于正茂

摘要：本文結合新時期耕地質量保護與提升現(xiàn)狀，就加強耕地質量保護與提升對策進行了深入探討，以期為促進我國新時期耕地質量保護與提升工作的順利開展提供一定參考，并為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化提供技術支持。

關鍵詞：耕地質量；化肥減量；耕地保護

耕地質量是保障糧食安全的根基。習近平總書記指出：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧。確保18億畝耕地紅線，是維護國家糧食安全的底線，是新時期建設現(xiàn)代農業(yè)的戰(zhàn)略任務，是落實綠色發(fā)展理念的基本要求”。

1 新時期耕地質量保護及提升的意義

近年來，隨著我國農業(yè)產業(yè)結構調整和農業(yè)生產規(guī)模的擴大，耕地質量下降問題日益突出，并嚴重影響了農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，科學提升耕地質量，對于保證國家糧食安全、保障食品安全及社會經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。耕地質量保護與提升是新時期農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，對提升農業(yè)生產能力、保障國家糧食安全和食品安全、保護生態(tài)環(huán)境和促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。耕地質量保護提升工作事關14億中國人的飯碗，事關農業(yè)現(xiàn)代化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。當前，耕地質量保護工作面臨許多新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視耕地質量建設和保護工作。在中央農村工作會議上明確提出要加強耕地質量保護與提升；在中央一號文件中對全面開展耕地質量調查評價工作作出部署；在中央一號文件中明確提出要“加強土壤污染防治”“開展大規(guī)模國土綠化行動”等[1]。對此，必須從思想上高度重視，進一步強化耕地質量保護與提升工作，加大工作力度和資金投入，持續(xù)推進耕地質量保護與提升各項措施的落實落地，確保耕地數(shù)量不減少、質量有提高。

2 新時期耕地質量存在的問題

農業(yè)發(fā)展要堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，努力實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著耕地的不斷減少，耕地質量下降已成為不可忽視的問題。目前，我國耕地質量存在的問題主要有：一是耕地地力下降，土壤有機質含量降低。二是水土流失嚴重，土地沙化現(xiàn)象突出。三是農田基礎設施薄弱，抗災能力不強。四是農業(yè)投入品使用不合理，大量使用化肥、農藥等高污染物質。五是耕作制度不合理，不注重深松深翻，影響耕地質量和地力的提高。六是環(huán)境污染嚴重，導致土壤污染嚴重。七是水土流失、土地沙化等環(huán)境問題越來越突出。八是農村土地流轉滯后，農戶承包土地的經營權流轉難、流轉慢、收益低等問題日益突出。

3 新時期耕地質量保護及提升的對策

3.1 建立部省級化肥減量增效示范區(qū)輻射帶動全區(qū)化肥減量

省級化肥減量增效示范區(qū)：建立省級小麥、設施蔬菜園藝作物化肥減量增效示范區(qū)各1個，累計示范面積666.67 hm2和66.67 hm2，并豎立標牌。建立完善的主要農作物科學施肥指標體系，確保主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率保持在90%以上。通過項目實施，示范區(qū)內農業(yè)化肥用量較常規(guī)施肥削減5%以上。示范帶動全區(qū)化肥使用總量較2020年削減1%以上。部級化肥減量增效示范項目：繼續(xù)推進測土配方施肥向縱深發(fā)展，完成肥料效應、化肥利用率等田間試驗9個、“三新”配套面積4666.67 hm2、主要農作物測土配方施肥推廣面積10.45萬hm2次、測土配方施肥技術覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，科學施肥促進降本增效明顯，農民對化肥減量增效滿意率達90%以上[2]。在本區(qū)14個鎮(zhèn)（街道）開展化肥減量增效示范，示范面積共計4666.67 hm2以上。建設相對集中連片的示范方12個。主要應用作物為小麥和果蔬。

