覃思森

（百色市右江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，廣西百色 533000）

近年來(lái)，食品安全問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題。為了保障公眾的健康和安全，各國(guó)紛紛加強(qiáng)食品安全監(jiān)督抽檢工作，以有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。為了提升食品安全監(jiān)督抽檢的效能和發(fā)展，需要采取一系列的措施。①應(yīng)加大投入，提升監(jiān)督抽檢機(jī)構(gòu)的人力和物力配置，提高監(jiān)督抽檢的覆蓋率和頻率。②借助信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析手段，建立起更高效、智能化的食品安全監(jiān)督抽檢系統(tǒng)。通過(guò)建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警的抽檢策略，能夠更加精準(zhǔn)地指導(dǎo)抽檢工作，有效管理食品安全風(fēng)險(xiǎn)。③應(yīng)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門(mén)與科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，共享資源和技術(shù)，促進(jìn)食品安全監(jiān)督抽檢工作的創(chuàng)新和發(fā)展。相信通過(guò)持續(xù)努力和創(chuàng)新，食品安全監(jiān)督抽檢的效能將得到進(jìn)一步提升，從而更好地保障人們的飲食安全和健康。

1 食品安全監(jiān)督抽檢概述

食品安全監(jiān)督抽檢是指通過(guò)對(duì)市場(chǎng)上的食品樣品進(jìn)行定量或定性分析，判斷食品是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求，保障公眾健康和安全的一項(xiàng)重要工作。它是食品安全監(jiān)管體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，起到預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制食品安全問(wèn)題的作用。

食品安全監(jiān)督抽檢工作通常由食品安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。這些部門(mén)會(huì)制定相關(guān)的抽檢計(jì)劃和抽檢標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)法規(guī)規(guī)定，從市場(chǎng)上隨機(jī)抽取食品樣品進(jìn)行檢測(cè)。抽檢樣品包括各類(lèi)食品，如生鮮食材、加工食品、飲品等。抽檢的項(xiàng)目涵蓋了食品的物理性狀、化學(xué)成分、微生物指標(biāo)、農(nóng)藥殘留和重金屬含量等多個(gè)方面。食品安全監(jiān)督抽檢的目的是發(fā)現(xiàn)并防控存在的食品安全問(wèn)題。當(dāng)抽樣檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)食品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)要求時(shí)，食品安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)采取相應(yīng)的措施，如責(zé)令下市、召回、罰款等，以保障公眾的飲食安全[1]。

總之，食品安全監(jiān)督抽檢是一項(xiàng)關(guān)鍵的食品安全管理措施，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)上的食品樣品進(jìn)行定量或定性分析，確保食品的質(zhì)量和安全。它需要不斷引入新技術(shù)、創(chuàng)新方法，與科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)方共同努力，不斷提高抽檢效能，以保障公眾的健康和安全。

2 當(dāng)前食品安全監(jiān)督抽檢管理中存在的問(wèn)題

2.1 食品抽檢范圍未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋

食品抽檢范圍未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的原因主要有以下幾個(gè)方面。①人力和物力不足。食品安全監(jiān)管部門(mén)在查驗(yàn)過(guò)程中需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，但由于限制因素，如預(yù)算限制、人員不足等，使得抽檢范圍無(wú)法全面覆蓋。這導(dǎo)致資源受到了限制，使得監(jiān)管部門(mén)只能選擇性地進(jìn)行抽檢。②技術(shù)設(shè)備限制。一些先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備價(jià)格昂貴，操作復(fù)雜且維護(hù)成本高。然而，貧困地區(qū)的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)可能沒(méi)有足夠的資金來(lái)購(gòu)買(mǎi)和維護(hù)這些設(shè)備，導(dǎo)致抽檢范圍無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。③食品市場(chǎng)龐大且多樣化。食品市場(chǎng)龐大且品種繁多，從常規(guī)食品到特殊食品，都需要進(jìn)行抽檢。然而，監(jiān)管部門(mén)的資源和能力有限，難以對(duì)每一種食品進(jìn)行全面抽檢，導(dǎo)致抽檢范圍無(wú)法涵蓋到所有產(chǎn)品。④不合規(guī)生產(chǎn)層出不窮。一些企業(yè)存在違法違規(guī)生產(chǎn)的行為，他們往往故意回避監(jiān)管部門(mén)的抽檢，并采取一些掩蓋手段，使得監(jiān)管部門(mén)難以對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行有效抽檢，從而導(dǎo)致抽檢范圍的不全面。⑤監(jiān)管措施滯后。食品安全監(jiān)管是一個(gè)不斷發(fā)展的領(lǐng)域，新的食品安全問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)源不斷涌現(xiàn)。監(jiān)管部門(mén)必須不斷更新監(jiān)督抽檢的標(biāo)準(zhǔn)和方法，跟上食品市場(chǎng)和技術(shù)的變化，才能更好地實(shí)現(xiàn)抽檢范圍的全面覆蓋[2]。

