楊愛(ài)華

（祿豐市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 祿豐 651299）

在新冠感染和非洲豬瘟雙重影響下的后疫情時(shí)代，以“抓生產(chǎn)、保供給”為重點(diǎn)，發(fā)展肉（奶）牛產(chǎn)業(yè)，為堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供了有力抓手，為全市乃至省州畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁活力。

1 近年來(lái)肉（奶）牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2022年底，祿豐市發(fā)展肉牛養(yǎng)殖戶24496戶，其中養(yǎng)殖大戶449戶，存欄肉牛113824頭，其中能繁母牛41405頭，出欄32100頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.81億元，其中：脫貧戶養(yǎng)牛存欄突破1萬(wàn)頭，脫貧戶牛農(nóng)占總脫貧戶的70%以上，彩云等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體養(yǎng)牛存欄突破1.59萬(wàn)頭，覆蓋率達(dá)50%以上。全市市、鄉(xiāng)、村、組、戶“五級(jí)示范”創(chuàng)建成效明顯，肉（奶）牛養(yǎng)殖的組織化程度大幅提高，規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平逐步提升。累計(jì)改良27513胎，肉產(chǎn)與存欄量均位居全州第一；發(fā)展現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，擁有荷斯坦奶牛940頭，年產(chǎn)奶可達(dá)2000t，該場(chǎng)相繼于2021年被評(píng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，2022年被評(píng)為省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，也是全州首個(gè)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，填補(bǔ)了多年來(lái)的發(fā)展空白。發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款55954.5萬(wàn)元，保險(xiǎn)總額1222.9萬(wàn)元。帶動(dòng)1200戶農(nóng)戶種植青貯玉米400余hm2，產(chǎn)收入3000元/667m2；119戶農(nóng)戶種植牧草200hm2，產(chǎn)收入2500元/667m2，進(jìn)一步拓寬了群眾增收渠道。2210個(gè)脫貧戶養(yǎng)殖肉牛8541頭，戶均增收12000元。肉牛及加工產(chǎn)品銷往20多個(gè)省區(qū)，“雪花牛、本地小黃牛”本土品牌打響。彩云鎮(zhèn)成為2023年國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)[1]創(chuàng)建的200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是楚雄州第一個(gè)獲此殊榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。成功申報(bào)省級(jí)肉（奶）牛、肉羊產(chǎn)業(yè)科技特派團(tuán)[2]，2個(gè)“省級(jí)專家基層科研工作站”落地祿豐。

2 主要做法

祿豐市立足肉（奶）牛資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推行“政府+金融+保險(xiǎn)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式，突出政府引領(lǐng)、金融保障、保險(xiǎn)先行、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)戶主體，強(qiáng)化種源端、銷售端建設(shè)，做大養(yǎng)殖規(guī)模，強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)拓，提升加工增值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快構(gòu)建組織化、品牌化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和綠色化的現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)體系，大力增主體、建基地、擴(kuò)規(guī)模、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，堅(jiān)定不移加快肉（奶）牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立最強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干肉（奶）牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，組建肉（奶）牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)目前擁有會(huì)員56個(gè)，涵蓋全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)精英，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善產(chǎn)業(yè)政策、支持科技創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫，全力化解農(nóng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)貸款難、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大的難題，構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的現(xiàn)代肉（奶）牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高肉（奶）牛產(chǎn)業(yè)化水平。