3.2 加強宣傳培訓、技術指導服務，著力提升技術到位率

多措并舉，加強宣傳培訓，著力提升技術到位率。諸如：結合2022年通州區(qū)水稻綠色高質高效規(guī)模種植農業(yè)科技示范主體培訓及稻麥優(yōu)質高產種植技術高素質農民培訓，邀請殷廣德首席專家對種植大戶進行了耕地質量提升與化肥減量增效技術培訓；對全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村和社會事業(yè)局農技負責人及大戶開展技術培訓及示范區(qū)水稻現(xiàn)場觀摩，培訓人次累計達到300人次。利用農業(yè)農村局結對服務平臺，通過示范大戶微信群進行新技術宣傳，引導農民踐行化肥減量增效與耕地質量提升工作。通州區(qū)耕地質量與農業(yè)環(huán)境保護站組織植保、作栽、科教等專業(yè)站所對示范區(qū)稻麥種植進行全程跟蹤，針對2022年高溫天氣，對示范區(qū)水稻進行了專門指導，要求示范戶采取多灌溉水、增施氮肥及葉面肥等技術措施[3]。

3.3 全面推廣測土配方施肥技術

繼續(xù)鞏固小麥、油菜和水稻測土配方施肥技術推廣成果。2022年通州區(qū)耕地質量與農業(yè)環(huán)境保護站采集土樣162個，植株樣品86個，并建立了農戶檔案，調查數(shù)據及時錄入數(shù)據管理系統(tǒng)，根據檢測數(shù)據及時進行更新，同時開展了肥料利用率等試驗，完成了小麥試驗4個，油菜試驗2個、水稻試驗3個、蔬菜試驗1個，為配方設計、施肥建議卡制定和施肥指導提供依據，發(fā)放稻麥施肥建議卡8萬份。

3.4 推廣增施有機肥及新型肥料

近年來，江蘇省在穩(wěn)定糧食面積和產量的基礎上，大力推廣應用新型肥料，取得了顯著成效。2020年全省有機肥施用總量達2800萬t左右，同比增長6%；“綠肥種植+有機肥施用”模式推廣面積達到33.33萬hm2以上，同比增長15%；配方肥推廣面積達到40萬hm2以上；新型肥料應用面積達0.08億hm2左右，同比增長30%左右。同時需要進一步加大新型肥料推廣力度，擴大新型肥料應用范圍。各地要堅持綠色發(fā)展導向和質量興農興縣戰(zhàn)略，因地制宜推廣應用有機肥和配方肥；要深入實施化肥農藥使用量零增長行動，持續(xù)開展化肥農藥減量增效行動、有機肥替代化肥行動、農作物病蟲害綠色防控行動等“三個行動”，實現(xiàn)化肥農藥減量增效；要大力推進測土配方施肥、果菜茶有機肥替代化肥和綠色高質高效創(chuàng)建等示范項目建設；要嚴格落實耕地保護責任，健全耕地保護制度和治理機制；要加大對新型肥料的宣傳引導力度，積極營造推廣應用新型肥料的良好氛圍。在部、省級化肥減量增效示范項目實施過程中，加大對種植戶特別是蔬菜種植戶給予有機肥優(yōu)惠力度，推廣使用葉面肥等新型肥料，通過增施有機肥、葉面肥，改善了土壤環(huán)境，全年有機肥施用量20多萬噸，為化肥減量、肥料結構調整打下基礎。

3.5 全面實施秸稈還田、大力推廣深耕深翻

秸稈綜合利用是改善農業(yè)生產條件、提高土地質量的重要途徑。各地各有關部門要牢固樹立綠色發(fā)展理念，提高認識，高度重視，抓緊抓實抓好秸稈綜合利用和農作物秸稈還田工作；要堅持因地制宜、合理規(guī)劃、政策引導、農民自愿的原則，強化宣傳引導，積極探索符合當?shù)貙嶋H的秸稈綜合利用模式和機制，確保秸稈綜合利用工作取得實效；要進一步加強技術指導和服務，組織專家深入田間地頭開展技術指導和培訓工作，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐；要加強秸稈還田工作的檢查監(jiān)督和考核評價，確保秸稈綜合利用工作順利開展。通州區(qū)全面開展稻麥秸稈機械化還田工作，并通過政策扶持提高秸稈機械化還田覆蓋面，2022年稻麥秸稈還田達到80.35%以上。深耕深翻面積達到0.53萬hm2。

