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2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是全面推進(jìn)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》實(shí)施的起步之年。隨著我國(guó)由數(shù)字大國(guó)向數(shù)字強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，數(shù)字技術(shù)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)生產(chǎn)方式變革、生產(chǎn)關(guān)系再造、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組、生活方式巨變，進(jìn)而對(duì)治理模式、機(jī)制、手段等提出了新的要求。如何構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展要求的法律機(jī)制，進(jìn)一步完善數(shù)字法治體系，以法治助力數(shù)字中國(guó)建設(shè)？就此，本期“圓桌話題”繼續(xù)圍繞“數(shù)字中國(guó)的法治保障”，邀請(qǐng)法學(xué)界和實(shí)務(wù)界知名專家學(xué)者展開(kāi)深度對(duì)話，共同探索優(yōu)化國(guó)家治理格局的新方式、新路徑，希冀為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)提供法治保障和理論支撐，建設(shè)更高水平的數(shù)字中國(guó)。

網(wǎng)絡(luò)法治是數(shù)字治理的重要方式。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則化、治理的法治化，是我國(guó)走向數(shù)字強(qiáng)國(guó)的必由之路?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把網(wǎng)絡(luò)治理作為公益訴訟服務(wù)國(guó)家治理的重要切入點(diǎn)，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域檢察公益訴訟。從當(dāng)前實(shí)務(wù)看，基于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行特性、立足公益保護(hù)需要，梳理分析類型特點(diǎn)、探索完善路徑措施，努力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域檢察公益訴訟體系化構(gòu)建，是發(fā)揮公益訴訟功能、助力網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

一、網(wǎng)絡(luò)檢察公益訴訟的類型梳理

2017年《民事訴訟法》《行政訴訟法》修法賦予檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能以來(lái)，檢察公益訴訟領(lǐng)域不斷拓展。截至目前，已涵蓋13個(gè)法定領(lǐng)域，包括生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保障等。《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》自2023年9 月1 日起施行后，檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域?qū)⒃黾又?4個(gè)。

上述法定領(lǐng)域之公益侵害問(wèn)題的發(fā)生，常與網(wǎng)絡(luò)存在關(guān)聯(lián)。有的是以網(wǎng)絡(luò)作為媒介，既可以在現(xiàn)實(shí)中獨(dú)立發(fā)生也可以在網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)，如食品藥品安全、未成年人保護(hù)、婦女權(quán)益保障、反壟斷等；有的是以網(wǎng)絡(luò)作為場(chǎng)域，主要在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)生，如英雄烈士保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、個(gè)人信息保護(hù)等。因此，網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域檢察公益訴訟既要關(guān)注以網(wǎng)絡(luò)為媒介的公益侵害問(wèn)題，也要關(guān)注以網(wǎng)絡(luò)為場(chǎng)域的公益侵害問(wèn)題。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間公益損害的特點(diǎn)以及人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域的檢察公益訴訟重點(diǎn)有以下五種類型：

一是個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟。與其他領(lǐng)域所保護(hù)的國(guó)家和社會(huì)公共利益不同，“個(gè)人信息天然具有社會(huì)公共屬性，并非一種具有固定邊界的私人權(quán)利?！倍詵|：《個(gè)人信息私法保護(hù)的困境與出路》，載《法學(xué)研究》2018年第6期。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，“個(gè)人數(shù)據(jù)不僅具有用戶權(quán)利屬性和企業(yè)利益屬性，還具有國(guó)家安全屬性，關(guān)乎國(guó)家的數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全?！备缎氯A：《我國(guó)個(gè)人信息法律保護(hù)的應(yīng)然路徑》，載《人民論壇》2019年第10期?；蛏镒R(shí)別、醫(yī)療病理、金融賬戶等特定敏感信息就涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。《個(gè)人信息保護(hù)法》第70條規(guī)定，個(gè)人信息處理者違法處理個(gè)人信息侵害眾多個(gè)人權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)可提起公益訴訟。由于個(gè)人信息常作為實(shí)施其他行為的手段，如運(yùn)用非法獲取的個(gè)人信息實(shí)施侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為、電信詐騙，利用平臺(tái)信息優(yōu)勢(shì)實(shí)施壟斷行為，“個(gè)人信息保護(hù)與反壟斷法因共同涉及消費(fèi)者福利問(wèn)題在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)生關(guān)聯(lián)”邵俊：《個(gè)人信息的檢察公益訴訟保護(hù)路徑研究》，載《法治研究》2021年第5期。，相關(guān)公益訴訟會(huì)存在競(jìng)合的情形。

