內(nèi)容提要：在中國式現(xiàn)代化新征程上，數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主具有重大歷史意義。實(shí)踐中既體現(xiàn)出多方面顯著成效，也存在有待改進(jìn)之處，為發(fā)展全過程人民民主留下了完善提升空間。數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步完善人民平等充分參與保障機(jī)制、數(shù)據(jù)公開與共享機(jī)制、數(shù)字效能評(píng)估制度、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障制度。

關(guān)鍵詞：數(shù)字賦能 全過程人民民主 重大意義 實(shí)踐成效 制度機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用。”【習(xí)近平：《習(xí)近平書信選集（第一卷）》，中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第168頁?！奎h的二十大提出要加快建設(shè)“數(shù)字中國”，對(duì)數(shù)字賦能政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等各方面創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求新挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢，如何通過數(shù)字賦能更好發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)全過程人民民主理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新，既是學(xué)習(xí)貫徹好黨的二十大精神的重要理論課題，也是發(fā)展和完善我國社會(huì)主義民主制度優(yōu)勢的重要實(shí)踐課題。

一、數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主的重大意義

數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主，就是利用數(shù)字技術(shù)各方面優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)意義上的時(shí)空制約，進(jìn)一步增強(qiáng)民主政治活動(dòng)的廣泛性、充分性、完整性，更好促進(jìn)實(shí)現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，更好把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

（一）數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主，是新的歷史條件下堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的客觀要求，有利于黨始終贏得人民擁護(hù)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

當(dāng)今世界，隨著科技的不斷發(fā)展，對(duì)任何國家和政黨來說，網(wǎng)絡(luò)空間已是重要執(zhí)政環(huán)境，信息化已是重要執(zhí)政手段，用網(wǎng)治網(wǎng)能力是執(zhí)政能力的重要方面。特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們黨的執(zhí)政方式面臨新的重大考驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定”【習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第63頁?！?，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”【習(xí)近平：《加快推動(dòng)媒體融合發(fā)展 構(gòu)建全媒體傳播格局》，載《求是》2019年第6期?！?，“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”【習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，載《人民日報(bào)》2016年4月26日，第2版?！?，“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”【習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第68頁?！?。這些重要論述，對(duì)于數(shù)字中國建設(shè)新形勢下堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力和水平提出了新的更高要求，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)向和新特點(diǎn)，密切結(jié)合馬克思主義意識(shí)形態(tài)理論與數(shù)字中國建設(shè)工作實(shí)踐，從“始終贏得人民擁護(hù)”“鞏固長期執(zhí)政地位”的歷史自覺和戰(zhàn)略高度，不斷推進(jìn)數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化，讓主旋律更加響亮、正能量更加強(qiáng)勁。乘勢東風(fēng)，數(shù)字賦能我國全過程人民民主發(fā)展取得重大進(jìn)展。比如，在黨的二十大召開前半年，黨中央就推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革開放、積極發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、保障和改善民生、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面工作，在互聯(lián)網(wǎng)上公開征求意見。這是新的歷史條件下，我們黨第一次運(yùn)用數(shù)字技術(shù)將黨的全國代表大會(huì)相關(guān)工作面向全黨全社會(huì)公開征求意見，是運(yùn)用新技術(shù)推進(jìn)和落實(shí)黨的群眾路線的新舉措、新實(shí)踐、新探索，彰顯了我們黨與時(shí)俱進(jìn)發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的優(yōu)良作風(fēng)，展現(xiàn)了我們黨自信開放、守正創(chuàng)新的良好形象，贏得了人民廣泛贊譽(yù)。又如，2023年年初，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，大力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，進(jìn)一步展示了黨中央把握數(shù)字化變革帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的決心和信心。

我們黨適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的客觀要求，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)革命新變化，運(yùn)用數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高執(zhí)政能力的實(shí)踐證明：我們黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益，不愧是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)數(shù)字賦能全過程人民民主，有利于確保人民正確運(yùn)用民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，確保人民民主不變質(zhì)、不變色、不變味，確保全過程人民民主始終沿著正確道路前進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（二）數(shù)字賦能全過程人民民主，是數(shù)字時(shí)代支持和保證人民當(dāng)家作主的時(shí)代要求，有利于人民群眾更加直接、廣泛、充分地行使民主權(quán)利，鞏固人民主體地位

