彭婧

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2015.36.026

摘 要：土地資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，耕地保護(hù)工作是國(guó)家加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控工作的核心之一。國(guó)務(wù)院從嚴(yán)格土地管理的要求出發(fā)，對(duì)建立完善土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制度等方面作了明確規(guī)定。通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用和補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，分析其用地規(guī)模，對(duì)比耕地占用、補(bǔ)充情況，了解項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地是否滿足要求，是否落實(shí)國(guó)家對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡的政策。達(dá)到保護(hù)耕地，保護(hù)糧食安全，指導(dǎo)項(xiàng)目合理選址的目的。

關(guān)鍵詞：占用 補(bǔ)充 耕地質(zhì)量 調(diào)查評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：P632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）12（c）-0026-02

土地資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，耕地保護(hù)工作是國(guó)家加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控工作的核心之一[1]。國(guó)務(wù)院從嚴(yán)格土地管理的要求出發(fā)，對(duì)建立完善土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制度等方面作了明確規(guī)定。從加強(qiáng)土地調(diào)控的要求出發(fā)，進(jìn)一步明確了土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制度，再次強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中曾強(qiáng)調(diào)：“在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線?！边@充分顯示了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地保護(hù)的堅(jiān)定決心。

1 評(píng)價(jià)目的

通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用和補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，分析其用地規(guī)模，對(duì)比耕地占用、補(bǔ)充情況，了解項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地是否滿足要求，是否落實(shí)國(guó)家對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡的政策。達(dá)到保護(hù)耕地，保護(hù)糧食安全，指導(dǎo)項(xiàng)目合理選址的目的。

2 技術(shù)方法及流程

2.1 評(píng)價(jià)主要依據(jù)

（1）《農(nóng)用地分等規(guī)程》（TD/T 1004-2003）；（2）《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》（TD/T 1005-2003）；（3）《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》（TD/T 1006-2003）；（4）國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2009]168號(hào)）；（5）農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定技術(shù)規(guī)范（試行）》的通知（農(nóng)辦農(nóng)〔2012〕35號(hào)）；（6）貴州省農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)技術(shù)方案；（7）縣級(jí)最新度變更調(diào)查資料；（8）貴州省耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)庫(kù)（2011年）。

2.2 資料收集整理

收集整理建設(shè)項(xiàng)目占用和補(bǔ)充耕地涉及區(qū)（縣）的變更調(diào)查、遙感影像、耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善成果、項(xiàng)目區(qū)勘測(cè)定界范圍、補(bǔ)充耕地臺(tái)帳等資料。并對(duì)資料進(jìn)行整理和核實(shí)。

2.3 內(nèi)業(yè)評(píng)價(jià)

以年度變更調(diào)查耕地圖斑和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工的新增耕地面積作為分等單元，結(jié)合貴州省耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)庫(kù)中農(nóng)用地分等因素圖、土地利用系數(shù)等值區(qū)圖和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)等值區(qū)圖，獲取相應(yīng)的指標(biāo)控制區(qū)屬性值，并賦予分等單元產(chǎn)量比系數(shù)、光溫或氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)，重新進(jìn)行分等單元等指數(shù)計(jì)算，確定耕地質(zhì)量等別。具體如下：

2.3.1 確定耕作制度與指定作物和基準(zhǔn)作物

標(biāo)準(zhǔn)耕作制度是指在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，生產(chǎn)條件和技術(shù)水平下，在不造成生態(tài)破壞，并能最大限度地發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力的一種農(nóng)作方式。按照《貴州省標(biāo)準(zhǔn)耕作制度》，確定項(xiàng)目所涉及區(qū)（縣）的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度和主要農(nóng)作物。

2.3.2 確定指標(biāo)控制區(qū)

指標(biāo)區(qū)是對(duì)區(qū)域內(nèi)決定耕地自然質(zhì)量的各分等因素的組合，依主導(dǎo)因素原則和區(qū)域分異原則，充分考慮地方特點(diǎn)，并體現(xiàn)土地自然屬性，體現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)條件的相對(duì)一致性，同時(shí)保持行政村界完整性的原則進(jìn)行劃分。根據(jù)貴州省分等指標(biāo)區(qū)劃分占用和補(bǔ)充耕地所涉及區(qū)（縣）的情況。

2.3.3 確定光溫、氣候潛力指數(shù)

