智慧法治中國建設(shè)是全面依法治國的數(shù)字化表達(dá)，也是中國式法治現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。受新一輪科技革命推動(dòng)，社會(huì)正在加速數(shù)字化、智能化，不斷沖擊與挑戰(zhàn)傳統(tǒng)法治模式。面對(duì)數(shù)字社會(huì)變革引發(fā)的社會(huì)治理新需求，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。”參見《把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年5月13日，第5版。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》也提出“全面建設(shè)‘智慧法治’，推進(jìn)法治中國建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”。隨著數(shù)字社會(huì)的全面來臨與世界競(jìng)爭(zhēng)加劇，加快法治中國的智慧化建設(shè)是將“百年未有之大變局”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍倌晡从兄髾C(jī)遇”的重要舉措。

一、智慧法治中國建設(shè)的必要性

進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來，世界先后經(jīng)歷了蒸汽時(shí)代、電氣時(shí)代和信息時(shí)代，分別實(shí)現(xiàn)了以機(jī)器代替人工、以電氣代替蒸汽、社會(huì)信息化控制的轉(zhuǎn)變，并引起社會(huì)治理模式的巨大變革。時(shí)至今日，以智能化、自適應(yīng)和個(gè)性化為特征的第四次工業(yè)革命，正在不斷地走向深入，嵌入社會(huì)的方方面面，推動(dòng)社會(huì)生活場(chǎng)景不斷迭代更新。在智能社會(huì)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式次序出現(xiàn)，要求國家智慧治理能力的因應(yīng)提升。

第一，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)呼吁加快智慧法治中國建設(shè)。隨著數(shù)字社會(huì)的到來，物質(zhì)世界正在進(jìn)行全景式數(shù)字化，形成了海量信息。這些數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大的能量，成為社會(huì)生產(chǎn)和國家治理的新型資源。經(jīng)由海量數(shù)據(jù)的加持，人工智能通過不斷學(xué)習(xí)、優(yōu)化、完善與升級(jí)，釋放出了巨大的生產(chǎn)效能，連接物質(zhì)世界與數(shù)字空間，已經(jīng)可以在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)人的替代，并實(shí)現(xiàn)了“千人千面”的個(gè)性化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)通過有序的鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，重塑了網(wǎng)絡(luò)空間的信任機(jī)制，具有不可更改性，參見［美］凱文·沃巴赫：《信任，但需要驗(yàn)證：論區(qū)塊鏈為何需要法律》，林少偉譯，載《東方法學(xué)》2018年第4期。催生了智能合約、數(shù)字財(cái)產(chǎn)等新事物，并為法律的智能轉(zhuǎn)化奠定了底層技術(shù)基石。

第二，智能機(jī)器人、云計(jì)算、數(shù)字人、腦機(jī)接口等新興產(chǎn)業(yè)要求加快智慧法治中國建設(shè)。隨著世界逐漸步入數(shù)字社會(huì)，人的存在方式發(fā)生了巨大變革，出現(xiàn)了人機(jī)交互、虛實(shí)同構(gòu)、數(shù)字孿生、算法主導(dǎo)等新生活形態(tài)。參見齊延平：《數(shù)智化社會(huì)的法律調(diào)控》，載《中國法學(xué)》2022年第1期。數(shù)字技術(shù)革新在為人提供巨大便利的同時(shí)，也因生活場(chǎng)景變革產(chǎn)生了諸多社會(huì)新需求，孵化出諸多新興產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)于社會(huì)的數(shù)字化、智能化建設(shè)，對(duì)提升我國國際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義，但同時(shí)也附帶產(chǎn)生許多法律和社會(huì)倫理問題。在此背景下，如何服務(wù)、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并對(duì)其進(jìn)行合法性控制，平衡好發(fā)展與安全，是中國式法治現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代命題。

