［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2023.23.046

［摘 要］隨著近年來工會經(jīng)費收支規(guī)模的日漸壯大，國家對其財務管理制度提出了更高的要求。而實施預算績效管理是落實國家治理體系的基本要求，也是推動該項管理制度實現(xiàn)深化改革的有效路徑。因此，各級工會都陸續(xù)引入了預算績效管理工作。為有效落實該項管理工作，強化績效目標的引領，本文主要從工會實際情況著手，分析預算績效管理的相關(guān)概述及其對工會良好發(fā)展的重要意義，探討優(yōu)化工會該項管理工作的有效對策；主要從革新全員預算績效管理理念、健全預算績效管理鏈條和管理體系、加強各部門協(xié)作、強化績效管理約束力、有效運用評價結(jié)果等方面，不斷提高其管理成效，為工會可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

［關(guān)鍵詞］工會；預算績效管理；評價

［中圖分類號］F27文獻標志碼：A

預算績效管理作為一種新型管理模式，對于提高資金使用效益、優(yōu)化資源配置有著十分重要的作用。隨著我國政府部門對財政資金使用的重視，《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》等相關(guān)政策對工會經(jīng)費的使用提出了更高的標準和更加規(guī)范的要求。因此，加強工會預算績效管理勢在必行。加強預算與績效管理一體化建設，提高其管理水平，實現(xiàn)對工會經(jīng)費收管用全方位、多層面的把控，力求工會財務工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 工會加強預算績效管理的重要意義

自財政部頒發(fā)新版《工會會計制度》以來，工會財務工作面臨著更高的要求，使得工會更加重視財務預算及績效考核工作的實施。而該工作主要圍繞績效評價展開，旨在促進各項資源的最優(yōu)化配置，幫助其提高自身管理水平和經(jīng)濟效益。

1.1 樹立正確的管理觀念

績效是一種先進的管理理念和管理手段。很多工會在日常工作中存在“重支出、輕效果”的管理理念，使得經(jīng)費管理過程中出現(xiàn)諸多問題。該問題主要是由部分職工思想認知過于滯后、未能及時更新自身管理理念造成的。因此，工會開展預算績效管理工作，能夠?qū)⑵涔芾硭季S、管理理念貫徹落實到內(nèi)部經(jīng)費使用全過程，引導職工樹立“花錢必問效、無效必問責”的工作意識，同時以該標準衡量內(nèi)部各項經(jīng)費的使用效益。基于此，工會實施預算績效管理工作一方面能夠推動工會落實自身的發(fā)展目標，另一方面能引導工會領導干部樹立正確的績效管理觀念，使職工有意識地提高經(jīng)費使用效益和服務質(zhì)量。

1.2 滿足新時期工會財務工作的實際要求

工會實施預算績效管理工作，是建立財務管理體系不可或缺的一部分。要切實把握該制度的新任務與新要求，依據(jù)具體要求對內(nèi)部財務管理作出改革，在借助績效管理體系優(yōu)勢的基礎上，使其發(fā)揮真實效用，為工會的良好發(fā)展奠定基礎。

1.3 提高內(nèi)部管理水平

預算績效管理的實施有利于工會對現(xiàn)有的會計核算制度進行完善與優(yōu)化，制定統(tǒng)一的核算標準，從而用于對各項工作的監(jiān)督，提高工會管理水平，為其事業(yè)的良好發(fā)展及其各項職能的充分發(fā)揮打下基礎。預算績效管理在實施過程中需要遵循全方位、全過程、全覆蓋原則，明確各部門的職責分工，確保管理工作能夠有序高效運行，建立完善的制度機制，推動工會各項工作的全面落實，實現(xiàn)管理效率的最大化。此外，開展預算績效管理工作，還能強化單位經(jīng)費支出主體責任，提高工會服務質(zhì)量，優(yōu)化公共資源的配置，為提高工會執(zhí)行力及職工滿意度奠定良好的基礎，亦是增強其對外影響力以及信譽的有效路徑。

