彭婧
DOI:10.16661/j.cnki.1672-3791.2015.36.026
摘 要:土地資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ),耕地保護(hù)工作是國(guó)家加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控工作的核心之一。國(guó)務(wù)院從嚴(yán)格土地管理的要求出發(fā),對(duì)建立完善土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制度等方面作了明確規(guī)定。通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用和補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià),分析其用地規(guī)模,對(duì)比耕地占用、補(bǔ)充情況,了解項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地是否滿足要求,是否落實(shí)國(guó)家對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡的政策。達(dá)到保護(hù)耕地,保護(hù)糧食安全,指導(dǎo)項(xiàng)目合理選址的目的。
關(guān)鍵詞:占用 補(bǔ)充 耕地質(zhì)量 調(diào)查評(píng)價(jià)
中圖分類(lèi)號(hào):P632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2015)12(c)-0026-02
土地資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ),耕地保護(hù)工作是國(guó)家加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控工作的核心之一[1]。國(guó)務(wù)院從嚴(yán)格土地管理的要求出發(fā),對(duì)建立完善土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制度等方面作了明確規(guī)定。從加強(qiáng)土地調(diào)控的要求出發(fā),進(jìn)一步明確了土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制度,再次強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé),以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中曾強(qiáng)調(diào):“在土地問(wèn)題上,我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤,遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線?!边@充分顯示了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地保護(hù)的堅(jiān)定決心。
1 評(píng)價(jià)目的
通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用和補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià),分析其用地規(guī)模,對(duì)比耕地占用、補(bǔ)充情況,了解項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地是否滿足要求,是否落實(shí)國(guó)家對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡的政策。達(dá)到保護(hù)耕地,保護(hù)糧食安全,指導(dǎo)項(xiàng)目合理選址的目的。
2 技術(shù)方法及流程
2.1 評(píng)價(jià)主要依據(jù)
(1)《農(nóng)用地分等規(guī)程》(TD/T 1004-2003);(2)《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》(TD/T 1005-2003);(3)《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》(TD/T 1006-2003);(4)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2009]168號(hào));(5)農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定技術(shù)規(guī)范(試行)》的通知(農(nóng)辦農(nóng)〔2012〕35號(hào));(6)貴州省農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)技術(shù)方案;(7)縣級(jí)最新度變更調(diào)查資料;(8)貴州省耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)庫(kù)(2011年)。
2.2 資料收集整理
收集整理建設(shè)項(xiàng)目占用和補(bǔ)充耕地涉及區(qū)(縣)的變更調(diào)查、遙感影像、耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善成果、項(xiàng)目區(qū)勘測(cè)定界范圍、補(bǔ)充耕地臺(tái)帳等資料。并對(duì)資料進(jìn)行整理和核實(shí)。
2.3 內(nèi)業(yè)評(píng)價(jià)
以年度變更調(diào)查耕地圖斑和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工的新增耕地面積作為分等單元,結(jié)合貴州省耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)庫(kù)中農(nóng)用地分等因素圖、土地利用系數(shù)等值區(qū)圖和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)等值區(qū)圖,獲取相應(yīng)的指標(biāo)控制區(qū)屬性值,并賦予分等單元產(chǎn)量比系數(shù)、光溫或氣候生產(chǎn)潛力指數(shù),重新進(jìn)行分等單元等指數(shù)計(jì)算,確定耕地質(zhì)量等別。具體如下:
2.3.1 確定耕作制度與指定作物和基準(zhǔn)作物
標(biāo)準(zhǔn)耕作制度是指在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平,生產(chǎn)條件和技術(shù)水平下,在不造成生態(tài)破壞,并能最大限度地發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力的一種農(nóng)作方式。按照《貴州省標(biāo)準(zhǔn)耕作制度》,確定項(xiàng)目所涉及區(qū)(縣)的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度和主要農(nóng)作物。