二是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙公益訴訟。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙既侵害公民和組織的合法權(quán)益，也破壞社會(huì)誠(chéng)信體系、危害社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有16.4%的網(wǎng)民遭遇過(guò)網(wǎng)絡(luò)詐騙，約為1.75億人。參見(jiàn)《第51次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，載中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，https：//cnnic.cn/n4/2023/0302/c199-10755.html，2023年8月22日訪問(wèn)。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙往往與侵犯公民個(gè)人信息密切相關(guān)，實(shí)際上是一個(gè)責(zé)任鏈條中分處不同階段的上下游關(guān)系。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，源頭治理在保護(hù)個(gè)人信息、綜合治理在保護(hù)特定群體?！斗措娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙法》第47條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在履行反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙職責(zé)中，可以對(duì)侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為提起公益訴訟。這有利于全鏈條打擊關(guān)聯(lián)違法犯罪，依法督促主管部門履行監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化電信、金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的主體責(zé)任。

三是食品藥品安全公益訴訟。隨著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的興起，互聯(lián)網(wǎng)電商、直播帶貨行業(yè)方興未艾，各種商品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)流向千家萬(wàn)戶。截至2022年12月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)8.45億，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)5.21億，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療用戶規(guī)模達(dá)3.62億。同注〔4〕。網(wǎng)絡(luò)銷售行業(yè)的蓬勃發(fā)展，在滿足人民群眾美好生活需求的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸如銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以“專供”“特供”之名銷售酒類商品，低脂食品、保健食品銷售中的虛假宣傳以及網(wǎng)絡(luò)銷售“三無(wú)”商品等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身心健康和社會(huì)公共利益。依據(jù)《民事訴訟法》第55條和《行政訴訟法》第25條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以就以上網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全問(wèn)題提起民事公益訴訟，針對(duì)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)發(fā)起行政公益訴訟。此外，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第79條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可對(duì)損害社會(huì)公共利益的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提起公益訴訟。

四是特定群體保護(hù)公益訴訟。網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人權(quán)益，亦損害社會(huì)公共利益。對(duì)于未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、受到不良信息侵蝕侵害以及網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)危害未成年人健康成長(zhǎng)等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第106條規(guī)定提起公益訴訟。侵害婦女權(quán)益問(wèn)題具有系統(tǒng)性、頑固性、普遍性，婦女權(quán)益保障制度的供給不足、個(gè)人救濟(jì)的局限等都使得將婦女權(quán)益納入公益訴訟必要而迫切。對(duì)于用人單位發(fā)布含有性別就業(yè)歧視內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)招聘信息，以及網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺(tái)對(duì)用人單位提供的含有性別歧視性內(nèi)容的招聘信息未盡到審核義務(wù)的，檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第77條規(guī)定提起公益訴訟。英雄烈士、軍人名譽(yù)榮譽(yù)不容侵犯。對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布損害英雄烈士、軍人名譽(yù)榮譽(yù)等不良信息的行為，檢察機(jī)關(guān)可分別依據(jù)《英雄烈士保護(hù)法》第25條、《軍人地位和權(quán)益保障法》第62條的規(guī)定提起公益訴訟。

五是反壟斷公益訴訟?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)尤其是一些頭部企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，可能會(huì)憑借市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本等優(yōu)勢(shì)，限制和排斥競(jìng)爭(zhēng)，損害經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益。這些壟斷行為破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，也會(huì)損害消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益?！斗磯艛喾ā返?0條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為損害社會(huì)公共利益的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民檢察院可依法提起民事公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)針對(duì)法律明令禁止的壟斷行為、涉及國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域、關(guān)系市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、嚴(yán)重侵害眾多消費(fèi)者權(quán)益的公益損害等突出網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，開(kāi)展法律監(jiān)督并依法提起公益訴訟，以規(guī)制經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位和數(shù)據(jù)算法優(yōu)勢(shì)實(shí)施的壟斷行為。

