秦志強(qiáng)

摘要：提升投資管理水平對(duì)于提升電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率具有重要意義。文章初步構(gòu)建了基于輸配電價(jià)改革的電網(wǎng)企業(yè)精準(zhǔn)投資管理體系，系統(tǒng)性歸納了涵蓋規(guī)劃管理、項(xiàng)目前期、投資計(jì)劃、建設(shè)實(shí)施、轉(zhuǎn)增資產(chǎn)等環(huán)節(jié)的投資全過(guò)程精準(zhǔn)管理要點(diǎn)，并設(shè)計(jì)了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)方法，有助于指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)提升投資效益，服務(wù)保障電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：輸配電價(jià)改革；電網(wǎng)企業(yè)；投資管理；評(píng)價(jià)

新一輪輸配電價(jià)改革背景下，電網(wǎng)企業(yè)的主要盈利模式是收取輸配電費(fèi)，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的投資規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格管控。投資作為電網(wǎng)企業(yè)新增有效資產(chǎn)的主要來(lái)源，直接影響輸配電價(jià)核定結(jié)果，是影響電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)果和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，構(gòu)建適應(yīng)輸配電價(jià)改革的精準(zhǔn)投資管理體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)核定投資規(guī)模的高效利用，對(duì)服務(wù)和保障電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

王碩等設(shè)計(jì)了電網(wǎng)成本類項(xiàng)目成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。曾鳴等構(gòu)建了基于輸配電價(jià)約束的配電網(wǎng)投資規(guī)模測(cè)算模型，提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略。張海云探討了適應(yīng)輸配電價(jià)改革的電網(wǎng)投資策略。陸野等構(gòu)建了涵蓋全壽命周期成本和整個(gè)運(yùn)行期收益的電網(wǎng)基建項(xiàng)目投入產(chǎn)出模型。尹碩等建立了一種基于輸配電價(jià)改革的電網(wǎng)投資需求與投資能力統(tǒng)籌平衡模型。李明等基于項(xiàng)目全生命周期的理論，構(gòu)建了電網(wǎng)企業(yè)投資管控評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

“精準(zhǔn)”即時(shí)間概念中、空間位置上的準(zhǔn)確。為實(shí)現(xiàn)既定投資規(guī)模下“少花錢(qián)多辦事”，本文以“快速、準(zhǔn)確”為核心思想，構(gòu)建涵蓋規(guī)劃、前期、投資計(jì)劃、建設(shè)實(shí)施、轉(zhuǎn)增資產(chǎn)等環(huán)節(jié)的全過(guò)程投資管理及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以幫助電網(wǎng)企業(yè)提升精準(zhǔn)投資管理水平。

一、電網(wǎng)企業(yè)精準(zhǔn)投資管理體系

管理體系運(yùn)用PDCA閉環(huán)管理理念，將“快速、準(zhǔn)確”貫穿投資管理全過(guò)程，提出各管理環(huán)節(jié)的管理要求，強(qiáng)調(diào)事前策劃、事中管控、事后評(píng)價(jià)與改進(jìn)。

（一）電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)節(jié)

構(gòu)建完善“1+1+N”的電網(wǎng)規(guī)劃體系，其中，第一個(gè)“1”指電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，第二個(gè)“1”指電力發(fā)展規(guī)劃研究。“N”指專項(xiàng)規(guī)劃，包括電網(wǎng)二次規(guī)劃、生產(chǎn)技改規(guī)劃、營(yíng)銷技改與電能計(jì)量規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)規(guī)劃、數(shù)字化規(guī)劃、小型基建規(guī)劃等。電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)管理要求為快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、準(zhǔn)確立項(xiàng)，主要通過(guò)建立和管理統(tǒng)一的問(wèn)題庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1. 統(tǒng)一問(wèn)題庫(kù)