深耕深翻工作需要結合當?shù)貙嶋H，采取有效措施，大力推進耕地質量保護與提升工作。一是因地制宜開展深耕深翻，實施耕作層土壤理化性狀改善工程。二是建立健全耕地質量監(jiān)測網絡體系。三是加快推進土壤有機質提升。四是加強高標準農田建設。各地要以創(chuàng)建國家級和省級示范縣區(qū)為契機，大力推廣應用農業(yè)機械化技術和農機農藝融合技術，全面提高耕地質量和抗災能力。在保證完成全年糧食生產任務的基礎上，統(tǒng)籌考慮農業(yè)生產實際情況、農機服務能力、農民接受程度等因素，合理確定適宜機械化作業(yè)的田塊面積。各地要充分利用信息化手段，加快建設覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的耕地質量監(jiān)測網絡體系。各市縣要盡快制定耕地質量保護與提升實施方案，明確工作目標、具體任務和保障措施。省農業(yè)農村廳將建立耕地質量監(jiān)測通報制度和考核獎懲制度，定期對工作進展情況進行通報，并與獎補資金掛鉤[4]。

3.6 推廣化肥深施機械，提高肥料利用率，減少化肥使用量

據了解，我國是世界上化肥施用量最多的國家，在長期使用過程中，化肥逐漸成為不可缺少的生產資料。據統(tǒng)計，我國目前化肥施用量已達世界第一位。近年來，我國耕地質量下降、土壤板結等問題日益突出。要解決上述問題，需要轉變傳統(tǒng)施肥方式?；噬钍┘夹g能夠顯著提高肥料利用率、改良土壤結構、改善農田生態(tài)環(huán)境、保護耕地地力、增加作物產量[5]。化肥深施技術是指采用專用機械在地表耕層內施用化肥的作業(yè)方式。與傳統(tǒng)的淺層施肥方式相比，化肥深施可以降低肥料用量、減少肥料流失、減少環(huán)境污染和提高作物產量等。在使用化肥深施機械時，要注意秸稈的覆蓋方式和覆蓋量。如果沒有秸稈覆蓋物，使用化肥深施機械時會造成嚴重的土壤板結和養(yǎng)分流失。通州區(qū)采用制定新機具補助政策，對稻麥種植戶在水稻中實施水稻側深施肥、小麥種肥同播機具進行補助。2022年水稻側深施肥機器達到200臺，作業(yè)面積達到4000 hm2；規(guī)模種植種戶種肥同比達到85%。提高肥料利用率，較少化肥使用量。

3.7 引導農戶輪作與休耕，大幅減少化肥施用量

為了響應“雙保”思想，加快推進“雙保”工作，牢牢守住耕地紅線，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，要加快提升耕地質量，推進高標準農田建設；要加強耕地輪作休耕制度試點，探索構建多元化輪作休耕模式，促進耕地質量改善和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對部分有需要的種植大戶進行技術培訓，引導他們合理地進行輪作休耕。2022年通州區(qū)休耕輪作面積達到520 hm2。還可以依據當?shù)氐臍夂蛞约巴恋厍闆r實施試點的目的在于進一步發(fā)揮政策引導作用，優(yōu)化種植結構和區(qū)域布局，促進種植結構調整和輪作休耕制度試點取得實效。

3.8 搞好農作物施肥調查和肥料信息調查，做實做細化肥減量增效工作

耕地質量水平與糧食產量密切相關。土壤有機質含量、有效磷含量和速效鉀含量是衡量耕地土壤質量的重要指標。要提高耕地質量，必須重視土壤有機質的培肥和改良，提高其有效養(yǎng)分含量。為了全面掌握耕地土壤養(yǎng)分狀況，為科學施肥提供依據，土肥站需要開展全省耕地肥力狀況調查工作。根據《全國土壤肥料監(jiān)測技術方案》要求，通州區(qū)農作物施肥調查農戶為220戶，進行夏秋熟作物具體施肥情況記載，每年2期。肥料信息調查，主要內容為價格、銷售量、庫存等，每月1期，全年12期。農作物施肥調查和肥料信息調查，對摸清全區(qū)化肥施用實情有著一定幫助。