發(fā)展全過程人民民主的核心要義就是保證和支持人民當(dāng)家作主。在當(dāng)前數(shù)字科技迅猛發(fā)展的時(shí)代，信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化廣泛可及已經(jīng)成為人類生活新常態(tài)，人們廣泛而充分地享受著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等數(shù)字科技帶來的經(jīng)濟(jì)增長、民主進(jìn)步、文化多元、社會(huì)安全以及生活工作便利等福祉。在這一時(shí)代背景下，推進(jìn)數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主，本質(zhì)上是利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建起互聯(lián)互通的數(shù)字化民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，進(jìn)一步拓寬民主渠道，豐富民主形式，創(chuàng)新吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，更加及時(shí)高效地把各方面社情民意統(tǒng)一起來，就最廣大人民根本利益形成共識(shí)，讓每個(gè)人都有更多機(jī)會(huì)享有和實(shí)踐憲法法律賦予的各項(xiàng)民主權(quán)利，更加全面、充分地保證人民當(dāng)家作主。

習(xí)近平總書記指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力?！薄玖?xí)近平：《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第96頁。】發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，必須緊密結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，通過創(chuàng)新民主形式，拓寬民主渠道，完善民主制度，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，不斷滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。近年來，各地探索建立人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將傳統(tǒng)的聽證會(huì)、咨詢會(huì)、論證會(huì)、評(píng)議會(huì)等代表聯(lián)系群眾的形式和方法統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)字化改造。這既為代表密切聯(lián)系群眾提供了高效便捷的“民意直通車”，也能夠高效保障人民群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)等民主權(quán)利，把全過程人民民主落實(shí)到人民群眾的指尖上、心坎上，不斷提高人民群眾當(dāng)家作主的榮譽(yù)感、幸福感。

蓬勃發(fā)展的數(shù)字化生產(chǎn)力已經(jīng)深刻改變并融入人民群眾生產(chǎn)生活。在民主政治領(lǐng)域，通過數(shù)字賦能民主實(shí)踐，使得民主渠道更加多元，民主形式更加豐富，推動(dòng)民主政治各方面制度從現(xiàn)實(shí)物理空間延伸至數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間，全方位、寬領(lǐng)域、多層次實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利，鞏固和發(fā)展人民在國家治理和社會(huì)發(fā)展中的主體地位，正是數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的時(shí)代要求。

（三）數(shù)字賦能全過程人民民主，是在中國式現(xiàn)代化新征程上全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求，有利于推動(dòng)民主與法治深度融合，以不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往引領(lǐng)推進(jìn)國家各方面工作法治化

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！薄玖?xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》，載《求是》2022年第5期?！苛?xí)近平總書記的重要講話精神啟迪我們，民主和法治是有機(jī)統(tǒng)一的整體，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不僅要堅(jiān)持用制度和法律保證人民當(dāng)家作主，而且要在人民當(dāng)家作主實(shí)踐中不斷完善制度和法律，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上發(fā)展全過程人民民主，必須與全面依法治國緊密結(jié)合起來，既要發(fā)揮全面依法治國對(duì)全過程人民民主的制度保障作用，也要發(fā)揮全過程人民民主對(duì)全面依法治國的內(nèi)在推進(jìn)作用。

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。當(dāng)前，人民群眾對(duì)法治的要求越來越高，法治已經(jīng)成為人民群眾對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容。我們要在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面充分體現(xiàn)人民的要求。只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行。因此，民主法治建設(shè)必須全社會(huì)共同參與，必須調(diào)動(dòng)廣大人民當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)，必須與時(shí)俱進(jìn)不斷健全完善保障人民當(dāng)家作主的制度體系，更好集民意、匯民智、聚民力，更好堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主。

數(shù)字賦能全過程人民民主的實(shí)踐，就是要通過數(shù)字化創(chuàng)新舉措，暢通社情民意表達(dá)和反饋機(jī)制，拓寬人民群眾有序參與民主法治建設(shè)渠道，激發(fā)人民群眾參與國家治理和社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依法保障人民的各項(xiàng)民主權(quán)利得到落實(shí)，讓人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，更好推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家各方面工作法治化。

二、數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐探析

數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主，在充分發(fā)揮我國社會(huì)主義民主政治優(yōu)勢、推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面體現(xiàn)出顯著的實(shí)踐成效。

（一）數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主，有利于更好實(shí)現(xiàn)我國民主價(jià)值和理念的制度安排效能，將民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，把我國社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。如何把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，需要注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，找到正確的體制機(jī)制和方式方法?！薄就ⅰ?〕?！课覈娜^程人民民主，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，探索把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體實(shí)踐，形成的“正確的體制機(jī)制和方式方法”。它體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨治國理政全部活動(dòng)之中，貫通于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域，落實(shí)在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等國家制度和法律制度中，最大限度地保障了人民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有力彰顯了中國特色社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。

