內(nèi)容提要：區(qū)別于“外科手術(shù)式”單項(xiàng)治理，“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體化法律治理是指，將網(wǎng)絡(luò)“黑產(chǎn)”與“灰產(chǎn)”統(tǒng)一于治理理論項(xiàng)下，強(qiáng)調(diào)基于法治一般邏輯和技術(shù)運(yùn)行規(guī)律的整體把握，構(gòu)造法律與技術(shù)良好嵌合的法律治理規(guī)范系統(tǒng)，并將治理全過(guò)程納入法治范圍及運(yùn)行軌道協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)綜合體及其理論與方法。作為技術(shù)暗面與負(fù)效應(yīng)的整體表達(dá)，“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”內(nèi)部是架構(gòu)完整的運(yùn)行鏈體，外部蔓延擴(kuò)散則呈現(xiàn)鮮明的產(chǎn)業(yè)化特征?！熬W(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”單項(xiàng)法律治理存在的與法治體系化的關(guān)系、與黑灰產(chǎn)鏈條式運(yùn)行機(jī)理的關(guān)系，以及其難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的黑灰產(chǎn)樣態(tài)特征之治理現(xiàn)實(shí)

等，內(nèi)在地要求應(yīng)對(duì)其進(jìn)行一體化法律治理?！熬W(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體化法律治理的展開，不僅需遵循法治一般邏輯，還需強(qiáng)化治理與技術(shù)內(nèi)在機(jī)理有機(jī)嵌合、與技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化銜接、與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)縱深發(fā)展同步，強(qiáng)調(diào)遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律與內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理，構(gòu)造“鏈?zhǔn)铰?lián)動(dòng)、懲防結(jié)合、技術(shù)支撐、生態(tài)創(chuàng)新”之法律與技術(shù)良好嵌合的治理規(guī)范系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn) 一體化治理 單項(xiàng)治理 法技嵌合 產(chǎn)鏈?zhǔn)?/p>

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國(guó)迅疾應(yīng)用擴(kuò)張和創(chuàng)新突破，基于巨大經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)而自發(fā)形成的分工明確且銜接緊密的“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”治理問(wèn)題愈益引發(fā)關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”的從業(yè)人員已經(jīng)超過(guò)150萬(wàn)人，年產(chǎn)值已達(dá)千億元，因此“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”又被稱為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的“萬(wàn)惡之源”。參見(jiàn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告2016》和南都新業(yè)態(tài)法治研究中心聯(lián)合阿里巴巴集團(tuán)安全部發(fā)布的《2018網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)治理研究報(bào)告》；邱林：《被“薅”的是全體消費(fèi)者》，載《檢察風(fēng)云》2020年第4期。2013年8月，為有效遏制網(wǎng)絡(luò)社會(huì)黑客產(chǎn)業(yè)蔓延擴(kuò)散，建立治理黑客產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)效機(jī)制，工信部專門出臺(tái)了《防范治理黑客地下產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)行動(dòng)方案》；2018年4月，習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上明確指出：“要依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人隱私等違法犯罪行為?！眳⒁?jiàn)《法治護(hù)航 共筑個(gè)人信息“安全堤”》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年8月26日，第13版。事實(shí)上，國(guó)家高度重視包括“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法治治理，中央多次作出戰(zhàn)略部署。其中，黨的十八大指出，要“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序進(jìn)行”胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2014年版，第33頁(yè)。；黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”本書編寫組：《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2014年版，第14頁(yè)。；黨的十九大進(jìn)一步明確，要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第8頁(yè)。；黨的十九屆四中全會(huì)要求，“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)……全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社2019年版，第45頁(yè)。；于2022年召開的黨的二十大也再次指出，要“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第44頁(yè)。。

不過(guò)，學(xué)界對(duì)于有著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“萬(wàn)惡之源”之稱的“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”治理問(wèn)題關(guān)注并不多。

所謂“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”，泛指利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的電信詐騙、釣魚網(wǎng)站、木馬病毒、黑客勒索等危害網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全穩(wěn)定與創(chuàng)新發(fā)展的行為。梳理分析我國(guó)“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”法律治理的研究脈絡(luò)，基本遵循以下三條發(fā)展路徑，并呈現(xiàn)相應(yīng)的理論特點(diǎn)。（1）最早“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”治理零星研究點(diǎn)綴在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)犯罪治理的研究中，具有從宏觀視野著眼的特點(diǎn)。這突出表現(xiàn)為如下幾種宏觀路徑：一是網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的邏輯與方法研究，側(cè)重于關(guān)注網(wǎng)絡(luò)犯罪的性質(zhì)、定位、邏輯與方法；二是網(wǎng)絡(luò)犯罪的法治問(wèn)題研究，即法律的設(shè)置與調(diào)整、國(guó)家機(jī)關(guān)的職能和執(zhí)法方式、手段的調(diào)整等；三是網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的法理問(wèn)題研究，即網(wǎng)絡(luò)犯罪治理涉及的一般性、基本性法理原理的相關(guān)問(wèn)題。參見(jiàn)皮勇：《略論網(wǎng)絡(luò)上計(jì)算機(jī)犯罪與對(duì)策》，載《法學(xué)評(píng)論》1988年第1期；于志剛等：《計(jì)算機(jī)犯罪及其立法和理論之回應(yīng)》，載《中國(guó)法學(xué)》2001年第1期；鄭澤善：《網(wǎng)絡(luò)犯罪與刑法的空間效力原則》，載《法學(xué)研究》2006年第5期；于志剛：《網(wǎng)絡(luò)犯罪與中國(guó)刑法應(yīng)對(duì)》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2010年第3期；徐漢明、張新平：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的法治模式》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第2期。（2）隨著研究的深入，我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各類新問(wèn)題新情況的具體性研究呈現(xiàn)出“井噴”之勢(shì)，“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”研究則附帶其中，研究聚焦網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)的各類新問(wèn)題的產(chǎn)生發(fā)展、獨(dú)特性質(zhì)及其帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)的同時(shí)，與“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”直接相關(guān)的暗網(wǎng)犯罪、釣魚軟件運(yùn)行規(guī)制、人工智能非法應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)與信息幫助犯罪開始被關(guān)注。參見(jiàn)張明楷：《論幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪》，載《政治與法律》2016年第2期；皮勇：《論新型網(wǎng)絡(luò)犯罪立法及其適用》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第10期；劉憲權(quán)：《論新型支付方式下網(wǎng)絡(luò)侵財(cái)犯罪的定性》，載《法學(xué)評(píng)論》2017年第5期；李世陽(yáng)：《鏈條式釣魚軟件的運(yùn)行機(jī)制及其刑法規(guī)制》，載《中國(guó)法律評(píng)論》2018年第2期；明樂(lè)齊：《暗網(wǎng)犯罪的趨勢(shì)分析與治理對(duì)策》，載《犯罪研究》2019年第4期；張旭、阮重駿：《人工智能非法應(yīng)用的犯罪風(fēng)險(xiǎn)及其治理》，載《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2019年第4期；鄧矜婷：《網(wǎng)絡(luò)空間中犯罪幫助行為的類型化——來(lái)自司法判決的啟發(fā)》，載《法學(xué)研究》2019年第5期。（3）進(jìn)入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能愈益擴(kuò)張滲透和創(chuàng)新突破的“智治”時(shí)代，寥寥無(wú)幾專門探究“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”治理的文獻(xiàn)中，《網(wǎng)絡(luò)黑客產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展趨勢(shì)與治理對(duì)策分析》一文側(cè)重對(duì)產(chǎn)生誘因和發(fā)展趨勢(shì)展開論述，關(guān)于具體規(guī)制路徑僅作了一般性探討；參見(jiàn)任彥君：《網(wǎng)絡(luò)黑客產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展趨勢(shì)與治理對(duì)策分析》，載《犯罪研究》2018年第1期?！毒W(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈負(fù)外部影響及其治理研究》一文對(duì)網(wǎng)絡(luò)“黑產(chǎn)”的特點(diǎn)負(fù)外部性及其治理舉措作了較為有益的探究；參見(jiàn)趙麗莉、馬可、馬民虎：《網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈負(fù)外部影響及其治理研究》，載《情報(bào)雜志》2019年第10期?！稊?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與理念更新——以數(shù)據(jù)威脅型網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)為觀察對(duì)象》一文從數(shù)據(jù)威脅的角度切入，提出我國(guó)數(shù)據(jù)刑法應(yīng)轉(zhuǎn)為“數(shù)字安全法益觀”；參見(jiàn)張婷：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與理念更新——以數(shù)據(jù)威脅型網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)為觀察對(duì)象》，載《法學(xué)論壇》2022年第5期?！毒W(wǎng)絡(luò)犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)鏈的樣態(tài)與規(guī)制》一文通過(guò)分析“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”的樣態(tài)與刑事規(guī)制立場(chǎng)，檢視各環(huán)節(jié)的特征與規(guī)制路徑；參見(jiàn)喻海松：《網(wǎng)絡(luò)犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)鏈的樣態(tài)與規(guī)制》，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第1期。《互聯(lián)網(wǎng)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈研究分析》一文對(duì)互聯(lián)網(wǎng)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了詳細(xì)的梳理分析；參見(jiàn)郭聰、崔煒：《互聯(lián)網(wǎng)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈研究分析》，載《信息網(wǎng)絡(luò)安全》2020年第S1期。另兩篇《網(wǎng)絡(luò)黑客行為之法律規(guī)制》與《互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)泄露背后的黑色產(chǎn)業(yè)鏈及發(fā)展趨勢(shì)分析》則更多的是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)“黑灰產(chǎn)”懲防的立法完善和強(qiáng)化操作性作出分析。參見(jiàn)孫學(xué)用、倪玲玲：《網(wǎng)絡(luò)黑客行為之法律規(guī)制》，載《人民司法》2013年第23期；侯林：《互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)泄露背后的黑色產(chǎn)業(yè)鏈及發(fā)展趨勢(shì)分析》，載《無(wú)線互聯(lián)科技》2015年第10期。