光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)（用于水田）指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到充分保證，水分、CO2供應(yīng)充足，其它環(huán)境條件適宜情況下，理想作物群體在當(dāng)?shù)毓?、熱資源條件下，所能達(dá)到的最高產(chǎn)量。氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)為（用于旱地）。指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到充分保證，其它環(huán)境因素均處于最適合狀態(tài)時(shí)，在當(dāng)?shù)貙?shí)際光、熱、水氣候資源條件下，農(nóng)作物所能達(dá)到的最高產(chǎn)量。根據(jù)貴州省農(nóng)用地分等技術(shù)指導(dǎo)組提供的《貴州省分縣主要作物調(diào)查表》，得到所涉及區(qū)（縣）光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)和氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)值。

2.3.4 確定產(chǎn)量比系數(shù)

產(chǎn)量比系數(shù)是指以基準(zhǔn)作物為基礎(chǔ)，按基準(zhǔn)作物實(shí)際產(chǎn)量與當(dāng)?shù)刂付ㄗ魑飭挝幻娣e實(shí)際產(chǎn)量之比。即指定作物產(chǎn)量比系數(shù)=基準(zhǔn)作物單產(chǎn)/指定作物單產(chǎn)。

2.3.5 確定評(píng)定因素及其權(quán)重

分等因素分為推薦因素和自選因素。推薦因素由國(guó)家統(tǒng)一確定，分區(qū)、分地貌類(lèi)型給出；自選因素自行確定，一般不超過(guò)3個(gè)。采用特爾菲法和因素成對(duì)比較法確定因素因子的權(quán)重。通過(guò)因素間成對(duì)比較，對(duì)比較結(jié)果賦值、排序，按指定作物分別確定了因素的分等因子權(quán)重

2.3.6 評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立

在ArcGIS系統(tǒng)中完成各因素圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的掛接，使空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩種數(shù)據(jù)模型聯(lián)為一體，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)之間的相互查詢(xún)與檢索，形成耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)因素分值數(shù)據(jù)庫(kù)[2]。運(yùn)用GIS空間分析技術(shù)，將選取的因素分值圖進(jìn)行空間疊加，獲得評(píng)價(jià)單元因子質(zhì)量分，形成評(píng)價(jià)因子數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。具體見(jiàn)流程圖。

2.4 外業(yè)評(píng)價(jià)

2.4.1 自然質(zhì)量狀況調(diào)查

實(shí)地踏勘補(bǔ)充耕地的地形部位、土層厚度、耕層厚度、耕地質(zhì)地、田面坡度、礫石含量、灌排設(shè)施、田間道路及周邊污染情況等。若補(bǔ)充耕地地區(qū)及周邊土壤和水有可能被污染的，還要調(diào)查污染源和污染類(lèi)型以及耕地利用狀況與經(jīng)營(yíng)狀況等[3]。

2.4.2 補(bǔ)充耕地質(zhì)量核查

對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行外業(yè)踏勘和實(shí)地核查，收集新增耕地質(zhì)量評(píng)定涉及的土地層度、剖面構(gòu)型、表土質(zhì)地、灌排條件、土壤PH值、障礙層深度、巖石露頭度等指標(biāo)評(píng)價(jià)因子及相關(guān)資料。根據(jù)踏勘結(jié)果，按照貴州省耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行質(zhì)量核查。

2.5 內(nèi)外業(yè)綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)外業(yè)實(shí)地踏勘結(jié)果，修正內(nèi)業(yè)預(yù)判結(jié)果，通過(guò)綜合評(píng)定，最終得到建設(shè)項(xiàng)目占用和補(bǔ)充耕地的數(shù)量、地類(lèi)以及質(zhì)量狀況。

2.6 評(píng)價(jià)流程圖

如圖2。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)勘測(cè)定界圖、年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合最新的耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善成果，采用數(shù)據(jù)空間疊加分析的方法，評(píng)定項(xiàng)目占用耕地質(zhì)量狀況、項(xiàng)目補(bǔ)充耕地狀況。對(duì)項(xiàng)目占用和補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比分析。核實(shí)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了占用和補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量上相等，質(zhì)量上相當(dāng)，或略有提高，符合國(guó)家占補(bǔ)平衡相關(guān)要求。

參考文獻(xiàn)

[1] 董秀茹，尤明英，王秋兵.基于土地評(píng)價(jià)的基本農(nóng)田劃定方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2011，27（4）：336-339.

[2] 董焱，葉公強(qiáng)，劉定祥，等.耕地整理潛力評(píng)價(jià)[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2004，20（4）：287-289.

[3] 孫綱.中國(guó)耕地質(zhì)量登記調(diào)查與評(píng)價(jià)[M].北京：中國(guó)大地出版社，2010.