數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主，通過搭建起互聯(lián)互通的數(shù)字化民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，能夠更加及時(shí)便利地把各方面的社情民意統(tǒng)一起來，確保黨和國家的重大決策、法律制度能夠充分反映最廣大人民根本利益，充分保障人民權(quán)益，保障人民當(dāng)家作主。比如，全國人大常委會(huì)法工委在中國人大網(wǎng)設(shè)置專欄公開征求社會(huì)公眾對(duì)法律草案的意見建議，十年來，有超過119萬人次參與205件次法律草案公開征求意見，提出350多萬條意見?！緟⒁姟妒陙碛?05件次法律草案在網(wǎng)上征求意見 參與人次逾119萬》，載新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/legal/2022-04/25/c_1128593683.htm，2023年2月25日訪問?！坑秩?，在浙江省人大的統(tǒng)一部署下，紹興市人大在微信公眾號(hào)推出“局長·代表面對(duì)面”服務(wù)系統(tǒng)，使人大代表隨時(shí)隨地聽取群眾意見、反映群眾訴求，市縣兩級(jí)職能部門及時(shí)解決群眾急事難事，形成民情民意處理的閉環(huán)機(jī)制，進(jìn)一步拓展了人大聯(lián)系代表、服務(wù)群眾的渠道；衢州市衢江區(qū)人大推出了“智慧督政”數(shù)字平臺(tái)并與“村情通”微信公眾號(hào)等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，將大數(shù)據(jù)技術(shù)分析提煉的群眾高頻意見作為人大監(jiān)督議題，開辟網(wǎng)上監(jiān)督專欄實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)督和評(píng)價(jià)反饋，切實(shí)解決人大監(jiān)督工作中議題選擇不夠精準(zhǔn)、群眾參與不夠廣泛、政府落實(shí)不夠到位等問題。再如，山東省膠州市人大建立了集信息化辦公、電子表決、代表履職服務(wù)管理等功能于一體的數(shù)字化平臺(tái)，搭建信息公開欄、代表信箱、民聲暢談室、民情留言板等參與模塊，用信息化手段保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷深化全過程人民民主實(shí)踐。

這些實(shí)踐做法打破數(shù)據(jù)孤島，聯(lián)通線上線下，有效實(shí)現(xiàn)了各級(jí)人大及其常委會(huì)之間以及人大代表、群眾和政府之間的信息互通、互聯(lián)互動(dòng)，發(fā)揮出數(shù)字技術(shù)對(duì)民主政治建設(shè)的放大、疊加、倍增作用，更加廣泛、充分、便利地保障了人民監(jiān)督代表履職和政府工作，保障了各方面重大決策之前在人民內(nèi)部的充分協(xié)商，有利于就共同性問題取得一致意見，形成“最大公約數(shù)”，更好地將我國全過程人民民主價(jià)值和理念的制度安排轉(zhuǎn)化為生動(dòng)多彩的民主實(shí)踐，把我國社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)、優(yōu)勢和治理效能充分發(fā)揮出來。

（二）數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主，有利于推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，助力人民代表大會(huì)制度煥發(fā)出新的生機(jī)活力

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體?！薄就ⅰ?〕。】“在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會(huì)制度牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中?！薄玖?xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》，載《求是》2019年第18期?！课覀円羁陶J(rèn)識(shí)全過程人民民主與人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的重要意義，深刻洞察時(shí)代發(fā)展大勢、準(zhǔn)確把握人民共同愿望、大膽探索改革創(chuàng)新舉措，持續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)用好這一根本政治制度。

