農(nóng)成論

（田東縣祥周鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，廣西 百色 531502）

1 前言

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化、社會化趨勢越來越明顯。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品進行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，形成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，集約化程度越來越高，生產(chǎn)也更加專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，成為助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興、深化農(nóng)村經(jīng)濟改革以及創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的重要力量，也是推動農(nóng)村市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要動力。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)涵分析

農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)民自發(fā)組建的一種新型農(nóng)民組織形式，通過將一些農(nóng)戶集中在一起，使農(nóng)民專業(yè)合作社資源得到最優(yōu)分配，促使廣大農(nóng)民群體順利進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營活動，從而使其獲得更好的經(jīng)濟效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和管理水平得到有效提升。農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式、原則及方法等由國家通過法律法規(guī)等規(guī)定，成員享有對農(nóng)民專業(yè)合作社進行經(jīng)營和管理的權(quán)利。與農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社更注重經(jīng)營，其收入主要取決于交易額。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社是一種交易型服務(wù)平臺，可以為農(nóng)民專業(yè)合作社社員提供交易服務(wù)，并將其大部分收入分給社員。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要意義

3.1 對農(nóng)業(yè)市場化有促進作用

從當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看，小型農(nóng)戶不便進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，機械化實現(xiàn)效果不佳，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，無法保證產(chǎn)品品質(zhì)。這便導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場上競爭力度不足，從而無法達到促進農(nóng)民增收的目的。農(nóng)民專業(yè)合作社將大量分散、弱小的個體農(nóng)戶凝聚在一起，實行聯(lián)合經(jīng)營，為農(nóng)民提供農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售及技術(shù)推廣等服務(wù)，從而達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和機械化效果。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要載體，可以最大限度地改善由于成本高、規(guī)模小及實力弱而不能解決的農(nóng)業(yè)問題，促進農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2 有利于促進農(nóng)民脫貧致富

事實上，農(nóng)民專業(yè)合作社是一種以弱勢群體為主體的互助型經(jīng)濟組織，具有較強的“扶貧”能力。這主要體現(xiàn)在以下方面：

一是實施“分紅”模式，通過引進國家扶貧基金，將社員入戶分紅進行量化，實行統(tǒng)一經(jīng)營和管理，按照協(xié)議將分紅收益分配給社員，這樣不但能保障充足的資金支撐，還能確保社員獲取穩(wěn)定收益。二是幫助小微農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。依托本地的優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民專業(yè)合作社社員提供技術(shù)支持和營銷服務(wù)，使其富裕水平有所提高。三是為貧困地區(qū)提供資金支持，通過信貸合作，實現(xiàn)金融扶貧。

目前，全國90%以上的貧困村都有了農(nóng)民專業(yè)合作社，800多個貧困縣累計發(fā)展合作社近70萬家，直接帶動2000多萬名貧困人口脫貧增收。截至目前，全國共培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人50多萬人，他們已帶動近500萬名貧困人口脫貧。另外據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬人已大幅度減少到2019年底的551萬人。

由此可見，廣大基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社在有力帶動產(chǎn)業(yè)扶貧、實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富方面發(fā)揮了重要作用，很多貧困縣和貧困村的扶貧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的跨越，有力促進了全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展壯大和質(zhì)量提升。

4 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

4.1 力量薄弱且運行管理不夠規(guī)范

據(jù)統(tǒng)計，截至目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)超過220萬家，成員6682.8萬個。但合作社成員構(gòu)成主要以農(nóng)民為主體，其中普通農(nóng)戶成員更是占據(jù)95.4%。由此可見，雖然全國合作社已呈規(guī)模化運行，但在運行質(zhì)量和力量方面仍顯單薄。

以廣西百色市田東縣祥周鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)共有農(nóng)民專業(yè)合作社114個，成員總計11323戶，平均每社成員僅為100戶，其中普通農(nóng)戶數(shù)約占96%，能夠享受到合作社服務(wù)和培訓(xùn)的成員，每個合作社平均不足百戶；合作社經(jīng)營收入約3900萬元，盈余約850萬元。全鎮(zhèn)合作社普遍服務(wù)規(guī)模較小，基本和中等規(guī)模的農(nóng)場差不多，且其整體素質(zhì)卻無法滿足當(dāng)前龐大的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。

在管理機制上，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社在設(shè)立初期制定了一套管理機制，也制定了相關(guān)的《章程》，但是很多規(guī)章制度只停留在表面形式，沒有具體可執(zhí)行的規(guī)范措施，理事會、監(jiān)事會基本上流于形式，生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理缺乏組織性和紀(jì)律性；合作社基本上是由領(lǐng)頭人或?qū)I(yè)大戶說了算，社員很難參與決策和管理過程，使得社員參與度不高，積極性減弱；在利益分配上，農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律制度規(guī)定進行分配，也沒有建立風(fēng)險共擔(dān)和利益共享的約束和激勵機制，在利益分配時容易使社員的利益受損，也進一步削弱了社員參與合作社活動的積極性。