各單位應(yīng)承接國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及上級(jí)單位要求，并結(jié)合本單位實(shí)際，本地化修編制定規(guī)劃技術(shù)原則。技術(shù)原則應(yīng)明確不同區(qū)域的差異化配置原則，明確低電壓、重過(guò)載、安全隱患等可量化的評(píng)判規(guī)則?；谝?guī)劃技術(shù)原則明確的評(píng)判規(guī)則，充分運(yùn)用數(shù)字化手段，打通電網(wǎng)生產(chǎn)運(yùn)行、市場(chǎng)營(yíng)銷、電網(wǎng)規(guī)劃系統(tǒng)間的壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，根據(jù)負(fù)荷發(fā)展、電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行情況等，及時(shí)滾動(dòng)更新電網(wǎng)規(guī)劃問(wèn)題庫(kù)，為編制電網(wǎng)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

2. 統(tǒng)一項(xiàng)目庫(kù)

以統(tǒng)一的電網(wǎng)問(wèn)題庫(kù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌平衡投資需求和投資能力，編制電網(wǎng)規(guī)劃，遵循方案的系統(tǒng)性、投資的經(jīng)濟(jì)性、時(shí)序的合理性等基本原則，建立涵蓋基建、技改專業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，確保各專業(yè)規(guī)劃有效銜接、問(wèn)題得到有效解決同時(shí)避免重復(fù)立項(xiàng)。電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃、5年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、年度城建計(jì)劃相銜接，在站址、走廊預(yù)留預(yù)控等方面對(duì)政府提出建議和需求，提高規(guī)劃落地有效性。

3. 評(píng)價(jià)與改進(jìn)

每年底前編制規(guī)劃評(píng)估報(bào)告，規(guī)劃評(píng)估報(bào)告應(yīng)包含項(xiàng)目的前期工作開(kāi)展中情況、實(shí)施情況、規(guī)劃指標(biāo)的完成情況等內(nèi)容。每年開(kāi)展電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)及評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正。對(duì)應(yīng)上述管理要求，可以采用問(wèn)題庫(kù)更新周期、問(wèn)題解決率等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）項(xiàng)目前期環(huán)節(jié)

項(xiàng)目前期環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)管理要求為承接規(guī)劃及時(shí)啟動(dòng)前期、快速完成可研且方案合理、按規(guī)定完成支持性文件及行政許可辦理。

1. 前期決策

開(kāi)展前期決策即根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行情況、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等內(nèi)外部環(huán)境，校驗(yàn)規(guī)劃項(xiàng)目的必要性、緊迫性，依從年度投資策略、項(xiàng)目規(guī)劃投產(chǎn)時(shí)間組織開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?yōu)選，確定開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目明細(xì)。開(kāi)展前期決策的項(xiàng)目須來(lái)源于前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，即規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。沒(méi)有納入規(guī)劃的項(xiàng)目開(kāi)展前期，必須充分論證項(xiàng)目的必要性和緊迫性，并履行相應(yīng)的審批程序，避免前期投資費(fèi)用浪費(fèi)。

2. 項(xiàng)目可行性研究

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告要充分論證規(guī)劃方案的必要性、可行性，確定系統(tǒng)技術(shù)方案、建設(shè)模式與規(guī)模、投產(chǎn)時(shí)間，研究提出站址、線路路徑方案等，估算項(xiàng)目投資并評(píng)估經(jīng)濟(jì)性，為投資決策和實(shí)施提供依據(jù)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告至少包含：現(xiàn)狀與問(wèn)題分析；項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性；技術(shù)路線與項(xiàng)目方案；主要設(shè)備選型及工程量；項(xiàng)目實(shí)施效果描述；拆舊物資數(shù)量、價(jià)值和再利用情況；供電可靠性成本；多方案對(duì)比，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等。同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃的依從性；技術(shù)路線的合理性、可行性；施工建設(shè)便捷性；運(yùn)行與維護(hù)的可靠性、經(jīng)濟(jì)性、靈活性；項(xiàng)目實(shí)施所需的資源；社會(huì)影響；環(huán)境影響；投資效益；社會(huì)效益；項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案設(shè)想?？尚行匝芯繄?bào)告調(diào)整時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估調(diào)整的必要性、可行性；建設(shè)規(guī)模；項(xiàng)目投資等。

