崔榮國

近年來，無錫市新吳區(qū)認真貫徹習近平法治思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。通過強化機構整合、優(yōu)化處置流程和深化數字賦能，積極探索完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解工作新思路、新舉措、新路徑，創(chuàng)新打造了基層治理的新模式，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

深化機構整合，夯實社會治理“主陣地”

做全實體架構。統(tǒng)籌法院、檢察院、公安分局、司法局、人社局、信訪局等單位，推動社會治理機構融合、資源整合。在原區(qū)級綜治中心基礎上，通過擴建改造、優(yōu)化布局，建成集信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等功能為一體的近1萬平方米“一站式”解紛功能區(qū)域，建立各類調解室、集訪接洽室、心理咨詢室、紀委接待室等11個功能室。集成建設社會矛盾糾紛調處服務中心、人民來信來訪接待中心、訴訟與非訴訟對接中心、公共法律服務中心、網格化服務管理指揮中心，實現(xiàn)社會治理“多中心合一”。

做強平臺功能。按照“前店+后廠”工作模式，各功能大廳為“前店”，接待現(xiàn)場來訪、咨詢，按照常駐、輪駐、邀駐等方式，推動全區(qū)19 個條線單位入駐現(xiàn)場辦公，提供調解、信訪、訴訟、仲裁等20 余項服務。中心共設置綜合受理、行業(yè)受理、特色辦理等36個窗口，重點打造勞資糾紛、銀行金融、征地拆遷、知識產權、商事調解、公證仲裁等特色服務窗口，配置21 臺行業(yè)自助服務設施，實行登記受理、分流轉辦、辦結歸檔、回訪了解“全鏈條”閉環(huán)流程，真正讓群眾從“愁容”進門到“笑臉”出門?！昂髲S”集中辦公區(qū)根據實際情況，提供矛盾糾紛全口徑受理、全周期調解、全要素服務，日均接待群眾240人次，辦結率超過98%。

做實中心機制。按照高效、協(xié)同、實戰(zhàn)的要求，區(qū)級綜治中心由區(qū)委政法委牽頭，創(chuàng)新建立首辦受理、分析研判、聯(lián)動化解、督導考核、宣傳預防等工作機制，突出逐級分流、三級聯(lián)動、全面化解，內部厘清區(qū)、街、村（社區(qū)）三級中心的功能職責，外部建立“1+2+3”逐級移送委托調解流程（村和社區(qū)調解員調解初次無法解決的上報村和社區(qū)，村和社區(qū)調解2次以上社區(qū)書記介入仍無法解決的上報街道，街道調解3次以上且主要負責人調解無法解決的上報區(qū)級），實現(xiàn)矛盾化解主體銜接、制度銜接、程序銜接、效力銜接，構建多元協(xié)同、聯(lián)動順暢的工作體系。

強化力量聚合，構建矛盾調解“強樞紐”

增強統(tǒng)籌能力。區(qū)委、區(qū)政府領導定期到綜治中心領導接訪室接待信訪群眾、了解群眾訴求，協(xié)調解決重點案事件；區(qū)委政法委分管領導日常坐鎮(zhèn)，負責日常統(tǒng)籌組織、協(xié)調聯(lián)動、運行管理等具體事宜；各中心負責人做到普通業(yè)務各負其責、難點事項齊抓共管。釋放無錫市“最多跑一地，服務零距離”矛盾調解品牌效應，一體推進街道、村（社區(qū)）矛調“一站式”平臺和調解室規(guī)范化建設，實現(xiàn)矛盾調解全覆蓋，形成運轉有序、協(xié)調有力的三級聯(lián)動治理體系，打造了一批建設標準高、運行機制全、群眾反響好的示范點。

強化力量協(xié)同。區(qū)級綜治中心進駐區(qū)法院、公安分局、司法局、人社局、信訪局等單位，119名工作人員協(xié)同開展工作。充分發(fā)動人民調解員、“三官一律”、村（社區(qū)）干部、平安志愿者等力量，統(tǒng)籌基層“平安前哨”、協(xié)商議事室等，實現(xiàn)源頭防范、綜合治理。運用“專職網格員—村（社區(qū)）網格工作站—街區(qū)兩級網格中心”四級聯(lián)動機制，指揮調度576個綜合網格、3162個微網格、9000余名聯(lián)絡員，以及3 萬余名社會團體人員、鄉(xiāng)賢、五老、群眾志愿者，納入網格服務調解，逐步形成了以“廣覆蓋、全要素、高智能、大聯(lián)動”為特點的“多網融合、一網治理”基層社會治理新格局，實現(xiàn)解紛工作“一網辦理”、解紛過程“一網運行”。

