內(nèi)容提要：智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全關(guān)系著社會(huì)整體安全秩序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，在制度治理的語境下面臨個(gè)人、公共和國家的三重安全風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)背后是數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用兩種價(jià)值之間的張力，二者的統(tǒng)一和沖突構(gòu)成了貫穿智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)范系統(tǒng)的主線，而價(jià)值把控的失衡與缺漏又頻繁反映在其中。數(shù)據(jù)安全不同于傳統(tǒng)安全的風(fēng)險(xiǎn)屬性決定了兩種價(jià)值存在統(tǒng)一的可能性。從總體國家安全觀視角出發(fā)，對數(shù)據(jù)安全的中心宗旨和基本面向進(jìn)行規(guī)范性建構(gòu)，可以提煉出“人民安全”的價(jià)值衡量底線、與發(fā)展水平相適應(yīng)的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)以及與沖突重點(diǎn)相適應(yīng)的價(jià)值衡量方法三種平衡價(jià)值沖突、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有效利用的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：智能網(wǎng)聯(lián)汽車 數(shù)據(jù)安全 價(jià)值衡量 非傳統(tǒng)安全

一、問題的提出

傳統(tǒng)汽車行業(yè)正面臨著20世紀(jì)70年代以來一場最為深刻的產(chǎn)業(yè)革命。汽車從傳統(tǒng)的運(yùn)載工具轉(zhuǎn)向具備空間特性的移動(dòng)智能終端，汽車廠商“從制造企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)”

參見J.D.Power（君迪）：《數(shù)據(jù)安全將成為車企智能化競爭新“分水嶺”》，載《汽車與配件》2022年第6期。，汽車產(chǎn)業(yè)正在從機(jī)械化向電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化不斷演進(jìn)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車（Intelligent and Connected Vehicle）即本輪汽車產(chǎn)業(yè)變革的最新成果，其在一定程度上突破了傳統(tǒng)汽車的工具屬性，通過集成先進(jìn)的數(shù)據(jù)收集單元、決策單元、執(zhí)行單元及融合高速通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全、節(jié)能、高效的行駛，并將“最終可替代人來操作”實(shí)現(xiàn)完全的智能化。參見中國汽車工程學(xué)會(huì)：《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》，機(jī)械工業(yè)出版社2016年版，第189頁。智能網(wǎng)聯(lián)汽車事實(shí)上是“智能汽車”和“車聯(lián)網(wǎng)”兩條技術(shù)路線合并的新形態(tài)，其中“智能汽車”偏重于通過AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)支撐實(shí)現(xiàn)汽車智能化，“車聯(lián)網(wǎng)”偏重于通過“云管端”網(wǎng)絡(luò)互通實(shí)現(xiàn)汽車自動(dòng)化和交通系統(tǒng)的智能化?！爸悄芷嚒薄败嚶?lián)網(wǎng)”或二者深度融合形成的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，所依托的核心技術(shù)資源或者說生產(chǎn)資料都是數(shù)據(jù)，因?yàn)楸举|(zhì)上實(shí)現(xiàn)汽車“智能化”和“網(wǎng)聯(lián)化”的途徑都是通過大量的數(shù)據(jù)信息“喂養(yǎng)”算法學(xué)習(xí)，精進(jìn)終端人工智能和智能交通系統(tǒng)?！皵?shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，被視為一個(gè)國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，受到了大多數(shù)國家的高度重視”See Shiying Zhou et al.Data Security Risk Assessment Method for Connected and Automated Vehicles，2022 IEEE the 7th International Conference on Intelligent Transportation Engineering，Springer Nature Switzerand AG Press，2022，p.379.，而長久以來伴隨數(shù)據(jù)資源利用出現(xiàn)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)長期存在，始終限制著數(shù)據(jù)利用向更深、更廣的維度延伸。數(shù)據(jù)自身的不穩(wěn)定性和以“流動(dòng)”為基礎(chǔ)的利用途徑?jīng)Q定了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)將始終與數(shù)據(jù)利用相生相伴。如何有效平衡數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用之間的價(jià)值沖突，尋求二者統(tǒng)一的價(jià)值追求，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)可控下的資源高效利用，是實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展制度之治的關(guān)鍵命題，而智能網(wǎng)聯(lián)汽車的數(shù)據(jù)安全則是其中的代表性問題。

從宏觀層面上看，黨的二十大報(bào)告指出“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，強(qiáng)調(diào)要“完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系”習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第52～53頁。，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等安全保障體系建設(shè)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用的價(jià)值沖突問題本質(zhì)上是“如何統(tǒng)籌數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展和安全”的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)安全作為非傳統(tǒng)國家安全之特殊性和重要性的基礎(chǔ)上，探尋平衡這種價(jià)值沖突、實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全圓融統(tǒng)一的規(guī)范進(jìn)路。

二、智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全：重要性與風(fēng)險(xiǎn)并存

數(shù)據(jù)作為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的核心生產(chǎn)要素蘊(yùn)藏著無限的開發(fā)潛力，而數(shù)據(jù)自身的特性及其利用方式又決定了數(shù)據(jù)利用始終面臨安全上的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)從本質(zhì)上講是整個(gè)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域所面臨風(fēng)險(xiǎn)的具體化，反映了數(shù)字化時(shí)代新科技背后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及新技術(shù)背景下國家、社會(huì)和個(gè)人對技術(shù)倫理價(jià)值的普遍焦慮。在整體數(shù)據(jù)安全背景下，智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全有其不同于網(wǎng)絡(luò)、通信等其他數(shù)據(jù)安全的戰(zhàn)略性意義，深刻理解這種意義是認(rèn)識(shí)和把握其背后數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。

（一）智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全的戰(zhàn)略意義

智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)行要依賴對大量的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析綜合，其設(shè)計(jì)和運(yùn)行的基本功能是持續(xù)收集車內(nèi)、車外的環(huán)境數(shù)據(jù)并與云端實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)互通。智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為集成了全方位、多類型傳感器的“智能移動(dòng)空間”，數(shù)據(jù)搜集能力將超過傳統(tǒng)智能終端設(shè)備數(shù)個(gè)量級(jí)，在其運(yùn)行過程中將集成海量的數(shù)據(jù)資料。相關(guān)研究顯示，1000輛自動(dòng)駕駛測試車輛一年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量可達(dá)11EB（萬億兆），而2020年我國境內(nèi)全年的數(shù)據(jù)總量僅有8000EB。參見王文強(qiáng)等：《智能網(wǎng)聯(lián)汽車及其數(shù)據(jù)安全問題探析》，載《中國安防》2021年第12期。2020年國家發(fā)改委等部門制定的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》指出“智能汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向”，并明確2035年到2050年，中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車體系將全面建成。參見國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等2020年2月10日發(fā)布的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2020〕202號(hào)）。在政策重點(diǎn)扶持和產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)的基礎(chǔ)上，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的全面普及只是時(shí)間問題。可以預(yù)見的是，智能網(wǎng)聯(lián)汽車集成數(shù)據(jù)的“量變”會(huì)在不久的將來引發(fā)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的“質(zhì)變”，因而成為數(shù)據(jù)安全技術(shù)治理和制度治理中的典型課題。在龐大的數(shù)據(jù)總量嚴(yán)重挑戰(zhàn)數(shù)據(jù)安全治理的同時(shí)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)在其全生命周期中存在多個(gè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，且這些數(shù)據(jù)對社會(huì)生活的多個(gè)層面均存在著相當(dāng)程度的滲透。組成智能網(wǎng)聯(lián)汽車的感知系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)，對應(yīng)的主要有采集層、通信層、平臺(tái)層和應(yīng)用層四個(gè)主要的數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)，“采集的數(shù)據(jù)種類繁多，數(shù)據(jù)采集主體多元化，面臨著監(jiān)管手段不完善、數(shù)據(jù)審核機(jī)制不健全等問題”。這些數(shù)據(jù)所涉及的廣泛領(lǐng)域“不僅給監(jiān)管部門帶來了技術(shù)挑戰(zhàn)，也帶了個(gè)人隱私數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，甚至對國家公共安全造成危害”See S.Jiaqing，Y.Yaping，amp;W.Shiyi，Internet of vehicles data security risks and protection，International Conference on Electronic Information Engineering and Computer Communication，EIECC 2021，Vol.12172，2022.，總體上呈現(xiàn)出對社會(huì)生活安全不同領(lǐng)域、多個(gè)層次的普遍影響。

