■文/張中雍 張耀坤 丁琦（中國信息通信研究院）

黨的二十大報(bào)告描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，并明確提出，要支持中小微企業(yè)發(fā)展，支持專精特新企業(yè)發(fā)展。近年來，我國促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作決心之大、力度之大、成效之大前所未有，走專精特新發(fā)展道路成為我國中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)鮮明特征，也成為越來越多中小企業(yè)的普遍共識(shí)。

為深入了解專精特新中小企業(yè)在發(fā)展過程中存在的困難和挑戰(zhàn)，研究組結(jié)合大數(shù)據(jù)監(jiān)測和調(diào)研調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專精特新群體反映的訴求集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的需求更加迫切，產(chǎn)融合作提振有效投資的需求更加迫切，產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求更加迫切，有效高效服務(wù)供給的需求更加迫切，須從做大增量、做強(qiáng)存量兩個(gè)層面著手，推動(dòng)專精特新中小企業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)、能級(jí)躍升。

一、多措并舉顯成效

近年來，有關(guān)部門通過強(qiáng)化財(cái)政金融扶持、完善梯度培育體系等政策舉措，支持中小企業(yè)不斷提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，建立了涵蓋創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的多層次優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)體系。在各方面共同培育和努力下，專精特新中小企業(yè)競相涌出、蓬勃成長，成為拉動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片。

一是“專精特新”數(shù)量和規(guī)模齊升。通過引導(dǎo)中小企業(yè)以配套強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、以專注鑄專長、以創(chuàng)新贏市場，一大批專精特新企業(yè)脫穎而出。截至目前，國家已累計(jì)培育五批次專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬余家，專精特新中小企業(yè)超9.8萬家，其中，民營企業(yè)占比在95%左右，創(chuàng)新型中小企業(yè)超21.5萬家，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育格局基本形成。

二是“專精特新”引發(fā)高度關(guān)注。2022年9月，習(xí)近平總書記親自向全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會(huì)致賀信，對(duì)廣大中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路提出殷切期望。2022年11月，在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的中國倡議被首次納入領(lǐng)導(dǎo)人宣言，“專精特新”上升成為國際社會(huì)認(rèn)同并接受的理念主張。

三是“專精特新”成為熱門標(biāo)的。上市專精特新中小企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異，產(chǎn)業(yè)界和資本界對(duì)于其投融資價(jià)值更為認(rèn)可，知名券商機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為“專精特新”行業(yè)風(fēng)向標(biāo)明顯，投資布局的意愿連續(xù)增強(qiáng)。截至2023年6月30日，A股上市企業(yè)專精特新中小企業(yè)占比超過30%，達(dá)1600余家；上半年A股新上市企業(yè)中有110多家專精特新中小企業(yè)，占全部新上市企業(yè)的近七成。

四是“專精特新”加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是引領(lǐng)中小企業(yè)加快向“專精特新”邁進(jìn)的有效手段，中國信息通信研究院對(duì)1200余家專精特新“小巨人”企業(yè)開展的專項(xiàng)調(diào)查顯示，超95%的“小巨人”企業(yè)近三年（2019—2021年）保持?jǐn)?shù)字化持續(xù)性投入。參與中小企業(yè)數(shù)字化水平評(píng)測（2022年版）的專精特新“小巨人”企業(yè)中，超八成數(shù)字化水平等級(jí)達(dá)二級(jí)及以上，專精特新中小企業(yè)掌握和靈活運(yùn)用數(shù)字技術(shù)變革生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和組織形態(tài)的能力日益增強(qiáng)。

二、四大挑戰(zhàn)待破題

基于大數(shù)據(jù)監(jiān)測和規(guī)模性調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，在困擾專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約瓶頸中，既有長期存在的老難題和頑疾，也出現(xiàn)了一些新挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足

