■ 華藍(lán)設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司工程管理院副院長(zhǎng) 朱雯雯

華藍(lán)設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華藍(lán)集團(tuán)”）自2010年開(kāi)始開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)承接部門(mén)從最初的職能部門(mén)發(fā)展成為現(xiàn)在的專(zhuān)業(yè)工程公司，人員數(shù)量從最初的幾人發(fā)展到現(xiàn)在的幾百人，已逐步成長(zhǎng)為廣西房屋建筑與市政領(lǐng)域工程總承包業(yè)務(wù)的領(lǐng)軍企業(yè)。目前，華藍(lán)集團(tuán)已獲建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，成為可以獨(dú)立承接設(shè)計(jì)施工一體化工程總承包項(xiàng)目的雙資質(zhì)企業(yè)，為進(jìn)一步開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)迎來(lái)新局面。項(xiàng)目建設(shè)方面，華藍(lán)集團(tuán)充分發(fā)揮設(shè)計(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索開(kāi)展以設(shè)計(jì)牽頭的工程總承包，打造了一批精品工程，提供了不同于施工牽頭工程總承包和傳統(tǒng)施工總承包模式的差異化服務(wù)。

為了更好地推動(dòng)廣西工程建設(shè)組織模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)廣西建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，華藍(lán)集團(tuán)受廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托于2023年上半年開(kāi)始開(kāi)展“工程總承包經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及發(fā)展”課題研究，先后調(diào)研走訪了16家區(qū)內(nèi)外工程總承包企業(yè)、54個(gè)工程總承包項(xiàng)目，最終總結(jié)出13個(gè)影響當(dāng)前工程總承包發(fā)展的典型問(wèn)題，現(xiàn)就其中大家反映次數(shù)最多、影響最大的結(jié)算問(wèn)題在此提出一些思考和建議，以期為工程總承包的高質(zhì)量發(fā)展添磚助力。

廣西房屋建筑與市政行業(yè)工程總承包發(fā)展概況

廣西壯族自治區(qū)自2016年獲批成為全國(guó)第二批工程總承包試點(diǎn)省份以來(lái)，穩(wěn)步推進(jìn)以工程總承包試點(diǎn)為核心的建筑業(yè)組織模式轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)注入新活力。在政策指導(dǎo)方面，先后印發(fā)了試點(diǎn)工作方案、發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)、加強(qiáng)管理的通知、計(jì)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)、招標(biāo)文件范本等規(guī)范性文件，不斷規(guī)范廣西工程總承包管理行為。截至2022年底，共實(shí)施工程總承包項(xiàng)目約3800個(gè)，投資額約6800億元，項(xiàng)目主要集中在辦公用房、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院、文化場(chǎng)館、生態(tài)宜民項(xiàng)目以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

在市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)上，新冠肺炎疫情前，廣西大力推進(jìn)工程總承包，2019年全區(qū)共招標(biāo)工程總承包項(xiàng)目855個(gè)，合同額約1126億元；2020年，受新冠疫情影響，工程總承包項(xiàng)目數(shù)量和合同額明顯下降，全區(qū)共招標(biāo)工程總承包項(xiàng)目547個(gè)，合同額約554億元。近兩年，廣西工程總承包業(yè)務(wù)隨整體經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，工程總承包業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。2021年，全區(qū)共招標(biāo)工程總承包項(xiàng)目844個(gè)，合同額約737億元；2022年，全區(qū)共招標(biāo)工程總承包項(xiàng)目782個(gè)，合同額約875億元。從近4年廣西工程總承包項(xiàng)目數(shù)量及合同額折線圖來(lái)看，疫情后市場(chǎng)情況明顯比疫情前差，但是經(jīng)過(guò)近兩年的努力，市場(chǎng)情況也在逐步回暖。

問(wèn)題描述

目前，廣西的政府投資類(lèi)工程總承包項(xiàng)目基本采用固定總價(jià)合同，這個(gè)固定總價(jià)在簽訂前一般要經(jīng)過(guò)兩輪下?。旱谝淮螢樨?cái)政評(píng)審部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)的價(jià)格調(diào)整招標(biāo)控制價(jià)；第二次為投標(biāo)人為中標(biāo)進(jìn)行的投標(biāo)下浮。兩次調(diào)整后，下浮比例高的甚至達(dá)到初設(shè)概算的30%，也就是說(shuō)一般工程總承包項(xiàng)目簽訂的固定總價(jià)基本已經(jīng)處于比較低的水平。