第三，電子商務(wù)、外賣平臺(tái)、元宇宙、ChatGPT等新業(yè)態(tài)新模式需要智慧法治中國建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)多以智能算法為運(yùn)行架構(gòu)，以海量數(shù)據(jù)為運(yùn)作動(dòng)力，通過“數(shù)字畫像”進(jìn)行信息匹配，完成不同網(wǎng)絡(luò)參與者之間的交互。在新業(yè)態(tài)具體運(yùn)作時(shí)，智能算法起著主導(dǎo)作用，以經(jīng)濟(jì)理性和工具理性為運(yùn)行準(zhǔn)則，受算法規(guī)訓(xùn)作用等影響，人日益成為單向度的人，“平臺(tái)壟斷”“算法圍城”“信息繭房”“算法黑箱”“深度偽造”等新業(yè)態(tài)中的新問題層出不窮。針對(duì)這些問題，若堅(jiān)守傳統(tǒng)法治模式，沿用“釋義學(xué)先行式”的解決方案，參見馬長山：《數(shù)字法治的三維面向》，載《北大法律評(píng)論》2020年第2期?？赡艹霈F(xiàn)疲于應(yīng)付、削足適履之情形，既不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也難以真正解決問題。

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！备呷A平等譯注：《韓非子》，中華書局2015年版，第200頁?，F(xiàn)代社會(huì)，技術(shù)迭代發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，新型問題層出不窮，法治中國建設(shè)亦應(yīng)隨之升階。在根植于智能算法和大數(shù)據(jù)的數(shù)字時(shí)代，法治中國的智慧升階首先關(guān)注的是社會(huì)面向，要明確數(shù)字時(shí)代新問題的法律內(nèi)涵；其次是規(guī)范面向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向優(yōu)化法律規(guī)范內(nèi)容與體系；再次是實(shí)施面向，在立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各領(lǐng)域嚴(yán)格落實(shí)智慧法治；最后是技術(shù)面向，通過算法等技術(shù)在數(shù)字社會(huì)開展智慧法治。

二、社會(huì)面向：數(shù)字社會(huì)新型問題的本質(zhì)

智慧法治中國建設(shè)的前提是明確數(shù)字社會(huì)發(fā)展的法律實(shí)質(zhì)。在治理視域下，數(shù)字社會(huì)變遷較之前技術(shù)革命更具顛覆性，其根本原因是新增了具有特殊運(yùn)行架構(gòu)的數(shù)字空間，并由此衍生了數(shù)字空間控制、資源配置、數(shù)字化生存等核心問題。數(shù)字空間的新增不同于物質(zhì)世界中美洲大陸的發(fā)現(xiàn)，除了生存空間拓展和資源爭(zhēng)奪外，還涉及人的本體性弱化、AI可能帶來的倫理風(fēng)險(xiǎn)等更深層次的問題。

數(shù)字社會(huì)的新問題分布在不同場(chǎng)景，潛移默化地影響著所有網(wǎng)絡(luò)的參與者，主要涉及平臺(tái)、數(shù)據(jù)、算法等應(yīng)用場(chǎng)景。上述三要素是數(shù)字社會(huì)發(fā)展的核心要素：平臺(tái)提供數(shù)字社會(huì)活動(dòng)的場(chǎng)域，數(shù)據(jù)提供數(shù)字社會(huì)發(fā)展的動(dòng)能，算法形塑智能社會(huì)活動(dòng)的模式。數(shù)字時(shí)代新型問題的出現(xiàn)，多涉及某一特定要素或多要素疊加，由此主要指向平臺(tái)問題、數(shù)據(jù)問題、算法問題。

