宋　磊

林下經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策探究——以貴州省安順市為例

宋磊

（安順市林業(yè)科技推廣站貴州安順561000）

通過林下種植、養(yǎng)殖等方式發(fā)展林下經(jīng)濟，可充分利用林業(yè)資源，促使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。文章以貴州省安順市林下經(jīng)濟發(fā)展為例，介紹了林下經(jīng)濟的內(nèi)涵及林下經(jīng)濟發(fā)展的意義，分析了林下經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，對如何提升林下經(jīng)濟效益、促使生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展提出了對策建議，希望為相關(guān)人士提供一定的參考。

林下經(jīng)濟；資源利用；產(chǎn)業(yè)培育；融合發(fā)展

《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021—2030年）》的總體思路是明確林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)定位，擴大林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化林下經(jīng)濟發(fā)展布局，延伸林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。林下經(jīng)濟發(fā)展，不僅可以豐富林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時能夠提升資源利用價值，為我國生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展提供動力。如何解決林下經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，促使林業(yè)進一步發(fā)展，是當前需要解決的問題。

1 林下經(jīng)濟的內(nèi)涵與重要性

1.1 林下經(jīng)濟的內(nèi)涵

林下經(jīng)濟是以森林資源與林地資源為載體，通過發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集、旅游等行業(yè)，豐富林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使林業(yè)資源與土地資源得到充分利用。林下經(jīng)濟包含林下產(chǎn)業(yè)、林中產(chǎn)業(yè)與林上產(chǎn)業(yè)三個方面[1]。在林下經(jīng)濟發(fā)展中，不僅要做好林木管理，同時要結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特點，選擇適合的林上、林中、林下產(chǎn)業(yè)，利用共同發(fā)展的方式提升林下經(jīng)濟水平，促使我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1.2 安順市林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

2021安順市林下經(jīng)濟發(fā)展利用林地面積達124.17萬畝，總產(chǎn)值46.46億元，為安順經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟已經(jīng)成為安順市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。截至2021年，全市森林康養(yǎng)試點基地規(guī)劃面積6.56萬畝，其中省級森林康養(yǎng)試點基地6個、中產(chǎn)聯(lián)試點基地3個、試點建設(shè)區(qū)1個；建有1個國家級森林公園、2個國家級濕地公園和1個省級濕地公園、30個國家森林鄉(xiāng)村、26個省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、443個省級森林村寨、463個省級森林人家。在林下經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)以森林資源為基礎(chǔ)，結(jié)合貴州省氣溫變化小、降水較多、雨季明顯、陰天多、日照少的特點，發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，促使貴州經(jīng)濟進一步發(fā)展。

1.3 林下經(jīng)濟發(fā)展的意義

林下經(jīng)濟是國家提倡的經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了林業(yè)建設(shè)水平與質(zhì)量。發(fā)展林下經(jīng)濟的意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的理念。在林下經(jīng)濟發(fā)展中，需要對生態(tài)資源、林下空間進行充分的利用，通過一山多用、復(fù)合種養(yǎng)的方式，推動生態(tài)經(jīng)濟與經(jīng)濟效益共同發(fā)展；應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護為前提，以發(fā)展經(jīng)濟為目的，通過多種有效的措施，實現(xiàn)綠水青山與金山銀山協(xié)同發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供更多動力[2]。

第二，促使山區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。若想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，提升我國山區(qū)經(jīng)濟水平，需要積極響應(yīng)國家的號召，從多個方面入手，構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用山區(qū)推動林下經(jīng)濟健康發(fā)展。我國山區(qū)普遍存在經(jīng)濟發(fā)展滯后的情況，雖然擁有較多的發(fā)展優(yōu)勢，如良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的資源等，但是因為規(guī)劃不到位，所以不能保證經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，不能為山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供內(nèi)在動力。發(fā)展林下經(jīng)濟，解決了以往山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展困難的問題，通過不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促使完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，為山區(qū)經(jīng)濟振興發(fā)展提供保障。

第三，滿足人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的需求。發(fā)展林下經(jīng)濟，不僅可以體現(xiàn)出林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，同時能夠滿足人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的需求。隨著生活水平的提升，老百姓對食品的要求逐漸提升，希望食用綠色無污染的食品提升自身身體健康。發(fā)展林下經(jīng)濟，可以為人民群眾提供原生態(tài)、無污染的綠色食品，保障食品安全的同時，促使經(jīng)濟進一步發(fā)展。