總體而言，受實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)架構(gòu)以及理論智識(shí)等多重因素制約，從早期零星點(diǎn)綴于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)犯罪治理宏觀敘述到附帶在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新情況新問(wèn)題具體研究階段，及至當(dāng)前社會(huì)智能化、治理復(fù)雜化的“智治”時(shí)代，我國(guó)理論界關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”治理的法律研究尚未引起足夠關(guān)注，基本處于起步階段，或者說(shuō)尚處于不斷摸索探究之中，研究存在一定局限性。這表現(xiàn)為：（1）文獻(xiàn)數(shù)量明顯偏少，范圍和深度不夠，大批富有見(jiàn)地和治理成效的成果尚未形成；（2）既有研究技術(shù)性關(guān)照不夠，基于“黑灰產(chǎn)”蔓延擴(kuò)散規(guī)律及其內(nèi)在技術(shù)機(jī)理，進(jìn)行基礎(chǔ)理論與制度設(shè)計(jì)研究不夠，存在就法律談法律、就治理談治理問(wèn)題；（3）缺乏從整體性視角看問(wèn)題的研究，現(xiàn)有研究以問(wèn)題為導(dǎo)向，關(guān)注的多是某類、某領(lǐng)域的具體問(wèn)題，但少有從整體性視角出發(fā)，特別是缺乏基于黑灰產(chǎn)的共性及其技術(shù)機(jī)理的宏觀把控，而進(jìn)行的專門化、系統(tǒng)性研究。準(zhǔn)此，為深入系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)社會(huì)黑灰產(chǎn)法律治理問(wèn)題，本文以中央關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略思想等系列部署為指引，基于將“黑灰產(chǎn)”治理置于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)場(chǎng)域中展開的整體性視角，提出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)黑灰產(chǎn)一體化法律治理的理論構(gòu)想，并展開敘論。

一、“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”內(nèi)涵的一體性邏輯

“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”是指運(yùn)用黑客技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域牟取灰色經(jīng)濟(jì)利益的地下產(chǎn)業(yè)，因其近年來(lái)呈現(xiàn)出分工明確、組織嚴(yán)密的產(chǎn)業(yè)型鏈狀表征，也被稱為網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)鏈。由于邊際成本極低、所涉人數(shù)龐大、受害者群體錯(cuò)綜復(fù)雜、社會(huì)危害性極強(qiáng)，“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的“萬(wàn)惡之源”。與技術(shù)炫耀性的單純網(wǎng)絡(luò)攻擊與技術(shù)入侵不同，“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”內(nèi)含的是以逐利為根本動(dòng)力的一體性邏輯。

（一）“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”是技術(shù)暗面與負(fù)效應(yīng)的整體表達(dá)

“黑灰產(chǎn)”是指黑色、灰色兩條產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心對(duì)“黑產(chǎn)”的范圍進(jìn)行了界定，包括三類：一是發(fā)動(dòng)涉嫌拒絕服務(wù)式攻擊的黑客團(tuán)伙，二是盜取個(gè)人信息和財(cái)產(chǎn)賬號(hào)的盜號(hào)團(tuán)伙，三是針對(duì)金融、政府類網(wǎng)站的仿冒制作團(tuán)伙。參見(jiàn)《國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心重點(diǎn)打擊3類網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈》，載《民主與法制時(shí)報(bào)》2015年7月23日，第2版?！盎耶a(chǎn)”則是指“惡意注冊(cè)和虛假認(rèn)證”，由于其行為本身沒(méi)有直接產(chǎn)生危害后果，系游走在法律邊緣，因而得名，是“黑產(chǎn)”的上游產(chǎn)業(yè)鏈。參見(jiàn)錢玉娟：《新安全 共擔(dān)當(dāng)》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》2017年第16期。從發(fā)生學(xué)考察，“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”之所以被稱為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的“萬(wàn)惡之源”，是因?yàn)槠涫乾F(xiàn)代數(shù)字通信與信息技術(shù)發(fā)展之技術(shù)暗面/負(fù)效應(yīng)的整體表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)因技術(shù)而勃興，但技術(shù)的背后也有其天然的暗面，只不過(guò)，與單純的網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙等技術(shù)暗面/負(fù)效應(yīng)的單一呈現(xiàn)不同，“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”是現(xiàn)代信息技術(shù)暗面與負(fù)效應(yīng)在社會(huì)系統(tǒng)中的整體表達(dá)和呈現(xiàn)。如風(fēng)險(xiǎn)最大和危害最強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊，黑客們憑借自己是計(jì)算機(jī)高手之技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)工具發(fā)現(xiàn)并攻破他人網(wǎng)絡(luò)終端系統(tǒng)，進(jìn)而進(jìn)行數(shù)字資財(cái)盜取、虛擬賬號(hào)以及各類信息的截取。誠(chéng)然，與網(wǎng)絡(luò)色情、信息垃圾、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)成癮一樣，網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊僅是技術(shù)暗面的某一領(lǐng)域或某一行業(yè)的呈現(xiàn)，一定意義上，其危害性并不必然達(dá)成“萬(wàn)惡之源”之程度。但從技術(shù)內(nèi)在機(jī)理和社會(huì)運(yùn)行整體考量，黑客攻擊及與之相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“黑產(chǎn)”和“灰產(chǎn)”是具有內(nèi)在邏輯的統(tǒng)合體，往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，這也是為何要將“黑產(chǎn)”和“灰產(chǎn)”進(jìn)行統(tǒng)合一體法治治理的理論因由。

黑客的專業(yè)性、技術(shù)性意味著要想通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)黑客攻擊，前提是通曉黑客工具的制作及其操作使用，但單純的黑客攻擊無(wú)法直接獲取經(jīng)濟(jì)利益。此時(shí)，與黑客攻擊緊密相關(guān)的黑客教學(xué)培訓(xùn)和利用獲取信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙的行為，就會(huì)“風(fēng)發(fā)泉涌”，如野火般在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)肆虐蔓延開來(lái)。同注〔10〕。網(wǎng)絡(luò)黑客教培、黑客攻擊與網(wǎng)絡(luò)詐騙三者的關(guān)系可廣義地認(rèn)為（實(shí)際關(guān)系十分復(fù)雜），黑客教培是黑客攻擊行為的前置，網(wǎng)絡(luò)詐騙是黑客攻擊行為的后續(xù)，它們的共同之處在于，三者存在和運(yùn)行根本動(dòng)因一致，即都以追逐經(jīng)濟(jì)利益為根本目的，都是現(xiàn)代信息技術(shù)的暗面在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的具體表達(dá)和呈現(xiàn)，也即“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”行為。同注〔11〕。實(shí)際上，基于技術(shù)的兩面性考察，“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”逾千億市場(chǎng)份額的占據(jù)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)指數(shù)化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理是相同的，其都是信息時(shí)代以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字通信技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)張與發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)產(chǎn)物。只不過(guò)，“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”是技術(shù)的背面/暗面的呈現(xiàn)和表達(dá)而已。學(xué)術(shù)研究中，已有見(jiàn)諸市面關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”法律治理理論的分析，常常將網(wǎng)絡(luò)“黑產(chǎn)”與“灰產(chǎn)”進(jìn)行區(qū)別分析。有觀點(diǎn)指出，“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”作為一種新型產(chǎn)業(yè)，指的是電信詐騙、釣魚網(wǎng)站、木馬病毒、黑客勒索等利用網(wǎng)絡(luò)開展違法犯罪活動(dòng)的行為。其中，“黑產(chǎn)”指的是直接觸犯國(guó)家法律的網(wǎng)絡(luò)犯罪，“灰產(chǎn)”則是游走在法律邊緣，往往為“黑產(chǎn)”提供輔助的爭(zhēng)議行為。參見(jiàn)王林：《網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)已近千億 個(gè)人信息泄露是源頭》，載《中國(guó)青年報(bào)》2018年10月9日，第10版。其中，受法教義學(xué)分析框架影響，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)“黑產(chǎn)”的研究相對(duì)較多，也較為深入。但本質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)“黑產(chǎn)”和“灰產(chǎn)”都是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而生的一種新型不良行為，都是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)負(fù)效應(yīng)的呈現(xiàn)和表達(dá)，這種簡(jiǎn)單人為地將其割裂開來(lái)的理論進(jìn)路，不僅不符合技術(shù)內(nèi)在機(jī)理，更缺乏基于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有序健康發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性考量。因而，基于“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)暗面/負(fù)效應(yīng)的整體呈現(xiàn)之分析，筆者認(rèn)為，對(duì)其的治理，有必要站在技術(shù)內(nèi)在機(jī)理和社會(huì)系統(tǒng)整體的高度，將其置于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)中進(jìn)行一體化法律治理。

（二）“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”（內(nèi)部）是架構(gòu)完整的運(yùn)行鏈體

從運(yùn)行結(jié)構(gòu)分析，“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”之所以迅猛蔓延擴(kuò)散，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)造成巨大危害，其內(nèi)部分工明確、相互配合、結(jié)構(gòu)完整的鏈條式一體運(yùn)行是重要原因。正所謂“整體大于各部分之和”，當(dāng)“黑灰產(chǎn)”各環(huán)節(jié)合為一體鏈條在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行起來(lái)，其危害注定巨大且深遠(yuǎn)。基于運(yùn)行過(guò)程、構(gòu)成要素及其內(nèi)在機(jī)理，可將“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”運(yùn)行架構(gòu)完整鏈條劃分為教學(xué)、編寫工具、入侵、銷贓和變現(xiàn)五大環(huán)節(jié)。一是教學(xué)，黑客的技術(shù)教學(xué)環(huán)節(jié)是整個(gè)黑灰產(chǎn)業(yè)運(yùn)行鏈的源頭，黑客教培者們往往打著技術(shù)交流與學(xué)習(xí)的幌子，通過(guò)聊天群、論壇、網(wǎng)課等形式進(jìn)行黑客攻擊、木馬制作、漏洞尋找的技術(shù)教學(xué)培訓(xùn)。近年來(lái)，這種培訓(xùn)因周期短、風(fēng)險(xiǎn)小以及暴利性而蓬勃發(fā)展，從業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。二是工具編寫，該環(huán)節(jié)是黑灰產(chǎn)業(yè)鏈中必不可少的一環(huán)，其是指通過(guò)專門制作木馬和病毒的黑客將惡意代碼編寫后放入黑市，獲取巨額的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的行為，根據(jù)漏洞的個(gè)性化需要，其還可以編寫各式各樣代碼，并提供售后服務(wù)獲利。不僅如此，為追求利益的最大化，還產(chǎn)生了各種代理行為，而隨著代理越來(lái)越多，階梯級(jí)的結(jié)構(gòu)使得治理更加困難。三是入侵，入侵劫持是黑灰產(chǎn)業(yè)鏈的核心，雖攻擊的手段方式各異，但入侵的目的是一致的，即竊取獲得公民的個(gè)人信息以獲利。四是銷贓，銷贓獲利環(huán)節(jié)是黑灰產(chǎn)業(yè)鏈中最為復(fù)雜的一環(huán)，黑客們獲取信息資源后首先要將其打包存放，而后進(jìn)行專門分類以方便后續(xù)出售，通常這些信息會(huì)通過(guò)第三方平臺(tái)售賣給一些詐騙集團(tuán)或其他黑客，實(shí)際上，這些信息不僅會(huì)被出售，往往還會(huì)出售給一些不良網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)者，他們通過(guò)刷取流量以輔助自己獲利。五是變現(xiàn)，基于規(guī)避打擊和交易隱秘性考慮，從業(yè)者們往往選擇使用虛擬貨幣進(jìn)行交易，因此要想達(dá)成最終獲得經(jīng)濟(jì)利益的目的，他們就需要最后的洗錢變現(xiàn)環(huán)節(jié)，專門的洗錢銷贓人員通過(guò)第三方平臺(tái)將這些虛擬貨幣轉(zhuǎn)換為真實(shí)的流動(dòng)資金，為不法分子提供了資金轉(zhuǎn)換的渠道，當(dāng)然，專門的變現(xiàn)人員、第三方平臺(tái)都會(huì)因此而獲利（提成）。