平臺(tái)問題主要涉及平臺(tái)無序擴(kuò)張、平臺(tái)壟斷和平臺(tái)內(nèi)部治理等問題。平臺(tái)是數(shù)字社會(huì)的象征，就像工廠是工業(yè)革命的代表。See Martin Kenney，Dafna Bearson amp; John Zysman，The Platform Economy Matures：Pervasive Power，Private Regulation，Socio-Economic Review，Vol.2021（4），p.5.平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是典型的雙邊經(jīng)濟(jì)，具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和鎖定效應(yīng)，當(dāng)其達(dá)到一定門檻，邊際遞增成本趨于零。在運(yùn)營中，平臺(tái)經(jīng)營者為固化存量、吸引增量，可能會(huì)扼殺式收購、封禁平臺(tái)或自我優(yōu)待、下沉開展社區(qū)團(tuán)購等，其中既包括不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題，也包括新舊迭代時(shí)的“顛覆性創(chuàng)新”，此時(shí)國家既要進(jìn)行合規(guī)監(jiān)管，又要包容創(chuàng)新。但是，平臺(tái)企業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)模式的代表，不宜獨(dú)享社會(huì)發(fā)展福利，應(yīng)履行輔助弱勢(shì)群體數(shù)字化轉(zhuǎn)型等社會(huì)責(zé)任。參見侯利陽：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊與因應(yīng)：以社區(qū)團(tuán)購的規(guī)制為視角》，載《政治與法律》2022年第10期。在“國家—平臺(tái)—用戶”新型社會(huì)結(jié)構(gòu)中，平臺(tái)經(jīng)營者具備管理職能，協(xié)助國家進(jìn)行社會(huì)治理，但是平臺(tái)治理權(quán)源自“績(jī)效合法性”，需要借助平臺(tái)主體義務(wù)來補(bǔ)足其正當(dāng)性缺陷。此外，平臺(tái)負(fù)載著對(duì)外貿(mào)易之重任，具備本國法律向世界拓展的功能，Bloch-Wehba amp; Hannah，Global Platform Governance：Private Power in the Shadow of the State.SMU Law Review，Vol.2019（72），p.27.應(yīng)積極鼓勵(lì)平臺(tái)發(fā)展與“走出去”。

算法是計(jì)算機(jī)在運(yùn)行時(shí)執(zhí)行的一系列指令，構(gòu)成人工智能系統(tǒng)的基礎(chǔ)。智能算法作為數(shù)字社會(huì)的基礎(chǔ)，提升了社會(huì)生產(chǎn)效率、社會(huì)整體福祉和國家治理效能。但是，智能算法的自主運(yùn)行和決策功能特性推動(dòng)其逐漸脫離工具定位，與人的距離日益疏遠(yuǎn)，甚至成為人的規(guī)訓(xùn)者。實(shí)踐中，以ChatGPT為代表的智能算法可以在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)人的替代，并通過數(shù)學(xué)邏輯和工具理性不斷“馴化”用戶，從而挑戰(zhàn)人的主體地位。此時(shí)，在智能算法中融入價(jià)值理性和法律倫理成為治理的重點(diǎn)。此外，“代碼即法律”參見［美］勞倫斯·萊斯格：《代碼2.0：網(wǎng)絡(luò)空間中的法律》，李旭、沈偉偉譯，清華大學(xué)出版社2018年版，第6頁。，算法具備的賦權(quán)功能在不斷增強(qiáng)技術(shù)控制者優(yōu)勢(shì)地位的同時(shí)，還不斷強(qiáng)化用戶弱勢(shì)地位。因?yàn)樗惴ê谙渑c自主運(yùn)行特性，導(dǎo)致用戶的知情權(quán)難以保障，且缺乏網(wǎng)絡(luò)治理參與渠道。面對(duì)算法的權(quán)力化，法律治理的重點(diǎn)是引入外部監(jiān)管，嵌入價(jià)值倫理，強(qiáng)化用戶權(quán)利，確保算法的可控、透明與可信。參見袁康：《可信算法的法律規(guī)制》，載《東方法學(xué)》2021年第3期。