2.1 政策保障

緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，集中在金融政策、保險(xiǎn)政策、品種改良、規(guī)模扶持、超市扶持、示范創(chuàng)建支持六個(gè)方面發(fā)力，形成穩(wěn)定支持祿豐市肉（奶）牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六項(xiàng)措施。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)市內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)牛業(yè)及加工企業(yè)的信貸支持力度，對(duì)奶牛開(kāi)展政策性保險(xiǎn)，積極推廣肉（奶）牛商業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)肉（奶）牛應(yīng)保盡保。支持優(yōu)質(zhì)育齡母牛擴(kuò)群增量，鼓勵(lì)和保護(hù)農(nóng)戶飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛的積極性，擴(kuò)大能繁母牛群體。對(duì)年內(nèi)新增肉（奶）牛存欄分檔次，分別一次性給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)2000元至20萬(wàn)元不等扶持資金；對(duì)達(dá)到龍頭企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先推薦認(rèn)證并納入相應(yīng)扶持。市級(jí)統(tǒng)籌財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展肉（奶）牛養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。先后出臺(tái)《祿豐市加快肉（奶）牛肉羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案（試行）》《祿豐市肉（奶）牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025）》《祿豐市肉（奶）牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展五級(jí)示范創(chuàng)建方案》《祿豐市肉（奶）牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核辦法》等惠民政策文件。

2.2 市場(chǎng)發(fā)力

一是建立“牛超市”[3]，示范帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面促發(fā)展。按照“公司+合作社+養(yǎng)牛戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，采取與市內(nèi)企業(yè)合作，加快建設(shè)一批“牛超市”。擇優(yōu)選取在祿豐境內(nèi)已登記注冊(cè)并建成常年存欄不低于200頭的肉（奶）牛養(yǎng)殖大戶，組建市級(jí)“規(guī)模牛超市”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)選取肉（奶）牛養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等中小企業(yè)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“精品牛超市”。凡是在“牛超市”購(gòu)牛的合作社（農(nóng)戶），同步享受“貸款”“保險(xiǎn)”和疫苗等優(yōu)惠政策服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“由賣牛向賣服務(wù)、賣牛向賣保障”的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)“牛超市”制定扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策。碧城鎮(zhèn)“牛超市”建在交通條件較好的萬(wàn)松村委會(huì)安武路舊街村，是一個(gè)集交易、寄養(yǎng)、收購(gòu)、培訓(xùn)服務(wù)等功能于一體的大型超市，占地面積11200m2，現(xiàn)有1棟牛交易欄、1棟青貯房，3棟飼料房，待建空地8000m2，能容納300頭牛交易，是羅茨片區(qū)首個(gè)打造的精品牛超市，化解了周邊農(nóng)戶牛源、技術(shù)、賣難等問(wèn)題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展模式。依托云南滿欣牧業(yè)有限公司、云南阿薩牧業(yè)有限公司、云南祿和智生牧業(yè)有限公司等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)（規(guī)模牛超市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（精品牛超市）的示范引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展肉（奶）牛標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。

二是推廣“金融+保險(xiǎn)+合作社+農(nóng)戶+企業(yè)代養(yǎng)（寄養(yǎng)）模式”。針對(duì)目前農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留守老人或者失去勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，自行購(gòu)買(mǎi)并委托合作社、企業(yè)代養(yǎng)，待肉（奶）牛出欄后，按肉（奶）牛收益情況與農(nóng)戶分成。推行“低收入群眾+合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”模式，每年由企業(yè)按投資金額的15%返還（牛）奶款收益給低收入群眾，目前和平鎮(zhèn)低收入群眾與企業(yè)簽訂養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)協(xié)議33戶，購(gòu)買(mǎi)托養(yǎng)奶牛66頭，戶均每年增收7500元。對(duì)符合創(chuàng)業(yè)貼息貸款的養(yǎng)殖戶及扶貧小額信貸的脫貧戶、邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶，按相關(guān)政策辦理貸款貼息。