1.4 增強工會的政治擔當

實施預算績效管理，能夠為工會構(gòu)建切實可行、高效運轉(zhuǎn)的管理工作體系奠定基礎，為其提供制度保障。同時，該項管理工作的實施還能保證工會緊緊圍繞公益、保障、職工權(quán)益等方面做好相應部署工作，為其建立有效的制度機制，彌補管理漏洞、解決難點問題，充分發(fā)揮該項管理的“三全”效果。此外，開展預算績效管理工作還能起到引領績效目標、充分應用績效結(jié)果的作用，不斷提高工會的政治站位，為構(gòu)建滿足工會實際發(fā)展需求的現(xiàn)代化制度機制、提高現(xiàn)代化治理能力奠定基礎。

2 優(yōu)化預算績效管理的有效對策

2.1 全員樹立正確的預算績效管理理念

工會要充分借助各種信息技術(shù)的優(yōu)勢，加強對預算績效管理相關(guān)內(nèi)容的宣傳，提高全員對各項管理的正確認識，使其樹立正確的預算績效管理理念，有意識地參與預算績效管理工作，不斷引導各執(zhí)行單位意識到自身所承擔的績效責任，激發(fā)其發(fā)揮自身主觀能動性，在工會內(nèi)部創(chuàng)造良好的績效管理環(huán)境，營造一種“講績效、重績效、用績效”的工作氛圍，確保工會全員都能清晰預算績效管理工作的重要性，積極主動地參與和支持預算績效管理工作。

2.2 建立完善的預算績效管理鏈條

其一，制定完善的事前績效評估機制。各部門在申請預算的前期，須審核該項目是否有必要設立、是否能保障有所收益、是否符合績效目標的適宜性以及該方案是否切實可行等，并將該類因素設為各部門申請預算的必備條件。尤其是對于一些重大項目的設立，勢必做好前期的績效評估工作，確保該項目的可行性及資金投入的效益性。未能進行績效評估或者績效評估結(jié)果較差的項目，應拒絕將其列入年度預算。

其二，制定科學合理的績效目標。績效目標是該項管理工作有序開展的前提基礎，因此工會在制定績效目標時應參考整體、部門、項目、社會效益等因素，在綜合考量各項因素后對各個績效目標進行審核，保障該目標的科學合理性，促進各單位、各部門績效管理水平的提高。工會還可以通過“項目目標—評審目標—入庫目標—安排預算”的流程，將各個項目的目標評審工作全部融入預算編制工作，將二者有效銜接。在后期工作開展過程中依據(jù)項目的實際需求和擬申請預算資金額度，從眾多項目庫中選定項目，確保該項目申報的及時與準確，為后續(xù)有效實施留下充足的時間。

其三，加大績效監(jiān)控力度。工會應借助信息技術(shù)的優(yōu)勢，建立科學合理的預算績效運行監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對整個項目實施過程的智能化監(jiān)控，推進預算執(zhí)行進度。一方面，需要實時監(jiān)控各項目績效目標的實施情況，重點監(jiān)控其數(shù)量、質(zhì)量、社會效益等指標，一旦發(fā)現(xiàn)指標出現(xiàn)偏差，應及時探究原因，并進行糾偏，確保實現(xiàn)工會所制定的績效目標^［1］。另一方面，對各個項目資金執(zhí)行過程進行實時監(jiān)控，主要是監(jiān)控資金撥付、資金配套、實際支出情況，在借助信息技術(shù)優(yōu)勢的基礎上，定期召開預算執(zhí)行進度分析會議，解決執(zhí)行過程中遇到的諸多問題，保障各項資金在項目中的有效落實。對于無法按照預期完成的項目，應依據(jù)相關(guān)流程對其進行預算調(diào)減或停止撥付。