數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)、計(jì)算等所依據(jù)的數(shù)值，是記錄實(shí)踐并可以鑒別的符號(hào)和知識(shí)的載體。參見劉練軍：《個(gè)人信息與個(gè)人數(shù)據(jù)辨析》，載《求索》2022年第5期。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)成了重要的生產(chǎn)資源，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)。為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的社會(huì)功能，國家致力于建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，以推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)的公共屬性不斷強(qiáng)化，由個(gè)人控制轉(zhuǎn)向社會(huì)控制，而且隨著數(shù)字空間“知情同意機(jī)制”的形式化與斷裂，數(shù)據(jù)確權(quán)不應(yīng)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的控制權(quán)限，更多的是為數(shù)據(jù)收益的公平分配設(shè)定正當(dāng)性基礎(chǔ)，背后依據(jù)是分配正義而非交換正義，這就與私法領(lǐng)域物權(quán)設(shè)置存在根本差異。此外，“話語即權(quán)力”，數(shù)據(jù)是數(shù)字空間的話語形態(tài)。數(shù)字社會(huì)通過“數(shù)據(jù)流動(dòng)”可以影響不同主體之間的權(quán)力、權(quán)利。這就決定了數(shù)字人權(quán)的根本內(nèi)涵，其作為數(shù)字時(shí)代個(gè)人信息被保護(hù)以及獲得數(shù)字基礎(chǔ)服務(wù)的權(quán)利，可以轉(zhuǎn)化為個(gè)人通過操控個(gè)人信息進(jìn)入新增的數(shù)字空間、表達(dá)個(gè)人意愿、對(duì)抗算法權(quán)力的復(fù)合性權(quán)利。

三、規(guī)范面向：智慧法治中國的規(guī)范建構(gòu)

以唯物史觀審視社會(huì)與法律的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，可以發(fā)現(xiàn)法律系統(tǒng)總是因循社會(huì)基礎(chǔ)變革而發(fā)生系統(tǒng)進(jìn)階。在數(shù)字社會(huì)，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、保護(hù)各方利益、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國先后制定頒布了《電子商務(wù)法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等法律法規(guī)?，F(xiàn)有立法多是問題導(dǎo)向的回應(yīng)式立法，其體系性建構(gòu)需要在對(duì)數(shù)字法治本質(zhì)性問題深入剖析的基礎(chǔ)上，從以下方面發(fā)力。

筆者認(rèn)為，數(shù)字領(lǐng)域立法板塊之間界限分明，需要內(nèi)部體系統(tǒng)合。數(shù)字空間建構(gòu)在算法技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)之上，通過信息傳遞實(shí)現(xiàn)不同主體之間的互動(dòng)，構(gòu)成數(shù)字立法的社會(huì)基礎(chǔ)，并由此決定了不同數(shù)字立法板塊必然存在共性。通過統(tǒng)計(jì)，板塊分立式的數(shù)字立法在內(nèi)容上至少存在幾個(gè)方面的共性：優(yōu)勢(shì)地位者多是以平臺(tái)形式運(yùn)行、承擔(dān)著基本相同的主體責(zé)任、公平透明等共性法律原則、權(quán)力和權(quán)利行使的技術(shù)化等。數(shù)字立法之間共性的存在奠定了數(shù)字法治規(guī)范體系整合的立法基礎(chǔ)。不同共性之間關(guān)聯(lián)緊密也為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)字法體系建構(gòu)，甚至未來的數(shù)字法典制定提供了可能。

完善技術(shù)倫理的法律規(guī)制。數(shù)字空間是賽博空間，不是以原子為基礎(chǔ)，而是以比特為基礎(chǔ)完成的架構(gòu)，一切建立在技術(shù)之上。這就決定了在數(shù)字空間，“權(quán)力和權(quán)利行使的技術(shù)化”成為數(shù)字法治最核心的特征。受算法內(nèi)蘊(yùn)的數(shù)學(xué)邏輯和自運(yùn)行特性的影響，算法結(jié)果的呈現(xiàn)相應(yīng)地排除了社會(huì)輿論、價(jià)值理性或主觀判斷的影響。此外，技術(shù)的控制者多是市場(chǎng)主體，遵循的是經(jīng)濟(jì)邏輯，參見王彩云、鄭超：《價(jià)值理性和工具理性及其方法論意義——基于馬克斯·韋伯的理性二分法》，載《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014年第2期。亦屬于工具理性范疇，二者疊加不斷強(qiáng)化工具理性對(duì)人的影響。實(shí)踐中，“信息繭房”“外賣平臺(tái)的最嚴(yán)算法”“算法歧視”“成癮性算法”等問題都是算法工具理性所引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)。為緩和數(shù)字空間工具理性的沖擊，應(yīng)在科技研發(fā)、推廣與使用等環(huán)節(jié)，植入平等、自由、多元、和諧等法律倫理價(jià)值，并加強(qiáng)智能算法的人工介入和用戶反饋機(jī)制。