適應(yīng)數(shù)字中國建設(shè)的時(shí)代新要求，積極推進(jìn)數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主，有利于發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢拓展人民民主效能空間，創(chuàng)新人大及其常委會(huì)的立法體制機(jī)制、監(jiān)督工作機(jī)制、代表聯(lián)系群眾機(jī)制，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的顯著政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，助力人民代表大會(huì)制度煥發(fā)新的生機(jī)活力。比如，全國人大常委會(huì)法工委建立了全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，在中國人大網(wǎng)上開通了公民、組織審查建議在線提交平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審查建議“一鍵提交”，2019年開通以來共收到公民、組織網(wǎng)上提出的審查建議11800余件，約占十三屆全國人大常委會(huì)接受審查建議總數(shù)的66.4%，【參見《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于十三屆全國人大以來暨2022年備案審查工作情況的報(bào)告》，載中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202212/t20221230_321013.html，2023年9月5日訪問?！坑辛μ嵘嗣駥?duì)法規(guī)合法性的民主監(jiān)督實(shí)效。又如，江西省人大常委會(huì)通過“數(shù)字人大”微信小程序向社會(huì)公開征求對(duì)《江西省水路交通條例（草案）》的意見建議，及時(shí)公開法規(guī)草案審議、表決等情況，充分保障了人民群眾對(duì)立法知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有力落實(shí)了民主立法理念。再如，遼寧省大連市人大推出人大代表履職網(wǎng)上平臺(tái)，建立了代表建議網(wǎng)上工作系統(tǒng)，堅(jiān)持每部法規(guī)草案都同步上網(wǎng)征求人大代表和社會(huì)公眾意見，實(shí)現(xiàn)了代表隨時(shí)上網(wǎng)提出意見建議并跟蹤辦理過程，將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)融入代表聯(lián)系人民群眾全過程。湖北省黃岡市人大推出“智慧人大系統(tǒng)”，覆蓋人大立法、監(jiān)督、代表工作等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了法規(guī)文本在線編輯、智能搜索、對(duì)比分析，同時(shí)使人大監(jiān)督從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向過程監(jiān)督，代表工作可量化、可考核、可評(píng)價(jià)，助力市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表及機(jī)關(guān)工作人員高效履職盡責(zé)。

這些實(shí)踐做法使民主渠道更加多元，民主形式更加豐富，有效推動(dòng)了人大立法工作、監(jiān)督工作、代表工作等從現(xiàn)實(shí)物理空間延伸至數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間，從社情民意的獨(dú)立分散表達(dá)轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一共享，從單向民主活動(dòng)轉(zhuǎn)化為多向民主互動(dòng)，充分彰顯了數(shù)字賦能全過程人民民主全方位、寬領(lǐng)域、多層次發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢，把各級(jí)人大及其常委會(huì)的主要職能全方位地展現(xiàn)到每個(gè)人面前，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)充分享有憲法和法律賦予的各項(xiàng)民主權(quán)益，讓每個(gè)人都更加真切地感受到人民代表大會(huì)制度保證人民當(dāng)家作主的制度功效，有力推動(dòng)了我國人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

（三）數(shù)字賦能全過程人民民主，有利于實(shí)現(xiàn)人民群眾監(jiān)督國家機(jī)關(guān)更好依法辦事，更好把我國政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求全過程人民民主的制度化、法治化，【許安標(biāo)：《深刻認(rèn)識(shí)、切實(shí)推進(jìn)全過程人民民主》，載《行政管理改革》2022年第6期?！啃枰^程人民民主內(nèi)在地實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值與治理效能的高度統(tǒng)一。數(shù)字化時(shí)代，利用新理念、新技術(shù)、新方法塑造公開透明、規(guī)范有序、公平高效的民主法治空間，是增強(qiáng)國家治理效能的重要途徑，可有力促進(jìn)我國社會(huì)主義民主制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主，是要讓人民群眾有更加便捷的渠道，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)依法履職，更好發(fā)揮我國社會(huì)主義民主政治制度優(yōu)勢、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。比如，全國人大常委會(huì)辦公廳在中國人大網(wǎng)上開通“網(wǎng)上信訪”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了群眾信訪網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上答復(fù)，更加方便了群眾向全國人大機(jī)關(guān)反映問題，提出意見建議，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)辦理情況，提升了全國人大機(jī)關(guān)有關(guān)部門和有關(guān)國家機(jī)關(guān)辦理群眾意見建議的實(shí)效。又如，浙江省人大推出“人大代表履職”綜合應(yīng)用平臺(tái)，在“代表選舉”模塊設(shè)置了選區(qū)劃分、候選人管理、選民登記等項(xiàng)目，與全省人口庫（含流動(dòng)人口）、社保庫打通，有效解決選民錯(cuò)登、重登、漏登問題，助力全省縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉工作；在“聯(lián)系群眾”模塊，公開了人大代表信息，群眾可以通過手機(jī)掃描“代表碼”“聯(lián)絡(luò)站碼”等反映問題，平臺(tái)將一般事項(xiàng)轉(zhuǎn)交政府職能部門處理，將共性事項(xiàng)研判后啟動(dòng)人大監(jiān)督，開展專題督辦，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、服務(wù)不缺位”的社會(huì)治理目標(biāo)。再如，河北省沙河市人大推出“數(shù)字人大綜合管理服務(wù)系統(tǒng)”，集成代表履職、預(yù)算監(jiān)督、重點(diǎn)工作監(jiān)督、規(guī)范性文件審查、人大辦公、人事任免六大功能，群眾通過手機(jī)微信App掃一掃“民意直通”二維碼，可以隨時(shí)找到身邊的人大代表，形成了代表即時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、人大及時(shí)交辦問題、政府限時(shí)解決問題、部門定時(shí)反饋結(jié)果、人大隨時(shí)督辦成效的“連環(huán)”工作機(jī)制。