法律治理實(shí)踐中，單看“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”運(yùn)行架構(gòu)鏈上的某一“灰產(chǎn)”（區(qū)別于明確觸犯國(guó)家法律的“黑產(chǎn)”）行為，如單純的賬號(hào)注冊(cè)、黑客工具制作教學(xué)（實(shí)踐中往往以黑客防范較為中性的名目掩蓋）等，其貌似不具有直接的社會(huì)危害性，故可能無(wú)法律治理之必要，甚或行為者們（“灰產(chǎn)”從業(yè)者）亦不認(rèn)為自己的行為違法，但在虛擬復(fù)雜且互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)場(chǎng)域，這些行為一旦與不法的“黑產(chǎn)”串聯(lián)媾和，成為一個(gè)架構(gòu)完整的黑灰產(chǎn)運(yùn)行鏈體時(shí)，其危害性就會(huì)大大增加，不僅不是各環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單疊加，而往往是“整體大于各部分之和”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全有序和健康穩(wěn)定造成巨大沖擊。換言之，“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”是一個(gè)由黑客技術(shù)教學(xué)、編寫黑客工具、入侵與劫持信息與流量、第三方平臺(tái)銷贓、洗錢變現(xiàn)環(huán)節(jié)構(gòu)成的完整鏈體，這些具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的環(huán)節(jié)若缺少一環(huán)，“黑灰產(chǎn)”們基于逐利之根本目的進(jìn)行的“黑灰產(chǎn)”行為就可能無(wú)法完成，然而當(dāng)其之間分工明確、緊密銜接，并在“一體協(xié)作”理念下媾和串聯(lián)起來(lái)時(shí)，其危害性則呈現(xiàn)出“整體大于各部分之和”之效，不僅后果嚴(yán)重，牽涉范圍甚廣，且不斷有新形式冒出，加之技術(shù)虛擬無(wú)界和多樣復(fù)雜性，使得監(jiān)管部門和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都面臨相當(dāng)大的治理挑戰(zhàn)。參見(jiàn)任文岱：《網(wǎng)絡(luò)“黑灰產(chǎn)”治理探索新路徑》，載《民主與法制時(shí)報(bào)》2019年7月28日，第5版。

（三）“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”（外部）蔓延擴(kuò)散呈現(xiàn)出鮮明的產(chǎn)業(yè)化特征

“產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笍某跏假Y源直到最終消費(fèi)的路徑上，由若干相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門基于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)在的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，客觀形成的前后順序關(guān)聯(lián)的、有序的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。”趙緒福：《產(chǎn)業(yè)鏈視角下中國(guó)農(nóng)業(yè)紡織原料發(fā)展研究》，武漢大學(xué)出版社2006年版，第40～42頁(yè)。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代數(shù)字通信技術(shù)的發(fā)展是互聯(lián)網(wǎng)黑客灰色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和賴以存在的基本前提，其不僅是滋生“黑灰產(chǎn)業(yè)”的“沃土”，更是使互聯(lián)網(wǎng)黑灰產(chǎn)分散、無(wú)序的各環(huán)節(jié)聚集整合在一起的“引擎”。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)線上虛擬世界與線下物理世界的互動(dòng)交往中，黑灰產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)圍繞經(jīng)濟(jì)利益這一目標(biāo)，達(dá)至看似無(wú)序、混沌實(shí)則緊密關(guān)聯(lián)、井然有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。基于此，隨著“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”愈益蔓延擴(kuò)散和縱深滲透，一條人數(shù)龐大、分工配合、結(jié)構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)形態(tài)正在形成，呈現(xiàn)出分工化、平臺(tái)化、技術(shù)化和規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。參見(jiàn)郝姍姍：《網(wǎng)絡(luò)病毒黑色產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題與對(duì)策》，載《鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2011年第1期。因此，透視“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”的發(fā)展演進(jìn)規(guī)律，其是一個(gè)上中下游存在前后有序內(nèi)在關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)整體，這亦決定了須對(duì)其進(jìn)行一體化法律治理。

伴隨現(xiàn)代數(shù)字通信與信息技術(shù)的應(yīng)用擴(kuò)張與創(chuàng)新升級(jí)，“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”這一危害公民個(gè)人信息安全、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)，甚至危及國(guó)家安全的“負(fù)效應(yīng)產(chǎn)業(yè)”已然成型，且隨著上中下游生態(tài)圈的形成，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越發(fā)穩(wěn)固成熟。其中，產(chǎn)業(yè)上游主要指技術(shù)服務(wù)和技術(shù)產(chǎn)品提供，是生態(tài)圈的中心部分。技術(shù)服務(wù)負(fù)責(zé)黑灰產(chǎn)軟件、硬件和平臺(tái)的開發(fā)搭建，硬件包括嗅探設(shè)備、偽基站、貓池等，軟件包括木馬、釣魚鏈接、二維碼等，平臺(tái)則包括接碼打碼、VPS、VPN提供商等；技術(shù)產(chǎn)品提供是為實(shí)施技術(shù)攻擊性行為提供工具，如DDOS、木馬與病毒制作等，則站在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，是技術(shù)研發(fā)和迭代更新的主力。上游是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心和基礎(chǔ)，萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，由于“黑灰產(chǎn)”的技術(shù)門檻越來(lái)越高，上游技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部議價(jià)能力越發(fā)增強(qiáng)，推動(dòng)資金和利潤(rùn)向“黑灰產(chǎn)”鏈條結(jié)構(gòu)上游流動(dòng)，為“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)中游主要指組織管理和號(hào)卡信息販賣，是生態(tài)圈的中間部分。組織者即“金主、老板”，負(fù)責(zé)提供資金、組織培訓(xùn)管理、結(jié)算分成等；號(hào)卡注冊(cè)販賣又被稱為“號(hào)商”，承擔(dān)信息加工如垃圾注冊(cè)、虛假認(rèn)證、社工庫(kù)以及組織平臺(tái)；信息販賣稱為“料商”，主要進(jìn)行實(shí)體數(shù)據(jù)與信息數(shù)據(jù)販賣，中游是上游和下游的聯(lián)結(jié)部分，具有技術(shù)與利益輸送的渠道性作用和組織結(jié)構(gòu)的支撐性作用。產(chǎn)業(yè)下游主要指實(shí)施犯罪和洗錢環(huán)節(jié)，是生態(tài)圈向外擴(kuò)散的部分。犯罪實(shí)施是“黑灰產(chǎn)”鏈條中直接對(duì)用戶進(jìn)行欺詐攻擊進(jìn)行作案的部分，犯罪分子獲得中游信息整理人員出售的信息后對(duì)公民和企業(yè)進(jìn)行詐騙敲詐等違法行為，同時(shí)還有的人員會(huì)進(jìn)行洗錢變現(xiàn)，將一些違法獲得的虛擬貨幣通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)變?yōu)榱魍ǖ慕疱X，又稱為“底層馬仔”；洗錢環(huán)節(jié)是指專業(yè)為各種黑灰產(chǎn)業(yè)團(tuán)伙提供灰色金融服務(wù)，目的是通過(guò)非法手段幫助涉事資金逃脫追蹤和監(jiān)管，又稱為“水房”。“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)下游人數(shù)最多，風(fēng)險(xiǎn)最大，是傷害最直接、危害性最強(qiáng)的一個(gè)部分，同時(shí)其盈利又為整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈提供發(fā)展保障。

“每一種技術(shù)或科學(xué)的饋贈(zèng)都有其黑暗面?！保勖溃菽峁爬つ岣鹇妪嫷郏骸稊?shù)字化生存》，胡泳、范海燕譯，海南出版社1996年版，第26頁(yè)。承認(rèn)正視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)暗面的存在，并基于其內(nèi)部運(yùn)行架構(gòu)與發(fā)展演進(jìn)規(guī)律展開科學(xué)治理方是法治正道。故此，有涉“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”基本內(nèi)涵及其法律治理理論的探究，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)“黑產(chǎn)”和“灰產(chǎn)”統(tǒng)合為一個(gè)整體，置于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行架構(gòu)中展開一體化法律治理，而非簡(jiǎn)單人為地將其割裂為“黑產(chǎn)”“灰產(chǎn)”，甚或是人為地從一個(gè)整體中抽出某一環(huán)節(jié)、某些部分進(jìn)行區(qū)別性單項(xiàng)治理。

二、“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”單項(xiàng)治理的討論分析

單項(xiàng)治理是典型的問(wèn)題導(dǎo)向下的“外科手術(shù)式”治理?！熬W(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”單項(xiàng)法律治理，是運(yùn)動(dòng)式應(yīng)急治理在“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”治理領(lǐng)域的延伸和表達(dá)，主要表現(xiàn)為運(yùn)用法治方式對(duì)“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”問(wèn)題進(jìn)行“專項(xiàng)行動(dòng)”“專項(xiàng)整治”等。參見(jiàn)劉楊：《“專項(xiàng)治理”科層化的實(shí)踐機(jī)制與制度前景——以鄂中Ｘ鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所的執(zhí)法工作為個(gè)案》，載《法商研究》2017年第1期。實(shí)踐中，自2013年8月《防范治理黑客地下產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)行動(dòng)方案》頒行以來(lái)，圍繞“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”問(wèn)題展開的一系列單項(xiàng)法律治理，雖對(duì)有效遏制蔓延擴(kuò)散發(fā)揮了重要作用，但單項(xiàng)治理天然的專一性、被動(dòng)性、應(yīng)急性等特征，也與“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”內(nèi)含的一體性邏輯及其復(fù)雜治理現(xiàn)實(shí)存在一定的緊張關(guān)系。

（一）單項(xiàng)治理與“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”法治體系化的關(guān)系