重視算法技術(shù)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)字空間，無論用戶愿意與否都會(huì)受到算法的規(guī)訓(xùn)，以致存在“算法即權(quán)力”的論斷。參見周輝：《算法權(quán)力及其規(guī)制》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2019年第6期。在數(shù)字社會(huì)活動(dòng)中，算法能夠發(fā)揮類似于法律的規(guī)范作用，可以直接影響網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行秩序、用戶權(quán)益，在功能上實(shí)現(xiàn)對(duì)立法的替代。而且算法的設(shè)計(jì)與制定是由設(shè)計(jì)者和控制者單方完成，缺乏程序性要件和商談機(jī)制。因?yàn)樗惴▓?chǎng)景處于動(dòng)態(tài)發(fā)展中，高度抽象的立法和多方商談機(jī)制難以發(fā)揮作用，此時(shí)靈活、專業(yè)、細(xì)致、場(chǎng)景化的算法設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的作用日益重要，應(yīng)重視其法律約束力和嚴(yán)抓落實(shí)，來應(yīng)對(duì)數(shù)字空間的規(guī)制失靈。

四、實(shí)踐面向：智慧法治中國的治理方式

“徒法不足以自行?！比f麗華、藍(lán)旭譯注：《孟子》，中華書局2007年版，第144頁。數(shù)字法治中國的有序、深化開展必然需要科學(xué)、契合時(shí)代的治理方式。智慧法治中國建設(shè)需要適應(yīng)數(shù)字社會(huì)的運(yùn)行模式，善用數(shù)字技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)法治與技術(shù)的融合。為實(shí)現(xiàn)法治中國的數(shù)字時(shí)代升維，2022年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》、最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)智慧法院的意見》等規(guī)范性文件。法治中國的智慧治理方式的優(yōu)化步入快車道，主要包括智慧立法、智慧執(zhí)法、智慧司法等板塊。

在立法階段，智慧立法可以借助人工智能作為立法工具，對(duì)數(shù)字空間問題進(jìn)行識(shí)別、歸納與分析，明確數(shù)字社會(huì)痛點(diǎn)與制度需求。在具體立法時(shí)，可以借助智能算法對(duì)現(xiàn)實(shí)世界法律進(jìn)行分析，并對(duì)法律草案運(yùn)作結(jié)果進(jìn)行模擬計(jì)算與驗(yàn)算。參見羅洪洋、陳雷：《智慧法治的概念證成及形態(tài)定位》，載《政法論叢》2019年第2期。在這一過程中，人工智能可以成為立法者的工具甚至伙伴。在征求意見階段，通過建設(shè)立法平臺(tái)征求社會(huì)意見，此在實(shí)踐中已經(jīng)實(shí)際執(zhí)行并取得良好效果，在《民法典》編纂過程中，中國人大網(wǎng)累計(jì)收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議。此外，算法的法律化和法律的算法化是數(shù)字法治永恒的主題。在立法用語上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)法律用語的準(zhǔn)確性，探究法律關(guān)系的符號(hào)化表達(dá)的可能性，盡量追求規(guī)范可以用數(shù)學(xué)的形式語言表達(dá)，并可基于設(shè)立程序化的指令集合，進(jìn)而進(jìn)行編程以在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮約束效力。參見鄭戈：《算法的法律與法律的算法》，載《中國法律評(píng)論》2018年第2期。

