■時(shí)利琦

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、部署，推動(dòng)組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，圍繞做好退役軍人工作作出一系列重要指示批示和決策部署，為新時(shí)期做好退役軍人工作提供了明確方向和基本遵循。河北紅色底蘊(yùn)厚重，是“新中國(guó)從這里走來(lái)”的地方，是兵源大省、安置大省、退役軍人大省，做好退役軍人工作，既有厚重傳統(tǒng)，又是職責(zé)使命所系。2018 年，河北省在全國(guó)率先成立省級(jí)退役軍人服務(wù)保障機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展全國(guó)示范型退役軍人服務(wù)中心（站）創(chuàng)建，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)中心（站）及服務(wù)對(duì)象300 人以上的村級(jí)服務(wù)站達(dá)標(biāo)全覆蓋，在退役軍人工作特別是服務(wù)保障工作方面作出了一系列突出貢獻(xiàn)，也取得了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。退役軍人檔案管理工作作為退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)工作重要組成部分，作用特殊，地位重要，更加需要以現(xiàn)代化、體系化思維不斷提高工作質(zhì)量和水平。

一、新時(shí)期做好退役軍人檔案管理工作的現(xiàn)實(shí)意義

檔案是人生經(jīng)歷的真實(shí)歷史記載，一份退役軍人檔案不僅包含著征兵入伍時(shí)體檢、政審各環(huán)節(jié)記錄，還包括服役期間參戰(zhàn)參試、立功受獎(jiǎng)、年度考評(píng)、住院評(píng)殘、退役鑒定等各方面的原始記錄和結(jié)論。退伍分配、報(bào)考公務(wù)員、享受各種優(yōu)撫時(shí)，均要參考檔案記載情況，事關(guān)退役軍人的切身利益。

（一）做好退役軍人檔案管理工作是貫徹黨的二十大精神的具體舉措

黨的二十大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)激勵(lì)和權(quán)益維護(hù)，做好退役軍人服務(wù)保障工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)?！睘樯钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，河北研究謀劃了中國(guó)式現(xiàn)代化退役軍人工作河北篇章,概括起來(lái)即讓退役軍人獲得感、幸福感、榮譽(yù)感成色更足。退役軍人檔案，特別是退役軍人名錄和事跡載入地方志，讓優(yōu)秀退役軍人青史留名、世代傳頌，使之成為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)教材，成為弘揚(yáng)奮斗拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取精神的生動(dòng)寫(xiě)照。做好退役軍人檔案管理工作既是增強(qiáng)退役軍人獲得感、幸福感、榮譽(yù)感的有力措施，也是建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化退役軍人工作河北篇章的應(yīng)有之義。

（二）做好退役軍人檔案管理工作是鼓舞現(xiàn)役軍人軍心士氣的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)期的強(qiáng)軍目標(biāo)，離不開(kāi)現(xiàn)役官兵履職盡責(zé)和犧牲奉獻(xiàn)，也離不開(kāi)退役軍人的接續(xù)付出和鼎力支撐。今天的退役軍人就是昨天的現(xiàn)役軍人，今天的現(xiàn)役軍人就是明天的退役軍人。退役軍人檔案詳實(shí)記載了服現(xiàn)役期間退役軍人本人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),體現(xiàn)了服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，從尊重軍人榮譽(yù)和退役軍人服役貢獻(xiàn)的角度，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，必然能夠更好地激勵(lì)廣大現(xiàn)役軍人安心服役、獻(xiàn)身國(guó)防。

（三）做好退役軍人檔案管理工作是健全退役軍人榮譽(yù)體系的有效載體

河北省委、省政府高度重視退役軍人工作，把榮譽(yù)激勵(lì)作為強(qiáng)化退役軍人思想政治引領(lǐng)、引導(dǎo)退役軍人發(fā)揮作用的重要抓手，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、高位推動(dòng)，打出一套“組合拳”,在全社會(huì)營(yíng)造了尊崇軍人職業(yè)、尊重退役軍人的濃厚氛圍。軍人視榮譽(yù)為生命，退役軍人也是如此。通過(guò)利用退役軍人檔案，把優(yōu)秀的退役軍人篩選出來(lái)，特別是把退役軍人名錄和事跡載入地方志，是對(duì)退役軍人榮譽(yù)體系建設(shè)的重要補(bǔ)充，從而更好地回應(yīng)退役軍人關(guān)切，激勵(lì)退役軍人投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮好改革發(fā)展穩(wěn)定生力軍作用。