誠(chéng)然，伴隨法律制度的歷史變遷和法治進(jìn)程的深入推進(jìn)，單項(xiàng)法律治理亦日漸趨于規(guī)范化、制度化，但其固有的專一性、被動(dòng)性、應(yīng)急性，不可避免地與法制制度的體系化、系統(tǒng)化存在張力。信息爆炸的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代數(shù)字通信技術(shù)既是網(wǎng)絡(luò)空間信息“散射狀”瞬息傳播得以實(shí)現(xiàn)和“爆炸式”存在的重要載體，又是人類認(rèn)識(shí)和改造網(wǎng)絡(luò)世界的武器和工具，徐漢明、張新平：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的法治模式》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第2期。同時(shí)，其應(yīng)用擴(kuò)張也滋生出諸多負(fù)效應(yīng)，如技術(shù)幫助犯互聯(lián)網(wǎng)為犯罪提供技術(shù)幫助的行為越來(lái)越猖獗，有學(xué)者甚至認(rèn)為其已“逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，開始突破幫助行為在犯罪中的從屬地位，并主導(dǎo)犯罪和引領(lǐng)犯罪”。參見(jiàn)于志剛：《網(wǎng)絡(luò)空間中犯罪幫助行為的制裁體系與完善思路》，載《中國(guó)法學(xué)》2016年第2期。、“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”。概括起來(lái)，可將這些負(fù)效應(yīng)類型化為：非法侵入互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施犯罪行為、利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的傳統(tǒng)犯罪行為、為犯罪提供技術(shù)幫助行為“傳統(tǒng)犯罪中，作為復(fù)雜犯罪形態(tài)分工之一的幫助行為，在信息時(shí)代悄然成為網(wǎng)絡(luò)犯罪必不可少的重要組成部分?！蓖ⅰ?7〕。（技術(shù)幫助犯）和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪行為（“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”）四類?，F(xiàn)行法治框架下，前三類犯罪和第四類中的“黑產(chǎn)”行為，《刑法》都有較為明確具體的條文對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，如2015年出臺(tái)的《刑法修正案（九）》對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪的技術(shù)幫助犯作出了明確規(guī)定，對(duì)這類犯罪作出了有力回應(yīng)，見(jiàn)《刑法修正案（九）》增加的我國(guó)《刑法》第287條。對(duì)第四類的網(wǎng)絡(luò)“灰產(chǎn)”，《刑法》沒(méi)有相關(guān)規(guī)定?！熬W(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”法治實(shí)踐中，有些行為處在法律邊緣，對(duì)平臺(tái)和監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，都難以界定，比如注冊(cè)賬號(hào)、養(yǎng)號(hào)的問(wèn)題；有些行為雖已有法律規(guī)定但并不能滿足司法實(shí)踐需要，比如刷單行為。學(xué)者劉金瑞指出，在網(wǎng)絡(luò)“黑灰產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)鏈中，有些行為還處在法律邊緣，如單純注冊(cè)賬號(hào)及養(yǎng)號(hào)，其不涉及黑產(chǎn)的行為本身并不違法，之后如果行為人把賬號(hào)賣掉，而且這里不涉及其他人的個(gè)人信息，這樣的行為目前是處在法律邊緣的灰產(chǎn)問(wèn)題，這些行為往往是要發(fā)展下游犯罪的；刷評(píng)論的類似行為，表面上看可能更多涉及經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題，但其實(shí)有些已經(jīng)滲透到其他層面，“水軍”可能也會(huì)影響輿論，擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序。數(shù)據(jù)爬取的問(wèn)題目前在法律上也是空白的。參見(jiàn)任文岱：《網(wǎng)絡(luò)“黑灰產(chǎn)”治理探索新路徑》，載《民主與法制時(shí)報(bào)》2019年7月28日，第5版。表面上，其是制度供給與治理實(shí)踐的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)和不匹配，實(shí)質(zhì)上是將“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”區(qū)隔為“黑產(chǎn)”和“灰產(chǎn)”，進(jìn)而以問(wèn)題為導(dǎo)向展開的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、局部病變做切除”之“外科手術(shù)式”單項(xiàng)治理所致。

（二）單項(xiàng)治理與“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”鏈條式運(yùn)行機(jī)理的關(guān)系

技術(shù)是“人為了按照他的需要和目的改造世界而置于他自己和客觀世界及其個(gè)別部分之間的東西”鄒珊剛：《技術(shù)與技術(shù)哲學(xué)》，知識(shí)出版社1987年版，第75頁(yè)。，是“社會(huì)存在的一個(gè)方面，它包括人類社會(huì)中通過(guò)技術(shù)創(chuàng)造（發(fā)明）在歷史上形成的、不斷變化和發(fā)展著的物質(zhì)手段和方法的體系，即人為了達(dá)到自己所選定和提出的目標(biāo)，在自己的一切生活領(lǐng)域中使用著的物質(zhì)手段和方法的體系”參見(jiàn)［德］G.鮑恩、郭官義：《馬克思列寧主義哲學(xué)的技術(shù)觀和技術(shù)進(jìn)步觀》，載《哲學(xué)譯叢》1978年第1期。。

在信息技術(shù)革命中，網(wǎng)絡(luò)黑客利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的缺陷、漏洞，對(duì)其實(shí)施入侵攻擊行為，并通過(guò)從黑客培訓(xùn)教學(xué)到銷贓變現(xiàn)一系列環(huán)節(jié)的細(xì)化分工、組織明確，形成了環(huán)環(huán)相扣、完整閉合的產(chǎn)業(yè)鏈。在虛擬復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，與黑客緊密關(guān)聯(lián)的黑灰產(chǎn)在強(qiáng)烈利益的驅(qū)使下如“井噴”般蔓延擴(kuò)散開來(lái)，且構(gòu)成了包括技術(shù)支持、組織管理、犯罪實(shí)施等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，其運(yùn)行機(jī)理呈現(xiàn)出鮮明的鏈條化、產(chǎn)業(yè)化、一體化的特點(diǎn)，成為掣肘網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行安全有序、技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步、參與平等開放、發(fā)展健康穩(wěn)定的“絆腳石”。

“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”法治實(shí)踐中，問(wèn)題導(dǎo)向下的“外科手術(shù)式”單項(xiàng)治理注定“治標(biāo)不治本”。事實(shí)上，單看某一脫離“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)鏈的獨(dú)立環(huán)節(jié)，可能危害并非十分巨大，亦不足以構(gòu)成強(qiáng)大的社會(huì)危害性和破壞力，但當(dāng)各個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)形成組織明確、分工細(xì)化、環(huán)環(huán)相扣、閉合一體的成熟產(chǎn)業(yè)鏈體時(shí)，“有序且高效”運(yùn)行的“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”則危害巨大，破壞力和危害性遠(yuǎn)超想象。如黑客教學(xué)，這一獨(dú)立的環(huán)節(jié)一般不直接造成較大的社會(huì)危害，但其一旦與下游的環(huán)節(jié)相連，衍生為閉合一體產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)，則可能造成非簡(jiǎn)單疊加的巨大危害。事實(shí)上，既有展露在大眾視野中的“黑灰產(chǎn)”下游底層只是其產(chǎn)鏈?zhǔn)綐?gòu)造中的冰山一角，實(shí)踐中單項(xiàng)法律治理大多關(guān)注冰山表層，進(jìn)而進(jìn)行單點(diǎn)打擊，但源頭不除就無(wú)法治本，猶如割韭菜一般，久打不絕。

（三）單項(xiàng)治理難以適應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”復(fù)雜樣態(tài)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”雖產(chǎn)生時(shí)間相對(duì)短暫，但種類樣態(tài)卻紛繁復(fù)雜?！熬W(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”種類繁多，以電商生態(tài)領(lǐng)域常見(jiàn)的“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”形態(tài)來(lái)看，通常表現(xiàn)為惡意注冊(cè)、虛假認(rèn)證、虛假交易；黑銀行卡、黑手機(jī)卡和黑身份證；惡意軟件、病毒制作傳播、DDOS攻擊與非法數(shù)據(jù)信息買賣平臺(tái)、掃碼平臺(tái)、短信群發(fā)平臺(tái)等犯罪協(xié)助平臺(tái)等類型。參見(jiàn)何春中：《治理網(wǎng)絡(luò)犯罪重頭在于保護(hù)個(gè)人信息》，載中青在線網(wǎng)，http：//news.cyol.com/content/2017-11/21/content＿16709872.htm，2019年12月4日訪問(wèn)?；趶?qiáng)烈利益驅(qū)動(dòng)生成的“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”，逐利性雖是其內(nèi)生性根本動(dòng)力，但技術(shù)與制度缺陷的外部要素卻不容忽視。事實(shí)上，“黑灰產(chǎn)”正是因人性、技術(shù)與制度多重缺陷而存在：因逐利內(nèi)生動(dòng)因而起，因技術(shù)漏洞而在，因制度缺失而興，這是“黑灰產(chǎn)”產(chǎn)生興起與蔓延擴(kuò)散的一般邏輯。隨著現(xiàn)代通信工程和數(shù)字技術(shù)的愈益發(fā)達(dá)和迭代進(jìn)化，以及社會(huì)治理水平的提高，既有技術(shù)與制度漏洞不斷被修復(fù)，但新的漏洞又不停地顯露出來(lái)，技術(shù)變革與治理創(chuàng)新在漏洞“出現(xiàn)→修復(fù)→出現(xiàn)”循環(huán)往復(fù)邏輯中不斷向前推進(jìn)。無(wú)疑，新的漏洞意味著新的“黑灰產(chǎn)”樣態(tài)的出現(xiàn)，也必然對(duì)治理制度與治理能力不斷提出更高要求和更大挑戰(zhàn)。尤其是以“5G+ABC”前沿技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用為標(biāo)志的后互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，信息技術(shù)革新、應(yīng)用場(chǎng)景拓展、服務(wù)人群縱深、數(shù)據(jù)資源化與組織形態(tài)變化等，為“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”新樣態(tài)的滋生提供了“沃土”，不斷挑戰(zhàn)基于單項(xiàng)治理展開的法治實(shí)踐與制度安排。

一方面，黑灰產(chǎn)樣態(tài)多樣多變。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)迅猛發(fā)展的環(huán)境下，紛繁復(fù)雜的“黑灰產(chǎn)”嶄新樣態(tài)正頻頻出現(xiàn)，如流量造假、垃圾注冊(cè)、虛假認(rèn)證、社工庫(kù)、嗅探設(shè)備、偽基站、貓池、釣魚鏈接等。與早期黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、病毒木馬入侵，以及基于技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)聽(tīng)施令等傳統(tǒng)樣態(tài)的單項(xiàng)治理不同，各種式樣的“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”伴隨網(wǎng)絡(luò)社會(huì)縱深發(fā)展而不斷涌現(xiàn)趨新，勢(shì)必要求治理理論作出調(diào)適優(yōu)化，以應(yīng)對(duì)黑灰產(chǎn)樣態(tài)紛繁復(fù)雜之現(xiàn)實(shí)。