2 安順市林下經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1 布局不合理

在林下經(jīng)濟發(fā)展的過程中，需要充分利用空間、時間資源，真正提升林下經(jīng)濟發(fā)展水平，造福人民群眾。在貴州省安順市林下經(jīng)濟發(fā)展中，存在資源利用不足的問題，無法保證林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，制約了林下經(jīng)濟發(fā)展?？臻g資源利用方面，大部分地區(qū)林地樹木存在品種單一、集中連片種植、資源分布不合理的情況。單一、集中的林木存在病蟲害風(fēng)險，會影響林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展。時間資源利用方面，樹下養(yǎng)殖、種植應(yīng)采用輪作、輪種的方式，以此降低病蟲害發(fā)生的風(fēng)險，提升樹下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。由于相關(guān)人員缺乏病蟲害防治意識，所以出現(xiàn)資源應(yīng)用不到位的情況，影響林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[3]。例如，林下食用菌和林下中藥材種植是高投入高產(chǎn)業(yè)的林下產(chǎn)業(yè)，但全市林下食用菌和林下中藥材利用林地面積僅占林下種植的25%左右，占比較??；關(guān)嶺和紫云林地資源多，但林下產(chǎn)業(yè)布局偏集中，個別縣區(qū)布局偏散，造成平均畝產(chǎn)過高和過低情況。如紫云平均畝產(chǎn)值達6 000元，但西秀區(qū)平均畝產(chǎn)值不足1 000元。

2.2 產(chǎn)業(yè)投入不足，品牌影響力較低

發(fā)展林下經(jīng)濟，應(yīng)以當?shù)貙嶋H情況為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)培育形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，促使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。通過對我國林下經(jīng)濟發(fā)展情況進行分析，發(fā)現(xiàn)各地普遍存在產(chǎn)業(yè)培育慢的情況，無法為林下經(jīng)濟發(fā)展帶來更多的支持。首先，投入不足。安順市現(xiàn)有林下經(jīng)營主體多為本地民營企業(yè)，缺少優(yōu)強企業(yè)資金投入，每年產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)資金有限，林下經(jīng)濟種養(yǎng)殖單體和總體的體量及規(guī)模小，全市林下經(jīng)濟單體產(chǎn)值上千萬元的企業(yè)數(shù)量為個位數(shù)，基地標準化和規(guī)?；?，林下產(chǎn)品還停留在初級加工，轉(zhuǎn)化率不高[4]。其次，品牌影響力較低。當前安順市未打造出具有代表區(qū)域性的林下品牌，仍各自發(fā)展，林下產(chǎn)品雜、散，還未能形成品牌效應(yīng)。林下產(chǎn)品還是被動往外推，未形成客商主動找上門的局面，沒有穩(wěn)定的銷售支撐，未能全面放開生產(chǎn)。如鎮(zhèn)寧縣林下生姜種植農(nóng)戶參與積極性高，但受銷售難影響，不利于穩(wěn)定農(nóng)戶堅持發(fā)展林下經(jīng)濟的信心。

2.3 工作思路不清

未能正確理解與把握林下經(jīng)濟的概念及內(nèi)涵，對發(fā)展林下經(jīng)濟缺乏詳細的調(diào)查研究和深入的思考探討，沒有形成較為明晰的工作思路，存在重點不突出、泛泛安排沒有切入點、工作措施不細、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不明等問題。安順市生態(tài)環(huán)境脆弱，在發(fā)展林下經(jīng)濟時不僅要做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，同時還要結(jié)合當?shù)氐淖匀毁Y源、土地資源進行生態(tài)環(huán)境保護，以防止出現(xiàn)水土流失的情況。在實際工作中，各個部門的配合意識不強，缺少實地調(diào)研，沒有形成具有當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與品牌，無法為安順市林下經(jīng)濟發(fā)展提供動力。

3 促進林下經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

3.1 基于市場需求，促使林下經(jīng)濟產(chǎn)品與服務(wù)升級

在林下經(jīng)濟發(fā)展的過程中，應(yīng)以市場需求為基礎(chǔ)，對林下經(jīng)濟產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)量等進行管控，為消費者提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，為林下經(jīng)濟品牌與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。針對以往管理中存在的問題，采取以下措施：

第一，發(fā)展特色林業(yè)。林業(yè)是林下經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，若是林業(yè)建設(shè)水平不高，會使林下經(jīng)濟產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)量受到影響。鑒于此，發(fā)展特色林業(yè)，結(jié)合安順當?shù)氐膶嶋H情況，選擇適合的林業(yè)品種，提升林業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)質(zhì)量的同時，促使林下經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

第二，挖掘當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，利用文化吸引人民群眾參與，促使林下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟與文化之間的關(guān)系密切，通過傳統(tǒng)文化滲透，豐富林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，促使林下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[5]。以貴州地區(qū)為例，在林下經(jīng)濟發(fā)展中，可以將傳統(tǒng)工藝作為推動林下經(jīng)濟發(fā)展的媒介，建立以林下產(chǎn)品為原材料的食品、工藝品、文化遺產(chǎn)等老工藝的保護開發(fā)，為人民群眾呈現(xiàn)更多具有貴州特色的產(chǎn)品。