2.2 食品安全抽檢管理公正性不足

①抽檢樣本選擇不公正。在進(jìn)行食品抽檢時(shí)，如果樣本的選擇方式存在偏差或人為因素介入，就會(huì)影響到抽檢結(jié)果的公正性。例如，有些監(jiān)管部門(mén)可能存在對(duì)某些企業(yè)或品牌的特殊照顧，或者對(duì)某些地區(qū)或產(chǎn)品區(qū)別對(duì)待。這種非公正的樣本選擇會(huì)導(dǎo)致抽檢結(jié)果失去客觀(guān)性和可信度。此外，在抽檢過(guò)程中，存在人為操作和干預(yù)的情況也會(huì)影響抽檢管理的公正性。②抽檢標(biāo)準(zhǔn)的不公正。抽檢標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行也可能存在不公正的因素。如果抽檢標(biāo)準(zhǔn)存在模糊不清、主觀(guān)性強(qiáng)、或不符合科學(xué)規(guī)范等問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致抽檢結(jié)果的公正性受到質(zhì)疑。同時(shí)，如果不同企業(yè)或產(chǎn)品的抽檢標(biāo)準(zhǔn)存在不一致的情況，也會(huì)造成公正性不足。③信息不公開(kāi)。在食品抽檢管理中，信息的公開(kāi)透明性對(duì)保證公正性至關(guān)重要。如果抽檢結(jié)果不及時(shí)公開(kāi)或不全面公開(kāi)，并且監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)外公布抽檢過(guò)程和結(jié)果的透明度，就容易給人造成信息不對(duì)稱(chēng)的印象，使抽檢管理的公正性受到質(zhì)疑。④法律制度不健全。如果食品安全抽檢管理缺乏健全的法律法規(guī)和監(jiān)管制度來(lái)規(guī)范和約束抽檢工作，也容易出現(xiàn)公正性不足的問(wèn)題。例如，如果缺乏獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抽檢結(jié)果進(jìn)行審核，就可能使得抽檢管理的公正性無(wú)法得到充分保障。

2.3 部門(mén)間難以達(dá)成有效聯(lián)合

食品安全監(jiān)督抽檢部門(mén)間難以達(dá)成有效聯(lián)合的原因可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。①權(quán)責(zé)不清晰。不同部門(mén)在食品安全監(jiān)督抽檢中可能存在權(quán)責(zé)邊界模糊或重疊的情況。不清楚各個(gè)部門(mén)在抽檢工作中的具體職責(zé)和權(quán)限，容易導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難和合作問(wèn)題。②信息孤島難以克服。由于各個(gè)部門(mén)在信息收集、處理和管理方面存在差異，可能形成信息孤島，無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)、有效的信息共享和交流。缺乏統(tǒng)一的信息平臺(tái)和機(jī)制，部門(mén)間的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)難以順暢進(jìn)行。③利益沖突和競(jìng)爭(zhēng)。在食品安全監(jiān)督抽檢中，可能存在各個(gè)部門(mén)之間的利益沖突和競(jìng)爭(zhēng)，難以形成積極的合作態(tài)勢(shì)。為了爭(zhēng)奪資源和地位，部門(mén)之間可能存在競(jìng)爭(zhēng)或隱瞞信息，使得聯(lián)合行動(dòng)難以達(dá)成。④規(guī)范和流程不一致。不同部門(mén)可能存在各自的規(guī)范、流程和標(biāo)準(zhǔn)，難以在行動(dòng)上達(dá)成一致。部門(mén)間缺乏協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)計(jì)劃和工作流程，使聯(lián)合抽檢存在困難[3]。