另一方面，“黑灰產(chǎn)”攻擊方式新興更迭。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)線上線下、虛擬現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)交流，強(qiáng)力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和信息技術(shù)的創(chuàng)新突破，附存于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)地下的“黑灰產(chǎn)”攻擊方式也不斷更迭出新，如技術(shù)加固、云端控制、平臺(tái)操作、鏈條供應(yīng)等，這些本是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、適應(yīng)發(fā)展與治理需求的前端技術(shù)，卻被應(yīng)用于“黑灰產(chǎn)”的攻擊中，如旨在增強(qiáng)源代碼安全系數(shù)的加固技術(shù)，卻被不良攻擊者使用以加固其惡意代碼。再如具有容量大、種類多、流動(dòng)性高和數(shù)據(jù)值密度低等特征的大數(shù)據(jù)技術(shù)，參見(jiàn)陳曉春、張?chǎng)┗郏骸秲r(jià)值共創(chuàng)視角下“三共”社會(huì)治理格局的大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究》，載《湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第3期。其通過(guò)短時(shí)間擷取、管理、處理海量資料旨在為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、公共管理等決策提供服務(wù)，卻也可成為黑客用作躲避責(zé)任、便利侵權(quán)的利器?；影俪龅暮诳凸舾S技術(shù)迭代升級(jí)越發(fā)趨向復(fù)雜和高級(jí)，以及“黑灰產(chǎn)”涵蓋內(nèi)容的多樣無(wú)不對(duì)既有單項(xiàng)法律治理制度提出了挑戰(zhàn)。

三、“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體化法律治理理論的提出及其證成

（一）“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體化法律治理的提出

“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”的蔓延擴(kuò)張是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演進(jìn)過(guò)程，其不斷蔓延擴(kuò)散與滲透深入，內(nèi)在地要求國(guó)家治理制度安排和理論探究應(yīng)隨其時(shí)變而作出調(diào)適。伴隨技術(shù)的應(yīng)用擴(kuò)張和滲透升級(jí)，我國(guó)“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”在社會(huì)生活中大有愈演愈烈之勢(shì)。“96家互聯(lián)網(wǎng)公司、30億條用戶信息被竊取、上市公司從事黑灰產(chǎn)”2019年8月，一起涉及包括百度、騰訊、今日頭條等全國(guó)96家互聯(lián)網(wǎng)公司的30億條用戶信息的堪稱“史上最大規(guī)模的數(shù)據(jù)竊取案”正式進(jìn)入公訴程序，該案因作案者有上市公司且作案手段新穎、手法隱蔽、危害性極大而備受輿論關(guān)注。參見(jiàn)《竊取30億條用戶信息 上市黑數(shù)據(jù)公司7人被公訴》，載《法制時(shí)報(bào)》2019年8月7日，第7版。，難以想象，僅僅7人竟能在短短四年內(nèi)，通過(guò)技術(shù)竊取30億條用戶信息，損害范圍波及全國(guó)。亦如有平臺(tái)企業(yè)所指：“這個(gè)案例告訴我們，所有的人、所有互聯(lián)網(wǎng)公司，包括運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者、參與者，如果不聯(lián)合鏟除這些“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”，讓它們恣意運(yùn)作在互聯(lián)網(wǎng)中，我們都可能是受害者。”參見(jiàn)張維：《政府企業(yè)共建網(wǎng)絡(luò)防線共治安全環(huán)境》，載《法制日?qǐng)?bào)》2018年8月22日，第6版。故此，所涉“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”法律治理問(wèn)題的理論探究重要且緊迫。正如工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局網(wǎng)安處處長(zhǎng)付景廣所言，互聯(lián)網(wǎng)黑灰產(chǎn)業(yè)是一個(gè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)鏈，給企業(yè)和個(gè)人的切身利益帶來(lái)巨大沖擊，需要“政產(chǎn)學(xué)研用”各個(gè)方面充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，共同應(yīng)對(duì)，不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展、尋找漏洞，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。參見(jiàn)高航：《“政產(chǎn)學(xué)研用”共治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2017年11月23日，第3版。“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體化法律治理的提出及其展開正是在這一背景下作出的有益嘗試與創(chuàng)新，以彌合單項(xiàng)法律治理之不足，合恰和回應(yīng)實(shí)踐治理要求和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理現(xiàn)代化需要。

區(qū)別于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、局部病變做切除”的“外科手術(shù)式”單項(xiàng)治理，“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體化法律治理是指，將網(wǎng)絡(luò)“黑產(chǎn)”與“灰產(chǎn)”統(tǒng)一于治理理論項(xiàng)下，強(qiáng)調(diào)基于法治一般邏輯和技術(shù)運(yùn)行規(guī)律的整體把握，構(gòu)造與技術(shù)嵌合、與產(chǎn)業(yè)銜接、與發(fā)展同步的法律治理規(guī)范系統(tǒng)，并將治理全過(guò)程納入法治范圍及運(yùn)行軌道協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)綜合體及其理論與方法。一體化治理的要旨在于，打破將整體視為相互分離的一系列活動(dòng)環(huán)節(jié)的“碎片式”理念，而將整體的各個(gè)環(huán)節(jié)視為具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的有機(jī)整體的構(gòu)成，各環(huán)節(jié)之間既相互依賴，又相互制約，并在整體協(xié)作的理念下進(jìn)行系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的無(wú)縫隙對(duì)接，從而使整體的功能大于各部分功能之和。參見(jiàn)王丹娜：《外籍人口聚居區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的框架構(gòu)建——基于“鏈條式”管理的思維》，載《廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第3期。

“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”是一個(gè)由黑客技術(shù)教學(xué)、編寫黑客工具、入侵與劫持信息與流量、第三方平臺(tái)銷贓、洗錢變現(xiàn)環(huán)節(jié)構(gòu)成的完整鏈體，這些具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的環(huán)節(jié)之間分工明確且銜接緊密，并在一體協(xié)作理念下實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的無(wú)縫隙對(duì)接，產(chǎn)生巨大危害，成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的“萬(wàn)惡之源”?！熬W(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體化法律治理意在打破人為對(duì)“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”進(jìn)行“黑產(chǎn)”與“灰產(chǎn)”的簡(jiǎn)單區(qū)隔，提出將二者統(tǒng)一于治理理論項(xiàng)下，進(jìn)而通過(guò)建構(gòu)法律與技術(shù)有機(jī)良好嵌合的治理規(guī)范系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”內(nèi)涵分工明確、銜接緊密且具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行一體協(xié)同治理，以推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在法治的軌道上“安全有序、創(chuàng)新進(jìn)步、開放共享、健康發(fā)展”。

“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體化法律治理包含了若干要素：（1）堅(jiān)持鏈條式協(xié)同治理。強(qiáng)調(diào)將“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”黑客技術(shù)教學(xué)、編寫黑客工具、入侵與劫持信息與流量、第三方平臺(tái)銷贓、洗錢變現(xiàn)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈路整體進(jìn)行治理，堅(jiān)持全鏈路式協(xié)同打擊，實(shí)現(xiàn)將整個(gè)犯罪鏈條連根拔起之功效，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)頑疾根治之目的。（2）堅(jiān)持懲治與預(yù)防結(jié)合治理。“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”的治理，不僅要重視事后的懲治打擊，更需看到事前、事中預(yù)防的重要性，一體化法律治理強(qiáng)調(diào)基于懲防結(jié)合的并重治理，既達(dá)到法的事后懲處打擊與震懾效果的目的，又確保法的事前教育指引與預(yù)防作用的發(fā)揮。（3）堅(jiān)持安全有序與創(chuàng)新發(fā)展并重治理。強(qiáng)調(diào)既要有效治理黑灰產(chǎn)“亂象”，遏制技術(shù)“暗面”，確保網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行的安全有序，又要鼓勵(lì)技術(shù)迭代升級(jí)與創(chuàng)新突破，遵循市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）堅(jiān)持規(guī)則治理。明確賦予各參與方相應(yīng)的權(quán)、責(zé)、利，科學(xué)詮釋“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”治理的法律主體、客體、內(nèi)容、性質(zhì)、特征、結(jié)構(gòu)形態(tài)及運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)法律、技術(shù)等規(guī)則的制定、遵守、執(zhí)行和適用，確保一切治理活動(dòng)在規(guī)則的范圍內(nèi)和軌道上有序運(yùn)行。同注〔26〕。（5）堅(jiān)持系統(tǒng)治理。將推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)融合創(chuàng)新和綠色健康發(fā)展作為治理目標(biāo)，通過(guò)運(yùn)用法治思維和法治方式，依法對(duì)“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”展開鏈?zhǔn)絽f(xié)同、懲防結(jié)合聯(lián)動(dòng)治理，輔之以技術(shù)支撐，以搭建有序健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)。

（二）“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體化法律治理的必要

“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體化法律治理，是根植和蘊(yùn)含于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用發(fā)展實(shí)際、“黑灰產(chǎn)”蔓延擴(kuò)散與動(dòng)態(tài)演進(jìn)實(shí)際以及法律治理實(shí)踐的治理理論。“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”鏈條式運(yùn)行架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化演進(jìn)發(fā)展趨勢(shì)，內(nèi)在地要求“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”法律治理應(yīng)一體化進(jìn)行。

1.“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”的鏈條式運(yùn)行邏輯決定了其法律治理應(yīng)一體化進(jìn)行