在數(shù)字社會(huì)，綜合行政執(zhí)法已經(jīng)轉(zhuǎn)向數(shù)字化、智慧化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)正在加快部署，以應(yīng)對(duì)智慧科技革命和數(shù)字社會(huì)結(jié)構(gòu)變革，驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)。數(shù)字政府建設(shè)主要包括完善數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)、健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提升政府?dāng)?shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺(tái)支撐等框架。此外，針對(duì)數(shù)字空間的治理，黨的十九大提出“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”，黨的十九屆四中全會(huì)指出“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”，黨的二十大要求“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”。為實(shí)現(xiàn)高效治理，應(yīng)加強(qiáng)政府與平臺(tái)企業(yè)協(xié)作，重塑傳統(tǒng)科層制模型和結(jié)構(gòu)，在考慮平臺(tái)的經(jīng)營成本和用戶權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置平臺(tái)主體責(zé)任，形成治理合力，釋放治理效能。

為適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的司法層面變革，習(xí)近平總書記指出：“要遵循司法規(guī)律，把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來，不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義司法制度。”參見《主動(dòng)擁抱新一輪科技革命——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神 堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革系列評(píng)論之三》，載《人民法院報(bào)》2017年7月14日，第1版。隨著智慧司法建設(shè)的不斷深入與迭代，我國智慧法院已完成3.0階段。隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，在美國已經(jīng)出現(xiàn)了借助智能算法形成判斷的先例。此時(shí)，人工智能已經(jīng)成為司法審判中重要的輔助工具，隨著技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，其作用會(huì)越來越大。但是，在智慧司法建設(shè)過程中，應(yīng)兼顧好信息技術(shù)結(jié)構(gòu)和司法組織結(jié)構(gòu)，平衡好算法的工具理性與司法裁判的人文色彩，避免將冷冰冰的法條直接轉(zhuǎn)化為冷冰冰的數(shù)字，應(yīng)不斷深化研究和通過實(shí)踐驗(yàn)證，厘清司法科層組織架構(gòu)被信息技術(shù)結(jié)構(gòu)重塑的界限。參見鄭智航：《“技術(shù)—組織”互動(dòng)論視角下的中國智慧司法》，載《中國法學(xué)》2023年第3期。

在數(shù)字社會(huì)運(yùn)作的守法與普法階段，智能算法和社會(huì)平臺(tái)化運(yùn)行為“守法”“普法”提供了諸多新的選擇。在算法法律化的背景下，平臺(tái)經(jīng)營者作為數(shù)字空間載體的提供者、算法和數(shù)據(jù)的控制者，其應(yīng)當(dāng)在算法中嵌入法律規(guī)范，讓平臺(tái)在法治軌道內(nèi)運(yùn)行，并在平臺(tái)內(nèi)部強(qiáng)化非法行為識(shí)別預(yù)警機(jī)制、構(gòu)建智慧識(shí)別模型、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，設(shè)立一鍵防護(hù)、快速舉報(bào)通道等，從而在數(shù)字空間形成“違法”威懾，推動(dòng)數(shù)字空間形成守法氛圍。此外，可以通過建設(shè)公共法律服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)覆蓋跨地域、跨時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，兼顧普法宣傳和權(quán)利救濟(jì)服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)多元糾紛解決機(jī)制的數(shù)字化運(yùn)行。

五、技術(shù)面向：智慧法治中國的技術(shù)運(yùn)作

智慧法治中國建設(shè)由制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，尤其在數(shù)字空間，制度創(chuàng)新亦需技術(shù)創(chuàng)新來落實(shí)。在具體建設(shè)時(shí)，需要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的先進(jìn)特征，充分釋放數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)式治理模式的制度效能。但是，“法律是治國之重器”，以技術(shù)落實(shí)數(shù)字法治建設(shè)，事關(guān)國本和民眾利益，需要科學(xué)、謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。在建設(shè)數(shù)字法治中國時(shí)，既要確保社會(huì)的安全穩(wěn)定與治理模式創(chuàng)新，又要避免技術(shù)治理的滯后與冒進(jìn)，故須厘清技術(shù)治理運(yùn)作的核心機(jī)理，開展“安全沙盒監(jiān)管”，多方驗(yàn)證，完善技術(shù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