這些實(shí)踐做法將各地人大代表、人民群眾和黨政機(jī)構(gòu)工作人員更加緊密地聯(lián)系起來，打破了傳統(tǒng)社會(huì)治理格局條塊化的局限，推動(dòng)傳統(tǒng)社會(huì)治理方式體現(xiàn)出扁平化、網(wǎng)點(diǎn)化特征，有利于推進(jìn)人民群眾直接參與社會(huì)治理，有利于各級(jí)國家機(jī)關(guān)更加廣泛而直接地了解到最基層群眾的意見建議，針對(duì)群眾反映的“真問題”對(duì)癥下藥，更加高效地解決人民群眾反映的急難愁盼問題，實(shí)現(xiàn)藥到病除，自覺接受群眾監(jiān)督，使全過程人民民主在數(shù)字時(shí)代的社會(huì)治理中能更好發(fā)揮作用，促進(jìn)共建共治共享，切實(shí)改善人民生活品質(zhì)，全面提高我國社會(huì)治理能力和水平。

數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主，極大發(fā)揮了我國社會(huì)主義民主制度的政治優(yōu)勢和治理效能，有效保障了人民當(dāng)家作主。同時(shí)，我們也要看到，推進(jìn)數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主工作實(shí)踐還存在一些需要研究改進(jìn)的地方，為發(fā)展全過程人民民主留下了完善提升的空間。

一是技術(shù)性問題。數(shù)字平臺(tái)算法設(shè)計(jì)的復(fù)雜性和算法本身的不透明性、不可解釋性以及設(shè)計(jì)是否符合實(shí)踐理性等因素，可能會(huì)影響數(shù)字技術(shù)的公正性，導(dǎo)致民主民意表達(dá)平臺(tái)反映大多數(shù)群眾心聲的真實(shí)性受損。同時(shí)，人們對(duì)數(shù)字技術(shù)的過度依賴會(huì)弱化“面對(duì)面”式民主互動(dòng)時(shí)情感交流的基礎(chǔ)作用，容易導(dǎo)致對(duì)群眾反映的問題只知其然而不知其所以然，對(duì)社情民意的了解猶如“隔霧看花”，甚至滋生數(shù)字平臺(tái)上的形式主義。

二是平等性問題。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，人民群眾的文化程度、接受新事物的能力水平差異等造成的“數(shù)字鴻溝”問題，會(huì)直接影響人民平等享受數(shù)字技術(shù)發(fā)展的紅利，使數(shù)字賦能全過程人民民主的效果減弱。比如，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2023年3月發(fā)布的第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.67億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為10.65億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例為99.8%。非網(wǎng)民規(guī)模為3.44億，從地區(qū)來看，非網(wǎng)民以農(nóng)村地區(qū)為主，占比為55.2%；從年齡來看，60歲及以上老年群體是非網(wǎng)民的主要群體，使用技能缺乏、文化程度限制、年齡因素和設(shè)備不足是非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因?！緟⒁姟吨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（第51次），載中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心網(wǎng)，https：//www.cnnic.net.cn/n4/2023/0303/c88-10757.html，2023年9月5日訪問?！窟@種狀況，一定程度上減弱了數(shù)字賦能全過程人民民主的實(shí)際效果。

三是充分性問題。數(shù)字賦能全過程人民民主實(shí)踐的充分性還有待挖掘。從目前數(shù)字賦能全過程人民民主的情況看，各地?cái)?shù)字平臺(tái)尤其是手機(jī)移動(dòng)端平臺(tái)的主要功能聚焦在人大監(jiān)督工作、代表工作，圍繞立法工作、人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)的數(shù)字化創(chuàng)新舉措不夠突出，沒有充分體現(xiàn)出數(shù)字化創(chuàng)新在促進(jìn)民主立法、全方位提高人大機(jī)關(guān)工作效率等方面的應(yīng)有作用。同時(shí)，數(shù)字平臺(tái)主要服務(wù)對(duì)象是各地人大代表，缺少以基層群眾尤其是廣大鄉(xiāng)村群眾為服務(wù)對(duì)象的功能配置，未能充分實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)助力全過程人民民主制度廣泛直接惠及基層群眾的獨(dú)特優(yōu)勢。

