戴巧容 劉 育 丁小嬌

（1 深圳市生態(tài)環(huán)境局坪山管理局 廣東深圳 518120 2 深圳市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站 廣東深圳 518120 3 深圳市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站 廣東深圳 518120）

引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，噪聲污染已成為我國日益凸顯的環(huán)境問題。2021 年，我國生態(tài)環(huán)境部門收到噪聲信訪案件占總信訪案件的45%，位居第2 位。執(zhí)法部門在處理此類信訪案件時經(jīng)常需要監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐，視噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)情況采取處罰、下達(dá)整改通知、進(jìn)行勸導(dǎo)解釋等不同的處置措施。如，涉及噪聲超標(biāo)處罰的案件，一些排污單位常以噪聲監(jiān)測過程不規(guī)范、數(shù)據(jù)不具有代表性為由進(jìn)行行政訴訟。

1 擾民噪聲的分類及其適用標(biāo)準(zhǔn)

1.1 擾民噪聲的分類

擾民噪聲主要分為工業(yè)企業(yè)廠界噪聲、社會生活噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和公共場所中群眾非營業(yè)性的娛樂休閑活動所產(chǎn)生的噪聲。

1.2 適用標(biāo)準(zhǔn)

噪聲信訪監(jiān)測需根據(jù)噪聲類別選用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)選用不當(dāng)會導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果失效。

1.2.1 工業(yè)企業(yè)廠界噪聲

工業(yè)企業(yè)廠界噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定設(shè)備設(shè)施所產(chǎn)生并在廠界測量的噪聲，此類噪聲用《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）進(jìn)行監(jiān)測和評價。向外部環(huán)境排放噪聲的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會組織等也同樣適用此標(biāo)準(zhǔn)。使用非固定的設(shè)備，如來廠區(qū)的外來送貨車輛和廠區(qū)內(nèi)工人生活等生成的噪聲不屬于工業(yè)企業(yè)廠界噪聲，因此使用GB12348-2008 的核心是要準(zhǔn)確把握好工業(yè)生產(chǎn)和固定設(shè)備的概念。

1.2.2 社會生活噪聲

廣義的社會生活噪聲是指除工業(yè)企業(yè)廠界噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和建筑施工噪聲外的其它人為活動產(chǎn)生的噪聲。狹義的社會生活噪聲是指營業(yè)性的休閑娛樂文化場所和商業(yè)經(jīng)營活動中使用設(shè)備、設(shè)施所產(chǎn)生的噪聲，該類噪聲用《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337-2008）進(jìn)行監(jiān)測和評價。本文所說的社會生活噪聲均指狹義的社會生活噪聲。營業(yè)性文化娛樂場所和商業(yè)經(jīng)營場所主要包括商場、酒店、集貿(mào)市場、餐飲業(yè)、電影院、劇院、文化場館、舞廳、KTV、體育場所等，使用的設(shè)備主要包括空調(diào)機(jī)組、冷卻塔、通風(fēng)機(jī)組、鍋爐房設(shè)備、水泵設(shè)備、電梯、冷柜、壓縮機(jī)等。為居民樓本樓住戶提供公共服務(wù)而安裝的設(shè)備所產(chǎn)生的低頻噪聲，不能按社會生活和工業(yè)企業(yè)噪聲進(jìn)行監(jiān)測評價，目前我國尚未明確此類噪聲適用的標(biāo)準(zhǔn)。但如不只是為本樓居民服務(wù)安裝的設(shè)備產(chǎn)生的噪聲，而是為轄區(qū)、片區(qū)服務(wù)的設(shè)備，是有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)可以執(zhí)行的。