其四，構(gòu)建完善的績效評價體系。由于工會項目資金的特殊性，在制定該評價體系時須依據(jù)各級工會的實際情況，在綜合考量內(nèi)部業(yè)務實際的基礎上，與相關(guān)領導專家協(xié)商，對影響預算績效的指標及指標要素等進行梳理，盡可能地明確和細化績效的實際要求及相關(guān)標準，為其制定一套切實可行、科學合理的績效評價指標體系，確保該體系能與工會預算績效管理工作深度融合。工會還可引入第三方機構(gòu)參與單位的績效管理工作，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，促進工會組織績效管理水平的提高。首先，做好事前評價對象的選取工作，依據(jù)工會年度工作方案制定完善的指標體系。工會應站在宏觀層面完善指標內(nèi)容，考核內(nèi)容須依據(jù)不同工作的實際情況進行定性、定量，規(guī)范不同層級的考核內(nèi)容，保障該指標與評價標準對評價對象的約束作用。同時，其他部門還應根據(jù)預算部門的實際要求做好配合工作，為其提供數(shù)據(jù)資料并做好評價點的選取等工作。其次，做好事中自我評價工作。各單位報送自評報告，經(jīng)由相關(guān)工作人員對報告是否合規(guī)、合理做好審核，并做好臺賬。對于審核中存在的問題緊抓落實，依據(jù)落實后的實際情況對整個績效考核進行調(diào)整。最后，做好事后的定性與定量分析工作，給予其相應的考核評分，由評價部門依據(jù)考核評價內(nèi)容為其撰寫相關(guān)的評價報告，給予各單位切實可行的建議與整改意見，責令相關(guān)部門進行整改落實，緊抓落實才能提高各部門對預算管理工作的重視程度，在工會內(nèi)部營造良好的工作氛圍。

2.3 建立完善的預算績效管理體系

其一，劃分各部門的權(quán)責。工會應在內(nèi)部成立專門的績效管理委員會，對預算績效管理工作的內(nèi)容、具體制度、實施細則、預算編制方案、執(zhí)行計劃、審計監(jiān)督做好規(guī)劃^［2］。同時，其還要做好資金支出績效目標的申報、審核、批復工作，根據(jù)各部門的實際執(zhí)行情況開展績效監(jiān)督與評價工作，從而實現(xiàn)對各部門實施情況的全過程考核。

其二，預算績效管理工作不僅要有預算管理小組的參與，還需要財務部門的全力配合，由該部門負責批復各項目的績效目標，再由績效小組及其他業(yè)務部門共同對績效工作的實施情況進行監(jiān)督，促使工會全面落實有關(guān)預算績效管理工作的經(jīng)費預算。

2.4 加強各部門的溝通與協(xié)調(diào)

由各級工會擔任整個項目實施的總管家，對年度工作目標、工作重點進行梳理，針對重大項目應分時段、分層次審定與統(tǒng)籌，確保該項目的有效實施^［3］。工會應借助信息技術(shù)的優(yōu)勢，為各部門的溝通與協(xié)調(diào)打造良好的溝通渠道，確保內(nèi)部各項信息的實時共享，便于各部門及時獲取所需信息，有效規(guī)避信息孤島現(xiàn)象。其中，財務部門要做好組織協(xié)調(diào)工作，引導各部門根據(jù)自身年度項目情況建立臺賬。針對涉及上級工會考評指標及黨政考核目標、維權(quán)、服務職工、文化宮建設等工作的開展，工會應與政府聯(lián)席會、工會全委會、主席辦公會等加強溝通與協(xié)作，共同探討開展專題研究，保障各重大項目開展的規(guī)范性。

2.5 提高工會預算績效管理的約束力

一方面，工會要重視對該項管理工作責任的約束，明確各級工會、各部門、各項目的負責人，使其明晰自身所承擔的預算績效管理主體責任，尤其是針對重大項目的相關(guān)責任人，應實施績效終身責任追究制度^［4］。另一方面，工會要建立完善的獎懲機制，對于預算執(zhí)行及績效評價結(jié)果較好的單位或者部門可對其項目優(yōu)先安排資金；對于預算執(zhí)行有所不足的單位或者項目須責令其進行整改；對于部分低效無效的項目可選擇消減或者停止資金撥付。以此不斷強化績效管理責任的約束力和激勵作用，確保各級工會以及各部門在開展預算績效管理工作時，進一步提高工會的服務職工的能力，為推動工會事業(yè)的良好發(fā)展奠定基礎。

2.6 做好操作標準的三個“明確”