在安全觀視角之外，智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全的意義還表現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展以及國際競爭力的顯著影響。我國憑借廣闊的應(yīng)用市場和新能源車自主科技研發(fā)優(yōu)勢，已在新一輪汽車產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)先機(jī)。而網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全作為科技型企業(yè)的核心競爭力之一，決定著轉(zhuǎn)型后的車企能否在國際市場中取得競爭優(yōu)勢。近年來，美國和歐盟相繼出臺(tái)了《自動(dòng)駕駛汽車法案》《智能網(wǎng)聯(lián)汽車網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵原則》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）等相關(guān)法規(guī)，力圖為智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全治理提供相應(yīng)的制度支撐。在產(chǎn)業(yè)全球競爭的戰(zhàn)略部署中，能否有效應(yīng)對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)決定著我國汽車制造業(yè)能否抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)國的“彎道超車”。

（二）智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全面臨的三重風(fēng)險(xiǎn)

智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為大型的智能移動(dòng)終端設(shè)備，在獲取數(shù)據(jù)的種類、范圍以及數(shù)據(jù)應(yīng)用的途徑上具備很大程度的自主性。其所面臨的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)不同于手機(jī)、電腦等傳統(tǒng)智能設(shè)備，后者數(shù)據(jù)收集的對象和范圍往往局限于使用者個(gè)人和其周邊的有限環(huán)境，這種傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)主要來自對個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利可能的侵犯。而智能網(wǎng)聯(lián)汽車的數(shù)據(jù)存在著對社會(huì)生活各個(gè)層面的普遍滲透，其安全風(fēng)險(xiǎn)也突破了對個(gè)人的影響，延伸到對公共安全甚至國家安全的影響中。

1.智能網(wǎng)聯(lián)汽車的個(gè)人數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)

智能網(wǎng)聯(lián)汽車在運(yùn)行過程中具有高度的人機(jī)交互性，這種交互是發(fā)揮智能網(wǎng)聯(lián)汽車智能優(yōu)勢和提升車聯(lián)網(wǎng)便捷性、安全性的重要基礎(chǔ)。深度人機(jī)交互的前提是精準(zhǔn)用戶數(shù)據(jù)的機(jī)器學(xué)習(xí)，因而智能網(wǎng)聯(lián)汽車往往需要收集、加工和存儲(chǔ)車輛駕駛?cè)撕统塑嚾舜罅康膫€(gè)人數(shù)據(jù)信息。包括但不限于個(gè)人的指紋、聲紋、人臉等生物識(shí)別信息；活動(dòng)軌跡、實(shí)時(shí)位置等行蹤信息；車內(nèi)通話內(nèi)容、交談內(nèi)容等通信信息等。這些個(gè)人數(shù)據(jù)中許多涉及敏感的個(gè)人隱私，在采集、處理和儲(chǔ)存的過程中應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格的“知情—同意”規(guī)則和分級(jí)分類保護(hù)原則，但在現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)安全治理中卻面臨著較為艱難的制度權(quán)衡。

個(gè)人數(shù)據(jù)安全主要面臨兩方面的風(fēng)險(xiǎn)：一是車企或云平臺(tái)管理者違反必要性原則過度收集和利用個(gè)人數(shù)據(jù)信息，“比如，收集超過完成智能駕駛所必需的范圍的數(shù)據(jù)，或者在收集數(shù)據(jù)過程中未對數(shù)據(jù)主體進(jìn)行充分告知并獲得其同意”徐子淼：《智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)處理的法律規(guī)制：現(xiàn)實(shí)、挑戰(zhàn)及進(jìn)路》，載《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022年第2期。，或者在信息處理過程中過度利用，將個(gè)人數(shù)據(jù)用于優(yōu)化智能網(wǎng)聯(lián)汽車服務(wù)以外的其他目的；二是個(gè)人數(shù)據(jù)在通信層和平臺(tái)層易發(fā)生泄露、篡改和丟失，影響數(shù)據(jù)的安全利用。個(gè)人數(shù)據(jù)被泄露或篡改的風(fēng)險(xiǎn)目前看來應(yīng)當(dāng)主要通過技術(shù)治理路徑解決，但對個(gè)人數(shù)據(jù)過度收集和利用的風(fēng)險(xiǎn)必須依靠制度治理。為了獲取更多數(shù)據(jù)進(jìn)而推動(dòng)技術(shù)快速升級(jí)，幾乎所有的車企都天然地具有擴(kuò)充數(shù)據(jù)庫的傾向。2021年特斯拉被曝出長期利用車內(nèi)攝像頭記錄和傳輸乘客的視頻，以開發(fā)自動(dòng)駕駛技術(shù)，而這些數(shù)據(jù)本應(yīng)默認(rèn)留存在本地，不會(huì)上傳至企業(yè)云端。參見趙建國：《特拉斯“偷臉”？智能汽車如何跨越數(shù)據(jù)安全鴻溝》，載《中國信用》2021年第4期。事實(shí)上，車企或云平臺(tái)管理者給個(gè)人數(shù)據(jù)安全帶來的此類風(fēng)險(xiǎn)并不鮮見。隨著汽車智能化水平的進(jìn)一步提高，究竟給予技術(shù)開發(fā)者多少數(shù)據(jù)權(quán)限，才能既保障個(gè)人數(shù)據(jù)安全又不至于對技術(shù)發(fā)展形成掣肘，是數(shù)據(jù)安全制度治理中的重要問題。

2.智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)中的公共安全風(fēng)險(xiǎn)