四是安全性問題。數(shù)字賦能全過程人民民主必然產(chǎn)生各種數(shù)據(jù)信息。這些數(shù)據(jù)在推進(jìn)民主的同時(shí)，也是維系黨和國家機(jī)構(gòu)、人大代表和人民群眾之間的基礎(chǔ)性要素和紐帶。其中，有些信息既涉及公民個(gè)人信息安全，也事關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)治理等各方面數(shù)據(jù)安全乃至國家安全，需要引起格外重視。尤其需要對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施本身、數(shù)據(jù)庫管理、數(shù)字平臺(tái)運(yùn)營方的安全責(zé)任和黨政機(jī)關(guān)工作人員的數(shù)據(jù)安全責(zé)任問題加強(qiáng)管理，切實(shí)維護(hù)國家安全和利益。

三、完善數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主的制度機(jī)制

全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將其納入數(shù)字中國建設(shè)整體布局中來認(rèn)識(shí)、謀劃和推進(jìn)，將數(shù)字中國建設(shè)要求與全過程人民民主實(shí)踐需求緊密結(jié)合起來，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，以更高站位、更大決心、更強(qiáng)力度統(tǒng)籌完善數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主的制度機(jī)制，更好保障人民當(dāng)家作主。

（一）完善數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的立場觀點(diǎn)方法

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的根本政治保證。網(wǎng)絡(luò)空間既是法治空間，也是意識(shí)形態(tài)的前沿陣地。推進(jìn)數(shù)字賦能全過程人民民主，最根本的原則是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字賦能全過程人民民主各方面和全過程，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字賦能全過程人民民主制度的重要機(jī)制創(chuàng)新，保證黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的重要舉措落地實(shí)施。要主動(dòng)、及時(shí)地將數(shù)字賦能全過程人民民主建設(shè)規(guī)劃、進(jìn)展、成果等向同級(jí)黨委匯報(bào)，爭取黨委支持解決推進(jìn)過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在黨的各級(jí)組織、宣傳等部門的協(xié)調(diào)配合下加快推進(jìn)數(shù)字化創(chuàng)新，形成數(shù)字賦能全過程人民民主的強(qiáng)大合力。

2.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要與時(shí)俱進(jìn)地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面。在推進(jìn)數(shù)字賦能全過程人民民主過程中，要把人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各方面美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)和工作方向，不斷完善數(shù)字化民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，充分保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)都能在數(shù)字平臺(tái)上同步實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要辯證看待“數(shù)字賦能”在發(fā)展全過程人民民主當(dāng)中的作用和地位。既要看到數(shù)字賦能的積極作用，也要清楚地認(rèn)識(shí)到數(shù)字賦能并不是也不能替代深入群眾“面對(duì)面”式的民主實(shí)踐主體地位。要真正發(fā)揮好數(shù)字賦能全過程人民民主實(shí)踐的得力助手作用，最大限度發(fā)揮數(shù)字賦能全過程人民民主的技術(shù)優(yōu)勢，有效服務(wù)人民對(duì)美好生活的追求。

3.堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

發(fā)展全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相輔相成、相互促進(jìn)。發(fā)展全過程人民民主是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是發(fā)展全過程人民民主的應(yīng)有之義，最終目的都是更好保障人民當(dāng)家作主。推進(jìn)數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主制度建設(shè)，要著眼于社會(huì)治理需要和人民群眾新要求新期盼來設(shè)計(jì)、布局和建設(shè)數(shù)字平臺(tái)，讓數(shù)字平臺(tái)更好反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民意愿、意志。要注重將促進(jìn)社會(huì)治理尤其是基層治理現(xiàn)代化，作為數(shù)字賦能全過程人民民主的重要內(nèi)容和目標(biāo)，不斷完善數(shù)字賦能全過程人民民主的機(jī)制功能，讓數(shù)字平臺(tái)更好促進(jìn)保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，讓人民群眾更加充分、有序地參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，持續(xù)將數(shù)字效能及時(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

系統(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論的重要范疇，是馬克思主義政黨基礎(chǔ)性的思想和工作方法，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論。推進(jìn)數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主，要更加自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念，指引推進(jìn)數(shù)字賦能全過程人民民主制度建設(shè)各方面工作，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。既要注重把握數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步規(guī)律，又要把握民主的發(fā)展規(guī)律，更要堅(jiān)持我國人民民主的正確政治方向，不斷增強(qiáng)和發(fā)揮規(guī)?；瘮?shù)字效能，明確主基調(diào)、唱響主旋律。要統(tǒng)籌各級(jí)各地?cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確立數(shù)字平臺(tái)建設(shè)的基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人大立法工作、監(jiān)督工作、代表工作以及機(jī)關(guān)自身建設(shè)等方面工作的數(shù)字化均衡發(fā)展。要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，統(tǒng)籌東中西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的數(shù)字賦能全過程人民民主建設(shè)進(jìn)度，指導(dǎo)幫助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快數(shù)字賦能步伐，確保數(shù)字技術(shù)為人民服務(wù)。