二、當(dāng)前退役軍人檔案管理工作存在的問(wèn)題

退役軍人事務(wù)部門(mén)組建以來(lái)，始終把退役軍人檔案管理工作擺在重要位置，不斷出臺(tái)政策文件，推動(dòng)系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)。但客觀分析，受政策調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革等因素影響，退役軍人檔案管理工作仍存在不系統(tǒng)、不規(guī)范等問(wèn)題。

（一）入伍之前，檔案建立審查把關(guān)不細(xì)致

隨著大學(xué)生士兵參軍入伍熱度越來(lái)越高，在征集大學(xué)生入伍時(shí)，武裝部門(mén)與部隊(duì)在辦理檔案移交接收時(shí)，往往忽略其學(xué)籍檔案入檔的問(wèn)題，造成后期調(diào)檔困難，缺少檔案材料。目前，就大學(xué)生士兵檔案總體情況看，檔案基礎(chǔ)材料不齊全問(wèn)題較為普遍，其中缺少大學(xué)學(xué)籍材料現(xiàn)象尤為突出。同時(shí)，部分人員因不符合入伍條件，通過(guò)各種途徑篡改個(gè)人檔案信息，造成檔案中姓名、年齡、籍貫、入伍地以及學(xué)歷等信息與實(shí)際不符等問(wèn)題，導(dǎo)致入伍時(shí)新兵檔案就存在錯(cuò)誤，直至退役檔案出現(xiàn)連帶問(wèn)題。

（二）服役期間，檔案收集整理不及時(shí)

軍人在部隊(duì)服役期間形成的檔案材料，由于所在部隊(duì)政治工作部門(mén)跟蹤收集不及時(shí)，出現(xiàn)錯(cuò)漏問(wèn)題，導(dǎo)致一些記錄現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的原始材料未能及時(shí)歸檔。隨著軍改任務(wù)持續(xù)推進(jìn)，一些部隊(duì)撤編改編后，原單位使用的印章也一并收繳移交，檔案材料缺失問(wèn)題再進(jìn)行補(bǔ)充完善就會(huì)更加復(fù)雜。此外，不同軍兵種軍人檔案內(nèi)各個(gè)要件材料的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格不統(tǒng)一，對(duì)退役軍人檔案審核造成一定困難。

（三）退役前期，本人對(duì)檔案材料的情況不掌控

軍人在服役期間的工作經(jīng)歷豐富、工作任務(wù)繁重，從新兵入伍后的軍事考核到晉升高級(jí)別的軍銜報(bào)告表，從表彰到嘉獎(jiǎng)、三等功等獎(jiǎng)勵(lì)，種種資料都是軍人檔案材料的重要組成部分，都關(guān)乎著退役后的待遇問(wèn)題。但往往軍人本人不掌握檔案情況，直至退役移交地方審核檔案資料時(shí)，才發(fā)現(xiàn)檔案缺少各種材料。

三、做好新時(shí)期退役軍人檔案管理工作精準(zhǔn)化的路徑

退役軍人檔案管理工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本指引，嚴(yán)格按照黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)退役軍人服務(wù)保障工作的重要批示指示精神，突出精準(zhǔn)化要求，多措并舉推動(dòng)退役軍人檔案管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）要確保信息準(zhǔn)確，做到及時(shí)歸檔