1.2.3 建設(shè)施工噪聲

建筑施工噪聲是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的噪聲，按《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-2011）進(jìn)行監(jiān)測和評價。已交付給業(yè)主使用的居民樓室內(nèi)裝修活動所產(chǎn)生噪聲不按建筑施工噪聲進(jìn)行管理。建筑施工噪聲具有臨時性、局部性和高強(qiáng)度的特點(diǎn)，特別是夜間施工經(jīng)常引起周邊居民的投訴。在解決公眾投訴時有些監(jiān)測機(jī)構(gòu)會參照《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008）進(jìn)行監(jiān)測，并按施工所在地所屬聲環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行評價，但這種做法是錯誤的。按規(guī)定，建筑施工噪聲排放一律執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，如居民投訴建筑施工噪聲對其造成影響，即使距離較遠(yuǎn)，也應(yīng)按建筑施工噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評判。

1.2.4 交通運(yùn)輸噪聲

道路交通噪聲、軌道交通（地面段）噪聲和內(nèi)河航道噪聲目前均按GB3096-2008 進(jìn)行監(jiān)測和評價。軌道交通（地下段）引起的住宅建筑物室內(nèi)噪聲，按《城市軌道交通引起建筑物振動與二次輻射噪聲限值及測量方法標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T170-2009）進(jìn)行監(jiān)測和評價。鐵路交通噪聲的監(jiān)測和評價按《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》（GB12525-1990）和GB3096-2008 執(zhí)行。但現(xiàn)行有效的GB3096-2008 中關(guān)于4b 類聲環(huán)境功能區(qū)的既有鐵路干線，僅規(guī)定了不通過列車時的環(huán)境背景噪聲限值，測量結(jié)果不能完全反映4b 類聲環(huán)境功能區(qū)受鐵路交通噪聲的影響情況。

1.2.5 標(biāo)準(zhǔn)尚不明確的擾民噪聲

公共場所中由民眾自發(fā)組織的非營業(yè)性的休閑娛樂、聚會活動如廣場舞、戶外直播等產(chǎn)生的噪聲以及鄰里之間日常生活引起的噪聲目前尚無適用的標(biāo)準(zhǔn)。但此類噪聲擾民案件占噪聲信訪案件的比例不小，實際工作中也存在取證難、查處難的問題。如需監(jiān)測，可參考GB3096-2008 對信訪戶所處的聲環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測評價，但監(jiān)測結(jié)果只作為管理部門進(jìn)行噪聲糾紛調(diào)解時參考使用，不能作為執(zhí)法依據(jù)。

2 噪聲信訪監(jiān)測的注意事項

2.1 監(jiān)測方案編制

噪聲信訪監(jiān)測方案要結(jié)合現(xiàn)場實際情況進(jìn)行編制，以真實反映噪聲排放情況及信訪戶所受噪聲污染情況為目標(biāo)。接受噪聲信訪監(jiān)測任務(wù)后，監(jiān)測部門應(yīng)明確監(jiān)測對象、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測依據(jù)，通過收集被測對象的環(huán)評報告、批復(fù)意見、土地使用證、房產(chǎn)證等相關(guān)資料，確定場所或建筑物邊界、地理位置、聲環(huán)境功能區(qū)類別、生產(chǎn)工藝等。通過對噪聲源現(xiàn)場實地調(diào)查了解主要聲源、數(shù)量、位置、離周邊敏感建筑物的距離、實際運(yùn)行工況、運(yùn)行周期等，根據(jù)收集的相關(guān)資料確定監(jiān)測位置、監(jiān)測頻次、監(jiān)測時間、監(jiān)測時長、使用的儀器設(shè)備、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，完成監(jiān)測方案編制。

2.2 噪聲布點(diǎn)