此外，環(huán)境公益訴訟等檢察公益訴訟也越來(lái)越多與網(wǎng)絡(luò)治理相互聯(lián)系。2020年12月，湖北某網(wǎng)絡(luò)主播為吸引關(guān)注直播展示電魚(yú)過(guò)程，破壞了漁業(yè)資源和水體環(huán)境，造成不良影響。北京檢察機(jī)關(guān)辦理該案時(shí)，不僅向相關(guān)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)制發(fā)公益訴訟檢察建議，還向涉案互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議。簡(jiǎn)潔：《直播“電魚(yú)”侵害公共利益——北京：制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履職》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2021年10月25日，第7版。該案針對(duì)的生態(tài)破壞行為與互聯(lián)網(wǎng)的連接點(diǎn)在于“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播”，由此成為網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域的環(huán)境公益訴訟。

二、網(wǎng)絡(luò)檢察公益訴訟的現(xiàn)狀分析

隨著算力的大幅提升、算法的不斷優(yōu)化，人類社會(huì)已邁入人工智能時(shí)代。ChatGPT的成功問(wèn)世引發(fā)新一輪的人工智能競(jìng)賽，大語(yǔ)言模型（LLM）如雨后春筍般橫空出世。技術(shù)的快速發(fā)展引發(fā)網(wǎng)絡(luò)公共利益侵害方式、手段和內(nèi)容的快速變化，也給網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域檢察公益訴訟不斷帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

1.網(wǎng)絡(luò)侵害公益問(wèn)題因果關(guān)系復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)生活相互交織，線上線下行為緊密相連，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)打破了傳統(tǒng)的“1+1=2”因果關(guān)系推導(dǎo)思維定式，需要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)侵害特點(diǎn)對(duì)因果關(guān)系進(jìn)行有效推導(dǎo)和鉚合。例如，網(wǎng)上發(fā)布“逆變器”非法改裝使用教程視頻，就可能被不法分子掌握，用于違法電魚(yú)、破壞生態(tài)環(huán)境。此類公益侵害，可能是網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布人、違法電魚(yú)行為人、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)人、相關(guān)行政監(jiān)管部門等各方行為交互作用的結(jié)果，各方行為與公益損害間的因果關(guān)系及其原因力大小的認(rèn)定，是網(wǎng)絡(luò)公益訴訟首先要面對(duì)的問(wèn)題。

2.網(wǎng)絡(luò)侵害具有疊加效應(yīng)且結(jié)果超出時(shí)空限制。網(wǎng)絡(luò)違法危害后果，常與被點(diǎn)擊、瀏覽或者被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)等數(shù)據(jù)呈正相關(guān)關(guān)系。同樣的侵害行為放在網(wǎng)絡(luò)上，某個(gè)不可控因素的介入就有可能引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，侵害后果呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。網(wǎng)上銷售的經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)、發(fā)貨地、消費(fèi)者可能分處不同地區(qū)，侵權(quán)行為會(huì)發(fā)生在任何環(huán)節(jié)，損害結(jié)果會(huì)發(fā)生在多個(gè)地方。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使得公益侵害結(jié)果超出了地域限制，時(shí)空性不再明顯。即使是維護(hù)公平正義，網(wǎng)絡(luò)世界也絕不是現(xiàn)實(shí)情景的簡(jiǎn)單延伸，網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)加上個(gè)體的激情沖動(dòng)，既有可能使公平正義得到伸張，也有可能演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)暴力。鄭功成：《在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字治理》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2023年6月14日，第1版。

3.網(wǎng)絡(luò)侵害問(wèn)題不易根除，公益訴訟案件辦理難度較大。網(wǎng)絡(luò)違法行為大多是以數(shù)字化的文字、圖片和數(shù)據(jù)等形式呈現(xiàn)的，相比于現(xiàn)實(shí)空間的違法行為，修改相對(duì)容易，也更容易通過(guò)一定的“技術(shù)”手段“改頭換面”重新出現(xiàn)，給線索發(fā)現(xiàn)、整治整改和長(zhǎng)效監(jiān)管帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。如何認(rèn)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共利益的侵害，應(yīng)當(dāng)提出哪些訴訟請(qǐng)求，如何調(diào)查取證，如何確定侵權(quán)行為人，成為網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域檢察公益訴訟案件辦理的主要難題。