3. 支持性文件及行政許可文件辦理

電力基建項(xiàng)目支持性文件包括核準(zhǔn)（備案）支持性文件和開(kāi)工前支持性文件（規(guī)劃域）。為確保項(xiàng)目建設(shè)的合法、合規(guī)，在辦理項(xiàng)目支持性文件及行政許可時(shí)，應(yīng)確保支持性文件及行政許可的有效期與項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施時(shí)限匹配。城市規(guī)劃發(fā)生重大變化及項(xiàng)目可研調(diào)整后需要進(jìn)行相關(guān)支持性文件核定的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行變更或重新辦理。

4. 投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)

已取得可研批復(fù)，并完成支持性文件及行政許可文件辦理的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)納入投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。各單位須定期組織開(kāi)展項(xiàng)目梳理，清理無(wú)效儲(chǔ)備項(xiàng)目。根據(jù)電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行現(xiàn)狀、負(fù)荷增長(zhǎng)情況、年度投資策略、建設(shè)時(shí)機(jī)等條件，及時(shí)更新項(xiàng)目建設(shè)必要性、優(yōu)選類別、建設(shè)起止年限等項(xiàng)目基本信息，為項(xiàng)目投資決策提供基礎(chǔ)信息。

5. 評(píng)價(jià)與改進(jìn)

定期或根據(jù)需要對(duì)項(xiàng)目前期決策管理工作進(jìn)行回顧和改進(jìn)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃和投資策略的依從性、前期進(jìn)度計(jì)劃的合理性、可行性研究報(bào)告編制要求及執(zhí)行情況、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的適宜性及執(zhí)行情況、支持性文件及行政許可辦理的質(zhì)量和效率。對(duì)應(yīng)上述管理要求，可以采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括前期工作平均完成時(shí)間、可行性研究報(bào)告調(diào)整項(xiàng)目占比。

（三）投資計(jì)劃環(huán)節(jié)

投資計(jì)劃管理環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)管理要求為科學(xué)分配投資額度、精準(zhǔn)優(yōu)選項(xiàng)目、及時(shí)分解下達(dá)投資計(jì)劃。

1. 投資策略

每年結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，制定總體投資策略，明確重點(diǎn)投資方向，細(xì)化制定專業(yè)投資策略，確定項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目?jī)?yōu)選應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資策略，按緊迫程度將投資項(xiàng)目分為必須解決（一類）、優(yōu)先安排（二類）、合理安排（三類）、嚴(yán)格控制（四類）、禁止安排（五類），明確各類投資項(xiàng)目的優(yōu)選順序。原則上只能安排一類、二類、三類項(xiàng)目納入投資計(jì)劃，且一類、二類項(xiàng)目占比應(yīng)不低于80%。

2. 投資規(guī)模

投資額度分配應(yīng)統(tǒng)籌考慮各單位的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、發(fā)展需求、利潤(rùn)目標(biāo)、資產(chǎn)負(fù)債率控制指標(biāo)、營(yíng)業(yè)收入（售電量增長(zhǎng)）、成本和投資需求等，科學(xué)確定投資額度分配。

3. 項(xiàng)目?jī)?yōu)選

項(xiàng)目?jī)?yōu)選應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資策略，一、二、三類項(xiàng)目遇有屬性交叉，項(xiàng)目歸入優(yōu)先度靠前的分類。一至三類項(xiàng)目與四類、五類項(xiàng)目有屬性交叉，應(yīng)按四類、五類項(xiàng)目執(zhí)行。同時(shí)要以問(wèn)題、目標(biāo)、效益為導(dǎo)向，搭建項(xiàng)目投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)模型，推動(dòng)資源要素集中投向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)提高投入產(chǎn)出效益。