一是平等待遇保障存隱憂。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分大企業(yè)利用強(qiáng)議價(jià)地位逾期占用、變相拖欠賬款甚至搞尋租，一些產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)對(duì)應(yīng)付賬款確權(quán)不積極，專精特新中小企業(yè)反映“前清后欠”“尾款截留”“應(yīng)收賬款質(zhì)押融資難”等問題突出，有些中小企業(yè)應(yīng)收賬款占營收比超50%。部分政府及央企國企項(xiàng)目審計(jì)流程復(fù)雜嚴(yán)格，項(xiàng)目交付幾年后往往因未接受審計(jì)，導(dǎo)致款項(xiàng)不能結(jié)清且無條件調(diào)減的風(fēng)險(xiǎn)較高。二是維權(quán)和應(yīng)訴能力較弱?？嘤谂e證難、投訴時(shí)間長等因素，專精特新企業(yè)時(shí)常被盜用和侵犯專利，特別是在申請(qǐng)上市過程中，容易遭遇競爭對(duì)手惡意發(fā)起的專利狙擊。2022年，40家企業(yè)“折戟”科創(chuàng)板，其中14家專精特新中小企業(yè)因知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和科創(chuàng)屬性質(zhì)疑等問題，導(dǎo)致科創(chuàng)板IPO審核中止。

（二）產(chǎn)融合作提振有效投資不足

近一半的受訪“小巨人”企業(yè)反映，綜合融資成本仍居高不下。一方面，符合制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)期及回收期的中長期貸款品種少，難以滿足技術(shù)改造、設(shè)備購置、廠房新建等產(chǎn)能擴(kuò)充升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求。另一方面，中介費(fèi)、過橋費(fèi)等息外費(fèi)用高，“以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤”等做法仍隱蔽存在。不少受訪企業(yè)認(rèn)為，抵押物要求高、范圍窄、依賴度強(qiáng)且解押重抵手續(xù)煩瑣，可獲免抵押免擔(dān)保的純信用授信額度小。以客戶合同、應(yīng)收賬款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為擔(dān)保品的動(dòng)產(chǎn)和專利質(zhì)押，在實(shí)踐中往往效果不彰。調(diào)研了解到，國有資本投資、運(yùn)營公司基于資產(chǎn)保值增值的考核要求，普遍只關(guān)注中后期項(xiàng)目，催芽扶苗的意愿性和驅(qū)動(dòng)力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專精特新“小巨人”企業(yè)自成立至首次獲投的平均時(shí)長為9.97年。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不足

一是大企業(yè)融通創(chuàng)新意愿不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場份額穩(wěn)定的大企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)、供應(yīng)鏈準(zhǔn)入等領(lǐng)域的融通主動(dòng)意識(shí)低。一方面，大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新的限制條件嚴(yán)、容錯(cuò)空間小；另一方面，囿于收益分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制不健全，大企業(yè)對(duì)開放創(chuàng)新資源可能造成的技術(shù)機(jī)密泄露等有所顧慮。二是科技成果轉(zhuǎn)化不活躍。大數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，2022年，從高校院所受讓專利的“小巨人”企業(yè)數(shù)量為300余家，受讓專利共9000多次，平均每家企業(yè)不到3次；有產(chǎn)學(xué)研合作申請(qǐng)項(xiàng)目的“小巨人”企業(yè)占總數(shù)量比例不足一成。

（四）有效高效服務(wù)供給不足

一是專屬服務(wù)找不到。公共服務(wù)、市場化服務(wù)和社會(huì)化公益服務(wù)質(zhì)量和水平普遍不高，絕大多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)推出的產(chǎn)品停留在淺表層面，倚重于政策解讀和申報(bào)，對(duì)專精特新中小企業(yè)需求旺盛的工業(yè)品電商渠道、海外并購合規(guī)等難以滿足。同時(shí)，公共性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、測試檢驗(yàn)、中試熟化平臺(tái)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施分布少且共享率不高。二是首創(chuàng)產(chǎn)品推廣難。企業(yè)反映，新產(chǎn)品在推廣應(yīng)用中遇冷，始終遭受國內(nèi)用戶的歧視和不信任，采購者不敢用、不愿用，部分行業(yè)性龍頭企業(yè)只采購進(jìn)口或外資品牌產(chǎn)品。三是中高端人才引不來、留不住。專業(yè)技術(shù)技能人才以及一線車間熟練操作工嚴(yán)重短缺。企業(yè)技術(shù)骨干人才在職稱評(píng)審時(shí)條條框框多，“重學(xué)術(shù)、輕技能”現(xiàn)象依然存在，特別是專精特新中小企業(yè)往往深耕細(xì)作于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的細(xì)枝末節(jié)，評(píng)審專家對(duì)這些領(lǐng)域并不熟悉。