網(wǎng)絡(luò)治理語(yǔ)境下的檢察公益訴訟，必然要從解決問(wèn)題著眼、以法律規(guī)制著力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵害公益行為予以綜合的、及時(shí)的預(yù)防和救濟(jì)。近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)檢察公益訴訟快速發(fā)展，但所存在的問(wèn)題也不能忽視。

1.法律規(guī)則供給不足。盡管立法已經(jīng)規(guī)定了14個(gè)公益訴訟領(lǐng)域，但法定范疇外特定群體的專門保護(hù)及網(wǎng)絡(luò)空間治理將是公益訴訟新領(lǐng)域探索的重要部分。劉曉春、陳之杞：《涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟的領(lǐng)域和類型：以典型案例梳理為視角》，載《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》2022年第7期。既有規(guī)定仍存爭(zhēng)議。在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域，雖然立法規(guī)定了公益訴訟，預(yù)留了行政公益訴訟運(yùn)行的制度空間，蔣紅珍：《個(gè)人信息保護(hù)的行政公益訴訟》，載《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022年第5期。但能否開(kāi)展行政公益訴訟有不同認(rèn)識(shí)。胡衛(wèi)列、孫森森：《完善公益訴訟制度推動(dòng)公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展——2022年公益訴訟檢察研究綜述》，載《人民檢察》2023年第2期。在反壟斷領(lǐng)域，一些平臺(tái)數(shù)據(jù)壟斷所涉公共利益邊界不明晰、平臺(tái)數(shù)據(jù)壟斷的技術(shù)性和隱蔽性加劇舉證困難，還應(yīng)明確此類“社會(huì)公共利益”的范圍、合理配置舉證責(zé)任。鐘皓珺：《以反壟斷公益訴訟推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理》，載《人民論壇》2022年第18期。

2.訴訟效能有待提升。審視網(wǎng)絡(luò)檢察公益訴訟案件的辦理質(zhì)效，無(wú)論是理念、能力，還是監(jiān)督辦案的體系、機(jī)制方面均有不足。如何轉(zhuǎn)變辦案思維，強(qiáng)化能動(dòng)履職，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)檢察公益訴訟創(chuàng)新發(fā)展；如何圍繞電子證據(jù)的無(wú)形性、易變動(dòng)性特點(diǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)公益損害證據(jù)的取得、固定能力；如何順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展推進(jìn)數(shù)字檢察，讓數(shù)據(jù)賦能；如何多措并舉促網(wǎng)絡(luò)治理，凝聚公益保護(hù)合力等，都是需要深化解決的問(wèn)題。此外，網(wǎng)絡(luò)受害主體多元、地理分布廣闊，私益損害與公益損害相互交集，傳統(tǒng)辦案方式亦需改變。

3.理論研究亟待深化。總的看，個(gè)性化研究某一具體網(wǎng)絡(luò)公益訴訟類型的多，體系化研究網(wǎng)絡(luò)檢察公益訴訟制度的少。特別是在受案范圍、訴訟請(qǐng)求、證明責(zé)任、審理程序、裁判方式、執(zhí)行規(guī)則等基礎(chǔ)性問(wèn)題上系統(tǒng)研究明顯不足，亟須從統(tǒng)籌把握共性與個(gè)性出發(fā)，歸類明確共性特點(diǎn)、梳理思考個(gè)性要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)檢察公益訴訟這一新興領(lǐng)域的類型化區(qū)分、體系化認(rèn)知。這不僅是完備網(wǎng)絡(luò)公益訴訟體系的第一步，還可以明確公益訴訟思路，促使企業(yè)與平臺(tái)自覺(jué)規(guī)范自身行為。參見(jiàn)劉曉春、陳之杞：《涉網(wǎng)絡(luò)公益訴訟的領(lǐng)域和類型：以典型案例梳理為視角》，載《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》2022年第7期。

三、網(wǎng)絡(luò)檢察公益訴訟的推進(jìn)路徑

新時(shí)代新征程，檢察機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域檢察公益訴訟的體系化構(gòu)建，依法參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間公共利益，推動(dòng)完善適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化需要的檢察公益訴訟制度。