4. 分解下達(dá)投資計(jì)劃

綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、緊急程度等開(kāi)展項(xiàng)目決策，及時(shí)分解下達(dá)投資計(jì)劃。在年度投資計(jì)劃下達(dá)前，對(duì)于工期要求緊的配電網(wǎng)項(xiàng)目、技改項(xiàng)目、科技項(xiàng)目和信息化項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際需要、依據(jù)項(xiàng)目決策權(quán)限在第四季度預(yù)下達(dá)下一年度必須安排的項(xiàng)目，提前開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)等工作。

5. 評(píng)價(jià)與改進(jìn)

不定期開(kāi)展精準(zhǔn)投資管理檢查、項(xiàng)目管理檢查、配電網(wǎng)規(guī)劃督導(dǎo)檢查等，對(duì)各建設(shè)單位投資計(jì)劃管理情況進(jìn)行檢查。對(duì)應(yīng)上述管理要求，可以采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括一類和二類項(xiàng)目占比、投資計(jì)劃完成率。

（四）建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)

建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)的關(guān)鍵管理要求為確保安全、進(jìn)度快、質(zhì)量高。

1. 安全管理

通過(guò)激勵(lì)和考核手段等，層層壓實(shí)各參建方的安全管理責(zé)任，包括建設(shè)單位的安全管理主體責(zé)任、監(jiān)理單位的監(jiān)管責(zé)任、施工單位的現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任等，確保守牢安全生產(chǎn)的紅線底線。加大安全檢查督查力度，用好承包商管理違章扣分處罰以及安全監(jiān)督管理系統(tǒng)兩把利器。落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控模式，確?；ò踩煽卦诳亍?/p>

2. 進(jìn)度管理

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的一級(jí)進(jìn)度計(jì)劃與年度投資計(jì)劃同步編制，并保證投產(chǎn)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)協(xié)調(diào)一致。各建設(shè)單位應(yīng)提前統(tǒng)籌謀劃，做好施工組織安排，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、物資采購(gòu)等建設(shè)準(zhǔn)備工作流程，科學(xué)編制里程碑計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目管理閉環(huán)管控機(jī)制。

3. 質(zhì)量管理

全面規(guī)范項(xiàng)目技術(shù)管理，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和典型造價(jià)應(yīng)用。把新技術(shù)、新材料、景觀融合等創(chuàng)優(yōu)特色和亮點(diǎn)融入創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，持續(xù)提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

4. 評(píng)價(jià)與改進(jìn)

定期開(kāi)展投資建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，對(duì)各建設(shè)單位的建設(shè)實(shí)施管理情況進(jìn)行抽查評(píng)價(jià)。對(duì)應(yīng)上述管理要求，可以采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目平均建設(shè)周期、投產(chǎn)率、長(zhǎng)期掛賬項(xiàng)目占比。

（五）轉(zhuǎn)增資產(chǎn)環(huán)節(jié)

項(xiàng)目只有轉(zhuǎn)增資產(chǎn)后才形成有效資產(chǎn)，才能納入輸配電價(jià)核定，從而實(shí)現(xiàn)回收投資并獲得投資回報(bào)。因此，項(xiàng)目及時(shí)、合規(guī)轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的投資效益具有重要意義。

1. 暫估轉(zhuǎn)固

工程投產(chǎn)后應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。項(xiàng)目專業(yè)管理部門(mén)要及時(shí)將新投產(chǎn)項(xiàng)目清單等信息提交財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)辦理投產(chǎn)項(xiàng)目暫估轉(zhuǎn)固。工程投產(chǎn)要以相關(guān)部門(mén)出具的項(xiàng)目投產(chǎn)通知書(shū)或其他可以確切證明項(xiàng)目驗(yàn)收投產(chǎn)的資料為判定依據(jù)。