噪聲信訪監(jiān)測布點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于監(jiān)測聲源對信訪戶的影響，可在噪聲源邊界和信訪戶戶外布設(shè)多個測點(diǎn)。信訪監(jiān)測時的布點(diǎn)應(yīng)符合噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求并取得被測單位和信訪戶的認(rèn)可。工業(yè)企業(yè)廠界噪聲、社會生活噪聲、建筑施工噪聲和鐵路交通噪聲邊界測點(diǎn)一般設(shè)置在靠近被測對象的邊界外1m（鐵路噪聲為離外側(cè)軌道中心線30m）、高1.2m 以上、距任一反射面距離不少于1m 處。注意測點(diǎn)的邊界應(yīng)是土地使用證、房產(chǎn)證和租賃合同等明確的法定場所和建筑物的邊界。信訪戶戶外測點(diǎn)一般設(shè)置在信訪人建筑物戶外1m 處，如噪聲源與信訪戶所在建筑物距離小于1m 時，應(yīng)在信訪戶室內(nèi)布設(shè)測點(diǎn)，室內(nèi)測點(diǎn)布設(shè)需綜合考慮噪聲傳播的影響，應(yīng)在受噪聲影響方向開窗的條件下監(jiān)測，但如果測室內(nèi)固定設(shè)備結(jié)構(gòu)傳播噪聲則需閉窗監(jiān)測。當(dāng)聲源位于高空時，需了解噪聲源對周邊敏感建筑物的影響，除上述測點(diǎn)外，還應(yīng)考慮對敏感建筑物影響最大的測點(diǎn)。如，對無法判定敏感建筑物受影響的最大樓層時，可適當(dāng)增加不同樓層的測點(diǎn)；對出現(xiàn)距離噪聲源較近的樓棟無信訪戶，距離較遠(yuǎn)的樓棟有信訪戶的情況時，也應(yīng)在距離較近的樓棟布設(shè)測點(diǎn)。

2.3 監(jiān)測設(shè)備

噪聲監(jiān)測通常使用聲級計（含頻譜分析）、聲校準(zhǔn)器、風(fēng)速儀、GPS 定位系統(tǒng)、測距設(shè)備、計數(shù)器、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備。聲級計分為1 級和2 級聲級計，測量35dB 以下噪聲和低頻噪聲時不能使用2 級聲級計，只能用1 級聲級計；結(jié)構(gòu)傳播固定設(shè)備室內(nèi)噪聲測量應(yīng)使用符合《電聲學(xué)聲級計》（GB/T3785）要求的1 級實時噪聲頻譜分析儀，能夠同時測量等效連續(xù)A 聲級和倍頻帶聲壓級。聲校準(zhǔn)器也分為1 級和2 級聲校準(zhǔn)器，1 級聲校準(zhǔn)器可校準(zhǔn)1 級聲級計和2 級聲級計，2級聲校準(zhǔn)器只能校準(zhǔn)2 級聲級計。聲級計還經(jīng)常搭配防風(fēng)罩（戶外測量使用）、傳聲器延長線（常用于高樓層信訪戶窗外1 m監(jiān)測）、延長桿（使用延長線時固定傳聲器）、三角架（固定聲級計）等配套設(shè)備一起使用。風(fēng)速儀用于測量現(xiàn)場風(fēng)速確認(rèn)是否符合監(jiān)測條件，GPS 常用于聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)位固定位置的定位，計數(shù)器常用于道路交通噪聲監(jiān)測，測距設(shè)備常用于布點(diǎn)時測量位置距離，執(zhí)法記錄儀用于錄制噪聲監(jiān)測全過程視頻，為執(zhí)法爭議和質(zhì)疑提供有力依據(jù)。聲級計、聲校準(zhǔn)器、風(fēng)速儀和測距設(shè)備都需要定期進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，并在檢定、校準(zhǔn)的有效期內(nèi)使用。儀器檢定、校準(zhǔn)所產(chǎn)生的修正值或修正因子應(yīng)被有效使用，如校準(zhǔn)報告上標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)速5m/s，校準(zhǔn)測量的結(jié)果是4.8m/s，示值誤差為-0.2m/s，在測量時如發(fā)現(xiàn)風(fēng)速大于4.8m/s時，此時風(fēng)速不符合風(fēng)速小于5m/s 的噪聲測量條件，監(jiān)測結(jié)果無效。