合同簽訂后，工程總承包商開(kāi)始項(xiàng)目建設(shè)，一般來(lái)講，優(yōu)秀的工程總承包企業(yè)往往可以通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化、投資管控等方式，降低企業(yè)成本，達(dá)成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后開(kāi)始進(jìn)行結(jié)算，廣西目前的結(jié)算方式是并不以合同約定的固定總價(jià)結(jié)算，財(cái)評(píng)部門(mén)往往還是將整個(gè)項(xiàng)目（不管是否有調(diào)整）的預(yù)算和結(jié)算再按施工圖和竣工圖重新開(kāi)包計(jì)算，且在計(jì)算時(shí)同時(shí)采用信息價(jià)和采購(gòu)價(jià)雙重標(biāo)準(zhǔn)，以?xún)烧咧械牡蛢r(jià)計(jì)算。財(cái)評(píng)最終給出的結(jié)算金額如超工程總承包合同額，則以合同額結(jié)算，超出部分由工程總承包商承擔(dān)；結(jié)算金額如低于合同額，則按實(shí)際計(jì)算金額結(jié)算，多出的合同額部分對(duì)于工程總承包商沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)或分成。

這種做法，突破了工程總承包合同的約定，與工程總承包相關(guān)原則不相符，違背了實(shí)施工程總承包建設(shè)模式的實(shí)際意圖，無(wú)法真正發(fā)揮工程總承包建設(shè)模式的作用和價(jià)值。此外，在固定總價(jià)本就不高的情況下，這種結(jié)算方式在很大程度上增加了工程總承包商的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，反映到具體的執(zhí)行層面會(huì)帶來(lái)一系列連鎖問(wèn)題：

變更難以確認(rèn)，工作界面扯皮

由于在初步設(shè)計(jì)階段招標(biāo)，工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施范圍和交付標(biāo)準(zhǔn)很難像傳統(tǒng)施工項(xiàng)目一樣列出非常詳細(xì)的工程量清單，項(xiàng)目合同一般僅約定項(xiàng)目的施工范圍和主要材料的參考品牌，后期項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)、工作界面不清的問(wèn)題，項(xiàng)目難免需要變更。

對(duì)于廣西目前的結(jié)算方式，財(cái)評(píng)部門(mén)并不能實(shí)時(shí)參與項(xiàng)目的過(guò)程變更審核，也就是說(shuō)承包商只能在竣工驗(yàn)收后的重新開(kāi)包計(jì)算后才能確定變更是否得到認(rèn)可。而從調(diào)研單位反映的實(shí)際情況來(lái)看，工程總承包項(xiàng)目由于采用了總價(jià)合同的方式，即使是建設(shè)單位主動(dòng)提出的變更也很難得到認(rèn)可。對(duì)于工程總承包商來(lái)講，這種做法存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位提出變更，如果工程總承包商按建設(shè)單位要求變更了，但結(jié)算時(shí)財(cái)評(píng)不認(rèn)可，總承包商將無(wú)法拿到該部分費(fèi)用，那么總承包商很可能不認(rèn)可財(cái)評(píng)的結(jié)算結(jié)果，最終導(dǎo)致結(jié)算遲遲無(wú)法完成。如果工程總承包商考慮到該風(fēng)險(xiǎn)，不肯按照建設(shè)單位的要求變更，項(xiàng)目則可能出現(xiàn)停工、扯皮，無(wú)法推進(jìn)，有些最后迫不得已走上訴訟程序。

大多數(shù)調(diào)研單位反映，目前的結(jié)算方式導(dǎo)致工程總承包商的風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)不成正比，風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)不確定，甚至有些單位反映寧愿做傳統(tǒng)施工總承包項(xiàng)目，也不愿做工程總承包項(xiàng)目，因?yàn)閭鹘y(tǒng)施工項(xiàng)目按實(shí)結(jié)算，合理變更一般予以認(rèn)可，但工程總承包項(xiàng)目固定了總價(jià)，變更一般不予認(rèn)可。

工程總承包商設(shè)計(jì)優(yōu)化動(dòng)力不足

在現(xiàn)有的財(cái)評(píng)結(jié)算模式下，結(jié)余無(wú)分成，超合同按合同結(jié)算，工程總承包聯(lián)合體成員中的設(shè)計(jì)單位和施工單位均無(wú)設(shè)計(jì)優(yōu)化的積極性。此外，設(shè)計(jì)優(yōu)化還存在優(yōu)化界限模糊的問(wèn)題，我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中遇到過(guò)這種情況，工程總承包商結(jié)合項(xiàng)目投資控制和施工可實(shí)施性進(jìn)行了某項(xiàng)設(shè)計(jì)優(yōu)化，在實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)取得建設(shè)單位認(rèn)可，也通過(guò)了各項(xiàng)驗(yàn)算及專(zhuān)家審核，但是在結(jié)算過(guò)程中財(cái)評(píng)部門(mén)認(rèn)為這是過(guò)度設(shè)計(jì)或降低標(biāo)準(zhǔn)，不予認(rèn)可。