不僅是對個(gè)人數(shù)據(jù)安全的影響，智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)正在逐步擴(kuò)散至公共安全領(lǐng)域。一方面，智能網(wǎng)聯(lián)汽車在運(yùn)行過程中將實(shí)時(shí)收集車外的周邊環(huán)境信息，其中涉及大量不特定行人、車輛的身份信息和軌跡信息，以及車輛流量、物流運(yùn)輸?shù)确从辰?jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的信息，而這些信息已經(jīng)超越了個(gè)人數(shù)據(jù)的范疇而具有了公共屬性。另一方面，不同于傳統(tǒng)汽車自身封閉的系統(tǒng)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車需要具備一定的開放性以與云平臺(tái)、交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)交換，在此過程中如果發(fā)生網(wǎng)絡(luò)攻擊或數(shù)據(jù)篡改，會(huì)影響車輛行駛安全甚至發(fā)生交通事故。公共安全風(fēng)險(xiǎn)的控制自然不能完全仰賴技術(shù)治理，數(shù)據(jù)安全的制度規(guī)制應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)管理者提出更為嚴(yán)苛的要求，嚴(yán)格限定其獲取和處理公共數(shù)據(jù)的權(quán)限，督促其投入更多資源保護(hù)行車數(shù)據(jù)安全。如何在促進(jìn)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)有效避免產(chǎn)生公共安全問題，在很大程度上要依靠數(shù)據(jù)安全制度治理進(jìn)行合理的權(quán)衡。

3.智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)中的國家安全風(fēng)險(xiǎn)

從國家安全的角度認(rèn)識(shí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從微觀和宏觀兩個(gè)視角進(jìn)行把握。

在微觀層面上，智能網(wǎng)聯(lián)汽車收集和處理的環(huán)境數(shù)據(jù)中有相當(dāng)一部分涉及建筑和道路測繪信息、國家機(jī)關(guān)和政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部環(huán)境信息以及重要軍事設(shè)施的位置、人員車輛流量信息等。這些數(shù)據(jù)可能直接關(guān)系到國家安全和利益，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定程序進(jìn)行確認(rèn)并實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。此外，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的產(chǎn)業(yè)全球化特征明顯，我國在數(shù)據(jù)處理的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)本土化率低，加之境外企業(yè)車聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在我國不斷深入和拓展”李雅琪、余雪松、溫曉軍：《加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全管理刻不容緩》，載《網(wǎng)絡(luò)安全和信息化》2021年第9期。，數(shù)據(jù)跨境傳輸帶來的國家安全風(fēng)險(xiǎn)日益增長。有研究稱，當(dāng)前我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)中有超過60%的數(shù)據(jù)出境，參見朱煦：《數(shù)據(jù)安全：智能汽車競爭的新門檻》，載《汽車縱橫》2021年第6期。其中有多少涉及國家安全的敏感數(shù)據(jù)尚未可知，但這些跨境傳輸?shù)臄?shù)據(jù)對國家安全造成的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。

在宏觀層面上，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了國家安全各個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)一性和一體性，指出新時(shí)代的國家安全既包括政治安全、國土安全、軍事安全等傳統(tǒng)安全，又涵蓋了經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等非傳統(tǒng)安全?？傮w國家安全觀要求“以軍事科技文化社會(huì)安全為保障”，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，“完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。同注〔4〕。智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全作為數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的代表性問題，作為關(guān)涉公民個(gè)人數(shù)據(jù)安全和社會(huì)公共數(shù)據(jù)安全的關(guān)鍵性問題，其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)將在一定條件下轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)甚至國家安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何有效調(diào)控智能網(wǎng)聯(lián)汽車的數(shù)據(jù)安全治理，不僅從微觀層面上影響著國家安全秩序的穩(wěn)定，也進(jìn)一步宏觀地影響著國家的整體安全格局。

三、智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用的價(jià)值沖突

綜觀智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，一個(gè)共同而顯著的特征是：數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)利用兩種價(jià)值取向之間緊張關(guān)系的體現(xiàn)。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和分析數(shù)據(jù)安全治理中這對基本矛盾的范疇，是控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)長期安全的必要性工作。

（一）數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用價(jià)值沖突的規(guī)范分析

近年來中央立足于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)布了包括《中國制造2025》（2015年）、《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（2017年）、《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》（2019年）、《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（2020年）等在內(nèi)的一批指導(dǎo)性文件。這些文件明確了發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車的整體思路以及保障其數(shù)據(jù)安全的重要性，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全規(guī)范的系統(tǒng)構(gòu)建指明了方向。在此基礎(chǔ)上，2021年以來，中央針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全問題密集出臺(tái)了近二十項(xiàng)政策或法律法規(guī)，參見秦志嬡等：《2021年智能汽車網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全政策法規(guī)綜述》，載《汽車與配件》2021年第18期。形成了具備一定規(guī)模的規(guī)范體系。當(dāng)前規(guī)范系統(tǒng)對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全的規(guī)制不可謂不全面，但對于數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)利用兩種價(jià)值的權(quán)衡仍有亟待完善之處。

1.規(guī)范系統(tǒng)對兩種價(jià)值的統(tǒng)一追求和內(nèi)在矛盾

在關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全的規(guī)范系統(tǒng)中，“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”幾乎是所有相關(guān)規(guī)范的底色，但規(guī)范上是否真的能達(dá)到這種完美的統(tǒng)一應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審慎的思考和檢視。《數(shù)據(jù)安全法》第1條規(guī)定：“為了規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，制定本法?！边@條規(guī)定指出《數(shù)據(jù)安全法》的立法服務(wù)于兩個(gè)目的，一是保障數(shù)據(jù)安全，二是促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。僅從本條來看保障數(shù)據(jù)安全的立法目的排在促進(jìn)數(shù)據(jù)利用之前，畢竟是“數(shù)據(jù)安全法”而非“數(shù)據(jù)利用促進(jìn)法”。但是，該法在總則部分的第7條即對數(shù)據(jù)利用的價(jià)值追求進(jìn)行了補(bǔ)強(qiáng)：“國家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”在第二章“數(shù)據(jù)安全與發(fā)展”中，第13條規(guī)定“堅(jiān)持以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，第14條進(jìn)一步規(guī)定“國家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)據(jù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用”，并要求省級(jí)以上人民政府將數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。由此可見，數(shù)據(jù)開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)處于主體地位，是核心的價(jià)值追求。與此類似的情況還存在于《網(wǎng)絡(luò)安全法》中。網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行自然包括了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的安全利用，智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的一部分，其數(shù)據(jù)安全規(guī)制在《數(shù)據(jù)安全法》出臺(tái)之前一直受《網(wǎng)絡(luò)安全法》中關(guān)于數(shù)據(jù)部分規(guī)定的調(diào)控，《數(shù)據(jù)安全法》生效后智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)中進(jìn)入公共網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的部分在法理上仍應(yīng)當(dāng)受《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)制。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第1條規(guī)定：“為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展，制定本法?！睆闹型瑯涌梢越庾x出該法的立法目的在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，就法律本身而言“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展”這一目的是次生的，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)持久安全之后的自然發(fā)展。而該法第3條又同時(shí)強(qiáng)調(diào)“國家堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重”，因此就產(chǎn)生了一個(gè)疑問：在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中“安全”和“發(fā)展”究竟哪個(gè)居于主導(dǎo)地位或核心位置？有觀點(diǎn)認(rèn)為，“安全法”本身主要的價(jià)值追求就是保障安全，至于如何促進(jìn)發(fā)展不是“安全法”應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的問題。但筆者認(rèn)為，沒必要再制定一部“數(shù)據(jù)利用促進(jìn)法”或“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展促進(jìn)法”，“《數(shù)據(jù)安全法》發(fā)展與安全的價(jià)值既存在沖突效應(yīng)又存在協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)‘發(fā)展與安全兼顧’需要協(xié)調(diào)兩種效應(yīng)之間的矛盾”。朱雪忠、代志在：《總體國家安全觀視域下〈數(shù)據(jù)安全法〉的價(jià)值與體系定位》，載《電子政務(wù)》2020年第8期。對于數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)利用兩種價(jià)值的共同追求應(yīng)統(tǒng)一于一部法律中，即在一部法律中同時(shí)得到價(jià)值平衡、立場明確和集中統(tǒng)一的體現(xiàn)，否則二者之中必有其一會(huì)被遺漏于法規(guī)范體系之外而只能尋求通過政治話語或政策導(dǎo)向得以實(shí)現(xiàn)。這不符合法治的基本要求。