2.3.2 確定指標(biāo)控制區(qū)
指標(biāo)區(qū)是對(duì)區(qū)域內(nèi)決定耕地自然質(zhì)量的各分等因素的組合,依主導(dǎo)因素原則和區(qū)域分異原則,充分考慮地方特點(diǎn),并體現(xiàn)土地自然屬性,體現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)條件的相對(duì)一致性,同時(shí)保持行政村界完整性的原則進(jìn)行劃分。根據(jù)貴州省分等指標(biāo)區(qū)劃分占用和補(bǔ)充耕地所涉及區(qū)(縣)的情況。
2.3.3 確定光溫、氣候潛力指數(shù)
光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)(用于水田)指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到充分保證,水分、CO2供應(yīng)充足,其它環(huán)境條件適宜情況下,理想作物群體在當(dāng)?shù)毓?、熱資源條件下,所能達(dá)到的最高產(chǎn)量。氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)為(用于旱地)。指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到充分保證,其它環(huán)境因素均處于最適合狀態(tài)時(shí),在當(dāng)?shù)貙?shí)際光、熱、水氣候資源條件下,農(nóng)作物所能達(dá)到的最高產(chǎn)量。根據(jù)貴州省農(nóng)用地分等技術(shù)指導(dǎo)組提供的《貴州省分縣主要作物調(diào)查表》,得到所涉及區(qū)(縣)光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)和氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)值。
2.3.4 確定產(chǎn)量比系數(shù)
產(chǎn)量比系數(shù)是指以基準(zhǔn)作物為基礎(chǔ),按基準(zhǔn)作物實(shí)際產(chǎn)量與當(dāng)?shù)刂付ㄗ魑飭挝幻娣e實(shí)際產(chǎn)量之比。即指定作物產(chǎn)量比系數(shù)=基準(zhǔn)作物單產(chǎn)/指定作物單產(chǎn)。
2.3.5 確定評(píng)定因素及其權(quán)重
分等因素分為推薦因素和自選因素。推薦因素由國(guó)家統(tǒng)一確定,分區(qū)、分地貌類(lèi)型給出;自選因素自行確定,一般不超過(guò)3個(gè)。采用特爾菲法和因素成對(duì)比較法確定因素因子的權(quán)重。通過(guò)因素間成對(duì)比較,對(duì)比較結(jié)果賦值、排序,按指定作物分別確定了因素的分等因子權(quán)重
2.3.6 評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立
在ArcGIS系統(tǒng)中完成各因素圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的掛接,使空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩種數(shù)據(jù)模型聯(lián)為一體,實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)之間的相互查詢(xún)與檢索,形成耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)因素分值數(shù)據(jù)庫(kù)[2]。運(yùn)用GIS空間分析技術(shù),將選取的因素分值圖進(jìn)行空間疊加,獲得評(píng)價(jià)單元因子質(zhì)量分,形成評(píng)價(jià)因子數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。具體見(jiàn)流程圖。
2.4 外業(yè)評(píng)價(jià)
2.4.1 自然質(zhì)量狀況調(diào)查
實(shí)地踏勘補(bǔ)充耕地的地形部位、土層厚度、耕層厚度、耕地質(zhì)地、田面坡度、礫石含量、灌排設(shè)施、田間道路及周邊污染情況等。若補(bǔ)充耕地地區(qū)及周邊土壤和水有可能被污染的,還要調(diào)查污染源和污染類(lèi)型以及耕地利用狀況與經(jīng)營(yíng)狀況等[3]。
2.4.2 補(bǔ)充耕地質(zhì)量核查
對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行外業(yè)踏勘和實(shí)地核查,收集新增耕地質(zhì)量評(píng)定涉及的土地層度、剖面構(gòu)型、表土質(zhì)地、灌排條件、土壤PH值、障礙層深度、巖石露頭度等指標(biāo)評(píng)價(jià)因子及相關(guān)資料。根據(jù)踏勘結(jié)果,按照貴州省耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行質(zhì)量核查。
2.5 內(nèi)外業(yè)綜合評(píng)價(jià)
根據(jù)外業(yè)實(shí)地踏勘結(jié)果,修正內(nèi)業(yè)預(yù)判結(jié)果,通過(guò)綜合評(píng)定,最終得到建設(shè)項(xiàng)目占用和補(bǔ)充耕地的數(shù)量、地類(lèi)以及質(zhì)量狀況。
2.6 評(píng)價(jià)流程圖
如圖2。
3 評(píng)價(jià)結(jié)果
根據(jù)項(xiàng)目區(qū)勘測(cè)定界圖、年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù),結(jié)合最新的耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善成果,采用數(shù)據(jù)空間疊加分析的方法,評(píng)定項(xiàng)目占用耕地質(zhì)量狀況、項(xiàng)目補(bǔ)充耕地狀況。對(duì)項(xiàng)目占用和補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比分析。核實(shí)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了占用和補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量上相等,質(zhì)量上相當(dāng),或略有提高,符合國(guó)家占補(bǔ)平衡相關(guān)要求。
參考文獻(xiàn)
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