2. 結(jié)算、決算

審計(jì)部門(mén)及時(shí)組織審核權(quán)限內(nèi)竣工決算報(bào)告；財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)批復(fù)權(quán)限內(nèi)已審結(jié)竣工決算，完成本級(jí)核算范圍內(nèi)工程批復(fù)轉(zhuǎn)固。

3. 評(píng)價(jià)與改進(jìn)

審計(jì)部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目工程進(jìn)度、工程結(jié)算、竣工決算等活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，回顧項(xiàng)目轉(zhuǎn)資過(guò)程管理存在的問(wèn)題，評(píng)估目標(biāo)與指標(biāo)的差距，并制定行動(dòng)計(jì)劃、落實(shí)責(zé)任人及責(zé)任部門(mén)，并評(píng)估改進(jìn)結(jié)果，以防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。對(duì)應(yīng)上述管理要求，可以采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)完成暫估轉(zhuǎn)固平均時(shí)間、完成結(jié)算平均時(shí)間、完成決算平均時(shí)間。

二、電網(wǎng)企業(yè)精準(zhǔn)投資管理評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1. 構(gòu)建指標(biāo)體系

遵循科學(xué)性、客觀性、合理性、系統(tǒng)性等建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本原則，結(jié)合上述精準(zhǔn)投資管理體系有關(guān)規(guī)劃管理、項(xiàng)目前期、投資計(jì)劃、建設(shè)實(shí)施、轉(zhuǎn)增資產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理要點(diǎn)，形成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

2. 評(píng)價(jià)指標(biāo)的一致化和無(wú)量綱化

因指標(biāo)類型和數(shù)量單位不一致，需要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的一致化和無(wú)量綱化：

（1）進(jìn)行指標(biāo)的一致化：運(yùn)用x*=1/x，將極小型指標(biāo)轉(zhuǎn)化為極大型指標(biāo)。

（2）選用均值線性比例處理法進(jìn)行無(wú)量綱化：

x? =x /x

（1）x? ＝mj

（2）x ＝Mj

（3）x ＝xj

式中，Mj=max{xij}；

mj=min{xij}

? ? ? ?xj為平均值。

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定

1. 序關(guān)系法

序關(guān)系屬于主觀賦權(quán)方法，其通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行排序，并判定相鄰指標(biāo)的相對(duì)重要程度，從而計(jì)算出指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。計(jì)算方法如下：

（1）對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行排序

①專家從指標(biāo)集{x1，x2，…，xm}中，選出最重要的一個(gè)指標(biāo)記為x1*；

②專家在余下指標(biāo)中，選出認(rèn)為是最重要的一個(gè)指標(biāo)記為x2*；

③…

④按照上述方法經(jīng)過(guò)m-1次選擇，最后一個(gè)指標(biāo)記為xm*，即完成了對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度判斷。

（2）判斷相鄰指標(biāo)的相對(duì)重要程度rk，k=m，m-1，…，2。

其中：1.0表示兩者同等重要；1.2、1.4、1.6、1.8則表示前者比后者更重要，且數(shù)值越大表示前者比后者的重要程度越高。

（3）計(jì)算權(quán)重wk

wk＝（1+? ri）-1

2. 熵值法

熵值法屬于客觀賦權(quán)方法，其基本思想是根據(jù)離散程度來(lái)確定指標(biāo)的權(quán)重。計(jì)算方法如下：

（1）計(jì)算特征比重：

pij=

（2）計(jì)算熵值：

ej=-k pijlnpij

（3）計(jì)算差異性系數(shù)：

gj=1-ej

（4）計(jì)算權(quán)重：

wj=gj/ gi

3. 乘法集成法

綜合集成賦權(quán)法的基本思想是使權(quán)重系數(shù)綜合主觀和客觀信息。文章選擇乘法集成法將上述序關(guān)系法和熵值法確定的權(quán)重進(jìn)行集成。