除了“法律”層級(jí)的綱領(lǐng)性規(guī)定中表現(xiàn)出數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)利用的價(jià)值沖突外，這種內(nèi)在的價(jià)值矛盾也體現(xiàn)在上位法和下位法的銜接以及具體的制度設(shè)計(jì)中。

《數(shù)據(jù)安全法》第21條第1款規(guī)定：“國家建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞……的危害程度，對數(shù)據(jù)實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)……制定重要數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)對重要數(shù)據(jù)的保護(hù)?！辈⒃谠摋l第2款強(qiáng)調(diào)：“關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)屬于國家核心數(shù)據(jù)，實(shí)行更加嚴(yán)格的管理制度?！备鶕?jù)數(shù)據(jù)的重要性和風(fēng)險(xiǎn)性實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)，是世界各國普遍采取的制度治理路徑，客觀上能夠在保障數(shù)據(jù)安全的同時(shí)有效促進(jìn)數(shù)據(jù)資源利用，實(shí)現(xiàn)二者之間的價(jià)值調(diào)和。2021年10月1日實(shí)施的《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《汽車數(shù)據(jù)若干規(guī)定》）作為直接規(guī)制智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全的部門規(guī)章，在第3條規(guī)定：“重要數(shù)據(jù)是指一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，可能危害國家安全、公共利益或者個(gè)人、組織合法權(quán)益的數(shù)據(jù)，包括：……（六）……有關(guān)部門確定的其他可能危害國家安全、公共利益或者個(gè)人、組織合法權(quán)益的數(shù)據(jù)?！边@里存在的一個(gè)明顯矛盾是：《數(shù)據(jù)安全法》劃定了實(shí)行“加強(qiáng)保護(hù)”的重要數(shù)據(jù)和實(shí)行“更加嚴(yán)格的管理制度”的國家核心數(shù)據(jù)的界限，而《汽車數(shù)據(jù)若干規(guī)定》則將汽車數(shù)據(jù)中的國家核心數(shù)據(jù)混入重要數(shù)據(jù)中一起適用重要數(shù)據(jù)的保護(hù)。這種混同體現(xiàn)了不同層級(jí)的規(guī)范在調(diào)和兩種價(jià)值對立中把握的尺度和標(biāo)準(zhǔn)不同?！稊?shù)據(jù)安全法》對違反國家核心數(shù)據(jù)管理制度的行為規(guī)定了二百萬元以上一千萬元以下罰款并最高可吊銷營業(yè)執(zhí)照，而《汽車數(shù)據(jù)若干規(guī)定》依據(jù)對重要數(shù)據(jù)的定義在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)出境管理等方面均對汽車數(shù)據(jù)處理者科以特殊的義務(wù)和責(zé)任。如果汽車數(shù)據(jù)處理者對某項(xiàng)關(guān)系國家安全的數(shù)據(jù)處理不當(dāng)，其行為應(yīng)當(dāng)如何定性？法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)適用《汽車數(shù)據(jù)若干規(guī)定》對于重要數(shù)據(jù)的規(guī)定還是《數(shù)據(jù)安全法》對于國家核心數(shù)據(jù)的規(guī)定？與此類似的還有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》第47條規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得向境外傳輸、轉(zhuǎn)移相關(guān)數(shù)據(jù)信息，而《汽車數(shù)據(jù)若干規(guī)定》僅針對重要數(shù)據(jù)出境規(guī)定了安全評(píng)估要求，并未全面禁止所有的智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)未經(jīng)批準(zhǔn)出境。類似這樣的問題表明有必要對數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)利用兩種價(jià)值把握統(tǒng)一權(quán)衡。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全的具體制度設(shè)計(jì)方面，《汽車數(shù)據(jù)若干規(guī)定》第6條確立了汽車數(shù)據(jù)的“默認(rèn)不收集原則”，即“除非駕駛?cè)俗灾髟O(shè)定，每次駕駛時(shí)默認(rèn)設(shè)定為不收集狀態(tài)”。然而，智能網(wǎng)聯(lián)汽車尤其是自動(dòng)駕駛技術(shù)目前正處于進(jìn)行大量道路測試的階段。工信部等相關(guān)部門在《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》的編制說明中指出，自動(dòng)駕駛功能完善需要以大量場景輸入作為基礎(chǔ)的持續(xù)演進(jìn)和迭代升級(jí)。參見工信部2021年7月27日發(fā)布的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》（工信部聯(lián)通裝〔2021〕97號(hào)）。如果將“默認(rèn)不收集原則”廣泛應(yīng)用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車特別是路測車輛當(dāng)中，可能會(huì)挑戰(zhàn)數(shù)據(jù)資源利用的價(jià)值取向。

此外，包括《數(shù)據(jù)安全法》《汽車數(shù)據(jù)若干規(guī)定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》等地方法規(guī)在內(nèi)的多個(gè)法律法規(guī)都規(guī)定了數(shù)據(jù)安全的多頭監(jiān)管制度，由不同的部門對各自主管領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。在實(shí)現(xiàn)專門化、專業(yè)化監(jiān)管的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)警惕這種制度設(shè)計(jì)對規(guī)范系統(tǒng)統(tǒng)一價(jià)值衡量的消解，防止在數(shù)據(jù)安全治理的關(guān)鍵問題上產(chǎn)生“離心力”。

2.規(guī)范系統(tǒng)對兩種價(jià)值沖突的認(rèn)識(shí)問題

盡管已經(jīng)作了較為全面的考慮，但在對數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)利用兩種價(jià)值沖突的把握中，智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全的規(guī)范系統(tǒng)仍然在一些方面體現(xiàn)出一定程度上的認(rèn)識(shí)問題。