2.4 監(jiān)測條件

測量的環(huán)境條件應(yīng)滿足無雨雪、無雷電和風(fēng)速小于5m/s（風(fēng)力發(fā)電等特殊項目例外），監(jiān)測時應(yīng)全過程監(jiān)測風(fēng)速，當(dāng)風(fēng)速大于5m/s 時，該組噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)無效應(yīng)重新測定。使用聲級計監(jiān)測噪聲前應(yīng)先用聲校準(zhǔn)器進(jìn)行示值校準(zhǔn)，監(jiān)測后再進(jìn)入測量界面測量校準(zhǔn)器的示值[1]，測量前后的差值不能大于0.5dB，如果大于0.5dB 會導(dǎo)致此次監(jiān)測結(jié)果失效。而使用延長線延伸測量長度開展監(jiān)測時，還要考慮到使用延長線連接傳聲器和主機(jī)可能會導(dǎo)致聲波信號的衰減，校準(zhǔn)時也應(yīng)連接好延長線進(jìn)行校準(zhǔn)[2]。

2.5 監(jiān)測時長

標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定被測聲源為穩(wěn)態(tài)噪聲時可以只監(jiān)測1min 的等效聲級，但是否為穩(wěn)態(tài)噪聲不能憑主觀判定，必須具體測量后根據(jù)測量結(jié)果的最大值和最小值的差值來判斷是否為穩(wěn)態(tài)噪聲。工業(yè)企業(yè)和社會生活的非穩(wěn)態(tài)噪聲一般選擇在被測聲源有代表性時段內(nèi)進(jìn)行測量，有必要時可選擇進(jìn)行全過程監(jiān)測。建筑施工噪聲監(jiān)測時長為20min。城市軌道交通（地面段）視交通運(yùn)行密度來選擇監(jiān)測時長，若測量時段交通運(yùn)行密度不低于平均運(yùn)行密度時可選擇監(jiān)測1h 的等效聲級；若測量時段運(yùn)行車次密集時可選用監(jiān)測20min 的等效聲級，但標(biāo)準(zhǔn)無明確運(yùn)行車次密集的定義，為避免執(zhí)法爭議和質(zhì)疑，一般不建議采用監(jiān)測20min 等效聲級。

2.6 噪聲監(jiān)測

噪聲監(jiān)測應(yīng)在被測聲源正常工作時進(jìn)行，監(jiān)測時應(yīng)盡可能避開其它噪聲源的干擾，同時監(jiān)控被測單位的工況情況，以防被測單位降低噪聲設(shè)備數(shù)量和采用噪聲衰減措施，這種非正常工況導(dǎo)致的監(jiān)測結(jié)果達(dá)標(biāo)會影響執(zhí)法部門有效處理噪聲擾民案件。監(jiān)測噪聲時為防止干擾聲源帶來的影響，還需采取有效措施對干擾聲源進(jìn)行逐一排除或降至最低影響，可采用如協(xié)商相鄰廠暫停生產(chǎn)排除外來聲源影響、協(xié)商交通部門配合臨時交通管制排除道路交通噪聲影響等措施。為確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性，噪聲測量時所有測點(diǎn)盡量同步進(jìn)行監(jiān)測。夜間噪聲中最大A 聲級僅為一次監(jiān)測的結(jié)果，不能排除背景噪聲的干擾，可通過多次測量來確定最大A 聲級。背景噪聲監(jiān)測的目的是為了測出被測聲源對聲環(huán)境的實際貢獻(xiàn)值，采用對測量值進(jìn)行修正的方法來去除背景聲源的影響。背景噪聲的測量和噪聲測量值的修正按《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 噪聲測量值修正》（HJ 706-2014）執(zhí)行。監(jiān)測背景噪聲時的聲環(huán)境應(yīng)盡可能與監(jiān)測噪聲源時的聲環(huán)境一致，因噪聲源和背景噪聲是在不同時間段進(jìn)行測量，聲環(huán)境會發(fā)生變化，理論上不可能測量到真正的背景噪聲，尤其是背景噪聲含有道路交通、野外蟲鳴鳥叫等無規(guī)律分布的聲音時。注意每個噪聲測點(diǎn)均需在相同的位置測量對應(yīng)的背景噪聲，特殊情況下如需監(jiān)測背景噪聲對照點(diǎn)，需在滿足測量值與背景噪聲測量值相差大于4dB 的條件下開展。