“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”雖是一種新生事物，但其蔓延滲透的范圍和深度卻異常迅猛，對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)造成巨大危害，而其內(nèi)部自發(fā)形成以攫取利益為目的分工明確、相互配合、結(jié)構(gòu)完整的鏈條式運(yùn)行，是其猖獗和治理困難的根本原因。這種鏈條式協(xié)作運(yùn)行宏觀架構(gòu)體系決定了“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”的法律治理應(yīng)一體化進(jìn)行。這是因?yàn)椋菏紫?，結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜。從教學(xué)到變現(xiàn)呈現(xiàn)出鏈條式運(yùn)行的“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”不僅結(jié)構(gòu)完整，且復(fù)雜多變，比現(xiàn)實(shí)社會(huì)不法行為的活動(dòng)過(guò)程和結(jié)構(gòu)形式要復(fù)雜得多，如工具編寫環(huán)節(jié)的木馬與病毒制作，強(qiáng)力利益驅(qū)使，黑客們除了編寫惡意代碼獲利，同時(shí)還提供售后服務(wù)，甚或發(fā)展代理以追求最大利益，伴隨代理數(shù)量的指數(shù)擴(kuò)大，其呈現(xiàn)出階梯級(jí)結(jié)構(gòu)樣態(tài)?！熬W(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”結(jié)構(gòu)形式的交叉復(fù)雜，且在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中匿名進(jìn)行，決定了其法律治理須從整體著眼，以一體化思路進(jìn)行全方位、多層面治理。其次，治理對(duì)象特殊。與以往某一犯罪行為實(shí)施不同，“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”運(yùn)作架構(gòu)體系是緊緊圍繞逐利目的，進(jìn)行的有關(guān)聯(lián)和有序性活動(dòng)，是一個(gè)有組織、有分工、有協(xié)作的鏈條化運(yùn)行機(jī)制，這決定了“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”的治理與傳統(tǒng)不法行為治理不同，更強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)業(yè)整體視角出發(fā)，進(jìn)行一體化法律治理。最后，實(shí)施的匿名化。依據(jù)樣態(tài)和質(zhì)性可將“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”的匿名劃分為技術(shù)匿名和社會(huì)匿名，其中，技術(shù)匿名指的是“黑灰產(chǎn)”的強(qiáng)技術(shù)性使其主體真實(shí)身份不易被鑒別，社會(huì)匿名指的是處于特定社會(huì)交往中的匿名，“黑灰產(chǎn)”行為者意在逐利而刻意消除個(gè)人真實(shí)身份信息使其無(wú)法被識(shí)別。Hayne，S. amp; R.Rice，Attribution Accuracy When Using Anonymity In Group Support Systems， International Jounal of Human Computer Studies，Vol.1997 （3）：429-450.網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬與“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”實(shí)施的匿名化，為“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”行為提供了天然的面具，這使其治理需從整體著眼，從關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行一體化法律治理。

2.“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)理要求其法律治理應(yīng)一體化進(jìn)行

“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”的上中下游有序聯(lián)結(jié)和分工配合，最終形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)鏈。“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特征，內(nèi)在地要求對(duì)其的法律治理應(yīng)一體化進(jìn)行。這是因?yàn)椋菏紫?，危害性?qiáng)。辯證主義哲學(xué)認(rèn)為，整體的功能大于各個(gè)部分功能之和。就“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”而言，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和構(gòu)造使其危害性比分散的單個(gè)環(huán)節(jié)具有的破壞力更大，威脅性也更強(qiáng)。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)宏觀視角看，或許“黑灰產(chǎn)業(yè)”每個(gè)單獨(dú)環(huán)節(jié)的危害性并非想象之大，比如，產(chǎn)業(yè)上游生態(tài)圈中心部分的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)產(chǎn)品提供，其實(shí)并不會(huì)直接對(duì)公民和國(guó)家構(gòu)成巨大威脅，但當(dāng)其發(fā)展為一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)時(shí)，有序、協(xié)作的產(chǎn)業(yè)化構(gòu)造使得其危害性成倍增加，遠(yuǎn)大于部分之和。因此，需強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)業(yè)整體視角出發(fā)，進(jìn)行一體化法律治理，而非簡(jiǎn)單割裂出部分進(jìn)行單獨(dú)治理。其次，結(jié)構(gòu)越發(fā)牢固。盡管“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”在微觀上將不斷提高組織化水平，微觀單位也以集團(tuán)化形式組成，但隨著法治治理體系的日漸健全完善，風(fēng)險(xiǎn)分散趨勢(shì)下的黑灰產(chǎn)宏觀產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈將越發(fā)牢固，最終統(tǒng)合為一個(gè)有機(jī)整體，這構(gòu)成一體化法律治理的重要理論支撐。最后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向集團(tuán)化、國(guó)際化。隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)線上線下、虛擬現(xiàn)實(shí)交流互動(dòng)的頻繁，依靠經(jīng)濟(jì)利益維持“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)上中下游聯(lián)系愈益密切，將衍生出的產(chǎn)業(yè)形態(tài)越來(lái)越多，獲利渠道亦越來(lái)越復(fù)雜，并不斷朝著產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、國(guó)際化趨勢(shì)衍生邁進(jìn)。因此，宏觀上，“黑灰產(chǎn)”仍將是產(chǎn)業(yè)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，這亦使得一體化協(xié)同治理成了未來(lái)對(duì)其進(jìn)行法律治理的必選項(xiàng)。

（三）“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體化法律治理的基本遵循

“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”的一體化法律治理，不僅需遵循法治一般邏輯，還內(nèi)在地要求遵循治理與技術(shù)嵌合、與產(chǎn)業(yè)銜接、與發(fā)展同步之技術(shù)發(fā)展與運(yùn)行機(jī)理，強(qiáng)調(diào)對(duì)法治邏輯和技術(shù)規(guī)律的整體把握。

1.與技術(shù)內(nèi)在機(jī)理有機(jī)嵌合

“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體化法律治理，要求始終堅(jiān)持法律與技術(shù)良好嵌合這一核心，強(qiáng)調(diào)基于技術(shù)內(nèi)在機(jī)理和法治一般邏輯之遵循展開治理，自覺(jué)把二者的有機(jī)良好嵌合治理貫徹到“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”治理的理論探究、制度安排、實(shí)踐探索的全過(guò)程。一方面，基于工業(yè)革命而生的傳統(tǒng)抽象治理系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)場(chǎng)域具體化脫節(jié)問(wèn)題日益凸顯。有學(xué)者指出：“現(xiàn)代國(guó)家基于抽象系統(tǒng)進(jìn)行治理的理論無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行動(dòng)的具體性變化?！蓖ⅰ?6〕。對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“黑灰產(chǎn)”治理而言，基于傳統(tǒng)抽象系統(tǒng)進(jìn)行的單項(xiàng)法律治理弊端日益顯現(xiàn)。如司法領(lǐng)域，雖然我國(guó)法律制度日益完善，但在“黑灰產(chǎn)”治理實(shí)踐中依然存在證據(jù)無(wú)法確定等問(wèn)題；參見(jiàn)陳娟、陳紅霞、張爽：《網(wǎng)絡(luò)技術(shù)灰黑產(chǎn)刑法規(guī)制初探》，載《中國(guó)檢察官》2019年第6期。執(zhí)法領(lǐng)域，有關(guān)部門在“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”治理執(zhí)法時(shí)存在著職責(zé)不清等問(wèn)題。參見(jiàn)孫學(xué)用、倪玲玲：《網(wǎng)絡(luò)黑客行為之法律規(guī)制》，載《人民司法》2013年第23期。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的獨(dú)特性在于其基于人的心智（智慧）與機(jī)器性能（算法）的嵌合共在，大幅提升人的腦力，區(qū)別于工業(yè)社會(huì)基于機(jī)器所實(shí)現(xiàn)的人的體力的增強(qiáng)。因而，包括“黑灰產(chǎn)”在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理必然強(qiáng)調(diào)技術(shù)的馴服和歸化。因此，一體化法律治理必然要求與技術(shù)嵌合，遵循技術(shù)內(nèi)在機(jī)理和法治一般邏輯展開，這既是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理之技術(shù)法律歸化的內(nèi)在要求，也是回應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”技術(shù)日益迭代更新和蔓延擴(kuò)張之趨向。反之，拋開“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”技術(shù)談“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”治理，不僅治理流于表面，效能低下，治標(biāo)不治本，且極大浪費(fèi)人力和物力，亦為“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”亂象和技術(shù)暗面滋生惡化提供了空間。一定意義上，遵循技術(shù)機(jī)理與法治規(guī)律，實(shí)現(xiàn)法律與技術(shù)的有機(jī)嵌合，既是技術(shù)工具理性占據(jù)主導(dǎo)力量的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)技術(shù)法律歸化的必然，也是“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)黑灰產(chǎn)”治理的必須，也唯有尊重技術(shù)規(guī)律、運(yùn)用技術(shù)，與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)提供者合作，才能標(biāo)本兼治。

2.與技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展銜接

“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體化法律治理，要求始終堅(jiān)持將治理與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行銜接，強(qiáng)調(diào)基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀把握展開治理。如前文所述，隨著產(chǎn)業(yè)鏈之間互相配合、產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部分工明確以及產(chǎn)業(yè)鏈衍生發(fā)展，我國(guó)“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨成熟，這迫使“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”治理必須與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行銜接，其一體化法律治理的提出也正是這一背景下作出的嘗試?！熬W(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”的平民化侯林：《互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)泄露背后的黑色產(chǎn)業(yè)鏈及發(fā)展趨勢(shì)分析》，載《無(wú)線互聯(lián)科技》2015年第10期。、隱蔽性、鏈條化等特點(diǎn)，決定了其完整的產(chǎn)業(yè)鏈一旦形成便很難根治，且潛在的危害性巨大。實(shí)踐中，不論是公權(quán)力機(jī)關(guān)采取的重點(diǎn)專項(xiàng)打擊抑或?qū)ｍ?xiàng)治理，都收效甚微，這其中，產(chǎn)業(yè)銜接不暢、不夠是重要原因之一。因此，為克服單項(xiàng)治理的弊端，“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體化法律治理，需要把握其龐雜的產(chǎn)業(yè)整體，不僅要注重對(duì)黑灰產(chǎn)浮出水面的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)打擊，而且要深挖隱藏在海面以下的產(chǎn)業(yè)部分，探析整體產(chǎn)業(yè)情況，并通過(guò)解構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，針對(duì)不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)運(yùn)用不同的治理方式，以切實(shí)解決“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”問(wèn)題。