第三，豐富林下產(chǎn)品，保證林下經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定。不同類型的林下產(chǎn)品可以帶給種植者更多的經(jīng)濟效益。為解決以往林業(yè)種植中存在的問題，促使林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，可結(jié)合消費者的需求，選擇多種不同的林下產(chǎn)品，結(jié)合時間、空間發(fā)展情況，制定科學(xué)的林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。例如，西秀和鎮(zhèn)寧重點發(fā)展林下養(yǎng)雞、林下中藥材；關(guān)嶺和紫云重點發(fā)展林下蜂、林下雞、林下食用菌等；平壩重點發(fā)展林下灰鵝、林下中藥材；普定重點發(fā)展林下蜂、林下中藥材；黃果樹重點發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

3.2 促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大林下經(jīng)濟總量

立足資源稟賦，科學(xué)布局林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。突出市場導(dǎo)向，大力推進林下經(jīng)濟市場主體培育，引導(dǎo)更多經(jīng)濟實體發(fā)展林下經(jīng)濟；結(jié)合優(yōu)勢資源在精、特上做文章，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成特色林下產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，主推1個～2個林下養(yǎng)殖品牌進入省級林下經(jīng)濟品牌。大力發(fā)展林下種植，優(yōu)化林下食用菌、林下藥材布局；適度發(fā)展林下養(yǎng)殖，根據(jù)生態(tài)承載力，各縣（區(qū)）以地方特色優(yōu)質(zhì)品種為主推廣林禽、林蜂等養(yǎng)殖模式；積極發(fā)展林下產(chǎn)品采集，培育發(fā)展用于食用、藥用、工業(yè)和觀賞的野生菌、野菜、竹筍等林下產(chǎn)品采集，建立林下產(chǎn)品采集田頭市場；有序發(fā)展森林生態(tài)旅游康養(yǎng)，圍繞森林做文章，結(jié)合自然地理環(huán)境、民族文化、綠色產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展森林康養(yǎng)綠色產(chǎn)業(yè)，助力大健康創(chuàng)新發(fā)展工程，以鎮(zhèn)寧自治縣（黃果樹）森林康養(yǎng)試點縣、黃果樹全域森林康養(yǎng)試點建設(shè)區(qū)、省級森林康養(yǎng)試點基地、森林城鎮(zhèn)、森林村寨、森林人家建設(shè)等為載體，推動安順市全域森林康養(yǎng)試點市建設(shè)，通過森林康養(yǎng)試點改革，解決森林康養(yǎng)用地瓶頸，建立完善工作機制，將“康養(yǎng)腹地，瀑鄉(xiāng)安順”打造為全省、全國的森林康養(yǎng)中心。

3.3 做好融合發(fā)展，促使林下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

在林下經(jīng)濟發(fā)展的過程中，以林產(chǎn)業(yè)加工為核心，通過林下經(jīng)濟產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合的方式，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、利潤低的問題，使林下經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

首先，將林業(yè)與農(nóng)業(yè)有機融合。林農(nóng)融合，有利于調(diào)整林區(qū)種植結(jié)構(gòu)，對提升林下產(chǎn)品質(zhì)量與效益有很大的幫助。在實際工作中，建立多元化的林木結(jié)構(gòu)，做好林木管理工作，利用輪種輪作的方式發(fā)展林下經(jīng)濟，有利于減少病蟲害帶來的影響。此外，還應(yīng)加強對林地空間的利用，采用復(fù)合種植的方式，促使多個不同的種植產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，實現(xiàn)一地多收。當?shù)乜梢詫嵤?fù)合經(jīng)營，充分利用板栗、油茶等資源，林下種植天門冬、何首烏等中藥材；利用闊葉資源，林下種植天麻、菌類，養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂等；利用森林景觀資源，在林中發(fā)展森林旅游和林家樂。

其次，將林業(yè)與工業(yè)結(jié)合。在林下經(jīng)濟發(fā)展的過程中，不僅要做好產(chǎn)品種植與生產(chǎn)，同時還要引進加工產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)要求，設(shè)置不同類型的產(chǎn)品加工場所，利用林工結(jié)合的方式，提升產(chǎn)品加工水平，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

再次，將林下經(jīng)濟與旅游產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合[6]。充分利用林區(qū)的自然資源與生態(tài)資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建風(fēng)景區(qū)或者康養(yǎng)活動區(qū)，為城市居民提供休閑娛樂的場所，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供動力。在旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，應(yīng)以環(huán)境保護為前提，通過基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為游客呈現(xiàn)獨特的休閑場所，使其從中獲得良好的旅游體驗。