近4年廣西工程總承包項(xiàng)目數(shù)量及合同額折線圖

以上情況導(dǎo)致原本工程總承包模式應(yīng)具有的設(shè)計(jì)技術(shù)主導(dǎo)、優(yōu)化節(jié)約投資、提質(zhì)增效等優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到發(fā)揮，在這個(gè)層面又一次違背了推行工程總承包模式的初衷。

工程總承包項(xiàng)目竣工未結(jié)算存量大

調(diào)研過(guò)程中，很多工程總承包商反饋，公司已竣工未結(jié)算的工程總承包項(xiàng)目比例高達(dá)60%—70%，具體原因包括以下幾個(gè)方面：一是項(xiàng)目前期手續(xù)不完善，影響項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；二是因項(xiàng)目超概，財(cái)評(píng)單位不接收結(jié)算資料；三是財(cái)評(píng)人員力量不足，排隊(duì)審核時(shí)間長(zhǎng)；四是項(xiàng)目調(diào)概程序復(fù)雜而漫長(zhǎng)；五是項(xiàng)目資料不完善，結(jié)算依據(jù)不足；六是項(xiàng)目結(jié)算需整個(gè)項(xiàng)目竣工后才能整體結(jié)算，不能分批結(jié)算，結(jié)算資料提交時(shí)間晚，相應(yīng)工程款支付也會(huì)滯后，項(xiàng)目過(guò)程資金不能充分使用。

理論上來(lái)講，工程總承包項(xiàng)目采用了固定總價(jià)，結(jié)算時(shí)固定總價(jià)部分應(yīng)該直接結(jié)算、不再審核，財(cái)評(píng)部門(mén)僅對(duì)變更調(diào)整部分進(jìn)行審核，項(xiàng)目結(jié)算的難度及時(shí)間均應(yīng)小于傳統(tǒng)施工項(xiàng)目。然而，實(shí)際情況是工程總承包項(xiàng)目的結(jié)算難度更大，究其根本原因，還是現(xiàn)行的結(jié)算方式仍是竣工驗(yàn)收后重新開(kāi)包計(jì)算，且工程總承包項(xiàng)目對(duì)比傳統(tǒng)施工項(xiàng)目又具有無(wú)招標(biāo)前詳細(xì)工程量清單、工作內(nèi)容界面不清晰、變更難以得到認(rèn)可等特點(diǎn)，增加了結(jié)算的難度，最終導(dǎo)致大量工程總承包項(xiàng)目遲遲得不到結(jié)算。

經(jīng)驗(yàn)參考

在結(jié)算編制與審核方面，四川省的政策相對(duì)靈活，落地實(shí)施情況也相對(duì)好。在政府管控方面，四川的財(cái)評(píng)主要參與項(xiàng)目前期的招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審，結(jié)算由審計(jì)把控，財(cái)評(píng)不再參與。這種做法，一方面可以減少財(cái)評(píng)工作量和政府部門(mén)工作負(fù)擔(dān)；另一方面因?yàn)樨?cái)評(píng)已經(jīng)審了招標(biāo)控制價(jià)，給了建設(shè)單位和總承包單位一個(gè)合同上限，項(xiàng)目各參建單位會(huì)有更清晰的控制目標(biāo)，投資控制的積極性和主動(dòng)性也會(huì)明顯提高。

在結(jié)算節(jié)點(diǎn)方面，四川省的做法是項(xiàng)目合同工期較長(zhǎng)的，可以在合同中明確約定過(guò)程結(jié)算的節(jié)點(diǎn)。過(guò)程中，由建設(shè)單位、造價(jià)咨詢(xún)單位、總承包單位按約定自行進(jìn)行過(guò)程結(jié)算；項(xiàng)目整體竣工后，只需將過(guò)程結(jié)算的結(jié)果匯總即可得到最終結(jié)算結(jié)果。這種做法的好處是各參建單位在過(guò)程中即能確定項(xiàng)目已完工部分的成本，便于控制項(xiàng)目投資的同時(shí)也降低了總承包單位的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。

在結(jié)算審核規(guī)則方面，其規(guī)定采用總價(jià)合同或者總價(jià)與單價(jià)組合式合同的工程總承包項(xiàng)目在結(jié)算和決算審核時(shí)，僅對(duì)符合工程總承包合同約定的可調(diào)整部分進(jìn)行審核，對(duì)工程總承包項(xiàng)目總價(jià)合同、總價(jià)與單價(jià)組合式合同中按合同約定實(shí)施完成的總價(jià)部分不再另行開(kāi)包審核。