2.4 食品安全抽檢信息未發(fā)揮作用

①未及時(shí)公開(kāi)抽檢結(jié)果。食品安全抽檢結(jié)果如果沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，公眾無(wú)法及時(shí)了解食品安全的狀況，不能采取相應(yīng)的措施保護(hù)自身的健康。此外，企業(yè)也難以及時(shí)獲得抽檢結(jié)果，從而無(wú)法及時(shí)進(jìn)行整改和提高產(chǎn)品質(zhì)量。②信息不準(zhǔn)確或不全面。抽檢結(jié)果如果存在錯(cuò)誤、失實(shí)或不準(zhǔn)確的情況，會(huì)給公眾和企業(yè)帶來(lái)誤導(dǎo)。抽檢結(jié)果的不全面性，即只公布部分結(jié)果或只關(guān)注某些產(chǎn)品，也會(huì)影響公眾和企業(yè)對(duì)食品安全的判斷和決策。③信息呈現(xiàn)方式不友好。抽檢結(jié)果如果以專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)或難懂的形式呈現(xiàn)，公眾和企業(yè)可能無(wú)法理解和應(yīng)用。未對(duì)抽檢結(jié)果進(jìn)行普及和解釋?zhuān)矔?huì)造成信息傳播有效性降低和不利于公眾參與。④缺乏監(jiān)管效果評(píng)估。食品安全抽檢結(jié)果如果沒(méi)有被用于監(jiān)管效果的評(píng)估和追蹤，就無(wú)法掌握監(jiān)管措施的實(shí)施情況和效果，無(wú)法及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)監(jiān)管工作。⑤監(jiān)管部門(mén)間信息不共享。不同監(jiān)管部門(mén)之間缺乏有效的信息共享機(jī)制，抽檢信息可能只停留在某個(gè)部門(mén)，無(wú)法與其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)和綜合分析。這樣就容易導(dǎo)致信息孤島，無(wú)法形成全面、準(zhǔn)確的食品安全監(jiān)督信息。

3 食品安全監(jiān)督抽檢的效能提升與發(fā)展的對(duì)策

3.1 保障食品安全抽檢計(jì)劃的系統(tǒng)性

為了保障食品安全抽檢計(jì)劃的系統(tǒng)性，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。①建立統(tǒng)一的制度。建立食品安全抽檢計(jì)劃的統(tǒng)一制度，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和合作機(jī)制。制定相關(guān)法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)，明確抽檢的頻率、范圍、方法等，確保抽檢工作有法可依、有章可循。②統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)。在抽檢計(jì)劃的制訂和執(zhí)行過(guò)程中，需要加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，以確保各部門(mén)之間的合作高效順暢。建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)信息交流和經(jīng)驗(yàn)分享，加強(qiáng)資源配置和任務(wù)分工。③科學(xué)選擇抽檢樣本?？紤]到食品生產(chǎn)的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等因素，制定科學(xué)合理的抽檢樣本選擇方案。樣本選擇應(yīng)廣泛涵蓋不同地區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品，避免對(duì)某些地區(qū)或企業(yè)的歧視性抽檢，確保抽檢結(jié)果的客觀(guān)和公正。④強(qiáng)化抽檢技術(shù)和設(shè)施支持。投入必要的技術(shù)和設(shè)施資源，包括先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和人員培訓(xùn)等，提升抽檢的技術(shù)水平和能力，確保檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可靠，避免因技術(shù)問(wèn)題影響食品抽檢的可信度和有效性。⑤公開(kāi)透明抽檢信息。及時(shí)公開(kāi)抽檢計(jì)劃和結(jié)果信息，向公眾和各相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全面的披露。通過(guò)建立可訪(fǎng)問(wèn)的信息平臺(tái)，使公眾和企業(yè)了解抽檢結(jié)果，并采取相應(yīng)的措施保護(hù)食品安全[4]。

3.2 保證抽檢數(shù)量以提升工作質(zhì)量

①制訂合理的抽檢計(jì)劃。根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和相關(guān)數(shù)據(jù)分析，監(jiān)督管理部門(mén)需制訂合理的抽檢計(jì)劃。計(jì)劃要充分考慮不同地區(qū)、不同類(lèi)型的食品和不同企業(yè)的特點(diǎn)，確保抽檢的全面性。②加強(qiáng)人員培訓(xùn)和技術(shù)支持。對(duì)從事抽檢工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)能力和操作規(guī)范性。同時(shí)，提供先進(jìn)的抽檢技術(shù)設(shè)備和檢測(cè)方法的支持，以確保抽檢工作的準(zhǔn)確性和可靠性。③提高樣本選擇的代表性。在抽檢過(guò)程中，要根據(jù)抽檢目的和需要，采用科學(xué)、隨機(jī)的方式選擇樣本，確保樣本具有代表性。樣本的選擇應(yīng)該涵蓋各類(lèi)產(chǎn)品、各個(gè)地區(qū)和各個(gè)企業(yè)，避免過(guò)度集中或偏向的現(xiàn)象。④?chē)?yán)格執(zhí)行抽檢標(biāo)準(zhǔn)和程序。建立完善的抽檢標(biāo)準(zhǔn)和程序，包括抽樣方法、檢測(cè)技術(shù)、操作規(guī)范等，確保抽檢工作的統(tǒng)一、規(guī)范執(zhí)行。抽檢工作的質(zhì)量控制和質(zhì)量管理要求應(yīng)得到充分落實(shí)。⑤強(qiáng)化抽檢結(jié)果的科學(xué)分析和處理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)抽檢結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析和處理，評(píng)估其合格率、不合格品種的特征，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源頭；針對(duì)不同品種和問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的整治措施，提高監(jiān)管效果，并及時(shí)追蹤整改情況。⑥加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。建立健全的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，對(duì)抽檢工作進(jìn)行定期評(píng)估和監(jiān)督。采用獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，以確保抽檢工作的公正性、準(zhǔn)確性和可信度[5]。