（二）進(jìn)一步完善解決數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主中現(xiàn)實(shí)問題的制度機(jī)制

推進(jìn)數(shù)字賦能全過程人民民主，必須深入總結(jié)現(xiàn)有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和不足，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷建立健全各方面的制度機(jī)制，著力推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展完善。

1.完善人民平等充分參與保障機(jī)制

保障人民群眾平等、充分參與民主政治活動(dòng)，是發(fā)展全過程人民民主的內(nèi)在要求。推進(jìn)數(shù)字賦能全過程人民民主，既要利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)民主參與的廣泛性、即時(shí)性，也要深化數(shù)字技術(shù)在實(shí)現(xiàn)民主參與平等性、充分性方面的效能。具體而言，可以從以下三方面完善數(shù)字平臺(tái)的平等充分參與保障機(jī)制：一是加強(qiáng)對(duì)老年人群體的關(guān)心幫助，促進(jìn)解決“數(shù)字鴻溝”問題。要綜合考慮老年人的民主參與需求和身心健康特點(diǎn)，優(yōu)化數(shù)字平臺(tái)的“適老”功能配置，讓老年人看得清、聽得見、找得到、能上手。同時(shí)，要充分發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家以及社區(qū)服務(wù)站的宣傳引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)老年人使用數(shù)字平臺(tái)的指導(dǎo)幫助。二是加大數(shù)字平臺(tái)在農(nóng)村地區(qū)的宣傳普及力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾通過數(shù)字平臺(tái)參與民主政治活動(dòng)的積極性。三是完善線上問題建議、線下解決反饋的程序機(jī)制，保障人民群眾的呼聲期盼不僅有人聽，而且有反饋，著力推動(dòng)人民群眾的參與權(quán)落地見效，將數(shù)字平臺(tái)的民主民意表達(dá)效能轉(zhuǎn)化為民生保障機(jī)能。

2.建立健全數(shù)據(jù)公開與共享機(jī)制

作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)價(jià)值的充分釋放在于數(shù)據(jù)整合、流通的范圍與程度。從現(xiàn)階段推進(jìn)數(shù)字賦能全過程人民民主的實(shí)踐情況看，各地的數(shù)據(jù)利用工作具有明顯的局限性，還需要從數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析進(jìn)一步擴(kuò)展至數(shù)據(jù)整合、流通、共享，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下最大限度激活數(shù)據(jù)要素潛能。一是探索建立符合黨委、政府、人大、政協(xié)等不同場景的數(shù)據(jù)確權(quán)使用規(guī)則，為數(shù)據(jù)流通奠定基礎(chǔ)。比如，鑒于“數(shù)字人大”平臺(tái)主要聚焦人大立法、監(jiān)督、代表工作以及人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)，除了公民個(gè)人信息外，所采集數(shù)據(jù)的政務(wù)屬性較為明顯，可以按照個(gè)人數(shù)據(jù)和公共政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)管理。二是通過全國統(tǒng)籌，自上而下逐步打通各級(jí)各地不同應(yīng)用場景下數(shù)字平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享通道，助力中央和各省、市地方更加全面地了解有關(guān)工作推進(jìn)情況。比如，在人大立法、預(yù)算監(jiān)督工作等方面，結(jié)合實(shí)際需要，在“數(shù)字人大”平臺(tái)中建立內(nèi)部工作子系統(tǒng)，助力全國人大常委會(huì)和省、市人大常委會(huì)及時(shí)了解立法、預(yù)算監(jiān)督數(shù)據(jù)，把握有關(guān)工作動(dòng)態(tài)。三是推動(dòng)非涉密的公共數(shù)據(jù)公開，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通。對(duì)數(shù)字平臺(tái)收集、存儲(chǔ)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行保密工作審查，確定可以向社會(huì)公開的數(shù)據(jù)并定期予以公開發(fā)布，允許社會(huì)公眾自主查閱、使用已公開數(shù)據(jù)，保證人民群眾對(duì)數(shù)據(jù)的平等使用權(quán)。