4.2 專業(yè)人才缺乏

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村外出人口流動規(guī)模不斷擴大，留在農(nóng)村的大多數(shù)是年齡較大的農(nóng)民，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大多數(shù)也是土生土長的農(nóng)民，年齡多集中在40~50歲，小農(nóng)意識相對比較強，學(xué)歷水平相對較低，基本上是初中及以下文化程度，無法熟練掌握和運用新的生產(chǎn)技術(shù)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下；在農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)上缺乏專業(yè)技術(shù)人才，難以開發(fā)有特色的新產(chǎn)品，大多數(shù)只是提供初級農(nóng)產(chǎn)品，科技含量不高，使得農(nóng)產(chǎn)品附加值較低；在經(jīng)營管理方面，人才存在很大不足，管理水平普遍不高，缺乏懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才，特別是缺少有先進理念和市場開拓能力強的經(jīng)營管理者，不能抓住市場機遇，產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營較少，難以適應(yīng)市場發(fā)展的需要；同時，由于農(nóng)村發(fā)展相對城市落后，加上農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏足夠的吸引力，造成農(nóng)民專業(yè)合作社專門人才缺乏，這些都制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

4.3 市場競爭力較低

由于農(nóng)村市場體系還不夠健全，農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達，技術(shù)和信息服務(wù)手段比較落后，供求信息渠道比較單一，接收市場信息比較慢，信息內(nèi)容不夠完整，也不夠準(zhǔn)確。大多數(shù)農(nóng)民獲得信息只能通過看小報聽廣播、有關(guān)部門的通知、中介組織和相互言傳，不能及時、準(zhǔn)確、充分掌握市場信息，因此無法及時根據(jù)市場變化來制定合理的方案，只能憑經(jīng)驗和感覺來調(diào)整。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)存在盲目性，農(nóng)產(chǎn)品需求量與供給量之間存在不平衡，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和定價與預(yù)期產(chǎn)生偏離，加上在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在較大的不確定性和風(fēng)險性，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，社員的經(jīng)濟收入難以得到保障。

4.4 投入資金不足

這是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要因素之一。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初級階段，融資難、融資貴問題依然普遍存在，資金不足使得在引進先進技術(shù)、設(shè)備改造、企業(yè)管理、市場拓展等方面存在困難，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，擴大再生產(chǎn)和投入新技術(shù)受到一定限制。從資金來源看，一是農(nóng)民專業(yè)合作社成員自身投入不夠，主要因大多數(shù)社員都是農(nóng)民，經(jīng)濟收入水平本身就不高，使得投入資本有限；二是國家和地方財政投入力度還不夠，雖然在一些政策上給予了優(yōu)惠補貼，但有些優(yōu)惠政策還難以落到實處，成效還不明顯；三是農(nóng)村金融機構(gòu)提供資金不足，因缺乏完善的機制使得金融機構(gòu)也面臨著一定的風(fēng)險，能夠提供的資金有限，難以滿足農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的需要。

5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社有效發(fā)展的策略探究

5.1 加強規(guī)范化管理

建立科學(xué)規(guī)范有效的運行管理機制，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理機制，切實加強指導(dǎo)服務(wù)，堅決執(zhí)行并落實。一是健全農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，按《章程》民主選舉產(chǎn)生社員代表大會、理事長、監(jiān)事會等，明確其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；二是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社的各項規(guī)章制度，加強民主管理和監(jiān)督，保障農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)利，使社員合法權(quán)益不受損害；三是健全收益分配機制，正確處理好農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，建立公積金、公益金、風(fēng)險金等，通過產(chǎn)銷訂單、最低保護價、股份分紅、盈余返還等形式進行分配，通過將按交易量返還與按資分紅相結(jié)合，保證生產(chǎn)者與投資者雙方的利益。

5.2 充實人才隊伍

人才缺乏已經(jīng)成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社必須加大投入人才業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)經(jīng)費，通過專家講座、現(xiàn)場指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等途徑，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社社員的知識文化水平和實踐能力，打破人才瓶頸，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的人才隊伍。一是加強對農(nóng)戶的專業(yè)技能培訓(xùn)，如開設(shè)合作社會計與實務(wù)、農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、電子商務(wù)、團隊溝通與領(lǐng)導(dǎo)力提升等課程，加強互聯(lián)網(wǎng)知識和農(nóng)村電商專業(yè)知識培訓(xùn)；二是對經(jīng)營管理人員、營銷人員開展專項能力培訓(xùn)，合作社的發(fā)展關(guān)鍵是要充分發(fā)揮管理者的作用，通過學(xué)習(xí)管理方法提高經(jīng)營管理者的運營管理水平，培養(yǎng)綜合素養(yǎng)能力水平高的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)會計、市場營銷員等，提高他們的經(jīng)營管理水平和工作效率；三是引進高技術(shù)人才，聘請專業(yè)能力強的技術(shù)人才和有豐富實踐經(jīng)驗的管理者，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的整體水平，解決農(nóng)民專業(yè)合作社人才缺乏、科技含量不高、管理水平低等實際問題。

