趙 艷

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。徐州積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，從治“表”、治“里”再到治“根”，努力做好資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展這篇大文章，在創(chuàng)新實踐中書寫綠色發(fā)展新答卷。

治“表”：清除城鄉(xiāng)生態(tài)疴疾

運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，由表及里清除城鄉(xiāng)生態(tài)疴疾，恢復(fù)綠水青山，使優(yōu)良生態(tài)環(huán)境成為群眾的美麗“不動產(chǎn)”，呈現(xiàn)擁湖攬山的城鄉(xiāng)新貌。

實施生態(tài)修復(fù)治理，精心打造山水城市品牌。將自然自我修復(fù)的“無為”和人工治理的“有為”相結(jié)合，努力修復(fù)生態(tài)環(huán)境。編制出臺生態(tài)修復(fù)工程和“無廢城市”建設(shè)等一系列實施方案，對生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局。因時因地制宜、分區(qū)分類施策，統(tǒng)籌采煤塌陷地、廢棄露采礦山修復(fù)治理和綜合利用，形成以賈汪潘安湖、沛縣安國湖等為代表的一批生態(tài)修復(fù)標(biāo)志性工程。同時，以賈汪區(qū)獲評“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地為契機(jī)，探索老工業(yè)基地和資源型城市生態(tài)優(yōu)先的特色發(fā)展之路。

深化污染防治攻堅，穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，展現(xiàn)綠水青山。大力開展臭氧和PM2.5污染協(xié)同治理，狠抓揚(yáng)塵污染、移動源污染治理和排放大戶深度友好減排，加強(qiáng)秸稈禁燒管控，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，認(rèn)真落實河湖長和斷面達(dá)標(biāo)負(fù)責(zé)人制度，繪就“只此青綠”新畫卷。從源頭加強(qiáng)管理，在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域，嚴(yán)禁新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，并對重點行業(yè)企業(yè)的土壤安全通過科技手段重點監(jiān)測，防止新增土壤污染。

推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，全面建設(shè)美麗宜居家園。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，全力呵護(hù)綠水青山，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗宜居城市建設(shè)和城市更新行動。充分挖掘現(xiàn)有山水資源等獨特風(fēng)光，把“一城青山半城湖”的美麗風(fēng)景引入城市，推動城市與大自然融合共生。同時，堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，開展城市更新行動，著力做好積水點治理工作，打造宜居、韌性城市。另一方面，持續(xù)推動美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)和特色田園建設(shè)。加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展短板，大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、黑臭水體治理以及農(nóng)村污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，把綠水青山的高顏值變成金山銀山的高品質(zhì)。

治“里”：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

以刀刃向內(nèi)的勇氣、壯士斷腕的決心、刮骨療毒的魄力，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擦亮金山銀山的生態(tài)底色，實現(xiàn)了資源型城市的成功轉(zhuǎn)型，不僅讓高顏值環(huán)境的“面子”更足，而且讓高質(zhì)量發(fā)展的“里子”更實。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)“輕”，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。牢牢抓住優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這個關(guān)鍵，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，走出了一條可持續(xù)發(fā)展的綠色之路。一方面，以減污降碳為目標(biāo)對五大傳統(tǒng)行業(yè)整合整治，鋼鐵企業(yè)由18 家整合為3 家，焦化企業(yè)由11 家整合為3 家，燃煤電廠由24 家整合為15 家，水泥企業(yè)由62 家整合為15家，化工行業(yè)企業(yè)由365家整合為71 家。同時，采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施高端化、智能化、綠色化升級改造，提升行業(yè)整體質(zhì)效。另一方面，聚力打造工程機(jī)械、綠色低碳能源、新材料三個優(yōu)勢創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、集成電路與ICT、醫(yī)藥健康、安全應(yīng)急四個新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，提檔升級精品鋼材、高端紡織、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工三個特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)向“高”攀登、向“優(yōu)”前行、向“新”發(fā)力，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)“綠”，節(jié)能環(huán)保成效顯著。大力實施“節(jié)能降碳增效、能源低碳轉(zhuǎn)型”行動。積極推進(jìn)“三改聯(lián)動”，不斷加快燃煤替代步伐，控制煤炭消費(fèi)總量。截至目前，累計關(guān)停熱電機(jī)組24臺，容量75.9 萬千瓦，全面完成省定控煤目標(biāo)。同時，通過制度建設(shè)、技術(shù)設(shè)備改造和園區(qū)目標(biāo)化管理，大力推行節(jié)能降耗和余熱（能）再利用，提升資源綜合利用水平。加大光伏、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電項目建設(shè)，如沛縣利用采煤塌陷地，有序發(fā)展集中式光伏電站，豐縣、邳州、銅山等利用生物質(zhì)能，建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，初步建立起清潔低碳安全高效的能源體系。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)“優(yōu)”，綠色交通深入推進(jìn)。不斷優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)綠色低碳交通建設(shè)。一方面，逐步改變以公路為主的貨運(yùn)方式，加快構(gòu)筑徐州市公鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵水聯(lián)運(yùn)、河江海聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)五大多式聯(lián)運(yùn)體系，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)基地建設(shè)。另一方面，推廣綠色低碳裝備和設(shè)施應(yīng)用。著力推動運(yùn)輸工具低碳轉(zhuǎn)型，在城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流配送、機(jī)場等公共領(lǐng)域廣泛使用新能源車輛。