3.與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)縱深發(fā)展同步

“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體化法律治理，要求始終堅(jiān)持將治理與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展同步，強(qiáng)調(diào)基于“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)黑灰產(chǎn)”蔓延擴(kuò)張邏輯進(jìn)行治理?！熬W(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”蔓延擴(kuò)張邏輯與互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)張反映的一般邏輯一致：一是技術(shù)本身的內(nèi)在擴(kuò)張邏輯；二是微觀治理活動(dòng)操作的擴(kuò)張邏輯；三是法律規(guī)制主體、客體、內(nèi)容、方式乃至于對(duì)法治文明進(jìn)步的擴(kuò)張邏輯。第一層面的擴(kuò)張邏輯，主要指“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)黑灰產(chǎn)”線上線下、虛擬現(xiàn)實(shí)互動(dòng)交流及相互融合；第二層面的擴(kuò)張邏輯，主要指具體“黑灰產(chǎn)”治理實(shí)踐中各類新技術(shù)被運(yùn)用于治理活動(dòng)的開展；第三層面的擴(kuò)張邏輯，主要指網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新技術(shù)對(duì)法律理念、制度、文化形態(tài)的潛移默化作用。參見(jiàn)何大安：《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用擴(kuò)張與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)——基于未來(lái)“數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)對(duì)話”的理論解說(shuō)》，載《經(jīng)濟(jì)研究》2018年第8期。這些擴(kuò)張邏輯對(duì)治理資源配置、法律行為選擇和規(guī)制理念模型等都產(chǎn)生了重要影響?！熬W(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體化法律治理的提出，正是基于這種擴(kuò)張邏輯作出的治理調(diào)適和回應(yīng)。無(wú)疑，“黑灰產(chǎn)”的蔓延擴(kuò)張邏輯決定了對(duì)其進(jìn)行的一體化協(xié)同治理必然要遵循其發(fā)展邏輯。任何事物都是不斷發(fā)展變化的，“黑灰產(chǎn)”也同樣如此。因此，“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”的法律治理論應(yīng)相應(yīng)作出調(diào)適，由單項(xiàng)治理向一體化轉(zhuǎn)向，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織齊心協(xié)力，公民不斷增強(qiáng)自身防范意識(shí)，充分激發(fā)和釋放社會(huì)成員力量，與時(shí)俱進(jìn)、與發(fā)展同步，整治“黑灰產(chǎn)業(yè)”，共同營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

四、“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體化法律治理的實(shí)踐路徑

“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體化法律治理的核心在于，強(qiáng)調(diào)以法治一般邏輯和技術(shù)運(yùn)行規(guī)律整體把握為前提，建構(gòu)法律與技術(shù)良好嵌合（以下簡(jiǎn)稱“法技良好嵌合”）的治理規(guī)范系統(tǒng)。故此，不論是“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”治理的理論觀念、方式手段，抑或具體進(jìn)路，都需遵循“法技良好嵌合”這一基本準(zhǔn)則。一定意義上，構(gòu)造“鏈?zhǔn)铰?lián)動(dòng)、懲防結(jié)合、技術(shù)支撐、生態(tài)創(chuàng)新”治理法治規(guī)范系統(tǒng)，既是“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體化法律治理理論的基本內(nèi)容，也是遵循“法技良好嵌合”一體運(yùn)行的具體體現(xiàn)（見(jiàn)圖1）。

（一）擬就鏈?zhǔn)揭惑w治理方案

“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”治理，是政府、私營(yíng)企業(yè)和民間組織根據(jù)各自的作用，制定和實(shí)施的旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和運(yùn)用的共同原則、規(guī)范、規(guī)則、決策程序和方案?；诰薮蠼?jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)而自發(fā)形成的分工明確且銜接緊密的“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的產(chǎn)業(yè)性屬性，這決定了其鏈?zhǔn)揭惑w化法律治理方案的擬就，需將其作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)整體，從產(chǎn)業(yè)鏈的視角展開協(xié)同一體治理。

擬就“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”治理方案，是其一體化法律治理展開的風(fēng)向標(biāo)。一是解構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條，以“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”的鏈條式運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為基點(diǎn)，視“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈路結(jié)構(gòu)整體，將其運(yùn)行鏈條解構(gòu)為黑客技術(shù)教學(xué)、編寫黑客工具、入侵與劫持信息與流量、第三方平臺(tái)銷贓、洗錢變現(xiàn)五個(gè)主要鏈路環(huán)節(jié)。二是區(qū)別對(duì)待不同鏈路環(huán)節(jié)，“黑灰產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)鏈具有鏈條長(zhǎng)、牽涉客體多的復(fù)雜性，對(duì)于不同環(huán)節(jié)、不同客體必須區(qū)別對(duì)待，預(yù)制不同的治理導(dǎo)向和目標(biāo)，運(yùn)用不同的治理手段和策略，唯有針對(duì)不同情形與不同性質(zhì)的行為對(duì)癥下藥，才能實(shí)現(xiàn)有效的事前預(yù)防與事后的威懾懲治，做到標(biāo)本兼治。實(shí)際上，只要能夠針對(duì)性切斷某一環(huán)節(jié)，便足以達(dá)到切斷整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)果。三是多元主體協(xié)同治理。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)線上線下、虛擬實(shí)體的互動(dòng)交流，把現(xiàn)實(shí)物理場(chǎng)域和網(wǎng)絡(luò)數(shù)字場(chǎng)域區(qū)分開來(lái)，使包括“黑灰產(chǎn)”在內(nèi)的“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”治理趨向技術(shù)化和復(fù)雜化，這決定了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“黑灰產(chǎn)”的治理不能僅憑某一企業(yè)抑或政府部門，必須將網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“朋友圈”內(nèi)的公權(quán)力機(jī)關(guān)、私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和其余民間力量全部動(dòng)員起來(lái)，展開一體協(xié)同合作共治。四是類案集群全鏈?zhǔn)街卫?。針?duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)線上線下、虛擬現(xiàn)實(shí)類案集群，堅(jiān)持全鏈路式一體協(xié)同治理，打擊與預(yù)防并重，實(shí)現(xiàn)將整個(gè)犯罪鏈條連根拔起，達(dá)到根治“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)”頑疾之目的。

（二）健全懲防結(jié)合法治體系

網(wǎng)絡(luò)治理法治體系的健全完善，既關(guān)乎公共利益保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全守衛(wèi)，又關(guān)系到公共利益、社會(huì)利益、個(gè)人利益之間的協(xié)調(diào)平衡。同注〔26〕。一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全球互聯(lián)互通、多點(diǎn)快速傳播、瞬間交流互動(dòng)，直接帶來(lái)“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”的虛擬復(fù)雜化、邊界模糊化、分工專業(yè)化、利益鏈條化和國(guó)際化等，由此催生大量看似無(wú)關(guān)、無(wú)害，實(shí)則是產(chǎn)業(yè)鏈條上的重要環(huán)節(jié)，與網(wǎng)絡(luò)犯罪緊密相關(guān)的黑灰產(chǎn)行為。當(dāng)前，通過(guò)法律實(shí)現(xiàn)對(duì)這些看似無(wú)關(guān)實(shí)則緊密相連的行為和一直游走于法律邊緣地帶的黑灰產(chǎn)行為的懲治與預(yù)防，既是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的法治難題，更是域外國(guó)家同樣棘手的時(shí)代難題。另一方面，問(wèn)題導(dǎo)向下的我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理頂層制度設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)性法律規(guī)范制定一定程度上存在“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”、被動(dòng)跟進(jìn)、應(yīng)急出臺(tái)現(xiàn)象，致使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理立法缺位甚至空白問(wèn)題嚴(yán)重。如前文所述，現(xiàn)行單項(xiàng)法律治理框架下，“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”治理法律制度明顯缺失。因此，需構(gòu)造互聯(lián)網(wǎng)“黑灰產(chǎn)”之“鏈?zhǔn)絽f(xié)同、懲防結(jié)合、技術(shù)支撐、生態(tài)聯(lián)動(dòng)”治理系統(tǒng)，健全“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”懲防結(jié)合法治體系，以回應(yīng)實(shí)踐治理制度供給與治理實(shí)踐的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)和不匹配的問(wèn)題，達(dá)到破除現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)黑灰產(chǎn)治理困局之目的。

法治體系的健全完善是“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體化法律治理展開的基石。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“萬(wàn)惡之源”的“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”的治理，需緊緊圍繞其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)性展開，樹立鏈條一體治理思維，進(jìn)而基于整體視角對(duì)不同環(huán)節(jié)進(jìn)行區(qū)別治理，并貫徹到《刑法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》相關(guān)法律法規(guī)的修改完善和《個(gè)人信息保護(hù)法》、“黑灰產(chǎn)”管理法、網(wǎng)絡(luò)證據(jù)法的立法實(shí)踐中。懲防并舉是我國(guó)法治歷來(lái)遵循的基本原則，針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”的治理而言，這一點(diǎn)尤為重要。如在面對(duì)大量看似無(wú)關(guān)、無(wú)害實(shí)則是產(chǎn)業(yè)鏈條上重要環(huán)節(jié)與網(wǎng)絡(luò)犯罪緊密相關(guān)的“黑灰產(chǎn)”行為，通過(guò)事后懲治震懾與事前預(yù)防指引，可能是“黑灰產(chǎn)”治理有效的方法之一。懲治與預(yù)防是“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”治理的“一體兩面”，二者同等重要，因而在“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”法治體系完善健全時(shí)需將事后懲治震懾與事前預(yù)防指引放在同等重要的位置，堅(jiān)持懲治與預(yù)防并重，更加注重懲治效用與預(yù)防效用的結(jié)合發(fā)揮。在完善三大程序法中涉及“黑灰產(chǎn)”治理的程序規(guī)定中，建議明確“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”行為的全鏈路管轄權(quán)，通過(guò)鏈路解構(gòu)型構(gòu)管轄權(quán)體系，擴(kuò)大管轄范圍，以應(yīng)對(duì)黑灰產(chǎn)的技術(shù)性、虛擬性和復(fù)雜性特征；同時(shí)細(xì)化網(wǎng)絡(luò)治理的程序法與實(shí)體法，建議設(shè)專章、專篇或網(wǎng)絡(luò)社會(huì)單獨(dú)立法。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的實(shí)踐反向推動(dòng)理論性，要求“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”懲防結(jié)合法治體系健全完善要積極關(guān)注實(shí)踐，注重對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)治理規(guī)則規(guī)范和自律公約等行業(yè)規(guī)程的吸收借鑒，適時(shí)將相關(guān)規(guī)則規(guī)程上升為法律法規(guī)，有序推進(jìn)立法轉(zhuǎn)化，提升立法效率和水平，使規(guī)則之間相互協(xié)調(diào)并有序銜接，構(gòu)筑科學(xué)完備的“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”懲防法治制度體系。