3.9 培育扶持社會化服務組織

在區(qū)域范圍內篩選社會化服務組織，通過開展測土配方施肥、土地深翻、秸稈還田、水肥一體化、深松整地等技術，助力實現(xiàn)化肥農藥減量增效。其中，由社會化服務組織開展的耕地質量提升項目，將覆蓋全省約6.67萬hm2耕地，通過創(chuàng)新技術手段和模式，在提高土壤肥力、促進土壤健康、減少化肥農藥施用量等方面取得顯著效果?！吧鐣战M織與農戶簽訂協(xié)議后，將利用‘互聯(lián)網+’等技術手段，對服務區(qū)域內的土地進行整體規(guī)劃?！苯K省農業(yè)農村廳有關負責人表示，在項目實施過程中，社會化服務組織要做好田間調查和取樣工作，全程記錄種植情況，建立施肥檔案。在肥料使用方面，社會化服務組織應根據作物長勢和土壤肥力狀況來合理調整施肥方案。同時，為避免土壤有機質降低、耕地板結等問題發(fā)生，社會化服務組織應向農戶宣傳推廣秸稈還田等保護性耕作技術。根據計劃安排，江蘇省今年將在全省選擇100個以上縣（市、區(qū)）開展耕地質量提升項目試點工作。省農業(yè)農村廳將通過項目驗收、績效評價和效果評價等方式進行績效考核和績效獎勵，對驗收合格的示范項目和優(yōu)秀組織給予獎勵；對驗收不合格的項目和組織給予通報批評并限期整改；情節(jié)嚴重的，將依法依規(guī)取消其示范資格。

3.10 防止耕地占用

我國耕地面積占國土總面積的1/3，人均耕地面積不足667 m2，人均耕地面積遠低于世界平均水平。在我國發(fā)展經濟的同時，應采取有力措施，切實保護好耕地資源，切實保障糧食安全，促進經濟社會健康發(fā)展。耕地是農業(yè)生產的基礎，是糧食生產的根本保障。但是，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，占用耕地建設建筑物、構筑物或者從事非農業(yè)建設的情況日益突出，對耕地資源造成了嚴重破壞。根據《耕地占用稅法》《環(huán)境保護稅法》與之相銜接。這也是繼稅收法定之后，稅收領域又一部重要的單行法?！吨腥A人民共和國耕地占用稅法》規(guī)定的稅額，依照《中華人民共和國耕地占用稅法》及其實施細則執(zhí)行。占用園地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域灘涂以及其他農用地建設建筑物、構筑物或者從事非農業(yè)建設的，依照《中華人民共和國耕地占用稅法》規(guī)定的稅額標準執(zhí)行。占用上述應稅土地以外的農用地從事農業(yè)生產，不繳納耕地占用稅。通過相關法律的規(guī)定執(zhí)行，能夠有效緩解耕地占用情況。

4 結語

2022年，通州區(qū)全區(qū)耕環(huán)工作緊緊圍繞局鄉(xiāng)村振興和農業(yè)高質量發(fā)展工作決策部署，以耕地質量提升和化肥減量增效為中心，有序推進測土配方施肥、化肥減量增效示范區(qū)、耕地質量監(jiān)測等重點工作，耕地質量提升工作取得新進展。為耕地質量發(fā)展奠定良好基礎。

參考文獻

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[3] 張燕，呂群星，付芝勝.興義市耕地質量提升技術集成應用效果與建議[J].農村經濟與科技，2023，34（8）：44-47.

[4] 馮東海，王翠婷，費坤，等.淮北市杜集區(qū)耕地質量等級評價及提升措施[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2023（7）：153-158.

[5] 冀建華.加強耕地地力建設全面提升耕地質量[J].河南農業(yè)，2023（10）：13+15.