三、精準(zhǔn)施策促擴(kuò)圍

當(dāng)前，專精特新培育處于戰(zhàn)略機(jī)遇期與關(guān)鍵窗口期，應(yīng)明確以做大增量和做強(qiáng)存量為主線，著力聚焦四個(gè)方向，更大激發(fā)中小企業(yè)在全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化和新型工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

（一）做大增量

系統(tǒng)性研究指引創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為專精特新企業(yè)的可行路徑，引導(dǎo)地方堅(jiān)持育種扶苗，放足活水、養(yǎng)好活魚，提振發(fā)展信心和投資預(yù)期。

一是確保競爭中性原則。定期開展高規(guī)格的專項(xiàng)督查或?qū)徲?jì)并借此形成高壓態(tài)勢(shì)，集中化解政府部門和國資企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，對(duì)政府和央企國企項(xiàng)目存在的長期不驗(yàn)收、不審計(jì)情況強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)及時(shí)進(jìn)行應(yīng)收賬款確權(quán)以及供應(yīng)鏈票據(jù)簽發(fā)量位居前列的產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)給予財(cái)稅激勵(lì)，將大企業(yè)應(yīng)付賬款賬期作為本土ESG評(píng)級(jí)的重要指標(biāo)。

二是拓寬資金供給渠道。依托中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群以及未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃等，用好用足地方專項(xiàng)債，拉動(dòng)擴(kuò)大對(duì)智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造的投資力度。重點(diǎn)支持“鏈主”企業(yè)以資信傳導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)投資等方式育企扶企，引導(dǎo)資本圍繞產(chǎn)業(yè)鏈堅(jiān)持做中長期投資，允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)跟投。做實(shí)區(qū)域股權(quán)市場“專精特新”專板，創(chuàng)新開展股權(quán)投資份額轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)業(yè)債權(quán)等差異化服務(wù)試點(diǎn)。下調(diào)對(duì)專精特新企業(yè)發(fā)債主體的硬性指標(biāo)要求，予以科創(chuàng)債券和票據(jù)的貼息支持。

（二）做強(qiáng)存量

支持專精特新企業(yè)在相對(duì)狹窄的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域牢牢鎖定高端市場，夯實(shí)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和替代接續(xù)能力，加力提升其在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和韌性方面的穿針引線作用。

一是深化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合。實(shí)施“專利盒”優(yōu)惠稅制激勵(lì)，引導(dǎo)專精特新企業(yè)加快向標(biāo)準(zhǔn)必要專利、有海外同族專利且處于產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高價(jià)值發(fā)明專利布局。以強(qiáng)化績效考核、財(cái)政支持試點(diǎn)、共建公益基金等方式，暢通央企國企、“鏈主”企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與專精特新企業(yè)在產(chǎn)研、產(chǎn)融、產(chǎn)銷方面的高效對(duì)接。深化以技術(shù)資產(chǎn)交易為紐帶、成果二次開發(fā)為關(guān)鍵的產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)成果的權(quán)屬和處置指引。

二是強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)對(duì)接。匯聚政府公共服務(wù)、市場專業(yè)服務(wù)、公益志愿服務(wù)等各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，以求實(shí)求新、提質(zhì)增效為導(dǎo)向，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式創(chuàng)新探索。綜合運(yùn)用政府首購訂購、示范應(yīng)用等方式，促進(jìn)社會(huì)采購者敢用、愿用，鼓勵(lì)大型企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)集中發(fā)布面向中小企業(yè)的大額采購計(jì)劃。支持符合條件的專精特新中小企業(yè)人才申報(bào)各類人才項(xiàng)目，允許研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)的專精特新“小巨人”企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合組建評(píng)審委員會(huì)開展自主評(píng)審。