三是堅(jiān)持“種養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)定種、政府引導(dǎo)”的原則，以和平鎮(zhèn)、仁興鎮(zhèn)、一平浪鎮(zhèn)、廣通鎮(zhèn)和彩云鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼料種植基地；成立祿豐市牧草種植營(yíng)銷協(xié)會(huì)，制定青貯飼料質(zhì)量“祿豐標(biāo)準(zhǔn)”，建設(shè)青貯飼料加工基地，為全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供穩(wěn)定飼草供給。引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)接企業(yè)需求并簽訂飼料作物種植、收購(gòu)協(xié)議，積極探索企業(yè)統(tǒng)一供種、收割和訂單收購(gòu)模式，為全市肉（奶）牛養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)青貯飼料。預(yù)計(jì)到2023年底，全市肉（奶）牛產(chǎn)業(yè)飼料自給率將達(dá)到80%。華茂養(yǎng)殖場(chǎng)收貯全株玉米青貯在云南省首屆青貯飼料質(zhì)量評(píng)鑒大賽中榮獲“優(yōu)秀獎(jiǎng)”，標(biāo)志著祿豐市全株玉米青貯飼料加工調(diào)制技術(shù)與質(zhì)量達(dá)到了全省先進(jìn)水平，為全市推進(jìn)草食畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3 目前存在問(wèn)題

一是硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全市持證的4家屠宰企業(yè)存在生產(chǎn)設(shè)備落后老化的情況，難以滿足新動(dòng)物防疫形勢(shì)和環(huán)境保護(hù)要求。肉牛還暫未實(shí)現(xiàn)區(qū)域性定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，無(wú)法嚴(yán)格按照相關(guān)屠宰檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫。

二是養(yǎng)殖污染隱患治理難度較大。近年來(lái)，雖然祿豐市畜牧業(yè)步入快速發(fā)展的軌道，但在養(yǎng)殖業(yè)污染治理中，糞污治理專項(xiàng)資金投入與畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)點(diǎn)多面廣的實(shí)際仍不匹配，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求還不完全相適應(yīng)。規(guī)模以下的養(yǎng)殖場(chǎng)小、散、弱問(wèn)題突出，養(yǎng)殖規(guī)模與糞污處理設(shè)施不匹配，且隨著市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，隨意增加養(yǎng)殖量，使得糞污處理難度加大，養(yǎng)殖發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾較為突出，屬地管控和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治還有諸多不到位的地方。

三是養(yǎng)殖用地保障進(jìn)一步受限?，F(xiàn)行政策下，可用于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的一般農(nóng)業(yè)用地進(jìn)一步減少，可使用的林地指標(biāo)有限，審批難。特別是國(guó)家關(guān)于耕地“非糧化”的系列政策規(guī)定，致使養(yǎng)殖用地問(wèn)題成為當(dāng)前祿豐市畜牧招商引資和養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展的主要瓶頸。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合力不強(qiáng)，還未形成成熟穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。養(yǎng)殖場(chǎng)自身在技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新上能力較弱，畜牧產(chǎn)品種類和結(jié)構(gòu)單一，多為初級(jí)加工品，缺乏精深加工技術(shù)和高附加值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力降低。

4 對(duì)策及建議

一是建設(shè)大牲畜交易中心和肉牛屠宰場(chǎng)，建立能繁母牛集中隔離、交易中心，開(kāi)通活牛及牛肉出口渠道，提升科技成果在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的轉(zhuǎn)化率。通過(guò)搭建流通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰，提供品種優(yōu)良、疫病安全的能繁母牛、商品犢牛或可用于養(yǎng)殖的未成年育肥牛，支持帶動(dòng)散養(yǎng)戶發(fā)展。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金和引進(jìn)社會(huì)資本投入，以彩云鎮(zhèn)、仁興鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、廣通鎮(zhèn)、一平浪鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)等優(yōu)勢(shì)肉（奶）牛生產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖合作社等經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，項(xiàng)目扶持有針對(duì)性地向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及動(dòng)物防疫、檢疫方面傾斜。