其一，規(guī)范系統(tǒng)對不同情境下價(jià)值沖突的重點(diǎn)認(rèn)識(shí)不夠。例如，將解決個(gè)人數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值沖突的方法應(yīng)用到公共安全和國家安全中，或者將解決公共安全、國家安全價(jià)值沖突的方法應(yīng)用到個(gè)人數(shù)據(jù)安全中。在個(gè)人數(shù)據(jù)安全中，一方面是提高個(gè)人駕乘舒適度、安全性和便利性的數(shù)據(jù)利用價(jià)值；另一方面是導(dǎo)致數(shù)據(jù)中的個(gè)人信息甚至個(gè)人敏感信息被侵犯的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。解決這種沖突的主要方法是個(gè)人信息收集和處理的“知情—同意”規(guī)則，這是目前國際社會(huì)普遍采取的價(jià)值平衡手段，也在《汽車數(shù)據(jù)若干規(guī)定》中得到了體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說《汽車數(shù)據(jù)若干規(guī)定》對于涉及個(gè)人信息特別是個(gè)人敏感信息的汽車數(shù)據(jù)規(guī)定了較為全面和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋Ｗo(hù)制度，對信息處理者提出了較高的責(zé)任要求，整體上符合《個(gè)人信息保護(hù)法》的原則和精神。但是，涉及車外不特定行人的信息所帶來的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)屬于公共安全風(fēng)險(xiǎn)的范疇，已經(jīng)超出了個(gè)人數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控范圍?！霸谥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車的環(huán)境下，‘知情—同意’原則的適用面臨挑戰(zhàn)”，同注〔8〕。公共安全風(fēng)險(xiǎn)面臨的基本價(jià)值沖突是優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)利用價(jià)值和公共數(shù)據(jù)安全、公共行車安全的數(shù)據(jù)安全價(jià)值之間的沖突，這與個(gè)人數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)中的價(jià)值沖突不可等量齊觀。因而解決個(gè)人數(shù)據(jù)安全價(jià)值沖突的“知情—同意”規(guī)則不能運(yùn)用在解決公共安全和國家安全風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值沖突中。有論者認(rèn)為，“為實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛功能而采集的數(shù)據(jù)大多數(shù)是與個(gè)人信息無關(guān)的車輛狀態(tài)和行為數(shù)據(jù)以及環(huán)境數(shù)據(jù)”，而需要使用個(gè)人身份信息的功能大多與智能網(wǎng)聯(lián)汽車的核心功能無關(guān)，如車上娛樂功能、遠(yuǎn)程云代駕等。行為數(shù)據(jù)的橫向利用與身份數(shù)據(jù)的縱向利用代表的是不同的數(shù)據(jù)利用價(jià)值和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，車企的主要利用方式是對大量個(gè)人行為數(shù)據(jù)進(jìn)行分析學(xué)習(xí)，而對其中涉及的身份數(shù)據(jù)并無太大興趣。因此，當(dāng)前較為缺少的是對個(gè)人行為數(shù)據(jù)形成的“橫向關(guān)系”的公法規(guī)制。參見鄭戈：《數(shù)據(jù)法治與未來交通——自動(dòng)駕駛汽車數(shù)據(jù)治理芻議》，載《中國法律評(píng)論》2022年第1期。

其二，規(guī)范系統(tǒng)對數(shù)據(jù)共享中的價(jià)值衡量存在認(rèn)識(shí)問題。數(shù)據(jù)只有在共享中才能充分體現(xiàn)其價(jià)值，最大化其利用效率。智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)在政府部門、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的有序共享是提升公共交通管理水平、加快科技研發(fā)進(jìn)度和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)的催化劑，良好數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建立對于提升數(shù)據(jù)安全治理水平有重大意義。而數(shù)據(jù)共享的相關(guān)制度設(shè)計(jì)也處在數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)利用價(jià)值交鋒的前沿，這對規(guī)范系統(tǒng)如何平衡兩種價(jià)值對立、作出高明的制度取舍提出了更為嚴(yán)格的要求。目前的智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全規(guī)范系統(tǒng)在這個(gè)問題上并未有較多提及。

（二）調(diào)和價(jià)值沖突的可能性

數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用兩種價(jià)值之間的緊張關(guān)系是導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的根本原因，規(guī)范系統(tǒng)對兩種價(jià)值的統(tǒng)一追求又存在種種矛盾和缺陷，那么平衡這種價(jià)值對立以有效控制數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)是否就因此不存在可能性？回答當(dāng)然是否定的。事實(shí)上，討論這個(gè)問題的出路首先在于從理論上深刻認(rèn)識(shí)包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全在內(nèi)的整體數(shù)據(jù)安全的特性，在準(zhǔn)確把握這種特性的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)踐中表現(xiàn)出的利好信號(hào)，探討調(diào)和兩種價(jià)值對立是如何可能的。

1.數(shù)據(jù)安全作為非傳統(tǒng)安全的風(fēng)險(xiǎn)屬性

在總體國家安全觀范疇內(nèi)，根據(jù)不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)的不同安全形勢可以區(qū)分出傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全兩種類型。傳統(tǒng)安全（Traditional Security）在原初意義上的主要指向就是軍事安全，強(qiáng)調(diào)利用軍事等國家強(qiáng)力與外部環(huán)境中可能發(fā)生的侵害相對抗，排除“國家主權(quán)和領(lǐng)土完整范疇內(nèi)的安全威脅”劉學(xué)成：《非傳統(tǒng)安全的基本特性及其應(yīng)對》，載《國際問題研究》2004年第1期。。傳統(tǒng)安全的典型特征是對抗性，強(qiáng)調(diào)通過力量對抗維護(hù)安全環(huán)境。與傳統(tǒng)安全概念相對立的概念是“危險(xiǎn)”，按照學(xué)者對盧曼風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)學(xué)經(jīng)典理論的闡釋，危險(xiǎn)是由外部客觀環(huán)境帶來的“被系統(tǒng)捕捉與發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)存在，因而是一種已然的損害，需要予以消除和克服”王旭：《論國家在憲法上的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防義務(wù)》，載《法商研究》2019年第5期。。質(zhì)言之，傳統(tǒng)安全主要與外部環(huán)境的危險(xiǎn)相關(guān)，維護(hù)傳統(tǒng)安全的主要思維是依靠國家強(qiáng)力對外部環(huán)境帶來的損害予以消除和克服，其底層邏輯是“安全”與“危險(xiǎn)”的二元對抗。但是，非傳統(tǒng)安全（Non-traditional Security）的概念從誕生之初就具有不同于傳統(tǒng)國家安全的非對抗性。傳統(tǒng)國家安全強(qiáng)調(diào)國家與國家之間的安全互動(dòng)，而非傳統(tǒng)國家安全重點(diǎn)關(guān)注“跨國家的安全互動(dòng)，以及國家內(nèi)部產(chǎn)生的安全威脅”；傳統(tǒng)安全旨在“保障主權(quán)、領(lǐng)土和利益差異基礎(chǔ)上的國家安全”，而非傳統(tǒng)安全更看重社會(huì)和人的安全，將人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為安全保障的根本追求。參見朱鋒：《“非傳統(tǒng)安全”解析》，載《中國社會(huì)科學(xué)》2004年第4期。非傳統(tǒng)安全區(qū)別于傳統(tǒng)安全的種種特性決定了保障非傳統(tǒng)安全不能依循傳統(tǒng)安全中的二元對抗思維，而要對其本質(zhì)上非對抗的“風(fēng)險(xiǎn)”屬性有清楚的認(rèn)識(shí)。與非傳統(tǒng)安全相對立的概念不是“危險(xiǎn)”，而是“風(fēng)險(xiǎn)”。風(fēng)險(xiǎn)是一種潛在的副作用，“人們不得不承認(rèn)這是不受歡迎的后果，但同時(shí)也選擇性地對其加以分配和辯護(hù)”［德］烏爾里希·貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：新的現(xiàn)代性之路》，張文杰等譯，譯林出版社2018年版，第25頁。。傳統(tǒng)安全因?yàn)槊媾R自然環(huán)境帶來的危險(xiǎn)而強(qiáng)調(diào)與危險(xiǎn)的來源對抗，危險(xiǎn)和安全之間不存在難以作出選擇的中間地帶，只存在消除或克服這種危險(xiǎn)的制度安排。而非傳統(tǒng)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)是“人之決定的產(chǎn)物”，這種風(fēng)險(xiǎn)“因其不確定性而具有雙面性：一方面，風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的后果；另一方面，風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中也可能孕育著巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)”李忠夏：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理中的憲法功能轉(zhuǎn)型》，載《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第6期。。