堅(jiān)持初始即嚴(yán)，確定征集對(duì)象后，武裝部門(mén)與公安戶籍部門(mén)聯(lián)合審查征集對(duì)象年齡等信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，與教育部門(mén)聯(lián)合審查大學(xué)生士兵的入學(xué)資料、學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告等資料，確保學(xué)籍檔案歸入新兵檔案，防止出現(xiàn)人檔分離、一人多檔等問(wèn)題。注重全過(guò)程管理，新兵入營(yíng)后，部隊(duì)在與地方武裝部門(mén)交接檔案時(shí)，堅(jiān)持做到檔案材料不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不齊全的均不予接收。部隊(duì)政治工作部門(mén)要結(jié)合年度工作、大項(xiàng)任務(wù)等，對(duì)軍人檔案材料做到及時(shí)跟蹤收集、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、入檔齊全完整，特別是參加重大軍事行動(dòng)的軍人檔案，突出任務(wù)類型、主要貢獻(xiàn)、獎(jiǎng)懲情況等，及時(shí)收集和歸檔。對(duì)因公犧牲軍人、烈士檔案資料，要確保犧牲前的重大表現(xiàn)和犧牲后部隊(duì)認(rèn)定等相關(guān)材料入檔。落實(shí)存檔要求，最新修訂的《軍隊(duì)檔案條例》規(guī)定，軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所屬人員個(gè)人檔案材料的收集、整理、歸檔、保管和移交工作。個(gè)人檔案移交地方時(shí)，所在單位應(yīng)當(dāng)留存檔案的數(shù)字復(fù)制件，并于5 年內(nèi)移交軍隊(duì)檔案館。部隊(duì)政治工作部門(mén)應(yīng)及時(shí)備份軍人檔案，確保軍人檔案從新兵入伍接收到服役期滿退役全程檔案資料無(wú)斷檔的存儲(chǔ)，以防“當(dāng)兵幾十年，部隊(duì)無(wú)痕跡”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）要加強(qiáng)把關(guān)意識(shí)，嚴(yán)格審核檢查

一方面，注重引導(dǎo)退役軍人強(qiáng)化檔案意識(shí)。本人是自己職業(yè)生涯經(jīng)歷最直接的見(jiàn)證人，引導(dǎo)退役軍人對(duì)檔案材料進(jìn)行查詢和整理，發(fā)現(xiàn)檔案與實(shí)際經(jīng)歷不符的，應(yīng)及時(shí)向所在部隊(duì)政治工作部門(mén)反饋情況，及時(shí)補(bǔ)充完善。部隊(duì)政治工作部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織官兵學(xué)習(xí)了解相關(guān)檔案知識(shí)，引導(dǎo)每名現(xiàn)役軍人樹(shù)立檔案觀念，切實(shí)強(qiáng)化個(gè)人檔案材料收集意識(shí)，如參加專業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中產(chǎn)生的培訓(xùn)登記和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等材料，應(yīng)及時(shí)交原單位的檔案管理部門(mén)整理歸檔等。另一方面，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)形成合力。退役軍人事務(wù)部門(mén)在接收退役軍人檔案時(shí)，應(yīng)與入伍地的武裝部門(mén)、部隊(duì)政治工作部門(mén)建立聯(lián)審機(jī)制，堅(jiān)持透明公開(kāi)原則，嚴(yán)格把關(guān)、細(xì)致審核、逐件逐頁(yè)清查，確保接收退役軍人檔案材料的齊全完整、真實(shí)準(zhǔn)確，為軍人充分享受安置優(yōu)待政策提供堅(jiān)強(qiáng)檔案工作基礎(chǔ)，促進(jìn)退役軍人更好完成身份轉(zhuǎn)變，投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）要完善政策體系，加大建設(shè)力度

抓緊健全完善退役軍人檔案管理辦法體系，以《退役軍人保障法》為依托，從檔案的接收移交開(kāi)始，對(duì)檔案的接收、管理、運(yùn)輸、保管等方面進(jìn)行細(xì)化完善，對(duì)查詢、借閱、使用等工作制度方面做出明確規(guī)定，就檔案的管理責(zé)任、違規(guī)違法處置等情況進(jìn)行細(xì)化，通過(guò)不斷健全完善配套制度，提升退役軍人檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮作用，積極做好與軍隊(duì)的檔案交接工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，聚焦退役軍人人事檔案管理工作中存在的突出問(wèn)題，以對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)負(fù)責(zé)、對(duì)退役軍人負(fù)責(zé)的態(tài)度，制定切實(shí)可行的解決方案，提高退役軍人檔案工作質(zhì)量。其他相關(guān)部門(mén)在檔案轉(zhuǎn)接、保險(xiǎn)接續(xù)等工作上主動(dòng)配合，相互提供政策、技術(shù)、財(cái)力等支持，形成各負(fù)其責(zé)、合力共為的工作局面，努力推動(dòng)退役軍人檔案管理工作高質(zhì)量發(fā)展。