5.3 轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用

各級政府及職能部門必須對合作社發(fā)展的必要性和迫切性以及在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要作用加以高度重視，努力實現(xiàn)多類職能部門縱向跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，通過科學(xué)引導(dǎo)和政策支持，從政府層面積極助力合作社發(fā)展壯大。

協(xié)同農(nóng)業(yè)、金融、工商、稅務(wù)等部門，在財政、信貸、稅收、用地、保險等方面出臺一些扶持和優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，解決資金不足難題，激發(fā)農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性和主動性。如加大財政資金投入，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技推廣項目、引進新品種新技術(shù)等專項扶持資金給予更多補貼，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)惠；對市場前景好、有發(fā)展?jié)摿?、群眾認(rèn)可度高的農(nóng)民專業(yè)合作社給予財政資金支持；對注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社免收工商管理費和年檢費；完善農(nóng)業(yè)融資貸款機制，為農(nóng)戶爭取更多的優(yōu)惠政策，簡化信貸流程，降低利率，減免農(nóng)業(yè)貸款利息，擴大擔(dān)保范圍，開發(fā)信貸新產(chǎn)品，拓寬貸款渠道，為農(nóng)民提供手續(xù)簡便的小額信貸；通過貼息、免稅等引入工商資本；允許農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)出資入股，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，增強市場競爭力；建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險，增強農(nóng)民專業(yè)合作社抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力等。

5.4 多措并舉，提升品牌競爭力

廣泛而深入地開展合作，優(yōu)化整合資金、技術(shù)、人才等資源，加強合作交流，發(fā)揮合作潛能，通過優(yōu)勢互補，提高市場競爭力。

5.4.1 要樹立農(nóng)業(yè)的多功能化目標(biāo)。例如，廣西農(nóng)業(yè)生態(tài)資源豐富，應(yīng)對其農(nóng)業(yè)資源潛力進行深入發(fā)掘，按照減少損耗、保護生態(tài)以及豐富功能等要求，進一步拓展合作社或生產(chǎn)基地的經(jīng)營，重點推廣休閑觀光、生態(tài)綠洲、創(chuàng)意DIY等新型時尚農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加和生活改善。

5.4.2 保護商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)，擴展品牌效應(yīng)。任何經(jīng)濟體若想在激烈競爭中謀得一席之地，創(chuàng)造自身品牌極為重要。第一，合作社要根據(jù)自身產(chǎn)品情況積極注冊商標(biāo)，實現(xiàn)生產(chǎn)活動規(guī)范化運行；第二，統(tǒng)一全社的生產(chǎn)技術(shù)流程以及產(chǎn)品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，提升自身質(zhì)量；第三，要大力重視開發(fā)綠色、無公害等農(nóng)產(chǎn)品，并積極參加各類產(chǎn)品展銷會或農(nóng)博會等展示活動，積極宣傳推廣，擴大品牌影響力。

5.4.3 引進新品牌新技術(shù)，加快轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果。當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力主要由產(chǎn)品品質(zhì)、安全系數(shù)、成本控制以及品牌美譽度構(gòu)成，而科技含量是貫穿全部要素的根本主線。農(nóng)民專業(yè)合作社可以積極與農(nóng)科機構(gòu)或科研院校直接對接，大力引進適合本社發(fā)展的農(nóng)科成果，改善自身產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)，從品種選擇、生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量。有條件的合作社也可以自行組建研究部門，第一時間讓先進技術(shù)落地。

5.4.4 積極開拓市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。在新興市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民專業(yè)合作社要開展多元化的營銷模式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，來適應(yīng)外部市場競爭。一是建立一支人員穩(wěn)定、經(jīng)驗豐富且執(zhí)行有力的市場營銷隊伍。例如合作社可以專門面向社會聘請專業(yè)素質(zhì)高的營銷人員加入，有條件的甚至還可以聘請個別涉及外貿(mào)人才或高水平職業(yè)經(jīng)理人；二是轉(zhuǎn)變銷售模式，例如實施連鎖超市的銷售模式，簡化銷售交易環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營成本，同時建立完整的貯存、銷售和配送鏈條，完善銷售和配送服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量和提升服務(wù)水平；三是拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，盡可能組織產(chǎn)業(yè)加工，包括合作社創(chuàng)辦加工企業(yè)，讓成員在加工、流通環(huán)節(jié)上分享利潤；四是融入“互聯(lián)網(wǎng)+”渠道，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，改變農(nóng)民專業(yè)合作社營銷模式，直接在網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺為產(chǎn)品銷售提供更多便捷式的服務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品銷量的提升，如采用訂單模式，根據(jù)市場需求生產(chǎn)一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，避免產(chǎn)品積壓減少虧損。

6 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)與國家發(fā)展密切相關(guān)，作為經(jīng)濟實體，農(nóng)民專業(yè)合作社的存在，有助于農(nóng)業(yè)資源整合，并產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，從而促進整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。盡管當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中管理力度不足、發(fā)展資金匱乏及人才素質(zhì)較低，但只要能找到解決方法，加強有效管理，增加資金投入，強化社員培訓(xùn)，便可為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展注入活力，切實服務(wù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。