以智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)為代表的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)是非傳統(tǒng)安全這種風(fēng)險(xiǎn)屬性的典型例證。一方面，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的數(shù)據(jù)利用關(guān)系著科技改變生活的普惠效用和國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略層面的發(fā)展前景，是實(shí)打?qū)嵉摹熬薮蟮陌l(fā)展機(jī)會(huì)”；另一方面，數(shù)據(jù)安全問題不僅在技術(shù)倫理上引發(fā)了數(shù)字時(shí)代“人的主體性危機(jī)”陳姿含：《人工智能算法中的法律主體性危機(jī)》，載《法律科學(xué)》2019年第4期。，更進(jìn)一步通過對智能網(wǎng)聯(lián)汽車等高技術(shù)行業(yè)的滲透而影響著國家和社會(huì)的長治久安，數(shù)據(jù)不安全可能招致的“災(zāi)難性后果”可在智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)中窺得端倪。數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用相生相伴而又具有矛盾，事實(shí)上即由風(fēng)險(xiǎn)的雙面性所決定。

厘定數(shù)據(jù)安全基本的風(fēng)險(xiǎn)屬性之后，就能夠看到解決數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用價(jià)值對立所存在的理論可能：二者之間不是傳統(tǒng)安全中的二元對抗關(guān)系，不存在無法調(diào)和的根本性矛盾，而是基于數(shù)據(jù)安全突出的風(fēng)險(xiǎn)屬性具有了發(fā)展和安全天然的內(nèi)在統(tǒng)一性。這種統(tǒng)一性較為集中地體現(xiàn)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全中，在此存在的一個(gè)基本共識(shí)就是既要利用數(shù)據(jù)帶來的科技進(jìn)步和生活便利，也要注重?cái)?shù)據(jù)的安全。國家、社會(huì)和個(gè)體都不會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)安全問題而放棄智能網(wǎng)聯(lián)汽車帶來的科技紅利；也不會(huì)只追求數(shù)據(jù)利用價(jià)值，對其中包藏的多重安全風(fēng)險(xiǎn)視而不見。智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)范系統(tǒng)中存在的價(jià)值沖突不是單純的立法技術(shù)問題或上位法和下位法銜接的問題，而是由數(shù)據(jù)安全本質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)屬性所決定的。智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全的價(jià)值追求和數(shù)據(jù)利用的價(jià)值追求自始即統(tǒng)一于這種風(fēng)險(xiǎn)屬性中，二者是一種對立統(tǒng)一的平衡關(guān)系，存在通過制度選擇和決定予以調(diào)和的可能性。

2.調(diào)和價(jià)值沖突的現(xiàn)實(shí)可能性

事實(shí)上，數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用兩種價(jià)值實(shí)現(xiàn)對立統(tǒng)一的可能性不僅能在理論上得到證立，相關(guān)的規(guī)范設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也已先行在前，更進(jìn)一步印證了調(diào)和這種價(jià)值對立的現(xiàn)實(shí)可能性。

在規(guī)范設(shè)計(jì)方面，《數(shù)據(jù)安全法》第16條規(guī)定：“國家支持?jǐn)?shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全技術(shù)研究，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的技術(shù)推廣和商業(yè)創(chuàng)新，培育、發(fā)展數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)體系。”從該條表述中不難看出，當(dāng)前的頂層設(shè)計(jì)中已然考慮到數(shù)據(jù)安全技術(shù)推廣和商業(yè)創(chuàng)新至少具有兩方面的價(jià)值：一是保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用、促進(jìn)數(shù)據(jù)利用長期可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值；二是數(shù)據(jù)安全作為一項(xiàng)獨(dú)立的技術(shù)、一個(gè)獨(dú)立的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)體系本身的價(jià)值。由于數(shù)據(jù)安全價(jià)值與數(shù)據(jù)利用價(jià)值的統(tǒng)一性，數(shù)據(jù)安全不僅在很大程度上決定著數(shù)據(jù)利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上限，也能夠隨著數(shù)據(jù)利用的發(fā)展而衍生出獨(dú)立的技術(shù)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)價(jià)值。在這里，發(fā)展和安全的價(jià)值追求能夠?qū)崿F(xiàn)真正融貫的統(tǒng)一，對這一發(fā)展圖景的制度性確認(rèn)堪稱規(guī)范系統(tǒng)在平衡二者價(jià)值沖突上的典范之舉。此外，《汽車數(shù)據(jù)若干規(guī)定》中多次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)汽車數(shù)據(jù)“依法合理有效”利用的規(guī)范目的，指出了平衡汽車數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)利用的現(xiàn)實(shí)準(zhǔn)則。其第16條規(guī)定“國家加強(qiáng)智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，開展智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車入網(wǎng)運(yùn)行和安全保障服務(wù)等，協(xié)同汽車數(shù)據(jù)處理者加強(qiáng)智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車網(wǎng)絡(luò)和汽車數(shù)據(jù)安全防護(hù)”，表明了國家作為平衡價(jià)值沖突的主體對智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)利用的推動(dòng)義務(wù)以及與數(shù)據(jù)處理者共同保障數(shù)據(jù)安全的協(xié)作義務(wù)，為國家在智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)領(lǐng)域平衡兩種價(jià)值沖突作出了現(xiàn)實(shí)的制度探索。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場的有關(guān)調(diào)查顯示，越來越多的汽車消費(fèi)者更傾向于數(shù)據(jù)保護(hù)方面表現(xiàn)良好的車企，愿意為更好的數(shù)據(jù)安全技術(shù)買單。在這一市場趨勢的刺激下，智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)正在逐漸將技術(shù)資源由數(shù)據(jù)開發(fā)利用向數(shù)據(jù)保護(hù)傾斜。調(diào)查者認(rèn)為，數(shù)據(jù)保護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)能夠增強(qiáng)消費(fèi)者對企業(yè)科技實(shí)力的信心，也讓消費(fèi)者更有意愿共享相關(guān)數(shù)據(jù)而形成良性循環(huán)，“未來，數(shù)據(jù)安全將成為車企的核心競爭力之一”同注〔1〕。。在過去智能網(wǎng)聯(lián)汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)都明顯偏向于數(shù)據(jù)利用的價(jià)值取向，更看重產(chǎn)品是否具備先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集處理技術(shù)和更高的智能化程度。當(dāng)下數(shù)據(jù)安全價(jià)值取向的比重增加，非但不會(huì)阻礙數(shù)據(jù)利用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，反而對兩種價(jià)值的增長均有助益。這充分證明了數(shù)據(jù)安全價(jià)值和數(shù)據(jù)利用價(jià)值并非此消彼長的“零和博弈”，而是存在對立統(tǒng)一、互相增益的可能性。