1.完善網(wǎng)絡(luò)檢察公益訴訟辦案規(guī)則。一是探索構(gòu)建符合網(wǎng)絡(luò)空間特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)空間公共利益保護(hù)需求、與地域管轄相輔相成的案件集中管轄規(guī)則體系。二是建立有區(qū)別的舉證責(zé)任分配規(guī)則。對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)施的一般侵害公益行為提起訴訟，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)充分的舉證責(zé)任；平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者侵害公民個(gè)人信息的，由于其行為具有隱蔽性、技術(shù)性特點(diǎn)，適用舉證責(zé)任倒置，由被告舉證證明自己沒(méi)有實(shí)施網(wǎng)絡(luò)侵害行為以及行為與結(jié)果之間沒(méi)有因果關(guān)系。三是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證職責(zé)。四是規(guī)范適用網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)領(lǐng)域“避風(fēng)港原則”和“紅旗原則”，依法界定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)公益侵害中的侵權(quán)責(zé)任，探索對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提起民事公益訴訟。

2.構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)一體履職工作機(jī)制。一是堅(jiān)持上下一體履職。發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)縱向指揮和橫向協(xié)作，集中辦理重大網(wǎng)絡(luò)侵害公益案件。加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，培樹(shù)典型案例，打造專門辦案團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮特約檢察官助理、專家咨詢作用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)檢察公益訴訟專業(yè)化建設(shè)。二是堅(jiān)持內(nèi)部融合履職。加強(qiáng)與刑事、民事、行政檢察部門協(xié)作配合，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理信息共享、線索移送、證據(jù)轉(zhuǎn)換、人員協(xié)作、會(huì)商研判，注重政策銜接把握，厘清民事、行政、刑事責(zé)任法律界限，綜合研判處置風(fēng)險(xiǎn)矛盾，以檢察綜合履職提升網(wǎng)絡(luò)公益訴訟效能。

3.健全雙贏多贏共贏的外部協(xié)作機(jī)制。健全行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接機(jī)制，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，積極穩(wěn)妥辦理涉及網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)、數(shù)據(jù)安全的重大網(wǎng)絡(luò)侵害類公益訴訟案件。及時(shí)向行政監(jiān)管部門提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，打造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)同社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、新聞媒體等各方面的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮公益訴訟專家咨詢平臺(tái)、“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)和社會(huì)公眾參與及支持的作用，擴(kuò)大公益訴訟“朋友圈”，協(xié)同匯聚網(wǎng)絡(luò)公益保護(hù)的合力，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督與服務(wù)保障的精準(zhǔn)對(duì)接。

4.以數(shù)據(jù)賦能促進(jìn)監(jiān)督辦案提質(zhì)增效。落實(shí)數(shù)字檢察戰(zhàn)略，構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察工作模式，提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)辦案的能力水平。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，運(yùn)用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)案件線索、證明案件事實(shí)、跟蹤整改成效，加大對(duì)算法推薦、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、社交網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)賦能檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“乘法效應(yīng)”。建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)公益訴訟數(shù)字模型，充分發(fā)揮數(shù)字檢察應(yīng)用模型在發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查核實(shí)中的作用，實(shí)現(xiàn)個(gè)案辦理式監(jiān)督與類案治理式監(jiān)督并重，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字領(lǐng)域法律監(jiān)督提質(zhì)增效。

5.深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)檢察公益訴訟理論研究。網(wǎng)絡(luò)治理必須高度重視數(shù)字化與現(xiàn)實(shí)世界的差異性、疊加放大效應(yīng)以及關(guān)系鏈條延展的復(fù)雜性。鄭功成：《在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字治理》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2023年6月14日，第1版。就網(wǎng)絡(luò)檢察公益訴訟而言，其并不是對(duì)傳統(tǒng)公益訴訟類型的簡(jiǎn)單復(fù)述，而是在具備共性問(wèn)題的同時(shí)又匯聚著互聯(lián)網(wǎng)之技術(shù)專業(yè)性、行為獨(dú)特性、問(wèn)題研究滯后性所引致的一些個(gè)性問(wèn)題，需要從研究議題、研究方法、研究視角等方面予以特別關(guān)注，為構(gòu)建完備的符合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)公益訴訟體系奠定理論基礎(chǔ)。協(xié)同發(fā)揮高校理論資源優(yōu)勢(shì)和檢察機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)優(yōu)勢(shì)，共同深化理論研究，推動(dòng)檢察公益訴訟立法，修訂網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法，完善各類網(wǎng)絡(luò)公益保護(hù)中的檢察訴權(quán)配置及相應(yīng)程序規(guī)則。

［責(zé)任編輯 邢峻彬］