資助和評優(yōu)評先的關鍵依據(jù)。除此之外,政府部門可牽頭組建公益性學徒制咨詢服務機構,為企業(yè)提供市場調(diào)研、管理咨詢以及學徒培養(yǎng)方案制訂等多元化服務。借此方式,有效降低企業(yè)學徒培訓風險、決策成本和管理成本,提高企業(yè)參與中國特色學徒制的意愿和動力。

        第二,破解校企話語權不平衡的困境。市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)作為從事生產(chǎn)、流通或服務性活動的經(jīng)濟組織,始終遵循投資收益最大化和效率優(yōu)先的雙重邏輯,往往對中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵缺乏足夠關注。為此,相關部門應發(fā)揮主導作用,打破基于學校本位的學徒培養(yǎng)模式,使校企雙方在學徒培養(yǎng)方案制訂、雙導師隊伍建設、課程教材研發(fā)等方面擁有同等話語權,支持企業(yè)擔當學徒培養(yǎng)的“主角”。教育部門必須找準校企利益共同點,推進職業(yè)院校與企業(yè)之間的深度合作,打破職業(yè)院?!霸捳Z壟斷”,扭轉中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展過程中校企雙方權利地位不對等的局面,使企業(yè)的話語權得以落實,主體地位得以體現(xiàn)。

        3.構建多元治理框架,完善中國特色學徒制治理模式。作為一項系統(tǒng)性工程,中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展涉及政府、職業(yè)院校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等眾多治理主體。多中心治理理論倡導通過多層次的制度設計強化多元治理主體協(xié)同共治,進而實現(xiàn)公共利益最大化。該理論對減少現(xiàn)代學徒培養(yǎng)過程中的“搭便車”行為、推進中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展具有重要借鑒意義。在多中心治理理論視域下,政府應牽頭構建多元治理框架,提升治理效能。

        第一,提高政府監(jiān)管效能。政府是中國特色學徒制試點工作的發(fā)起者、組織者及主導者,在創(chuàng)新校企共育技能型人才模式中具有不可替代的重要作用。因此,相關部門應以優(yōu)化監(jiān)管服務為重點,全面落實監(jiān)督責任。在具體實踐層面,政府部門應明確學徒培訓各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作要點,構建監(jiān)督抽查機制,圍繞學徒培訓質(zhì)量不定期組織開展專項檢查。針對部分企業(yè)濫用學徒培訓權利的問題,人力資源和社會保障部可聯(lián)合企業(yè)的上級主管部門,采取實地考察和視頻監(jiān)控管理等方式,充分保障學徒合法權益。人力資源和社會保障部以及企業(yè)的上級主管部門若發(fā)現(xiàn)學徒管理不規(guī)范、學徒工作時間過長、學徒薪資低于當?shù)刈畹凸べY標準等問題,需及時約談企業(yè)負責人,督促企業(yè)限期整改,確保學徒培訓規(guī)范高效。

        第二,加強第三方評價。第三方評價機構作為獨立于職業(yè)院校和企業(yè)之外的組織或公司,具有客觀性、公正性以及獨立性等特點,能夠有效保障學徒培養(yǎng)評價結果的公信力。首先,第三方評價機構應深化與校企之間的合作,將學徒職業(yè)技能水平、工作任務完成情況、崗位適應能力等納入考核范圍,健全學徒培養(yǎng)考核評價體系。其次,第三方評價機構需聯(lián)合職業(yè)院校和企業(yè),堅持過程考核與結果考核有機結合,借助筆試、面對面評價以及技能測評等多元方式,評價學徒理論與技能學習情況、師徒協(xié)議履行情況。最后,第三方評價機構和企業(yè)有必要共同對企業(yè)師傅開展等級考核評定工作,將評價結果視作企業(yè)師傅崗位晉升和薪酬調(diào)整的關鍵依據(jù),以有效調(diào)動企業(yè)師傅參與中國特色學徒制試點工作的積極性。

        第三,推動行業(yè)協(xié)會高效運轉。以制度化、規(guī)范化建設推動行業(yè)協(xié)會高效運轉,加強行業(yè)協(xié)會內(nèi)部建設,規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為,提高行業(yè)協(xié)會專業(yè)水平和服務能力,為推動中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量?;诖?,行業(yè)協(xié)會需綜合研判當?shù)丶寄苄腿瞬殴┙o現(xiàn)狀,梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與學徒培養(yǎng)規(guī)格之間的關系,充分發(fā)揮自身在遴選學徒制試點項目、預測技能人才需求、制定學徒培養(yǎng)標準和企業(yè)師傅選拔標準等方面的服務功能。

        4.暢通校企資源雙向流動渠道,促進優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)互通。校企雙方要著力暢通教師資源、課程資源流通渠道,促進優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)互通,提高資源利用效率,為深入實施職業(yè)技能提升行動、培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才匯聚強大合力。

        第一,推動教師資源有序流動。對職業(yè)院校而言,不僅要將企業(yè)實踐、科研服務等指標納入教師考核評價體系,定期組織教師赴企業(yè)跟崗實踐、頂崗掛職,提高教師實踐能力,也可通過項目工資制和協(xié)議工資制等分配方式,引進企業(yè)技術人才擔任兼職教師。對企業(yè)而言,選拔一批技術骨干擔任企業(yè)師傅,明確企業(yè)師傅的學徒培養(yǎng)責任和帶徒津貼,將學徒培訓成效作為企業(yè)師傅晉升技能等級、評優(yōu)評先的重要參考條件。此外,企業(yè)與職業(yè)院校應建立戰(zhàn)略合作關系,啟動校企聯(lián)合教研室建設,由學校教師與企業(yè)師傅共同制訂學徒培養(yǎng)方案,在提升企業(yè)師傅教學能力的同時,增強企業(yè)師傅對教師身份的認同感。

        第二,加強課程資源共建共享。企業(yè)擁有先進的生產(chǎn)設備和技術,在標準制定、工藝研發(fā)和技術創(chuàng)新等領域具有一定優(yōu)勢。與企業(yè)相比,職業(yè)院校在教學條件、技能型人才培養(yǎng)等方面具有一定優(yōu)勢。推動中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展需秉持校企優(yōu)勢互補、互惠共贏的原則,加強課程資源共建共享。職業(yè)院校和企業(yè)應遵循技術技能人才成長規(guī)律,面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和崗位需求,共同研制學徒培訓課程標準、專業(yè)教學標準,構建模塊化課程體系,開發(fā)課程教材和專業(yè)教學內(nèi)容。

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