四、平衡價(jià)值沖突的進(jìn)路：基于對總體國家安全觀的規(guī)范性建構(gòu)

智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)可以歸結(jié)于數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用的價(jià)值沖突，這種沖突作為數(shù)據(jù)安全本身風(fēng)險(xiǎn)屬性的體現(xiàn)既有對立的一面，也在理論和實(shí)踐上存在調(diào)和的可能性?！稊?shù)據(jù)安全法》第4條規(guī)定：“維護(hù)數(shù)據(jù)安全，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力?！碧綄て胶鈨r(jià)值沖突的進(jìn)路必須使數(shù)據(jù)安全回歸到“作為總體國家安全觀之組成部分”的數(shù)據(jù)安全范疇中，從“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的全局視角出發(fā)討論智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全中的價(jià)值平衡方法。同時(shí)，不論是通過法律解釋、法律修改還是補(bǔ)充創(chuàng)設(shè)新的法規(guī)范，這種方法必須在智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)范系統(tǒng)中得到體現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)根本性、長遠(yuǎn)性控制風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

筆者認(rèn)為，平衡智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用的價(jià)值沖突在規(guī)范層面至少存在三種現(xiàn)實(shí)的進(jìn)路。

一是確立“人民安全”的價(jià)值衡量底線?！叭嗣癜踩睘閿?shù)據(jù)安全價(jià)值衡量確立了根本性準(zhǔn)則，即對于數(shù)據(jù)安全價(jià)值和數(shù)據(jù)利用價(jià)值的平衡以不損害“人民安全”這一規(guī)范的根本目的為限。換言之，對于數(shù)據(jù)利用價(jià)值的追求絕不能逾越“人民安全”這一數(shù)據(jù)安全價(jià)值的底線。如果某一規(guī)范為了追求數(shù)據(jù)利用而突破這一底線，就是對其自身的根本目的和人民主體性地位的背離，規(guī)范本身即喪失了正當(dāng)性基礎(chǔ)?！叭嗣癜踩痹谝?guī)范系統(tǒng)中的具體含義包括“作為個(gè)體基本權(quán)利的安全”和“作為整體人民權(quán)力的安全”。公民的基本權(quán)利和國家的整體安全統(tǒng)一于“人民安全”之中，共同構(gòu)成數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步等各種數(shù)據(jù)利用價(jià)值不可侵犯的底線。在此，規(guī)范系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)首先發(fā)揮法治“固根本”的作用，在保障“人民安全”的底線不被突破、人民的根本利益不受侵犯的前提下再行“穩(wěn)預(yù)期”和“利長遠(yuǎn)”的制度安排。同時(shí)，“人民安全”作為價(jià)值衡量的底線也意味著只要守住這條底線，規(guī)范系統(tǒng)就可以安全地追求更高的數(shù)據(jù)利用價(jià)值，這種底線思維為平衡數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用的價(jià)值沖突提供了切實(shí)可行的方法。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全的規(guī)范系統(tǒng)中把握“人民安全”的價(jià)值衡量底線，就是要將公民的基本權(quán)利和國家的整體安全作為審視相關(guān)規(guī)范的基本要求。

目前看來，在涉及個(gè)人數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注“作為個(gè)體基本權(quán)利的安全”，把握相關(guān)制度調(diào)控不能損害公民基本權(quán)利這一底線；在涉及公共安全風(fēng)險(xiǎn)和國家安全風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)范中要重點(diǎn)關(guān)注“作為整體人民權(quán)力的安全”，將保障國家的整體安全作為審視相關(guān)規(guī)范價(jià)值衡量的根基。如此，在對相關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等各個(gè)層級(jí)的規(guī)范進(jìn)行制定、解釋、修改或備案審查的工作中，對可能侵犯公民基本權(quán)利或可能導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)、公共行車安全和涉及國家秘密的敏感數(shù)據(jù)承受較高風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范應(yīng)當(dāng)采取審慎的態(tài)度；對不涉及公民基本權(quán)利、公共安全和國家安全的其他規(guī)范可以適用較為寬松的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)快速發(fā)展。利用這種底線思維統(tǒng)一當(dāng)前各層級(jí)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)規(guī)則，可以有效解決規(guī)范系統(tǒng)價(jià)值把握失衡和相互沖突的問題。而在合理安排智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)多頭監(jiān)管制度的同時(shí)，更需要在規(guī)范中明確價(jià)值衡量底線，凝聚相關(guān)領(lǐng)域立法與執(zhí)法中的價(jià)值共識(shí)，防止多頭監(jiān)管放大風(fēng)險(xiǎn)的“超轄區(qū)化”與國家治理的“轄區(qū)化”之間的制度性矛盾，導(dǎo)致治理的“碎片化”。參見彭勃、杜力：《國家安全的總體性能力：現(xiàn)實(shí)邏輯與分析框架》，載《行政論壇》2023年第3期。此外，“依靠人民實(shí)現(xiàn)安全”的總體國家安全觀內(nèi)涵具有完備的規(guī)范基礎(chǔ)，也是守住“人民安全”價(jià)值衡量底線的重要途徑?！镀嚁?shù)據(jù)若干規(guī)定》以及地方性法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)對《數(shù)據(jù)安全法》第12條的規(guī)定予以具體化，相關(guān)的備案審查工作也可重點(diǎn)關(guān)注與智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全規(guī)范系統(tǒng)相關(guān)的審查建議。

二是確立與發(fā)展水平相適應(yīng)的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)。在確保不突破“人民安全”底線的前提下，規(guī)范性建構(gòu)為“統(tǒng)籌數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展和安全”提供了具體的制度化路徑。這一路徑可概括為：平衡數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用的價(jià)值沖突應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域、不同情境下的發(fā)展水平采取不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)安全的不同領(lǐng)域之間存在發(fā)展水平的參差。比如，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全隨著信息時(shí)代的演進(jìn)經(jīng)過了多年的發(fā)展和考驗(yàn)，重發(fā)展、輕安全的“野蠻生長”階段早已過去，當(dāng)下對于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用的價(jià)值衡量即便不是傾向于數(shù)據(jù)安全，也至少應(yīng)當(dāng)處于二者持平的狀態(tài)。而智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)尚處于發(fā)展的起步階段，在什么是必要的數(shù)據(jù)、什么是合理的數(shù)據(jù)處理手段以及什么是健康的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)等問題上都存在相當(dāng)程度的不確定性?！盎诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的考量，自動(dòng)駕駛企業(yè)期望主導(dǎo)資源配置和研發(fā)競爭的過程，實(shí)行寬松規(guī)制或減少干預(yù)。”李若蘭：《數(shù)據(jù)安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重視角下的自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)規(guī)制》，載《行政管理改革》2021年第8期。在這個(gè)時(shí)期處理價(jià)值衡量問題，應(yīng)當(dāng)允許數(shù)據(jù)利用在合理限度內(nèi)存在一定的試錯(cuò)機(jī)會(huì)，在“人民安全”底線之上向數(shù)據(jù)利用價(jià)值作出適當(dāng)?shù)膬A斜，這種傾斜本身就是“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的應(yīng)有之義。具體到實(shí)踐中，現(xiàn)階段正在試行的《汽車數(shù)據(jù)若干規(guī)定》以及一批地方性法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)在《數(shù)據(jù)安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》等上位法確立的規(guī)范框架內(nèi)盡可能減少規(guī)范系統(tǒng)對智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的限制，放松、取消非必要的管制措施，并通過對產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的保障推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)利用向更深層次發(fā)展。對所有汽車數(shù)據(jù)不加區(qū)分地規(guī)定了“默認(rèn)不收集原則”，沒有充分考慮智能網(wǎng)聯(lián)汽車正處于道路測試階段的發(fā)展情況，或許不符合與發(fā)展水平相適應(yīng)的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，“數(shù)據(jù)的利用絕不是要排除政府的干預(yù)，它和其他領(lǐng)域的自由一樣，都需要受到政府某種形式的控制”鄭智航：《數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用平衡的法治保障》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2023年第6期。。規(guī)范系統(tǒng)可以在智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)發(fā)展到達(dá)一定的成熟階段、積累了一定經(jīng)驗(yàn)之后再根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整價(jià)值衡量的偏重。值得肯定的是，這種價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在一些地方規(guī)定中得到體現(xiàn)。例如，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定：“智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理應(yīng)當(dāng)遵循依法有序……結(jié)合技術(shù)發(fā)展態(tài)勢、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施以及其他相關(guān)因素，對不同發(fā)展階段的智能網(wǎng)聯(lián)汽車采取相適應(yīng)的管理措施?！钡愃频囊?guī)范層級(jí)較低、數(shù)量較少且較為抽象，有待于進(jìn)一步明確、具體地體現(xiàn)在規(guī)范系統(tǒng)中。