擦亮特色品牌。推動矛盾調解重心下沉，融入各級中心，貼近人民群眾，加強團隊品牌和個人特色型品牌調解室建設，結合新吳企業(yè)多、外商多的特點，區(qū)中心重點打造“勞動爭議聯(lián)合調處”“海外法律服務”“商事調解”“劉文曉金牌調解工作室”等工作品牌，助力新吳亞太科技股份有限公司成功打贏泰國反傾銷案，有力護航經濟發(fā)展、民生保障；入駐“大玫法官家事調解室”，有效防范婚姻家庭糾紛“民轉刑”案件。結合外來人口多、出租戶多的特點，街道、社區(qū)打造“商梅工作室”“伯瀆善治工作室”“老鄉(xiāng)會調解室”等多元化基層矛調陣地。

優(yōu)化機制融合，打造維穩(wěn)創(chuàng)安“全閉環(huán)”

完善風險防范機制。加強重點行業(yè)領域管理，及時發(fā)現(xiàn)處理各類風險隱患和苗頭性問題，區(qū)級綜治中心依托社會信訪穩(wěn)定聯(lián)動機制，形成“重大矛盾區(qū)級牽頭協(xié)調處置、一般問題屬地部門源頭化解、突發(fā)事件公安應急查控處置”工作格局，今年以來實現(xiàn)了重要時間節(jié)點“四個不發(fā)生、兩個確?！蹦繕恕Ｂ?lián)動區(qū)法院、檢察院、人社局、信訪局等部門的“法潤新吳”“暖心e站”“安薪無憂”等多個線上服務平臺，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，通過綜治中心“全科門診”及時解難，努力讓群眾“最多跑一地”甚至“零次跑”，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。

健全信息共享機制。新時代“楓橋經驗”聚焦群眾“急難愁盼”，既“面對面”溝通疏導，也“鍵對鍵”了解民意，探索運用信息化手段創(chuàng)新治理方式，實施基層治理“一張網”工程。進一步完善網格化管理機制，突出網格化治理平臺迭代升級，建立健全以人、地、物、事、組織為核心內容的基礎信息數據庫，全面支撐區(qū)、街、社區(qū)、網格四級聯(lián)動。建設9個新吳特色網格化服務管理特色模塊，構建“走訪+數據+賦能”的矛盾調解實戰(zhàn)模塊應用，分析源頭、提前介入、處置閉環(huán)，進一步實現(xiàn)社情民意的及時收集、糾紛的及時調處、隱患的及時摸排，使服務不斷完善。逐步形成覆蓋廣、層次高、實效強、人民滿意的基層服務管理體系。整合數字城管、矛調信息系統(tǒng)、“陽光信訪”、12345政務服務熱線、慧眼360、公安尋訪等數據平臺資源，構建“大數據+指揮中心+N 個應用場景”，以標準地址、居民身份證等為索引，與人口庫、出租房等進行碰撞，實現(xiàn)碎片化信息的關聯(lián)重組、反哺實戰(zhàn)，實現(xiàn)轄區(qū)矛盾“一平臺通曉”，最大限度掌握群眾合法合理訴求，實現(xiàn)矛盾調處的精準化和高效化。

深化協(xié)同聯(lián)動機制。在繼承和發(fā)展“楓橋經驗”上，積極強化協(xié)作聯(lián)動，建立完善公調、訴調、訪調等對接模式，注重醫(yī)患、環(huán)境、物業(yè)、婚姻家庭等糾紛的專業(yè)調解，努力將各類矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。聯(lián)合社區(qū)警務室、街道司法所、法官工作站，建立前置調解機制，不斷提升矛盾糾紛多元化解水平，打造一站式基層調解平臺。堅持以網格化管理為載體、信息化技術為支撐，探索實施“一網統(tǒng)籌、一體聯(lián)動、一站服務”網格化治理模式，發(fā)揮好聯(lián)動指揮平臺調度作用。基層“派單”，街道統(tǒng)籌，相關職能部門下沉力量“接單”，以“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”為目標，嚴格部門協(xié)調聯(lián)動、“一站式”案結事了等制度，構建了矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在基層、解決在一線”的工作格局。