2.7 現(xiàn)場監(jiān)測記錄

信息準(zhǔn)確和完整是記錄的核心，被測聲源單位名稱、地址、噪聲類型、監(jiān)測時間、儀器設(shè)備信息、校準(zhǔn)信息、測量時天氣狀況、風(fēng)速值、噪聲測量值、背景噪聲、修正后結(jié)果、測點(diǎn)所處聲環(huán)境功能區(qū)類別、測點(diǎn)的示意圖、監(jiān)測時工況等均需記錄，同時需附上噪聲打印記錄。噪聲監(jiān)測原始記錄上應(yīng)能正確反映噪聲監(jiān)測設(shè)備的檢定、校準(zhǔn)所產(chǎn)生的修正值或修正因子的使用情況。對只需確定被測聲源是否達(dá)標(biāo)時，如測量值已達(dá)標(biāo)，可不測背景噪聲，在原始記錄上記錄相關(guān)情況后在監(jiān)測報告上評價達(dá)標(biāo)[3]。當(dāng)噪聲源測量達(dá)標(biāo)而未測背景噪聲時，如原始記錄單上未記錄只需判斷是否達(dá)標(biāo)和對應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，可能會被認(rèn)為未按方法要求開展監(jiān)測。原始記錄應(yīng)由監(jiān)測人員、執(zhí)法人員、投訴方和被測單位現(xiàn)場確認(rèn)并簽字確認(rèn)。

2.8 數(shù)據(jù)處理與評價

噪聲數(shù)據(jù)的處理一般分為3 種情況，即①測量值已達(dá)標(biāo)可不測背景噪聲的情況下可直接報噪聲測量數(shù)據(jù)，一般是保留小數(shù)點(diǎn)后一位，不用修約至個位數(shù)，直接評價為合格，這種不修約的情況適用于工業(yè)企業(yè)、社會生活和建筑施工噪聲的監(jiān)測；②采用GB3096-2008 監(jiān)測的交通運(yùn)輸噪聲應(yīng)修約到個位數(shù)作為最終測量結(jié)果進(jìn)行評價；③測量值未達(dá)標(biāo)需結(jié)合背景噪聲來評價是否達(dá)標(biāo)的情況。此時不管噪聲測量值是否需要修正，噪聲測量值均應(yīng)修約到個位數(shù)；噪聲測量結(jié)果應(yīng)根據(jù)噪聲測量值與背景噪聲的差值情況進(jìn)行不同的修正。各個測點(diǎn)測量結(jié)果應(yīng)單獨(dú)評價，固定設(shè)備結(jié)構(gòu)傳播的幾個倍頻帶聲壓級也需要按要求進(jìn)行修正并單獨(dú)評價，夜間噪聲還需評價最大聲級。

結(jié)語

噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)是執(zhí)法部門處理噪聲擾民信訪案件的重要依據(jù)，要嚴(yán)格按監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍開展監(jiān)測，通過資料收集和現(xiàn)場勘查，綜合考慮各方訴求，制定完善的監(jiān)測方案，加強(qiáng)監(jiān)測設(shè)備、布點(diǎn)、現(xiàn)場監(jiān)測、原始記錄、數(shù)據(jù)處理和評價等全過程質(zhì)量管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。對于監(jiān)測和評價標(biāo)準(zhǔn)尚不明確的擾民噪聲，管理部門應(yīng)采用多種措施進(jìn)行處理，解決噪聲污染糾紛,切實保障群眾安寧的生活環(huán)境。