三是形成同價(jià)值沖突的重點(diǎn)相適應(yīng)的價(jià)值平衡方法。數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用的價(jià)值沖突在不同的情境下有不同的表現(xiàn)形式，雖然本質(zhì)上都可以歸結(jié)于這兩種價(jià)值的對立，但由于其背后反映的價(jià)值側(cè)重點(diǎn)不同，在進(jìn)行價(jià)值衡量、平衡價(jià)值沖突時(shí)也應(yīng)當(dāng)采取對應(yīng)區(qū)分的方式。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)中，平衡個(gè)人數(shù)據(jù)安全價(jià)值沖突的主要方法是基于對個(gè)人信息保護(hù)“知情—同意”規(guī)則的應(yīng)用；而平衡公共安全和國家安全中價(jià)值沖突的方法主要是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和數(shù)據(jù)出境安全管理制度。這些方法之間雖然不存在絕對的界限，但在規(guī)范中應(yīng)當(dāng)盡力遵循方法與問題相適應(yīng)的原則以避免造成混亂。以《汽車數(shù)據(jù)若干規(guī)定》為例，對車外不特定行人的個(gè)人信息等屬于公共安全范疇的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)采取比個(gè)人數(shù)據(jù)安全更為嚴(yán)苛的保護(hù)措施，比如，直接規(guī)定強(qiáng)制留存本地、強(qiáng)制匿名化處理或強(qiáng)制刪除等，而不是限定在無法取得“知情—同意”時(shí)才加以規(guī)制。即便在同樣的個(gè)人數(shù)據(jù)安全中，對包含身份信息的數(shù)據(jù)和包含“個(gè)人身份信息之外能夠反映特定自然人活動(dòng)情況的”行為信息的數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)采取不同的價(jià)值衡量方法。參見周光權(quán)：《侵犯公民個(gè)人信息罪的行為對象》，載《清華法學(xué)》2021年第3期。因?yàn)樗鼈冸m然都體現(xiàn)了個(gè)人數(shù)據(jù)安全價(jià)值和個(gè)人數(shù)據(jù)利用價(jià)值之間的沖突，但具體代表什么樣的安全價(jià)值與什么樣的利用價(jià)值事實(shí)上是不同的，這就是價(jià)值沖突的重點(diǎn)不同?；蛟S是因?yàn)檠匾u了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)的思維，現(xiàn)階段智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全的規(guī)范系統(tǒng)過于關(guān)注對個(gè)人身份信息的保護(hù)，而在一定程度上忽略了對個(gè)人行為信息以及大量行為信息形成的群體性行為數(shù)據(jù)的保護(hù)。因此需要加強(qiáng)對個(gè)人行為信息形成的“橫向關(guān)系”的規(guī)制，在規(guī)范層面作出具有針對性的補(bǔ)強(qiáng)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)存在演化、擴(kuò)大的傾向與可能性，因而必須統(tǒng)籌內(nèi)部安全與外部安全，抓住不同層級(jí)、不同領(lǐng)域價(jià)值沖突的重點(diǎn)而選擇恰當(dāng)?shù)膬r(jià)值平衡方法，防止安全風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)。此外，智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)共享中突出的價(jià)值對立也是規(guī)范系統(tǒng)亟待解決的問題，需要考慮到數(shù)據(jù)共享高風(fēng)險(xiǎn)和高收益的特性，在鼓勵(lì)、促進(jìn)共享的同時(shí)對數(shù)據(jù)共享的受益者科以更為嚴(yán)格的規(guī)范義務(wù)。比如，在發(fā)生交通事故的情況下，強(qiáng)制參與公共行車數(shù)據(jù)共享的企業(yè)提供相應(yīng)的行車數(shù)據(jù)。

五、結(jié)語

智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)及其背后的價(jià)值沖突原理，是凝聚了數(shù)字時(shí)代數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用普遍價(jià)值沖突的代表性問題。在可以預(yù)見的將來，這兩種價(jià)值的博弈將始終貫穿于數(shù)據(jù)要素參與社會(huì)生產(chǎn)的過程中，而緩解兩種價(jià)值間的緊張關(guān)系、平衡價(jià)值沖突也注定會(huì)成為影響社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵性課題。這一課題不僅屬于法學(xué)的或政治學(xué)、社會(huì)學(xué)的范疇，還在橫跨多個(gè)學(xué)科的范圍內(nèi)普遍、綜合地考驗(yàn)著我們的制度理性。本文利用法學(xué)規(guī)范性的思考范式，依靠對總體國家安全觀的規(guī)范性建構(gòu)提出了平衡這種價(jià)值沖突可能的規(guī)范進(jìn)路，不奢望一勞永逸地解決數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用價(jià)值對立的問題，而僅僅是規(guī)范系統(tǒng)在其中可能的作用進(jìn)行的一種嘗試。希望這種嘗試至少在智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域內(nèi)，對推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“發(fā)展與安全相統(tǒng)一”的前景能有所助益。

Abstract： The data security of Intelligent Connected Vehicle （ICV） is related to the overall safety of society and industrial prospects. In the context of institutional governance， it faces triple-dimension security risks of individuals， the public and the country. Behind the risks is the tension between the two values of data security and data utilization. The integration and conflict between the two values constitute the main line running through the ICV regulation system， in which the imbalance and lack of value control are frequently reflected. The attribute of data security， different from that of traditional security， determines the possibility of unification of the two values. From the perspective of a holistic approach to national security， the normative construction of the principal purposes and main aspects of data security can realize the balance of conflicting values and effective and safe use of data by three approaches of taking the value of “people’s security” as the bottom line， the compatibility with the development level as the evaluation standard， and focusing on the core conflicts as the evaluation method.

［責(zé)任編輯 郭 粹］