最后，將數(shù)字化技術(shù)融入林業(yè)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。運用數(shù)字技術(shù)，可以提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟發(fā)展水平，為拓展產(chǎn)品銷售渠道、銷售范圍提供保障。在實際工作中，利用互聯(lián)網(wǎng)進行銷售，吸引更多消費者與大眾的關(guān)注，為林下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供支持。在數(shù)字化技術(shù)手段的支持下，不僅能夠推動經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展，同時可以提升林下經(jīng)濟發(fā)展水平。

3.4 加強保障體系建設(shè)，促使林下經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展

發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，需要較多政策制度的支持，通過保障體系的運用提升相關(guān)人員對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重視，并為林下經(jīng)濟發(fā)展投入更多的支持與動力。

首先，發(fā)揮政府部門宏觀調(diào)控作用，針對地方經(jīng)濟發(fā)展情況、生態(tài)資源建設(shè)情況，出臺相關(guān)的政策與文件，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供指導(dǎo)思想。國家政策具有導(dǎo)向性，是解決林下經(jīng)濟發(fā)展問題的有效舉措，也是大力發(fā)展林下經(jīng)濟的關(guān)鍵[7]。政府部門應(yīng)意識到自身在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的地位，并采取有效措施，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。如2021年7月，貴州省在全國率先以省委、省政府名義出臺《關(guān)于加快推進林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》。這是第一個在省級層面出臺的發(fā)展林下經(jīng)濟的重要文件，貴州成為第一個將林下經(jīng)濟列為政府考核目標的省份，也是在實現(xiàn)脫貧攻堅目標之后，第一個明確將林下經(jīng)濟作為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的省份，為貴州林下經(jīng)濟發(fā)展按下了“快進鍵”。

其次，基于企業(yè)發(fā)展，制定相關(guān)的扶持政策，使企業(yè)參與林下經(jīng)濟發(fā)展中。當前有較多類型的涉農(nóng)企業(yè)，通過涉農(nóng)企業(yè)的參與，可以使林下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定、更市場化。在實際工作中，政府部門可以為涉農(nóng)企業(yè)提供一些政策上的幫助，鼓勵企業(yè)參與林下經(jīng)濟發(fā)展，為林下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供驅(qū)動力。

最后，建立考核評價體系，將林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平體現(xiàn)在政府部門的考核中，以此提升相關(guān)部門的責(zé)任意識與積極工作意識，使相關(guān)部門人員以積極態(tài)度參與林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)?？己嗽u價體系建設(shè)，可以提升相關(guān)人員的責(zé)任意識與使命感，促使相關(guān)政策、管理手段落實，為林下產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3.5 大力推進林下經(jīng)濟基地建設(shè)和示范引領(lǐng)

按照打造省級林下經(jīng)濟示范基地的工作要求，各縣（區(qū)）集中優(yōu)勢力量，選擇區(qū)位優(yōu)越、交通便捷等基礎(chǔ)設(shè)施好、集中連片地塊，因地制宜高標準、高質(zhì)量打造2個～3個林下經(jīng)濟示范基地，以點帶面，輻射帶動發(fā)展林下經(jīng)濟，促進全市林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)連成片、擴成面，推動林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時，加大招商引資力度，加強龍頭企業(yè)引進和培育，聚焦“扶”和“引”，著力培育和申報一批具有市場競爭力、區(qū)域影響力、產(chǎn)業(yè)帶動力的林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)。

4 結(jié)語

林下經(jīng)濟具有較大的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展林下經(jīng)濟是推動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。針對林下經(jīng)濟發(fā)展中存在產(chǎn)業(yè)培育慢、資源利用率不高的問題，需要加強對保障措施的運用，結(jié)合我國相關(guān)的政策與要求發(fā)展林下經(jīng)濟。以市場為導(dǎo)向，加強林下產(chǎn)品管理，提升產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量。同時，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈，將林業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、數(shù)字技術(shù)有機融合，使林業(yè)經(jīng)濟在相關(guān)制度的支持下順利發(fā)展。

[1]董姝娜,余宇芬,付永存.吉林省長白山地區(qū)林下經(jīng)濟增長質(zhì)量時空分異及影響因素研究[J].東北師大學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2023(1):147-158,202.

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10.3969/j.issn.2095-1205.2023.09.09

F326.27

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2095-1205(2023)09-31-04

宋磊（1992—），男，漢族，貴州遵義人，本科，助理工程師，研究方向為森林植物檢疫、森林植物病蟲害防治、林業(yè)有害物監(jiān)測預(yù)報、森林植物檢疫執(zhí)法、林下經(jīng)濟及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。