二是持續(xù)推開(kāi)綠色種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式。以全省第一批綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)[4]試點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，增加糞肥還田、過(guò)腹還田力度，讓商品有機(jī)肥更好地替代化肥。云南祿合智生牧業(yè)有限公司在經(jīng)營(yíng)奶牛養(yǎng)殖之余，在建有機(jī)肥廠，市內(nèi)還有三家涵蓋豬、禽、草食畜動(dòng)物的大型養(yǎng)殖場(chǎng)在建。未來(lái)還將進(jìn)一步優(yōu)化糞肥還田最優(yōu)路徑，加大試點(diǎn)期項(xiàng)目資金扶持，推動(dòng)當(dāng)前培育起來(lái)的服務(wù)主體發(fā)展壯大，進(jìn)一步孵化出更多服務(wù)主體或聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體由“扶起來(lái)”到“站起來(lái)”“強(qiáng)起來(lái)”的轉(zhuǎn)變。積極探索項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和試驗(yàn)數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)化，精準(zhǔn)施糞，實(shí)現(xiàn)土地提質(zhì)、農(nóng)業(yè)節(jié)本、產(chǎn)品增值。在畜禽糞污集中處理環(huán)節(jié)，變“廢”為“寶”、變“糞污”為“糞肥”產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大。

三是科學(xué)合理規(guī)劃養(yǎng)殖布局，設(shè)置合理養(yǎng)殖密度，制定相應(yīng)法規(guī)保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)?？紤]生物安全、糞污消納、自給率等因素，在市域內(nèi)規(guī)劃布局一定合理產(chǎn)能，劃出一定數(shù)量土地發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，合理限制數(shù)量，避免一窩蜂進(jìn)入。制定專門(mén)法規(guī)保障養(yǎng)殖場(chǎng)利益，已經(jīng)建成符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)禁止以環(huán)?；蚋耐恋赜猛镜让x強(qiáng)拆。鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”發(fā)展肉（奶）牛生產(chǎn)，將用于畜牧養(yǎng)殖的圈舍、飼料存貯和配制等生產(chǎn)設(shè)施及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等輔助設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理?？梢越梃b推廣廣東省的做法，明確養(yǎng)殖用地為設(shè)施農(nóng)用地，按照農(nóng)用地管理，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需要占補(bǔ)平衡。允許在Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，申請(qǐng)使用林地材料齊全的“即到即辦”程序，并盡量簡(jiǎn)化用地辦理手續(xù)。

四是加強(qiáng)加工交易平臺(tái)建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈其他端口企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)合力，探索信息化商業(yè)模式。規(guī)劃建設(shè)肉（奶）牛交易、肉牛屠宰、產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流及飼料加工等基地，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺(tái)。加大招商引資力度，引進(jìn)龍頭企業(yè)加快肉牛屠宰場(chǎng)建設(shè)，延長(zhǎng)肉（奶）牛產(chǎn)業(yè)鏈條；培植肉（奶）牛產(chǎn)品銷售龍頭企業(yè)，構(gòu)建祿豐肉（奶）牛產(chǎn)品銷售電商平臺(tái)，依托昆明、成都等西南主要大中城市的高端超市、高端酒店、餐飲連鎖，建立祿豐牛肉直供冷鏈網(wǎng)絡(luò)；以肉（奶）牛產(chǎn)品交易市場(chǎng)為依托，通過(guò)打造信息咨詢、產(chǎn)品電子交易平臺(tái)和吸納廣大肉（奶）牛生產(chǎn)加工企業(yè)入駐展示銷售，創(chuàng)建傳統(tǒng)流通市場(chǎng)和信息咨詢、電子商務(wù)平臺(tái)相結(jié)合的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。據(jù)悉，云南犇彩源實(shí)業(yè)有限公司將在碧城鎮(zhèn)打造“祿豐市萬(wàn)頭肉牛/奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)生物飼料加工·農(nóng)機(jī)設(shè)備加工萬(wàn)畝飼草種植基地·觀光農(nóng)場(chǎng)·多元互補(bǔ)”生產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目基地，實(shí)現(xiàn)有抗種植、無(wú)抗養(yǎng)殖、以草代糧，共同富裕立體化種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。

5 結(jié)語(yǔ)

肉（奶）牛產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為促農(nóng)增收的書(shū)記產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)肉（奶）牛產(chǎn)業(yè)逐漸成了撬動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展更上臺(tái)階的新引擎，相信牛角終將露出新曙光，對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。