3.3 堅(jiān)持將綠色理念貫穿食品安全抽檢

要將綠色理念貫穿食品安全抽檢對(duì)策，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。①推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。在制定食品安全抽檢計(jì)劃和相關(guān)政策時(shí)，要關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)利用，逐步減少對(duì)自然資源的消耗和環(huán)境的負(fù)面影響，鼓勵(lì)使用可再生能源和環(huán)保材料，倡導(dǎo)綠色包裝、綠色運(yùn)輸?shù)染G色生產(chǎn)和消費(fèi)方式。②優(yōu)化抽檢方式和方法。例如，推廣無(wú)損檢測(cè)技術(shù)、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)和手段，降低對(duì)食品樣本和環(huán)境的污染。③加強(qiáng)農(nóng)藥殘留和獸藥檢測(cè)。農(nóng)藥和獸藥殘留是影響食品安全的重要因素之一。為了減少農(nóng)藥和獸藥的使用，可以提倡有機(jī)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型養(yǎng)殖，降低對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留和獸藥檢測(cè)的技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管力度，確保食品的無(wú)公害和質(zhì)量安全。④支持本地產(chǎn)地標(biāo)志食品。通過(guò)支持地方特色食品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。地方特色食品通常采用傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖方式，對(duì)環(huán)境友好，也更符合當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的口味和需求。⑤強(qiáng)化食品包裝和標(biāo)簽要求。倡導(dǎo)綠色包裝，鼓勵(lì)使用可降解、可回收材料進(jìn)行食品包裝。同時(shí)，要求食品包裝上準(zhǔn)確明示有關(guān)產(chǎn)品成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等重要信息，方便消費(fèi)者選擇綠色健康的產(chǎn)品[6]。

3.4 強(qiáng)化食品安全抽檢結(jié)果的有效利用

①建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。利用抽檢結(jié)果判斷食品安全風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。通過(guò)持續(xù)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題并采取相應(yīng)措施，提前預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。②強(qiáng)化監(jiān)管及行政執(zhí)法。依據(jù)抽檢結(jié)果對(duì)不合格樣品或問(wèn)題食品進(jìn)行監(jiān)管和行政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行召回、處罰，并加大曝光力度，以切實(shí)保障公眾的食品安全。③完善追溯體系。將抽檢結(jié)果作為食品安全追溯體系的重要依據(jù)，建立起從源頭到終端的完整追溯鏈條。當(dāng)發(fā)生食品安全事件或問(wèn)題時(shí)，能夠追溯到具體生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，快速采取應(yīng)對(duì)措施。④提高數(shù)據(jù)分析和挖掘能力。加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)和分析方法的應(yīng)用，對(duì)抽檢結(jié)果進(jìn)行深入的數(shù)據(jù)分析和挖掘。通過(guò)挖掘數(shù)據(jù)背后的信息，可以更好地預(yù)測(cè)和防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全監(jiān)督抽檢是保障公眾健康和維護(hù)食品行業(yè)誠(chéng)信的重要手段。近年來(lái)，我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面采取了一系列措施，不斷提升食品安全監(jiān)督抽檢的效能。通過(guò)全面加強(qiáng)抽檢工作、優(yōu)化技術(shù)手段和完善管理措施，我國(guó)已經(jīng)取得了顯著成效。食品安全監(jiān)督抽檢的效能提升與發(fā)展是一項(xiàng)重要的工作，既需要政府的引導(dǎo)和監(jiān)管，也需要全社會(huì)的共同參與。只有通過(guò)不斷完善和創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，才能更好地保障公眾的飲食安全。希望各級(jí)部門(mén)能夠高度重視食品安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度，促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展，為人們提供更加安全、放心的食品。