智能算法是智慧法治中國建設(shè)的技術(shù)落實(shí)的基本保障。在國家治理職能發(fā)揮過程中，智能算法可以收集社會(huì)數(shù)據(jù)、深度自主學(xué)習(xí)、識(shí)別和分析社會(huì)需求、評(píng)估社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并提出可供選擇的公共決策。智能行政決策可以提升行政效率、解放人工降低成本、減少錯(cuò)誤率。但同時(shí)智能算法黑箱會(huì)帶來解釋困境，算法工具理性會(huì)弱化人文關(guān)懷，算法自動(dòng)化運(yùn)行會(huì)導(dǎo)致程序缺失，法律算法化可能存在法律改寫與偏差等問題。“技術(shù)是一把雙刃劍”，技術(shù)的負(fù)面影響無法徹底消除，但經(jīng)過制度和技術(shù)優(yōu)化將極大地降低風(fēng)險(xiǎn)，確保智慧治理的利遠(yuǎn)大于弊。為解決算法難題，可以從算法披露機(jī)制、建構(gòu)智慧行政的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立算法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任機(jī)制等方面進(jìn)行制度優(yōu)化。

數(shù)據(jù)賦能智慧法治中國建設(shè)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量信息積聚具有巨大的治理動(dòng)能，深刻地改變了法治社會(huì)的運(yùn)作模式，隨著平臺(tái)化行政的開展，消除了信息壁壘、數(shù)據(jù)孤島，不斷提升社會(huì)治理的效率，推動(dòng)精準(zhǔn)治理和智能治理。浙江省杭州市余杭區(qū)等地已經(jīng)初步建成“一屏觀全區(qū)、一網(wǎng)治全城、一鍵管應(yīng)急”的區(qū)域數(shù)智治理體系。隨著數(shù)字孿生城市建設(shè)深入，可以對(duì)物質(zhì)世界設(shè)施實(shí)現(xiàn)數(shù)字編碼，加裝智能傳感設(shè)備，推動(dòng)社會(huì)全景式數(shù)字化，借助嵌入法律意涵的智能算法，可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、瞬時(shí)反饋與提供對(duì)策建議。但是，大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入法治建設(shè)仍存在諸多挑戰(zhàn)，如行政區(qū)域劃分限制數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)格式化差異巨大、參見辛勇飛：《中國數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系構(gòu)建：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與展望》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2023年第6期。數(shù)據(jù)安全存在風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)智慧處理人才缺失等。此外，政府作為掌握數(shù)據(jù)最多的主體，在保障民眾隱私、個(gè)人信息權(quán)等權(quán)益基礎(chǔ)上，應(yīng)推動(dòng)構(gòu)建分類分級(jí)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。

智慧法治中國建設(shè)存在“治理智慧”和“智慧治理”兩個(gè)核心：“治理智慧”強(qiáng)調(diào)治理內(nèi)容的進(jìn)階，要求厘清社會(huì)變革的法律實(shí)質(zhì)，善于治理智能社會(huì)；“智慧治理”強(qiáng)調(diào)治理手段的進(jìn)階，要求利用智能算法等現(xiàn)代化工具開展社會(huì)治理，善用智能工具。智慧法治中國的具體建設(shè)，需要首先從社會(huì)面向明確法律變革的本源，并在規(guī)范面向上完成社會(huì)變革的規(guī)范呈現(xiàn)，而后在實(shí)施面向上保障規(guī)范內(nèi)容嵌入數(shù)字社會(huì)運(yùn)作，進(jìn)而在技術(shù)面向上優(yōu)化規(guī)范內(nèi)容智能化運(yùn)作的技術(shù)工具，最終實(shí)現(xiàn)“治理智慧”與“智慧治理”兩個(gè)核心的對(duì)接與協(xié)同共振。

［責(zé)任編輯 郭 粹］