假設(shè)pj是序關(guān)系法確定的權(quán)重，qj是熵值法確定的權(quán)重，令

wj=

即可得集成后的權(quán)重。

4. 指標(biāo)權(quán)重的確定

序關(guān)系法是根據(jù)其主觀價(jià)值判斷來(lái)確定各指標(biāo)權(quán)數(shù)的方法。在該方法中，各指標(biāo)權(quán)重的大小取決于專家自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及個(gè)人喜好。它雖然很好地反映了主觀意愿，但構(gòu)建的權(quán)重缺乏穩(wěn)定性，多用于數(shù)據(jù)收集、準(zhǔn)確量化困難的情況。

熵值法根據(jù)樣本數(shù)據(jù)的客觀特征計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算過(guò)程縝密。但其權(quán)重計(jì)算結(jié)果取決于樣本數(shù)據(jù)，樣本不同，權(quán)重結(jié)果就會(huì)不同，甚至產(chǎn)生較大差異。

前述兩種方法各有利弊，為了中和偏差，文章建議選擇乘法集成法確定權(quán)重系數(shù)。

（三）綜合評(píng)價(jià)方法

線性加權(quán)綜合法是一種常用的綜合評(píng)價(jià)方法，計(jì)算簡(jiǎn)單直觀，便于推廣。該方法是根據(jù)預(yù)處理后的指標(biāo)和各指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用線性加權(quán)計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)得分。

線性加權(quán)綜合法計(jì)算模型即yi= x? w ，其中? 為預(yù)處理后的指標(biāo)，w 為指標(biāo)權(quán)重值。

三、評(píng)價(jià)算例分析

（一）模擬算例數(shù)據(jù)

（二）權(quán)重系數(shù)計(jì)算結(jié)果

（三）測(cè)算分析

1. 單項(xiàng)指標(biāo)分析

根據(jù)表2中供電公司1和供電公司2的數(shù)據(jù)對(duì)比，可以看出：（1）供電公司2在電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目前期、投資計(jì)劃、轉(zhuǎn)增資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的指標(biāo)完成值明顯優(yōu)于供電公司1，但在建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)的指標(biāo)比供電公司2差，說(shuō)明供電公司存在重規(guī)劃計(jì)劃、輕建設(shè)實(shí)施的傾向，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量管控。（2）供電公司1則在電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目前期、投資計(jì)劃、轉(zhuǎn)增資產(chǎn)等環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)。（3）兩家供電公司可以加強(qiáng)相互間的交流學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2. 綜合分析評(píng)價(jià)

線性加權(quán)綜合法的模型，可求得供電公司1和2的得分情況，如表4所示。

可以看出，供電公司2的精準(zhǔn)投資管理綜合評(píng)價(jià)得分較高，供電公司1稍差。

四、結(jié)語(yǔ)

新一輪輸配電價(jià)改革背景下，電網(wǎng)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)既定投資規(guī)模下“少花錢(qián)多辦事”，必須將“快速、準(zhǔn)確”貫穿投資管理全過(guò)程。規(guī)劃環(huán)節(jié)要快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、準(zhǔn)確立項(xiàng)；項(xiàng)目前期環(huán)節(jié)要承接規(guī)劃及時(shí)啟動(dòng)前期、快速完成可研且方案合理、按規(guī)定完成支持性文件及行政許可辦理；投資計(jì)劃管理環(huán)節(jié)要科學(xué)分配投資額度、精準(zhǔn)優(yōu)選項(xiàng)目、及時(shí)分解下達(dá)計(jì)劃；建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)要確保安全、進(jìn)度快、質(zhì)量高；轉(zhuǎn)增資產(chǎn)要合規(guī)、快速形成有效資產(chǎn)，確保納入輸配電價(jià)核定。為持續(xù)提升精準(zhǔn)投資管理水平，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)構(gòu)建并運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)單項(xiàng)指標(biāo)和綜合評(píng)價(jià)分析，針對(duì)存在短板制定并落實(shí)提升措施。

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（作者單位：廣西新電力投資集團(tuán)有限責(zé)任公司）