一是明確績效評價的對象和評價方式。一般當費用達到一定標準就列入評價對象；同時，還要依據(jù)具體工作的性質(zhì)及評價項目的特征，采用比較法等方式，對評價對象使用經(jīng)費的情況進行績效評價。二是明確預算編制審批的標準。該標準應與單位的總體工作目標任務、各使用資金部門的職責、年度工作計劃相符，同時還要從數(shù)量、費用、時政等方面開展定量細化工作。明確各經(jīng)費支出項目是否符合預算方案的要求，是否能夠滿足部門實際需求和最終完成效果等，將該類內(nèi)容作為各項目的評價標準，為來年的預算支出提供相應的數(shù)據(jù)支持^［5］。三是明確預算具體的支出方向與支出門檻。工會要對每個經(jīng)費支出項目的實際實施效果與使用效益作出客觀論證，依據(jù)具體實施情況決定是否繼續(xù)支持或取消項目等。

2.7 提高評價結(jié)果的應用水平，健全追責問效機制

評價結(jié)果是有效落實該項管理工作的出發(fā)點與落腳點。一是做好信息的公開，定期將績效考核結(jié)果通過線下、線上的渠道做好公示公開，積極接受來自工會內(nèi)外的監(jiān)督，規(guī)范和約束各項目的有序開展。二是充分發(fā)揮評價結(jié)果的優(yōu)勢，將其與各部門的預算安排相結(jié)合，將該結(jié)果作為各單位、各部門、各項目年度預算安排的重要依據(jù)。三是健全評價結(jié)果反饋機制。工會要及時將評價結(jié)果反饋到各個預算部門，責令其制定有效的整改措施，由專人對整改方案的具體落實進行實時監(jiān)控。四是建立有效的考核機制。將該項管理工作融入預算部門年度考核及干部個人考核工作，從而激發(fā)全員對評價結(jié)果應用的重視程度，使其樹立正確的管理理念和責任意識，激發(fā)其參與工作的積極性，為該項管理工作的高效開展奠定良好的基礎。五是建立完善的監(jiān)督問責機制。該機制主要由各級工會經(jīng)費審查委員會制定，由該小組對各單位、各部門的實際管理情況進行審計與監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀行為，要及時將其移交到紀檢監(jiān)察機關(guān)，盡可能發(fā)揮工會經(jīng)審“治已病”和“防未病”的作用，為工會各項事業(yè)的良好發(fā)展奠定基礎^［6］。

3 結(jié)語

績效管理作為加強預算管理實施效果的重要舉措之一，不僅有助于提高工會經(jīng)費的使用效率，還能推動工會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。工會可從內(nèi)部治理、全員管理理念、管理體系等多個方面為預算績效管理工作的有效實施奠定基礎。此外，其管理質(zhì)量與效能對工會職能的有效發(fā)揮有著一定的積極作用。預算績效管理作為一種以結(jié)果為導向，可衡量考核的現(xiàn)代化管理方式，對推動工會實現(xiàn)良好發(fā)展有著十分重要的作用。因此，工會開展經(jīng)費管理工作時，必須有效落實預算績效評價工作，建立切實可行、科學合理的管理體系，推動內(nèi)部各項工作的有序開展。

參考文獻

［1］徐文婕. 新形勢下工會預算績效管理的實踐與探索［J］. 財會學習，2023（23）：70-72.

［2］川總. 探索工會預算績效管理“四川經(jīng)驗”［N］. 中國財經(jīng)報，2023-02-11（007）.

［3］楊志，葉敏. 工會經(jīng)費的預算與績效管理——從某研究所工會實踐引發(fā)的思考［J］. 經(jīng)濟師，2023（1）：249-250.

［4］陳麗琴，萬丹，朱曉丹，等. 十堰市總工會全面預算績效管理的探索與實踐［J］. 湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院學報，2022，35（4）：26-29.

［5］馬明媚. S市稅務部門預算績效管理問題研究［D］. 長春：吉林大學，2023.

［6］徐志峰，鄔孟廷. 醫(yī)院工會經(jīng)費的預算管理與績效管理探討［J］. 中醫(yī)藥管理雜志，2020，28（23）：224-226.

［作者簡介］丁曉玲，女，浙江臺州人，杭州市職工服務中心（杭州市職工技術(shù)協(xié)作中心），中級會計師，本科，研究方向：預算管理。