治“根”：健全生態(tài)治理體系

積極構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，建設(shè)美麗徐州。2019 年，徐州成為國家首批、當(dāng)時江蘇唯一的“無廢城市”建設(shè)試點。

政府為主導(dǎo)，推動生態(tài)文明建設(shè)制度化。在環(huán)境治理體系中，政府居主導(dǎo)地位，統(tǒng)領(lǐng)全局。徐州把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。在法治建設(shè)方面，陸續(xù)制定出臺工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾管理條例等多部生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)，駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例成為全省首個生態(tài)環(huán)境立法協(xié)作項目。通過科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，堅決筑牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治屏障。在政策保障方面，不斷完善促進(jìn)綠色發(fā)展的激勵政策、優(yōu)化生態(tài)保護(hù)的財稅政策，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，改革生態(tài)環(huán)境價格機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)。在干部考核方面，牢固樹立“綠色政績觀”，充分發(fā)揮干部考核評價“指揮棒”的鮮明導(dǎo)向作用，確保生態(tài)環(huán)境只能更好，不能變差，以趕考姿態(tài)答好高質(zhì)量發(fā)展的時代答卷。

企業(yè)為主體，推動生產(chǎn)方式生態(tài)化。引領(lǐng)企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，更好發(fā)揮企業(yè)在降碳減污擴(kuò)綠增長中的主體作用。一方面，聯(lián)合高校、科研院所、科創(chuàng)企業(yè)等，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，筑牢綠色生產(chǎn)的科技支撐。運(yùn)用技術(shù)手段對焦化、鋼鐵、化工等重點行業(yè)持續(xù)開展清潔化改造，不斷優(yōu)化工藝流程、改進(jìn)技術(shù)裝備，以實現(xiàn)大宗工業(yè)固廢源頭減量和高效利用，持續(xù)降低污染物排放強(qiáng)度，提升資源循環(huán)利用效能。另一方面，聚焦新能源、煤電能源、綠色環(huán)保、雙碳產(chǎn)業(yè)四大主鏈，打造“制造鏈”產(chǎn)業(yè)動脈和“應(yīng)用鏈”場景集群，構(gòu)建具有較強(qiáng)競爭力的綜合能源基地。

社會組織和公眾共同參與，推動生活方式綠色化。生態(tài)文明建設(shè)必須發(fā)揮全社會的力量，推行綠色化生活方式。在消費(fèi)模式上，引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車，推廣使用高效節(jié)能家電，倡導(dǎo)公共交通、自行車、步行等出行方式，營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。在生活方式上，堅決制止餐桌上的浪費(fèi)。加大宣傳引導(dǎo)力度，大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，使厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)在整個彭城大地蔚然成風(fēng)。在行為習(xí)慣上，開展教育引導(dǎo)，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)可，培養(yǎng)形成垃圾分類的良好習(xí)慣，營造人人動手、改善環(huán)境的社會氛圍。