意見(jiàn)建議

工程總承包結(jié)算問(wèn)題是我們調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的反映次數(shù)最多、影響最大的問(wèn)題，在與國(guó)內(nèi)其他省份多家頂尖工程總承包企業(yè)的交流討論中，大部分企業(yè)也反映該問(wèn)題是制約工程總承包項(xiàng)目開(kāi)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，工程總承包結(jié)算問(wèn)題已在很大程度上影響了企業(yè)開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目的積極性；對(duì)于項(xiàng)目來(lái)講，還帶來(lái)了一系列難以解決的問(wèn)題，違背推行工程總承包模式的初衷。為此，筆者特提出以下幾方面建議：

落實(shí)固定總價(jià)不再審核

對(duì)于工程總承包項(xiàng)目的結(jié)算審核，《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》中，沒(méi)有過(guò)程結(jié)算的說(shuō)法，只有工程竣工結(jié)算；在審核規(guī)則方面提出：“竣工結(jié)算審核時(shí)，僅對(duì)符合工程總承包合同約定的固定總價(jià)允許調(diào)整部分及按實(shí)結(jié)算的暫估價(jià)進(jìn)行審核，對(duì)工程總承包合同中固定總價(jià)包干部分不再另行審核”。但調(diào)研中我們并未找到按此政策結(jié)算的項(xiàng)目，政策落地執(zhí)行情況有待進(jìn)一步研究。

調(diào)研組建議，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣四川做法，財(cái)評(píng)部門(mén)可在招標(biāo)前對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核，竣工驗(yàn)收后的結(jié)算，僅對(duì)調(diào)整部分進(jìn)行審核，固定總價(jià)部分不再開(kāi)包審核。相關(guān)政府主管部門(mén)加大對(duì)政策的執(zhí)行力度，可將結(jié)算文件編制、審核規(guī)則要求等內(nèi)容放入《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》，以提高其應(yīng)用效力。工程總承包商等參建單位要加強(qiáng)對(duì)政策的學(xué)習(xí)認(rèn)知，為更好地推動(dòng)工程總承包模式打下基礎(chǔ)。

明確結(jié)算定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于合同中允許調(diào)整的部分、變更簽證的結(jié)算審核，調(diào)研組建議，明確計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及原則。目前，廣西的做法是同時(shí)采用信息價(jià)和采購(gòu)價(jià)雙重標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)于需要詢(xún)價(jià)的材料設(shè)備，往往因?yàn)樵?xún)價(jià)渠道的不同，承包商和財(cái)評(píng)部門(mén)對(duì)同一種材料詢(xún)到的價(jià)格差別很大。為此，調(diào)研組建議：首先明確計(jì)價(jià)原則，哪些材料采用信息價(jià)，哪些采用采購(gòu)價(jià)，給予明確說(shuō)明；其次，明確詢(xún)價(jià)渠道，讓承包商能夠提前詢(xún)價(jià)，控制項(xiàng)目成本。

分批次結(jié)算

鑒于目前工程總承包項(xiàng)目結(jié)算周期長(zhǎng)、結(jié)算難度大的問(wèn)題，調(diào)研組建議參考四川做法，對(duì)結(jié)算的實(shí)施節(jié)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化，不再等項(xiàng)目整體竣工后再結(jié)算，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中完成一批、結(jié)算一批。這樣一方面能提高結(jié)算的效率，另一方面過(guò)程結(jié)算使得工程總承包商的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)大大降低，能夠有效提振企業(yè)開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目的信心。

結(jié)語(yǔ)

調(diào)研過(guò)程中，盡管各單位、各項(xiàng)目在實(shí)施工程總承包的過(guò)程中都遇到了各式各樣的問(wèn)題，但大家對(duì)工程總承包模式的認(rèn)可還是統(tǒng)一的，工程總承包模式本身沒(méi)有問(wèn)題，其有利于控制成本、責(zé)任明確、縮短工期等優(yōu)勢(shì)，大家都已有目共睹，市場(chǎng)大有前途，只是希望工程總承包的落地實(shí)施還需與我國(guó)特色的監(jiān)督管理體制相融互通。希望社會(huì)各方共同努力，營(yíng)造一個(gè)公平、公正、順應(yīng)市場(chǎng)的工程總承包政策環(huán)境，最終建立起具有中國(guó)特色、健康、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展的工程總承包模式。