（三）釋放“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”治理技術(shù)支撐效能

技術(shù)治網(wǎng)是關(guān)鍵，依法治網(wǎng)是保障。參見(jiàn)莊榮文：《科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律 努力提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平》，載《求是》2018年第18期。“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”治理遲滯維艱是由多方面原因?qū)е碌?，其中“黑灰產(chǎn)”技術(shù)自身的迭代出新及其與市場(chǎng)、信息、人才、產(chǎn)業(yè)要素的配置融合、滲透蔓延是重要因素之一。技術(shù)支撐作用的發(fā)揮，需要特定的治理模式作支撐，不同主體所掌控的資源、社會(huì)影響力以及在治理實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)的能力都是有差異的。與規(guī)范意義上的技術(shù)治理強(qiáng)調(diào)對(duì)主體功能范圍和相互作用關(guān)系的邊界劃分，核心是權(quán)力配置即國(guó)家統(tǒng)治、社會(huì)調(diào)節(jié)與用戶自治三者的權(quán)力關(guān)系問(wèn)題不同，參見(jiàn)何明升：《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的定位及現(xiàn)實(shí)路徑》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016年第7期。發(fā)揮技術(shù)的支撐作用強(qiáng)調(diào)技術(shù)工具的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)“以技治技”，激發(fā)和釋放“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”治理技術(shù)支撐之效能。

科技是“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體化法律治理效能釋放的重要支撐。這要求：一是構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全防控體系。及時(shí)更新并大力推動(dòng)防火墻、數(shù)據(jù)加密、過(guò)濾、身份認(rèn)證、數(shù)字簽名等技術(shù)的應(yīng)用普及，全面構(gòu)筑我國(guó)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)屏障，保證安全；安全管理部門積極與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，搭建技術(shù)防御系統(tǒng)保障用戶核心數(shù)據(jù)安全，從源頭上阻斷黑客攻擊；二是推進(jìn)全鏈路核心數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)，通過(guò)對(duì)計(jì)算機(jī)手機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備、應(yīng)用程序、各類個(gè)人賬號(hào)等進(jìn)行加密檢測(cè)，借助云服務(wù)、應(yīng)用程序安全防護(hù)、端口安全組件、公共數(shù)據(jù)庫(kù)監(jiān)測(cè)識(shí)別以及信息加壓加密服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并阻斷木馬病毒等入侵可能；三是積極開發(fā)新技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參與或主導(dǎo)國(guó)家國(guó)際前沿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新與研發(fā)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商革新技術(shù)，參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)技術(shù)交流合作。除卻積極開發(fā)新技術(shù)，也需及時(shí)對(duì)病毒攻擊漏洞進(jìn)行修補(bǔ)，建立全國(guó)統(tǒng)一的漏洞修補(bǔ)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)漏洞補(bǔ)丁與技術(shù)共享共建；針對(duì)各類“黑灰產(chǎn)”行為，基于風(fēng)控系統(tǒng)對(duì)賬號(hào)盜取、虛假注冊(cè)、垃圾信息、交易欺詐等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行智能防控，強(qiáng)化大型平臺(tái)企業(yè)技術(shù)核心能力，實(shí)現(xiàn)保障數(shù)據(jù)安全之目的。

（四）打造聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)

包括“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”治理在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理目標(biāo)是打造“安全有序、創(chuàng)新進(jìn)步、開放共享、健康發(fā)展”的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，因此，“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”的治理不僅需遵循技術(shù)內(nèi)在機(jī)理和法治一般規(guī)律，強(qiáng)調(diào)基于“黑灰產(chǎn)”鏈路結(jié)構(gòu)的一體協(xié)同、法律懲治與預(yù)防的有機(jī)結(jié)合和先進(jìn)技術(shù)工具的支撐運(yùn)用，還需要政府、企業(yè)與研創(chuàng)多方聯(lián)合，建構(gòu)有序網(wǎng)絡(luò)秩序和清朗網(wǎng)絡(luò)空間，共同打造聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)。一是政府強(qiáng)化依法監(jiān)管與打擊力度?！熬W(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的“萬(wàn)惡之源”，面對(duì)“黑灰產(chǎn)”蔓延擴(kuò)展和動(dòng)態(tài)演進(jìn)，亟須政府創(chuàng)新突破監(jiān)管手段與打擊方式，運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)和技術(shù)手段，尤其是借助人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等，與政府依法監(jiān)管充分融合和優(yōu)化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)測(cè)、依法監(jiān)管、精準(zhǔn)打擊。二是企業(yè)搭建產(chǎn)品矩陣賦能反黑灰產(chǎn)治理。基于數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)驗(yàn)室孵化治理產(chǎn)品矩陣，輸出技術(shù)能力，賦能“黑灰產(chǎn)”治理公私治理攸關(guān)各方，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、事中打擊、事后宣傳震懾的全鏈?zhǔn)街卫?，提升治理效能。如阿里巴巴公司推出的“天朗?jì)劃”，包括基于“AI+數(shù)據(jù)挖掘”對(duì)欺詐資金智能識(shí)別、實(shí)時(shí)攔截、精準(zhǔn)防控的“斬鏈系統(tǒng)”；深度線索挖掘、述案分析、精準(zhǔn)定位的“天蝎系統(tǒng)”；線上碰撞、實(shí)時(shí)交互、快速反饋的“獵影平臺(tái)”；詐騙信息一鍵識(shí)別、快速驗(yàn)證的“真探”；風(fēng)險(xiǎn)提醒、精準(zhǔn)推送的智能預(yù)警平臺(tái)“安全課堂”等。三是網(wǎng)民不斷提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“黑灰產(chǎn)”的滲透蔓延和惡化升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)用戶須不斷增強(qiáng)個(gè)人素質(zhì)和個(gè)人隱私保護(hù)能力，針對(duì)贈(zèng)送、免費(fèi)、低價(jià)、中獎(jiǎng)等誘惑不輕信。同時(shí)，增強(qiáng)法治觀念和維權(quán)意識(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)益受損，以及時(shí)尋求法律途徑解決。網(wǎng)絡(luò)媒介與政府、企業(yè)、社會(huì)組織融合聯(lián)動(dòng)，倡導(dǎo)全體社會(huì)成員形成自覺(jué)、共建、共享、共榮的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，形成“護(hù)網(wǎng)自覺(jué)、護(hù)網(wǎng)有責(zé)、護(hù)網(wǎng)光榮”的良好社會(huì)風(fēng)氣。

五、余論

接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)20多年來(lái)，中國(guó)的網(wǎng)信事業(yè)取得了歷史性成就，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展令世界矚目，且正由“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅疾應(yīng)用滲透和擴(kuò)張升級(jí)，理論和實(shí)務(wù)界圍繞互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施（硬件）、編程代碼（軟件）、數(shù)字信息（內(nèi)容）展開的學(xué)術(shù)討論日趨向更深、更廣向度發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理已然成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，尤其是“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略思想在國(guó)家層面的確立，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以及與之密切相關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。2018年4月，在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記深入闡述了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期網(wǎng)信工作作出重要戰(zhàn)略部署。更是將網(wǎng)絡(luò)治理提高到了前所未有的高度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)空間治理法治建設(shè)，在深刻把握信息化為中華民族帶來(lái)千載難逢歷史機(jī)遇鮮明時(shí)代特征的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事發(fā)展全局，作出了一系列重要部署。習(xí)近平總書記在2016年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上明確指出：“要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理……為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，以建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“綠色網(wǎng)絡(luò)”為目標(biāo)的“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體協(xié)同法律治理理論的探討重要且緊迫。一方面，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)革命，在極大推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展的同時(shí)，各種利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行的電信詐騙、釣魚網(wǎng)站、木馬病毒、黑客勒索等行為層出不窮，各種圍繞互聯(lián)網(wǎng)的“黑灰產(chǎn)業(yè)”正以極快的速度蔓延，不斷沖擊威脅網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全穩(wěn)定與創(chuàng)新發(fā)展。參見(jiàn)錢玉娟：《新安全 共擔(dān)當(dāng)》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》2017年第16期?！熬W(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”社會(huì)危害性極強(qiáng)，不但對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極大的破壞作用，也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及無(wú)限趨近于人類的人工智能機(jī)器的被利用，不僅造成“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”越發(fā)蔓延滲透，徒增治理難度，而且“給國(guó)家和社會(huì)秩序的有效維護(hù)帶來(lái)很大的麻煩”參見(jiàn)劉憲權(quán)：《網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)上游犯罪的刑法規(guī)制》，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第1期。。簡(jiǎn)言之，“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”法律治理問(wèn)題的探究重要且急迫。

“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”的蔓延擴(kuò)張是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演進(jìn)過(guò)程，其在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)日益向更深、更廣向度的滲透深入和擴(kuò)張升級(jí)，內(nèi)在地要求國(guó)家的治理制度安排和理論探究由隨其時(shí)變而作出調(diào)適，彌補(bǔ)既有治理之不足，以合恰和回應(yīng)治理理論制度與實(shí)踐的需要，推進(jìn)我國(guó)治網(wǎng)體系和治網(wǎng)能力現(xiàn)代化?！熬W(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”一體協(xié)同法律治理正是在這一背景下提出和展開的，其既是已有治理文明成果的有益汲取，又是“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”治理特殊性的彰顯。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是比現(xiàn)實(shí)社會(huì)更加復(fù)雜的技術(shù)結(jié)構(gòu)兼社會(huì)結(jié)構(gòu)的非線性運(yùn)作狀態(tài)，但關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“萬(wàn)惡之源”之“黑灰產(chǎn)”的法律治理，必將成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理理論探究和制度設(shè)計(jì)關(guān)注的重中之重。當(dāng)然，本文試圖通過(guò)型構(gòu)一體協(xié)同法律治理對(duì)“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”頑疾進(jìn)行根治，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“安全有序、創(chuàng)新進(jìn)步、開放共享、健康發(fā)展”的愿望，僅是理想圖景下的積極探索和大膽假設(shè)，是關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)黑灰產(chǎn)”治理的有益理論嘗試。

Abstract： Different from the surgery-like individual regulation， the integrated legal regulation of the “cyberspace black and gray industry” refers to the overall regulation of the “cyberspace black industry” and “cyberspace gray industry” under the theory of governance and construct a regulative system that integrates law and technology based on the general logic of the rule of law and the laws of technology. It is an organic system of theory and methods that places the whole process of regulation on a law-based track. As a general expression for the technical dark side and negative effects， the “cyberspace black and gray industry” internally is a complete operating chain， and externally shows distinctive characteristics of industrialization. The individual legal regulation of “cyberspace black and gray industry” has such disadvantages as inconsistency with the rule of law system， the actual operation of the black and gray industrial chain， and the multiple complicated forms of black and gray industry， which calls for an integrated approach to the regulation of “cyberspace black and gray industry”. This approach not only requires us to follow the general logic of the rule of law， but also to strengthen the organic combination of governance and technology， the connection with technological industrialization， and synergy with the development of cyber society. It emphasizes abiding by the laws of technology and its internal operating mechanism to build an integrated regulation system which features linkage between industrial chains， combines punishment and prevention， enjoys technical support， and innovates industrial ecology．

［責(zé)任編輯 郭 粹］