3.建立健全數(shù)字效能評(píng)估制度

科學(xué)評(píng)估不同場景下數(shù)字平臺(tái)運(yùn)行的實(shí)踐效果，推動(dòng)提升數(shù)字賦能全過程人民民主的制度機(jī)制效能。比如，為了切實(shí)避免有的地方在推進(jìn)“數(shù)字人大”建設(shè)工作中出現(xiàn)“建而不管”的形式主義問題，有必要同步建立健全數(shù)字效能評(píng)估制度，系統(tǒng)評(píng)估“數(shù)字人大”平臺(tái)的運(yùn)行效果，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字賦能全過程人民民主制度創(chuàng)新。一是從底層技術(shù)邏輯層面，組織對(duì)數(shù)字平臺(tái)應(yīng)用的各種算法進(jìn)行審查評(píng)估，確保算法運(yùn)行的基礎(chǔ)邏輯遵循人大工作規(guī)律，符合人大實(shí)踐要求，能夠全面而真實(shí)地匯集、分析、反映人民群眾的意見建議。二是科學(xué)量化評(píng)估指標(biāo)。要根據(jù)人大工作內(nèi)容和特點(diǎn)，明確數(shù)字平臺(tái)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的具體功能，定期對(duì)各項(xiàng)工作中接收意見建議的辦理、督辦情況以及人民群眾對(duì)反饋情況的滿意度等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成量化評(píng)估報(bào)告。三是定期召開線下評(píng)估座談會(huì)，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)工作人員與人大代表、群眾代表的溝通交流，面對(duì)面聽取數(shù)字平臺(tái)使用人、受益人對(duì)完善“數(shù)字人大”建設(shè)工作的意見建議，促進(jìn)數(shù)字效能評(píng)估工作更加科學(xué)化、民主化。

4.建立健全網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障制度

數(shù)字技術(shù)大幅度提高了生產(chǎn)生活效率，同時(shí)也帶來了網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，而公共數(shù)據(jù)平臺(tái)一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事件，后果不堪設(shè)想。我們要高度重視安全發(fā)展，切實(shí)把網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全貫徹落實(shí)到數(shù)字賦能全過程人民民主各環(huán)節(jié)和各方面，建立健全數(shù)字安全制度機(jī)制，守住安全底線。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備安全檢查、評(píng)估工作。嚴(yán)格開展有關(guān)設(shè)施設(shè)備供應(yīng)商準(zhǔn)入資格的安全審查，定期開展對(duì)設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行情況的檢查評(píng)估，確?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備在保障網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全方面絕對(duì)可靠。二是加強(qiáng)各級(jí)各地不同應(yīng)用場景下數(shù)字平臺(tái)之間數(shù)據(jù)流通的安全保障工作。比如，按照“數(shù)據(jù)可用不可見”原則，通過多方安全計(jì)算等隱私計(jì)算技術(shù)，在數(shù)據(jù)分析時(shí)僅提煉指定的高價(jià)值信息，以密文的形式呈現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)律，平衡數(shù)據(jù)共享與安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新利用和數(shù)據(jù)價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)?！緟⒁娪嘬纾骸洞龠M(jìn)數(shù)據(jù)資源有序流通和創(chuàng)新利用》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2022年9月30日，第3版?！咳羌訌?qiáng)各級(jí)各地黨政機(jī)關(guān)工作人員、數(shù)字平臺(tái)第三方運(yùn)營商等參與主體的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全教育，建立責(zé)任清單；督促數(shù)字平臺(tái)相關(guān)的數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)建立健全數(shù)據(jù)合規(guī)責(zé)任制度，壓實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。

新時(shí)代賦予新使命，新征程呼喚新作為。在新的歷史條件下，推進(jìn)數(shù)字賦能發(fā)展全過程人民民主，對(duì)于更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，更好發(fā)揮我國民主政治優(yōu)勢、推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。新時(shí)代新征程上，我們要始終堅(jiān)持問題意識(shí)、系統(tǒng)觀念，不斷建立健全數(shù)字賦能全過程人民民主的制度機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)用好人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)黨的二十大確定的戰(zhàn)略部署落實(shí)見效，為推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

Abstract： The development of whole-process people’s democracy empowered by digital technology is of great significance in the new journey of China’s modernization. In practice， the whole-process people’s democracy empowered by digital technology has achieved results in various aspects. However， there is still room for improvement. In order to advance the whole-process people’s democracy empowered by digital technology， we should uphold the comprehensive leadership of the Communist Party of China， adopt a people-centered and systematic development philosophy for the modernization of the national governance system and governance capacity. We should also improve the mechanisms for equal and full participation of the people， data disclosure and sharing， evaluation of digital effectiveness， and ensuring network and data security.

［責(zé)任編輯 周 敏］